PGN - DERECHO DE DEFENSA TECNICA No es requisito sine qua non el tenerla siempre y cuando

DEPENDENCIA: PROCURADURIA DELEGADA PARA LA

ECONOMIA Y LA HACIENDA PÚBLICA

RADICACION: 028-91079/03

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

DISCIPLINADO: NEBIO DE JESUS ECHEVERRY CADAVID

CARGO: Gobernador Departamento de Guaviare QUEJOSO: De oficio Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co FECHA DE LA QUEJA: 22 de agosto de 2003

FECHA DE LOS HECHOS: Vigencias 2001

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

ASUNTO: FALLO DE PRIMERA INSTANCIA (Artículo 170

Ley 734 de 2.002). Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Bogotá D.C. 24 de abril de 2006

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Al Despacho las presentes diligencias con el fin de entrar a proferir Fallo de Primera Instancia, en aplicación del artículo 170 de la Ley 734 de 2002, y con fundamento en Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co la competencia establecida en los artículos 25 del Decreto Ley 262 de 2000 y 19 de la Resolución 17 de 2000, proferida por la Procuraduría General de la Nación. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

1. QUEJA Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Mediante Resolución No.002 del 10 de junio del 2003, la Contraloría General de la

República, sancionó al señor Gobernador del Guaviare NEBIO DE JESÚS ECHEVERRY CADAVID, con multa equivalente a sesenta días de salarios Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co devengados para la época de los hechos, al establecer que la información sobre Operaciones Efectivas de Caja de ese Departamento no se enviaron en oportunidad, según lo dispuesto Resolución No. 5289 del 27 de noviembre de 2001, Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co lo cual de acuerdo a la normatividad legal el diligenciamiento incorrecto o no envió son causales de sanción (fls. 2-5). Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Con oficio 80951-495 del 6 de agosto del 2003 el doctor Cesar Augusto Aranguren Arismendy, Gerente Departamental de la Contraloría General de la República, dio traslado a la Procuraduría para que adelantara la correspondiente investigación

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co disciplinaria contra el Gobernador del Departamento del Guaviare, por no dar cumplimiento al artículo 58 de la Resolución 5289 del 27 de noviembre de 2001 (fl.1 Y 165 a 167). Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

2. INVESTIGACION DISCIPLINARIA Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Por auto del 29 de marzo de 2004, se ordenó iniciar Investigación Disciplinaria, en contra del señor NEBIO DE JESUS ECHEVERRY CADAVID, en su condición de Gobernador del Departamento del Guaviare, al no presentar trimestralmente a la Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

Contraloría General de la República la información correspondiente a las Operaciones Efectivas de Caja, tal como lo ordena la Resolución 5289 del 27 de noviembre de 2001, por las vigencias del 2001 y 2002. (fl.10 a 15). Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Mediante auto del 30 de agosto de 2004, esta Delegada ordenó vincular a la investigación a las doctoras MARTHA LUCERO AGUIRRE REY, y GLADYS Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co RODRÍGUEZ, en su condición de Secretaría de Hacienda y Tesorera del Departamento del Guaviare, respectivamente (fls. 79 a 82), por cuanto en el manual de funciones estaba consagrada la obligación de diligenciar en su oportunidad los Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co informes sobre las Operaciones Efectivas de Caja, tal como lo exigía la Resolución Orgánica 5289 de 2001, función que fue omitida por cada una de ellas.

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

3. PLIEGO DE CARGOS Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co 3.1 El doctor NEBIO DE JESUS ECHEVERRY CADAVID, en su condición de Gobernador del Departamento del Guaviare, OMITIO enviar trimestralmente a la Contraloría General de la República la información correspondiente a las Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co operaciones efectivas de caja de la vigencia 2001, 2002 y primer trimestre del 2003, de conformidad con la normatividad legal, por cuanto dicha conducta es irregular disciplinariamente pues implica incumplimiento de deberes propios de Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

su cargo, lo cual es constitutivo de falta disciplinaria al tenor de lo previsto en los artículos 24 y 38 de la Ley 200 de 1995, ya que tenía el deber de exigir a sus colaboradores, dentro de la programación de la entidad, la elaboración de Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co la información requerida para sacar los informes de la operaciones efectivas de caja y estar al tanto de su cumplimiento para enviarlos oportunamente al ente Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co de Control, máxime que esta información era prioritaria para efectos de la elaboración de las estadísticas fiscales del Estado. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co 3.2 La doctora MARTHA LUCERO AGUIRRE REY, en su condición de Secretaria de Hacienda del Departamento del Guaviare, OMITIO enviar trimestralmente a la Contraloría General de la República la información correspondiente a las Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co operaciones efectivas de caja por las vigencias 2001, 2002 y primer trimestre del 2003, de conformidad con la normatividad legal (Resolución No. 05289 del 27 de noviembre de 2001), con dicha conducta, se incumplieron los deberes Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co propios de su cargo, lo cual es constitutivo de falta disciplinaria al tenor de lo previsto en los artículos 24 y 38 de la Ley 200 de 1995 Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

4. DESCARGOS Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co 4.1 El señor NEBIO DE JESUS ECHEVERRY CADAVID fue NOTIFICADO del Pliego de cargos el 16 de mayo de 2005, pero no presentó escrito de descargos, motivo por el cual se ordenó se notificara dicha providencia a su

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co apoderado, diligencia que se realizó el 9 de agosto de 2005 y presentó descargos el día 22 de agosto del corriente año (fls. 220 a 223). Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co El apoderado del implicado al descorrer traslado de cargos, aduce que su representado no incurrió en falta disciplinaria, ya que actuó con interés de que se cumpliera lo ordenado por la Contraloría, lo cual descarta la culpa o dolo y Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co la actividad o cumplimiento de lo querido por el ente fiscalizador no está atribuida a los Gobernadores de los departamentos lo cual impide que se les penalice, por cuanto él efectivamente dio traslado y orden a la Secretaría de Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

Hacienda para que atendiera los requerimientos de la Contraloría, lo cual descarta que la omisión predicada como causa de la investigación genere Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co responsabilidad para el ex - gobernador, ya que en materia disciplinaria sólo es atribuible por dolo o culpa y no existe la simplemente objetiva. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co También aduce que la elaboración del informe sobre operaciones efectivas de caja es una labor altamente especializada “que sólo lo deben cumplir los subalternos con conocimientos en la materia, Secretarios de Hacienda o Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co quienes hagan sus veces”, en consecuencia, no siendo función de los gobernadores la confección de los informes omitidos no puede sancionársele por esa omisión. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

Estima la defensa que no es válido el argumento traído en el Pliego de Cargos, en cuanto a que el delegante tiene la obligación de vigilar el cumplimiento Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co correcto del acto delegado y la delegación es el encargo que un funcionario hace en cabeza de otro de una función que le está asignada y en el evento de no estar asignada la función al funcionario supuestamente delegante, sino que Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co ésta es propia del inferior o del que aparece como delegado, pero en el camino del cumplimiento se le encomienda al superior su intervención para que el Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co agente cumpla con su deber, no por eso la actividad de intermediación se torna en delegación. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

Sostiene que las funciones de los gobernadores están taxativamente señaladas en el artículo 303 de la Carta Política, en las cuales no está la de “dar respuesta a los requerimientos que haga el Contador General de la Nación o la Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Contraloría sobre el manejo de los dineros trasladados desde la nación hacia cada departamento y las cuentas de su inversión”. El concepto de jefe de la administración no implica que como tal deba responder por las acciones u Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co omisiones de sus subalternos. El compromiso de dirección no trasciende hasta la ejecución”. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Manifiesta el apoderado que no existe norma que obligue a los Gobernadores a actuar como recopiladores de cuentas de tesorería y rendidores de las mismas, pues el régimen departamental y las normas que lo reglamentan no fija en el

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Gobernador la función de rendir cuentas de Tesorería y Gasto ante las otras autoridades del orden departamental o nacional. Esa función le corresponde a la Secretaría de Hacienda, en consecuencial, mal haría este en delegar una Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co función de rendir cuentas que le correspondía a la Tesorería, pues no puede dar lo que no se tiene ni delegar una potestad de la cual se carece. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co 4.2 La doctora MARTHA LUCERO AGUIRRE REY, fue notificada de la formulación de Cargos el día 11 de marzo de 2005 y presentó descargos el día 4 de abril de 2005, en forma extemporánea, es decir, el día hábil inmediatamente Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co después de haberse vencido el término para ello (1 de abril de 2005), a pesar de lo anterior, estos descargos se tienen en cuenta en aras de la garantía del derecho de defensa y se resumen así (fls. 190 a 203): Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Sostiene que se le endilgó responsabilidad disciplinaria sin haber sido escuchada y en su defensa arguye que: “la elaboración de las operaciones Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co efectivas de caja, no existía así de específica en el Decreto 0283 del 31 de diciembre de 1998, como función de la Tesorera, lo que da a entrever, que si bien no estaban así de específicas, si tenía lógica por cuanto era la Tesorería Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

la que tenía el manejo de dichas operaciones y por ello en forma más específica, se pide la Resolución 0879 de 2002, asignándole dicha función, además que no fue tenido en cuenta en la formulación de cargos para Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co establecer la responsabilidad por el envió en forma tardía del citado informe relacionado sobre las operaciones efectivas de caja por las vigencias de 2001 y 2002. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Aduce que si se observan los radicados secretariales, se puede determinar que al recibo de la comunicación 81112-060 del 18 de abril de 2002, por parte de mi Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co despacho en esa época, di traslado de esta comunicación al área de Tesorería, quien venía presentando estos informes de operaciones efectivas Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co periódicamente y quien de manera verbal manifestaba que ella se encargaba de enviarlos directamente. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Solo al recibir la comunicación de fecha 17 de febrero de 2003, suscrita por el Gobernador encargado para la época, supe que no se había dado cumplimiento a la presentación del informe como lo ordena la Resolución 5289 Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co del 27 de noviembre de 2001 y procedió a oficiar al señor Gobernador, informando que desconocía el contenido de la Resolución de la Contraloría, por cuanto de acuerdo con el conducto regular y una vez lleguen a la oficina del Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Gobernador, estos se reparte a cada una de las Secretarías y al 17 de febrero

de 2003, a su despacho no se había hecho entrega de la citada resolución e informó que era el área de Tesorería quien presentaba esos reportes y en la Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co misma fecha, solicité a dicha dependencia los citados informes (operaciones efectivas de caja por las vigencias 2001, 2002 y 2003). Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co La Tesorera el día 24 de febrero de 2003 informa que no tiene conocimiento de la Resolución 5289 del 27 de noviembre de 2001, pues solo conoce la resolución 112 que envió la Contraloría Departamental donde solicitan las Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co operaciones efectivas de Tesorería de las cuales se han presentado oportunamente y anexo copias de los oficios enviados (los cuales no son anexados a los descargos como prueba). Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Informa que a partir de febrero 26 de 2003, realizó las gestiones para cumplir con los requerimientos dados por su superior, en consecuencia no podría Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co pregonarse una responsabilidad en razón a que desconocía el contenido de la resolución, además que no era la única en desconocerlo, y se debía tener en cuenta las distancias que existen entre el Departamento y el sitio donde se Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co producen las mismas y no existe prueba que la citada resolución hubiese sido enviada a mi despacho, como es el conducto regular, “obsérvese que solo hasta el 17 de febrero de 2003, tuve el requerimiento del señor Gobernador Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co sobre el tema, creo, un año después de haber perdido vigencia el Decreto 0283

del 31 (sic) de 1998”. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co De otra parte, respecto de la culpa, sostiene que “existe tendencia de los Procuradores delegados a sancionar las conductas punibles culposas con fundamento en la responsabilidad objetiva, esto es, que verificada la acción Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co culposa (imprudencia, impericia, negligencia) y la existencia de un resultado dañoso, se concluye la responsabilidad disciplinaria sin ninguna de otra consideración”, pero que la doctrina ha tratado de rescatar la dogmática en los Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co ilícitos culposos, por cuanto no es posible sancionar la culpa en abstracto, sino asociada a un resultado dañoso, máxime cuando precisamente las conductas culposas son de resultado. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co De otra parte, en memorial separado, la doctora MARTHA LUCERO AGUIRRE REY, sostiene que se le afectó su derecho de defensa al no escuchársele en Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co versión libre, por cuanto, cuando fue citada se encontraba en licencia de maternidad, y no se le fijó nuevamente fecha para la diligencia, por tanto no pudo constituir abogado para materializar la defensa técnica a que tiene Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co derecho y considera obligación del instructor, nombrarle abogado de oficio para que con él se siga el proceso. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Además, arguye que se le encuadro el pliego de cargos en la Ley 200 de 1995, que indicaba una determinada conducta irregular constituya falta grave o leve,

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co sin especificar los criterios y el grado de culpabilidad y la conducta fue calificada como grave sin efectuar ningún tipo de análisis. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

5. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO HECHOS Y PRUEBAS Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co

Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co La Contraloría General de la República le informó al señor Nebio Echeverry Cadavid, Gobernador del Departamento del Guaviare mediante oficio 80951-290-02 de mayo Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co 29 de 2002 (fl.48), que la Gobernación aún no había reportado la información

solicitada por oficio circular del 31 de enero del 2002, relacionada con las Operaciones Efectivas de Caja de todos los trimestres del año 2001, obligación que Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co venció el 1º de marzo del año 2002 y el Coordinador de Gestión Dirección de Cuentas y Estadísticas Fiscales de la Contraloría General de la República remitió el oficio No. 81112-060 del 18 de abril del 2002 (fl.50 a 51), recordando la obligación Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co de remitir el formulario correspondiente a las Operaciones Efectivas de Caja debidamente diligenciado en el transcurso del año 2002. Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Aparece que el señor Gobernador, el día 29 de abril del 2002, remitió copia a Tesorería, Administración Central, Educación y Salud para que tramitaran el respectivo informe, lo cual fue omitido por las citadas dependencias.

Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Consta que por Decreto 0283/98, se estableció el Manual de Funciones y requisitos de los diferentes empleos de la planta de personal de la Gobernación de Guaviare, Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co observándose que a la Secretaría de Hacienda le correspondía velar por el cumplimiento de las normas orgánicas del Departamento y de las disposiciones que regulan los procedimientos y los trámites administrativos internos, así como controlar Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co el manejo de los recursos financieros para que éstos se ejecutaran de conformidad con los planes y programas establecidos (fls. 55 a 61 y 137 a 143), e igualmente dentro de las funciones especificas estaba la de garantizar la conformación del Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co

sistema de información fiscal y financiero del Departamento, atendiendo los requerimientos de oportunidad, calidad, utilidad y legalidad de los datos presupuestales, contables, financieros y fiscales en general, así como de la Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 12o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co información requerida para el diseño de los diferentes indicadores hacendísticos del nivel Departamental (fls. 57 y 139), y dirigir la elaboración de boletines de estadística e informes financieros del departamento y sus entidades descentralizadas (fl. 60 y Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública Ext.: 11215 delegeconomia@procuraduria.