PGN - DERECHO A LA EDUCACION Se debe garantizar con la entrega de minutas y raciones alime

FUNCION PREVENTIVA-Seguimiento en implementación de Programa de Atención EscolarPAE por alcaldías de Buenaventura, Guapí, Timbiquí, López de Micay y Litoral del San Juan DERECHO A LA EDUCACION-Se debe garantizar con la entrega de minutas y raciones alimentarias establecidas legalmente FUNCION PREVENTIVA-Se evidenció entre otras la no aplicación de un enfoque diferencial …Lo anterior, al no dar aplicación al enfoque diferencial, entendiéndose este como un desarrollo progresivo del principio de igualdad y no discriminación. Aunque todas las personas son iguales ante ley, esta afecta de manera diferente a cada una, de acuerdo con su condición de clase, género, grupo étnico, edad, salud física o mental y orientación sexual. CORTE CONSTITUCIONAL-Dispuso que los PAE en Colombia contienen un enfoque diferencial que busca garantizar derechos de las comunidades etnicas CONTRATACION-Se verificó si este proceso se surtió bajo lineamientos regulados por la ley 80 de 1993 FUNCION DISCIPLINARIA-Se dio traslado del asunto Fecha de

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SEGUIMIENTO PROGRAMA DE ALIMENTACION ESCOLAR (Minuta de Alimentación

y Enfoque Diferencial)

Dependencia: Procuraduría Provincial de Buenaventura

Nº Radicado asociado: IUS E-2019-166807

Fecha: 13/11/2019

Entidad (es): Valor Recursos Vigilados:

ALCALDIA DISTRITAL DE

BUENAVENTURA –ALCALDIA MUNICIPAL

DE GUAPI, TIMBIQUI, LOPEZ DE MICAY,

LITORAL DEL SAN JUAN Derecho Protegido: Población Beneficiada: Derecho a la Educación y Derecho a la Niños; Niñas y Adolescentes Salud Escolarizados de los Municipios de Guapi, Timbiquí, López de Micay, Litoral del San Juan y Distrital de Buenaventura. Antecedentes Seguimiento a las alcaldías municipales de Guapi, Timbiquí, López de Micay, Litoral del San Juan y Buenaventura, en la implementación del programa de Alimentación EscolarPAE (Minuta de Alimentación, raciones y Enfoque Diferencial) cumplimiento de la resolución 29452 del 29 de diciembre de 2017, con base en la Constitución política de Colombia, Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, Decreto Ley 262 de 2000, Resolución 017 de 2000, artículo 1 de la Resolución 490 de 2008, ley 80 de 1993, ley 1150 de 25007 numeral 2 artículo 20, Decreto 1082 de 2015, ley 1450 de 2011, ley 715 de 2001, Resolución 719 de 2015, Decreto 1075 de 2015, resolución 29452 del 29 de diciembre de 2017, Decreto 1852 de 2015. Objetivo

1. Vigilar el cumplimiento en la 2. Garantizar el derecho a la implementación del PAE en los educación de los NNA de los municipios de Guapi, Timbiquí, municipios relacionados, de

López de Micay, Litoral del San conformidad con la entrega de las minutas Juan y Buenaventura. y raciones alimentarias establecidas en la resolución No. 29452.

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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Metodología Participación en reuniones, Mesas de trabajo, Visitas de Verificación en las Instituciones Educativas El seguimiento realizado consistió en verificar si el lograron que les fuera adjudicado dicho Programa de Alimentación Escolar, se encontraba o contrato. no cumpliendo con la entrega de las Minutas y Encontrando que, el contrato le fue Raciones Alimentarias establecidas por el MEN para adjudicado a la Fundación Social la operatividad del PAE, de conformidad con lo Construyendo Vidas cuyo representante establecido en el Decreto 1852 de 2015 y la legal es el señor ERICK MASS OLIVERA – Resolución No. 29452 del 29 de diciembre de 2017, Operador PAE, que la interventoría del que se materializo en las siguientes acciones: programa está a cargo del señor ALDO  BUENAVENTURA JAVIER RAMIREZ GONGORA – de la En virtud del seguimiento realizado se Fundación Investigación para el Desarrollo

encuentra que el Programa de Alimentación Económico y Social Cultura ColombianoEscolar, inicio de manera extemporánea IDESCO. debido a que, en la vigencia anterior, no se 2. En virtud del seguimiento realizado, el día 2 dejaron apropiados los recursos para el de octubre de 2019, se asistió a la Primera funcionamiento del programa en 2019. El Audiencia Pública de control al Programa Programa de Alimentación Escolar para al de Alimentación Escolar en la que los Municipio de Buenaventura, empezó a operar rectores de las Instituciones Educativas día 1 de marzo de 2019, con la atención para la manifestaron: I.E LAS AMERICAS, I.E JOSE población indígena, ya que la Administración MARIA CORDOBA, I.E JOSE MARIA Distrital realizo un contrato de prestación de CORDOBA SEDE SANTA ELENA, I.E JOSE servicios con la Asociación de Cabildos MARIA CABAL, I.E GERARDO VALENCIA Indígenas del Valle de Cauca; el proceso de CANO, I.E SIMON BOLIVAR, I.E SAN contratación para la población afrocolombiana CIPRIANO y I.E ZARAGOZA, que hay del Distrito de Buenaventura se realizó bajo la inconformidades frente a la operatividad modalidad de Bolsa Mercantil, y la entrega de del programa, ya que han tenido las raciones alimentarias inicio el día 22 de dificultades con el operador, en lo que abril de 2019, para las I.E de la zona urbana, y tiene que ver con la falta de variedad en las el día 29 de abril de 2019, para las I.E la zona bebidas y las frutas, el gramaje de las

rural. raciones entregadas, falta de agua potable,

1. Aunado lo anterior, este ente de control el situación que hace que la calidad en la 8 de abril de 2019, realizo visita de preparación de los alimentos no sea la verificación a la alcaldía distrital de mejor, informaron sobre la falta de buenaventura, con la finalidad de que se afiliación a seguridad social de las informara sobre del proceso de manipuladoras de alimentos, que las contratación que se llevó a cabo a través de bebidas entregadas no van acorde con el bolsa mercantil y evidenciar si el mismo se menú, no se entrega la ración de pan, y que surtió bajo los lineamientos reglados por la en algunas I.E el programa cubre hasta el ley 80 de 1993, debido a diferentes quejas grado 9 y en otras si hasta el grado 11. El elevadas por los proponentes que no CONSEJO COMUNITARIO MAYORQUIN, y

las I.E PASCUAL DE ANDAGOYA, SAN Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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PEDRO CALVER – en Cabeceras, JAIME programa bajo la modalidad de

ROCK – Rio Raposo y Punta Soldado, JOSE preparación en sitio, y se propongan ACEVEDO GOMEZ en Cajambre, CONSEJO acciones de intervención para el COMUNITARIO LA BARRA, I.E JUANCHACO, mejoramiento de la operación, articulando JOSE MARIA CABAL Y JESUS ADOLESCENTE, labores entre los diferentes actores o indicaron que con relación al instituciones. funcionamiento del programa en los 4. Del mismo modo, se solicitó a la Secretaria Consejos Comunitarios, ellos sufragan el de Educación Distrital a llegar los costo del transporte de los alimentos, que correspondientes informes de supervisión en la minuta se indican unos alimentos, e interventoría que hubieran sido pero que al llegar estos no corresponden presentados a fin de establecer si entre los con la misma, no cuentan con agua mismos se encuentran consignadas las potable, les suministran una leche que les observaciones realizadas por los docentes y sienta mal a los niños, no hay cadena de rectores de las Instituciones educativas, sin frio, se envía una libra de arroz para la que a la fecha se hayan enviado los mismos atención de 15 niños, en las demás por parte de la entidad territorial. instituciones indicaron que los alimentos En aras de corroborar, la situación no están llegando a tiempo, no se entregan expresada por algunos docentes y las cantidades necesarias, faltan granos, no estudiantes de las I.E, se practicaron visitas hay variedad en la fruta, las manipuladoras de verificación con acompañamiento de la no cuentan con los respectivos uniformes, Personera Delegada para la Infancia y la minuta no llega completa, la Adolescencia del Distrito de Buenaventura,

interventoría no hace presencia, las donde se logró evidenciar lo siguiente: verduras se dañan, no hay suministro de pescado, la minuta no fue concertada con 1. La I.E LAS AMERICAS, no cuenta con la las comunidades, en general la minuta no infraestructura adecuada para el va, acorde con el territorio. funcionamiento del programa, pues carece

3. Por lo anterior, en virtud del seguimiento de cocina y comedor, el sito de cocina realizado mediante oficios del 7 de octubre adaptado transitoriamente no cumple con del año en curso, se requirió a la Secretaria condiciones higiénico sanitarias, ya que hay de Salud Distrital con la finalidad que se goteras en el mismo, lo que produce realicen las correspondientes visitas de contaminación cruzada de los alimentos, verificación a las I.E relacionadas, en aras hay dificultades con la raciones entregadas de determinar si las mimas cumplen o no ya que las mimas a veces no alcanzan para con las condiciones higiénico sanitarias todos los estudiantes, también se necesarias para la preparación en sitio de presentan falencias con la rotación y los alimentos, de lo contrario, se cambios de menú (combinación de lácteos recomendara a la entidad territorial a con cítricos), por lo que se recomendó a la través de la Secretaria de Salud Distrital y al Secretaria de Educación Distrital tomar las Operador del Programa que en el marco medidas pertinentes para la adecuación de del Comité de Seguimiento Municipal, se la cocina y corregir el problema causado estudie la posibilidad, de implementar la por la filtración de goteras, y adelantar modalidad de ración industrializada, en las acciones conducentes a garantizar la

I.E que no cumplan con las condiciones dotación de la infraestructura para el necesarias para la operatividad del funcionamiento del comedor escolar, y Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 entretanto cambiar a modalidad satélite, se vislumbran Acciones y/o Correctivos sin que se tenga conocimiento de acciones Realizados Por la Entidad Territorial. a seguir. De otra parte, frente a la aplicación del

2. En la I.E JOSE MARIA CABAL, se presentan enfoque diferencial que requiere la minuta desperdicios de alimentos, ya que no se del MEN, entendiendo que la atención se realizó concertación de la minuta, no se realiza a grupos étnicos, se solicitó a la entregan frutas en cosecha de la región, no Secretaria de Educación de Distrital que cuenta con infraestructura y dotación de través del Equipo PAE, se revise el diseño restaurante escolar, no se cumple con la de la minuta antes de realizar la aprobación cantidad de manipuladoras necesarias vs el de los correspondientes ciclos de menús y número de población infantil a atender ya lista de intercambios, a fin de que se

que la norma dice que debe haber 6 y solo incluyan alimentos autóctonos y hay 4, se informa de las falencias tradicionales que respeten los hábitos reiterando entre ellas la falta de rotación alimentarios y fomenten el rescate de las de las minutas y bebidas. tradiciones de los grupos étnicos. Ya que, si

3. En la I.E JOSE MARIA CORDOBA SEDE bien es cierto el Decreto 1075 de 2015, CENTRAL, sedes SANTA ELENA Y establece que las entidades territoriales ZARAGOZA, falta dotación para el deben “ejecutar directa o indirectamente el funcionamiento de los comedores, faltan PAE con sujeción a los lineamientos, neveras que permitan dar un buen uso y estándares y condiciones mínimas continuidad a la cadena de frio para la señaladas por el Ministerio de educación conservación de los alimentos, carecen de Nacional”. Debido a los cambios en las agua potable, de la entrevista realizada al dinámicas territoriales y de operación del personero estudiantil se deducen falencias programa, así como por las frente al cambio de menú y combinación recomendaciones de Ingesta de Energía y de lácteos con cítricos. Nutrientes – RIEN para la población

4. En la I.E ATANASIO GIRRARDOT, se colombiana, definidas por el Ministerio de presentan inconformidades con relación al Salud y Protección Social en la Resolución cambio de menús, frutas y combinación de No. 3803 de 2016, los mismos fueron lácteos con cítricos. modificados mediante resolución No.

5. Mediante oficio No. 0413-0216-2019 del 22 29452 del 29 de diciembre de 2017.

de agosto de 2019 se allega informe de Entendiéndose con ello, que al parecer la visitas de inspección suscrito por el Señor entidad territorial incurrió en presuntas JAMES LEONARDO MINA HINESTROZA – irregularidades al incumplir con los Referente Seguridad Alimentaria y parámetros establecidos en la Resolución Nutricional de la Secretaria de Salud No. 29452 de 2017 en el capítulo 3. Distrital de Buenaventura, dando alcance a ACTORES, RESPONSABILIDADES Y las observaciones realizadas en materia de COMPETENCIAS numeral 3.3 Entidades condiciones higiénico sanitarias de la I.E Territoriales Certificadas –ETC literales a, anteriormente descritas, lo que permite b, h, n y o (folios 352 y 353), numeral 3.6 inferir su cumplimiento de conformidad a Operadores literal s (folios 355 y 357), lo establecido en el Numeral 4.3.2 Fase de numeral 5.3 Ciclos de menú (folio 370) Alistamiento de la Resolución 29452 de anexo 4 de la resolución No. 29452 de 2017, literal b. (folios 415 a 419), Pero No 2017, numerales, 7 INCLUSION SOCIAL, 7.1 Promoción de Compras Locales como Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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Aporte al Desarrollo de las Economías necesarias para la consecución de Locales, 7.2 Enfoque de Derechos para la alimentos según los mecanismos de arraigo Atención Diferencial para Grupos Étnicos, cultural que se hayan aprendido como un 7.3 Ciclos de Menús Diferenciales. (Folios fenómeno de larga duración, durante 412, 413 y 414). generaciones de adaptación, a las Lo anterior, al no dar aplicación al enfoque condiciones del medio ambiente y los ciclos diferencial, entendiéndose este como un climáticos intrínsecos a él o los ecosistemas desarrollo progresivo del principio de predominantes en sus territorios. En el plan igualdad y no discriminación. Aunque todas alimentario con enfoque diferencial se las personas son iguales ante ley, esta debe destacar la importancia de mantener afecta de manera diferente a cada una, de el interés por el conocimiento ancestral acuerdo con su condición de clase, género, frente a la cultura de la alimentación, grupo étnico, edad, salud física o mental y resurgiendo así la necesidad de conservar orientación sexual. las tradiciones culinarias y el acceso a los Pues el enfoque diferencial tiene un doble alimentos sanos y nutritivos que les significado: es a la vez un método de proporciona su entorno medioambiental análisis y una guía para la acción. En el más próximo. primer caso, emplea una lectura de la Siendo, así las cosas, el enfoque diferencial

realidad que pretende hacer visibles las juega un papel importante como formas de discriminación contra aquellos herramienta que debe manejar todo grupos o pobladores considerados funcionario público, y en especial aquellas diferentes por una mayoría o por un grupo instituciones cuya obligación está en velar hegemónico. En el segundo caso, toma en por el bienestar y el goce de los derechos cuenta dicho análisis para brindar de los ciudadanos. En la sentencia T-475 de adecuada atención y protección de los 2016 la Corte Constitucional señaló, derechos de la población. La cultura influye que:"La regulación sobre los PAE en sobre el comportamiento relacionado con Colombia contiene un enfoque diferencial el consumo de alimentos y en última que busca garantizar los derechos de las instancia sobre el estado nutricional del ser comunidades étnicas en el país. Esto se ve, humano, quien aprende a comer según las de manera más evidente, en el artículo 7.3 reglas que operan en su sociedad, por lo de la misma Resolución 16432 de 2015, que las preparaciones deberán responder a cuando señala que “la inclusión social en el la dinámica social y cultural de la Programa de Alimentación Escolar es población: Esto implica analizar comprendida como las acciones que se etnográficamente todos aquellos realizan para lograr que los grupos que han procedimientos culturales que le permiten sido social e históricamente excluidos por a determinado grupo humano desplegar sus condiciones de desigualdad o los hábitos de subsistencia con los cuales se vulnerabilidad puedan ejercer su derecho a suplen los requerimientos alimentarios de la participación y sean tenidos en cuenta en sus integrantes. las decisiones que les involucran lo cual a En esta medida, el vínculo que sociedades su vez implica la atención diferencial a

pertenecientes a grupos étnicos como los Grupos Étnicos y la promoción de compras indígenas y afrodescendientes entablan locales”. con su entorno territorial es vital, en tanto En igual sentido, el artículo 7.2, titulado se generan las competencias adaptativas “Enfoque de Derechos para la Atención Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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Diferencial para Grupos Étnicos”, del Anexo inconvenientes debido a la falta de 3 de la Resolución 16432 de 2015, se mobiliarios (para la modalidad de plasma de manera expresa el enfoque preparación en sitio), en las Instituciones diferencial que subyace al funcionamiento Educativas y falencias con el servicio y/o de los PAE, destacando como acciones que suministro de agua potable. se dirigen hacia ese objetivo que “las 7. En el LITORAL DEL SAN JUAN, al no ser un organizaciones étnicas podrán ser municipio certificado el programa es contratadas para la operación del servicio, operado por la Gobernación del Chocó, siempre y cuando cumplan los requisitos frente al funcionamiento del programa la para garantizar calidad en la prestación del Personería del Litoral informa que hay

servicio”. falencias estructurales debido a que los

6. Con relación a los demás municipios de la alimentos se entregaron bien en los meses jurisdicción, es menester indicar que el de FEBRERO, MARZO, ABRIL, Y MAYO, pero Programa de Alimentación Escolar en los que solo se recibió nueve (9) días del mes municipios de GUAPI, TIMBIQUI Y LOPEZ de JUNIO al igual que en JULIO, AGOSTO y DE MICAY, al ser estos municipios no SEPTIEMBRE, que la entrega se realiza certificados, es operado por la Gobernación tarde y hay escases de los alimentos por lo del Cauca, por lo que GUAPI, reporta que que no se abastecen los alumnos en su hasta el momento el programa opera sin totalidad, del mismo modo indica que la contratiempos, en el mismo sentido lo hace situación fue puesta en conocimiento de la el municipio de TIMBIQUI, LOPEZ DE PROCURADURÍA 23 JUDICIAL II DE MICAY, reporta operatividad normal del INFANCIA, ADOLESCENCIA Y FAMILIA Ver programa, pero que se han presentado folios (420 al 424).

Resultados

1. Se culmino el proceso preventivo con el resolución No. 29452 de 2017, numerales, traslado del presente asunto al operador 7 INCLUSION SOCIAL, 7.1 Promoción de disciplinario; con la finalidad de que se Compras Locales como Aporte al investigue a la SECRETARIA DE EDUCACION Desarrollo de las Economías Locales, 7.2

DISTRITAL DE BUENAVENTURA por las Enfoque de Derechos para la Atención presuntas irregularidades en que pudo Diferencial para Grupos Étnicos, 7.3 Ciclos

incurrir, al no cumplir con los parámetros de Menús Diferenciales. (Folios 412, 413 y establecidos en la Resolución No. 29452 de 414). 2017 en el capítulo 3. ACTORES, 2. Que, una vez revisada la documentación RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS enviada por la Personera del Litoral del San numeral 3.3 Entidades Territoriales Juan, se corrió traslado del informe Certificadas –ETC literales a, b, h, n y o presentado, mediante oficio del 13 de (folios 352 y 353), numeral 3.6 Operadores noviembre de 2019 a la Procuraduría literal s (folios 355 y 357), numeral 5.3 Regional del Choco para lo de su Ciclos de menú (folio 370) anexo 4 de la competencia.

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1. MARTHA CECILIA MONTAÑO HURTADO Vo.Bo EDUARDO SILVA OROZCO

PROFESIONAL UNIVERSITARIO PROCURADOR PROVINCIAL Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019