PGN - DERECHO A LA PAZ Informes territoriales de seguimiento a la implementación del acuer

INFORME PREVENTIVO EN IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZSeguimiento a Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial en subregiones del pacífico PROCURADURIA DELEGADA PARA EL SEGUIMIENTO AL ACUERDO DE PAZSeguimiento a implementación del Acuerdo para la Terminación del Conflicto Armado y la Construcción de una Paz Estable y Duradera DERECHO A LA PAZ-Informes Territoriales de Seguimiento a la Implementación del Acuerdo de Paz INFORME AL CONGRESO SOBRE ESTADO DE IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Seguimiento en el marco de la comisión de monitoreo a la Ley 1448 de 2011 y el Acuerdo de Paz 2016 - 2019 INFORMES TERRITORIALES DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Se realizan y adaptan a particularidades de contexto para hallazgos específicos/INFORMES TERRITORIALES DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Se analizan y comparan para identificación de variables y temas transversales CONVERSATORIOS VIRTUALES-Socialización de informes de seguimiento a implementación del Acuerdo de Paz en subregiones a través del canal virtual del IEMP RECOMENDACIONES PREVENTIVAS EN SEGUIMIENTO AL ACUERDO DE PAZDirigidas a entidades nacionales según particularidades de los territorios y sobre cada uno de sus puntos con identificación de responsabilidades en la implementación REQUERIMIENTO PREVENTIVO A ENTIDADES-Sobre los avances en la implementación del Acuerdo de Paz con el 100% de respuestas Fecha de

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INFORMES TERRITORIALES DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL ACUERDO DE PAZ EN LASSUBREGIONES PDET: PACÍFICO Y FRONTERA NARIÑENSE, SUR DE BOLÍVAR,

CHOCÓ, CATATUMBO, BAJO CAUCA Y NORDESTE ANTIOQUEÑO

Dependencia: Procuraduría Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz.

Responsable: Elena Ambrosi Turbay

Nº Radicado asociado: E-2020-088049

Fecha: 11/02/2020 se abrió el caso 09/12/2020 se presentó el Informe 09/12/2020 se cerró el caso Entidad (es): Valor recursos vigilados: Departamento Administrativo de la Presidencia No aplica de la República, Presidencia de la República, Consejería Presidencial para la Estabilización y la Consolidación Derecho protegido: Población beneficiada: Derecho a la Paz consignado en el artículo 22 Población de cinco subregiones de los de la Constitución Política de Colombia. Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial Seguimiento a implementación del Acuerdo para (PDET), en particular la población rural: Sur de la Terminación del Conflicto Armado y la Bolívar, en Pacífico y Frontera Nariñense, en Construcción de una Paz Estable y Duradera Chocó, en Catatumbo y en Bajo Cauca y firmado entre gobierno y FARC. Frontera Nariñense Antecedentes La Procuraduría General de la Nación tiene bajo su responsabilidad el seguimiento a la

implementación del Acuerdo de Paz, así como la generación de garantías para el cumplimiento a los compromisos adquiridos. Es por esto que, en el mes de agosto de 2019, presentó el Primer Informe al Congreso sobre el estado de avance de la implementación, en el periodo 2016 – 2019. Asimismo, en septiembre de 2020 presentó un Segundo Informe al Congreso de la República. La elaboración de estos informes fue liderada por la Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz. Los informes de seguimiento a la implementación serán una tarea por realizar durante los próximos 17 años, y en cumplimiento de la función preventiva se constituirán en un aporte a la generación de conocimientos para retroalimentar los procesos de gestión pública en virtud de la construcción de paz. Estos documentos contendrán los principales Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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En este contexto, la Procuraduría reconoce que a partir del Primer Informe al Congreso resultaron recomendaciones estructurales para el Gobierno Nacional por lo que sería

importante hacer recomendaciones específicas y aterrizadas a los territorios, razón por la cual solicitó apoyo al Programa Colombia Transforma para la elaboración de los Informes Territoriales de Seguimiento a la Implementación del Acuerdo de Paz en las subregiones PDET de Catatumbo, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, Pacífico y Frontera Nariñense, Sur de Bolívar y Chocó. Con esta actividad se buscaba, además de fortalecer la labor de seguimiento de la Procuraduría, la generación de recomendaciones orientadas a mejorar las intervenciones de los distintos actores en estas cinco subregiones que, además, tienen funcionarios territoriales permanentes de la Procuraduría Delegada para apoyar el proceso de construcción de los informes y seguimiento a las recomendaciones, Las cinco subregiones se seleccionaron por ser representativas de diferentes niveles de avance en la implementación del Acuerdo de Paz. Catatumbo se seleccionó por ser una de las regiones que ha recibido mayor cantidad de intervenciones y donde se tiene la hipótesis de que ha habido un mayor avance en la implementación. A su vez, Sur de Bolívar no ha sido una región priorizada y son pocos los datos que se conocen sobre los avances de la implementación en este territorio. Por otra parte, Chocó es una región de mucho interés para la Procuraduría por su componente étnico y el poco reconocimiento a los avances que se han dado en esta región. Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, así como Pacífico y Frontera Nariñense, son regiones con un alto nivel de conflictividad y dinámicas interesantes en materia de implementación, que resultan de mucho provecho para la función misional de esta Procuraduría Delegada.

El producto esperado de la actividad es contar con cinco informes de seguimiento, uno por cada subregión, que permitan la identificación de variables y/o temas transversales que afectan la implementación del Acuerdo y también hallazgos específicos para cada territorio. Desde un principio se identificó que no todos los temas serían desarrollados de la misma forma en todas las regiones, por lo que cada informe se adaptaría a las particularidades del territorio.

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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La elaboración de los informes territoriales sobre la implementación del Acuerdo de Paz en las cinco subregiones PDET (Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, Pacífico y Frontera nariñense, Catatumbo, Chocó y Sur de Bolívar) contó con procesos de recopilación, consolidación y análisis de distintos tipos de información y la combinación de técnicas analíticas para su tratamiento. El desarrollo de los informes se dividió en cinco fases. La primera, de delimitación de contenidos y solicitud de la información a las entidades. La segunda de recolección de información primaria y sistematización. La tercera, de consolidación, análisis de la información y estructuración preliminar de los informes, seguida de una cuarta fase de

discusión y validación de los funcionarios de la Procuraduría y por último la fase de elaboración de los documentos finales. A continuación, se presentan los métodos utilizados: Métodos cualitativos

1. Investigación documental y análisis bibliográfico: Se realizó una búsqueda, revisión y clasificación de la información pública disponible y de los documentos a los que tuvo acceso la Procuraduría para la elaboración de informes nacionales anteriores. La bibliografía resultante se dividió en dos grupos: los informes de seguimiento y gestión a los puntos del Acuerdo de Paz producidos por fuentes institucionales, y los documentos de las organizaciones civiles, académicas y sociales que hacen presencia en las subregiones, los cuales describen el contexto de los municipios, las transformaciones y retrocesos en dichos territorios. La revisión de dicha información constituyó en material para el diseño de los instrumentos de recolección de datos.

2. Instrumentos de recolección de información primaria: Cuestionarios de recolección (oficios): se diseñaron cuestionarios específicos para cada una de las entidades con competencias en el Plan Marco de Implementación (PMI).

Las preguntas formuladas fueron el resultado de la revisión de las responsabilidades de cada entidad frente a la implementación del Acuerdo de Paz en los territorios y de la priorización de las variables que permitieran conocer los avances o cuellos de botella en el desarrollo de sus competencias. Se crearon formularios específicos para las administraciones departamentales y locales, los cuales contaron con alrededor de 50 preguntas.

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento

Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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Entrevistas mixtas o semiestructuradas: las entrevistas se realizaron siguiendo un cuestionario diseñado previamente, basado en la revisión de contexto y el diálogo con actores de los territorios; sin embargo, dada la amplitud de los temas y el conocimiento variado de los entrevistados surgieron preguntas espontáneas. Debido a la actual coyuntura relacionada con el COVID19, la totalidad de las entrevistas fueron virtuales, haciendo uso de plataformas de reunión o vía telefónica, dependiendo de las posibilidades de conexión de los participantes. El proceso de selección de los entrevistados partió de la construcción del mapa de actores para cada subregión. Los entrevistados por subregión variaron, sin embargo se intentó mantener una participación similar de las instituciones y organizaciones la cual permitió la obtención de información comparable y sistemática. Entre los actores entrevistados se encontraron: funcionarios de las gobernaciones y administraciones locales, la fuerza pública, los enlaces territoriales de agencias nacionales como Agencia de Renovación del Territorio, ART; programas como PNIS o la Unidad para las Víctimas, miembros del ministerio público como personeros y defensores, representantes de agencias de

cooperación internacional presentes en los territorios, organizaciones religiosas y líderes de organizaciones sociales, entre otros. La siguiente tabla muestra las entrevistas realizadas por subregión: Tabla 1. Entrevistas por subregión, número y actores participantes Nro. Nro. Total de Nro. Entrevistas Entrevistas Entrevistas entrevistas Subregión organismos organizaciones instituciones por internacionales de la sociedad estatales subregión civil Sur de 19 2 18 39 Bolívar Bajo Cauca y Nordeste 18 4 5 27 Antioqueñ o Catatumbo 13 3 8 24 Chocó 18 3 5 26 Pacífico y Frontera 15 3 15 33

Nariñense Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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Total de entrevistas 83 15 51 149 por actor

Fuente: Elaboración propia.

3. Análisis de contenido: La técnica de análisis de contenido permitió ordenar y resumir la información proveniente de las entrevistas y preguntas abiertas contenidas en los oficios remitidos por la

Procuraduría a las distintas entidades. A través de un proceso de categorización, este análisis permitió generalizar la información recolectada y adecuarla de tal manera que pudieron cuantificarse algunas categorías, lo que aportó a la concreción de los informes. La construcción de las categorías partió de una revisión detallada de las temáticas principales y de los objetivos de los informes. Métodos cuantitativos Análisis exploratorio y descriptivo de la información: la información cuantitativa proviene de dos fuentes. La primera, las cifras de contexto de los municipios de análisis que incluyen datos sociodemográficos de la situación de seguridad y de conflicto en las regiones y cifras relacionadas con el uso de la tierra y cultivos ilícitos, entre otras. La segunda fuente consistió en las tablas de recolección de información cuantitativa adjuntas a una importante proporción de los oficios enviados. Con la primera información se creó un panel de los municipios PDET, el cual permitió observar comparativamente las subregiones y realizar las descriptivas necesarias. La información tabulada de las entidades sirvió para identificar los mecanismos de programación que traducen los compromisos del Acuerdo de Paz en instrumentos de planeación pública.

Visualización de datos: para hacer más accesibles los datos y comprender ampliamente algunas tendencias y patrones, de acuerdo a las necesidades de visualización de los diferentes puntos, se realizaron representaciones gráficas de información y datos: cuadros y gráficos. Estas herramientas se usaron tanto en la etapa de análisis de la información como en la presentación de los informes finales.

Socialización de los informes  Se realizaron 5 conversatorios virtuales para cada una de las subregiones analizadas,

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 que contaron con la participación de las gobernaciones, la ART y panelistas de universidades, medios de comunicación y organizaciones que realizan seguimiento a la implementación del Acuerdo de Paz. Estos conversatorios fueron transmitidos a través del canal de YouTube del Instituto de Estudios del Ministerio Público.  Se socializaron los resultados de los informes con centros de pensamiento como CINEP y CERAC y Kroc.  Las infografías, resúmenes ejecutivos e informes diagramados se colgaron en el micrositio de la Procuraduría Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz que se aloja en la página web de la Procuraduría General de la Nación.

Gestión Secuencial adelantada en desarrollo de la actuación preventiva:

1. Se estableció la metodología de trabajo para desarrollar el análisis cuantitativo y cualitativo de los avances en la implementación del Acuerdo de Paz en 5 subregiones PDET: Catatumbo, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, Sur de Bolívar, Chocó y Pacífico y Frontera nariñense.

2. Se contó con el apoyo de 6 consultores financiados por MSI-Colombia Transforma. El equipo

se organizó para tener funciones especializadas (Punto 1 del Acuerdo de Paz: Consultor 1 Punto 3.2 y 5: Consultor 2, Punto 4: Consultor 3, Análisis Situacional y metodologías: Consultor 4, Punto 6 y coordinador: Consultor 5 y, Manejo de información: Consultor 6).

3. Se realizó la identificación de los indicadores territorializables del PMI.

4. Se solicitó y analizó información de 43 entidades de orden nacional, relacionada con cada uno de los 6 puntos del Acuerdo de Paz.

5. Se solicitó información a los 53 municipios que conforman las 5 subregiones PDET mencionadas.

6. Se realizaron entrevistas a la sociedad civil, cooperación internacional y entidades en las 5 subregiones PDET de Catatumbo, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, Sur de Bolívar, Chocó y Pacífico y Frontera nariñense.

7. Se trabajó en constante diálogo con equipo consultor, delegados regionales y con pares por cada tema (por lo menos 3 iteraciones).

8. Se realizaron eventos de socialización de los resultados de los 5 informes territoriales, por medios virtuales.

9. Se publicaron 5 informes territoriales por cada una de las subregiones PDET, así como sus respectivos resúmenes ejecutivos e infografías.

Resultados Principales logros alcanzados en el desarrollo de la actuación preventiva: Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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Dentro de los principales resultados del  Se realizaron 149 entrevistas a actores informe, se resaltan las siguientes territoriales: 39 en Sur de Bolívar, 33 en conclusiones: Pacífico y Frontera Nariñense, 26 en Chocó, 24 en Catatumbo y 27 en Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño.

Análisis Cualitativo: Cualidades o características del logro obtenido.  Realización de 5 conversatorios virtuales para cada una de las subregiones  Se obtuvieron cinco informes territoriales analizadas, que contaron con la sobre los avances y dificultades en la participación de las gobernaciones, la implementación del Acuerdo de Paz, con ART y panelistas de universidades, medios de comunicación y base en el procesamiento de información organizaciones que realizan seguimiento primaria y secundaria. a la implementación del Acuerdo de Paz.  Los análisis realizados permitieron Estos conversatorios fueron transmitidos generar recomendaciones según las a través del canal de YouTube del particularidades de los territorios y para Instituto de Estudios del Ministerio cada uno de los puntos del Acuerdo de Público.

Paz que fueron abordados, dirigidas a la  Socialización de los resultados de los informes con centros de pensamiento entidades nacionales y territoriales con como CINEP y CERAC y Kroc. responsabilidades en la implementación.

 Igualmente, los informes permitieron Las infografías, resúmenes ejecutivos e construir conocimiento y propiciar informes diagramados se publicaron en diálogos en torno a los desafíos más el micrositio de la Procuraduría Delegada relevantes y los mecanismos más para el Seguimiento al Acuerdo de Paz, apropiados para abordarlos alojado en la página web de la Entidad.

Impacto Análisis Cuantitativo: Cifras alcanzadas en el contexto de la actuación y valor de recursos

1. Transformación alcanzada: vigilados o protegidos  La labor de la Procuraduría Delegada  Se realizaron 43 requerimientos a para el Seguimiento al Acuerdo de Paz entidades del orden nacional sobre los cuenta con un mayor conocimiento por avances en la implementación del parte de los actores territoriales, lo que Acuerdo de Paz, con el 100% de permite mejorar la labor preventiva en los respuestas. territorios.  La Procuraduría y sus beneficiarios  Se realizaron 47 requerimientos a cuentan con una valoración detallada de entidades del orden nacional sobre los la implementación, reconociendo los avances en la implementación del avances en los diferentes puntos y Acuerdo de Paz, con el 100% de subpuntos e identificando atrasos en respuestas. muchos de los componentes.

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Todo esto basado en información cuantitativa, cualitativa y el uso de las herramientas de seguimiento dispuestas para ello en el Acuerdo de Paz.  Los hallazgos muestran la imperiosa necesidad de una gestión más descentralizada, territorializada y articulada del Acuerdo.

2. Población beneficiada:  Población habitante de los 53 municipios que componen las subregiones PDET de

Catatumbo, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño, Sur de Bolívar, Chocó y Pacífico y Frontera nariñense, y quienes participan de alguna política pública derivada o asociada a la implementación del Acuerdo de Paz (sustitución, victimas)

3. Derechos protegidos Derecho a la paz

4. Registro fotográfico Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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