PGN - DERECHO DE PETICION La entidad puede abstenerse cuando ha resuelto similares peticon

Bogotá, D.C., 20 de Abril de 2010.

PAC C – 013 – 2010

Doctor

FELIPE NEGRET MOSQUERA

Director General

FIDUPREVISORA

Patrimonio Autónomo de Remanentes de la Caja Agraria en Liquidación Calle 67 Nº 16 – 30

Ciudad Referencia: Su escrito radicado en la Procuraduría General de la Nación el 16 de febrero de 2010 y allegado a esta Procuraduría Auxiliar el 12 de marzo del mismo año.

Respetado Señor: Sea lo primero aclarar que de conformidad con lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 8º del Decreto Ley 262 de 2000, la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales tiene, entre otras funciones, la de absolver las consultas que formulen los servidores de la Procuraduría General de la Nación, el Defensor del Pueblo, y los Personeros, que estén relacionadas con el cumplimiento de las funciones de la entidad como Ministerio Público, siempre y cuando sean distintas de las carácter disciplinario.

ANTECEDENTES Mediante escrito radicado en la Procuraduría General de la Nación el 16 de febrero de 2010, bajo el número de radicación 48675, y allegado a esta Procuraduría Auxiliar el 12 de marzo del mismo año, se consulta: Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co “ ( … ) Teniendo en cuenta que el señor HERNANDO RAMIREZ ARBOLEDA, ha puesto en conocimiento ante ese Ente de Control, la supuesta violación del derecho fundamental de petición por parte

de esta Entidad, agradezco su concepto sobre la forma en que esta debe procede; si es viable omitir las peticiones presentadas o si existe algún mecanismo para que el ciudadano no pueda continuar presentando derechos de petición que buscan el mismo objetivo y a sí dar fin con la controversia que el ciudadano en innumerables ocasiones ha pretendido plantear.( … )”. ( sic ). CONSIDERACIONES JURÍDICAS Sea lo primero aclarar que la consulta por usted formulada, a primera vista, no sería de competencia de esta Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales, pues atendiendo a lo dispuesto en el numeral 4º del artículo 8º del Decreto Ley 262 de 2000, la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales tiene, entre otras funciones, la de absolver las consultas que formulen los servidores de la Procuraduría General de la Nación, el Defensor del Pueblo, y los Personeros, siempre y cuando estén relacionadas con el cumplimiento de las funciones de la entidad como Ministerio Público, que sean distintas a las de carácter disciplinario. Así las cosas, no sería este despacho el competente para conocer de la consulta que nos ocupa, aunado a que usted no tiene la calidad de servidor público de esta entidad, de Defensor del Pueblo, ni de Personero. No obstante lo anterior, el numeral 3º del artículo 8º del Decreto Ley 262 de 2000, asigna de manera expresa a la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales la función de supervigilar y promover el cumplimiento de las disposiciones que regulan el derecho de petición, en concordancia con lo establecido en el numeral 5º ibídem, que faculta a la citada dependencia para

atender las peticiones de información relacionadas con las funciones previstas en el artículo 8º de la normatividad en cita, lo cual, incluye lo referente al derecho de petición. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co Al respecto, se hace necesario precisar que conforme lo dispuesto en reiteradas ocasiones la Corte Constitucional ha dicho que el derecho de petición se satisface cuando la autoridad a quien se encuentra dirigida la solicitud, funcionario competente, le da oportuno y pronto trámite y resuelve de fondo sobre la misma. Igualmente, no se desconoce el citado derecho fundamental cuando la decisión a la petición sea negativa respecto de los intereses del peticionario, pues en modo alguno la Administración está comprometida a adoptar resoluciones favorables. Del mismo modo, la Corte Constitucional ha dicho que contestada una petición en sentido contrario al querido por el peticionario, no es razonable que aquél pretenda vulnerado su derecho cuando la administración deja de responderle peticiones iguales, permaneciendo las mismas circunstancias consideradas al resolver en la primera oportunidad. Dijo la Corte en sentencia T-121 de 1995: “ ( … ) El derecho de petición no exige la reiteración de respuestas a las solicitudes negadas El derecho de petición se satisface cuando la autoridad a quien se dirige una solicitud le da pronto trámite y resuelve oportunamente sobre ella. Una vez más debe insistirse en que tal derecho no resulta desconocido por la sola circunstancia de que la decisión sea negativa respecto del interés planteado, pues no es eso lo que la Carta Política garantiza.

( … ) Así, pues, contestada una petición en sentido contrario al querido por el solicitante, no es razonable que éste pretenda vulnerado su derecho cuando la administración deja de responderle peticiones iguales sin haber cambiado la normatividad que gobierna el asunto y permaneciendo las mismas circunstancias consideradas al resolver en la primera oportunidad. ( … ).”. De otra parte, a través de la sentencia de tutela 414 de 1995, la Corte Constitucional estableció que el derecho de petición no resulta vulnerado cuando la autoridad omite responder peticiones iguales a la original ( petición primaria ) y que ya fue resuelta por la misma autoridad. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co “ ( … ) El derecho de petición no resulta vulnerado cuando la autoridad omite reiterar una respuesta dada por ella misma al solicitante El derecho de petición no implica que, una vez la autoridad ha respondido al solicitante, deba repetir indefinidamente la misma respuesta frente a nuevas solicitudes cuando éstas son idénticas a la inicial inquietud, ya satisfecha. Sobre esta materia la Corte Constitucional ha señalado: "Así, pues, contestada una petición en sentido contrario al querido por el solicitante, no es razonable que éste pretenda vulnerado su derecho cuando la administración deja de responderle peticiones iguales sin haber cambiado la normatividad que gobierna el asunto y permaneciendo las mismas circunstancias consideradas al resolver en la primera oportunidad" (Cfr. Corte Constitucional, Sala Quinta de Revisión,

Sentencia T-121 del 21 de marzo de 1995). ( … )..”.

De otro lado, importante resulta precisar que la Corte Constitucional mediante sentencia C – 1075 de 2003, ha manifestado que el ejercicio del derecho de petición exige el cumplimiento de ciertas obligaciones que deben ser asumidas cabalmente por toda persona que haga uso de su derecho, y el hecho de incumplirlas legitimará la ausencia de respuesta de la administración. Del mismo modo expresa la Corte, que toda vez que ningún derecho es absoluto, se requiere que no esté demostrado que se presenta un abuso del derecho de petición, y la noción de abuso del derecho hace alusión a ciertas situaciones en las cuales las normas jurídicas son aplicadas de tal manera que se desvirtúa el objetivo jurídico que persigue la norma. Se requiere el uso imprudente, inconducente o excesivo en relación con la finalidad que legítimamente ofrecen las leyes. Dijo la Corte Constitucional en la referida sentencia: “ ( … ) El ejercicio del derecho de petición exige el cumplimientos de ciertos requisitos En virtud de que el ejercicio de un derecho puede implicar cargas, la Sala considera oportuno indicar cuáles son las obligaciones que conlleva el ejercicio del derecho de petición: Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co a. El artículo 23 constitucional indica que la petición debe presentarse en términos respetuosos. Este presupuesto se ve reforzado con el contenido del artículo 4 de la Carta Política según el cual “es un deber de los nacionales y de los extranjeros en Colombia acatar la

Constitución y las leyes, y respetar y obedecer a las autoridades.” b. El presentar peticiones de copias de documentos implica, en caso de que sea un alto número, asumir el costo de éstas. La norma que impone esta obligación fue demandada ante la Corte y se encontró exequible. Dijo la Corporación: “(...)es claro que el propósito que anima al legislador, cuando introduce este tipo de disposiciones en el orden jurídico, no es otro que el de pretender racionalizar el ejercicio de la función administrativa (art. 209 de la Constitución Política) si como el de preservar el patrimonio público de las entidades públicas. (...) Así las cosas resulta meridianamente claro que el derecho de petición comporta varias manifestaciones en las cuales el legislador colabora en su configuración legal y en su desarrollo constitucional. En consecuencia conforme a la jurisprudencia de esta Corte el derecho de petición al igual que los demás derechos fundamentales consagrados en el orden constitucional no tienen per-se el carácter de absolutos, pues cuentan con los limites impuestos por los derechos de los demás y el orden jurídico. En este sentido el Legislador, puede, en ejercicio de la cláusula general de competencia prevista en el del artículo 150 superior definir los distintos elementos materiales para concretar el ejercicio de los derechos fundamentales y por lo tanto es un deber constitucional la prevalencia de interés general y la carga ética de todo ciudadano de respetar lo derechos ajenos y no abusar de los propios. (art. 95 num. 1 y 5 Constitucional).” d. Además, se deben respetar los requisitos establecidos en los capítulos

II, III, IV, y V del Código Contencioso Administrativo (artículos 5 al 25). e. Como ningún derecho es absoluto, se requiere que no esté demostrado que se presenta un abuso del derecho de petición.( … ).”. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Constitucionales Carrera 5 núm. 15 – 80. Piso 23 – www.procuraduria.gov.co Así las cosas, y atendiendo a lo dispuesto por la Corte Constitucional entre otras, en las sentencias aludidas, este despacho considera que puede la entidad a su cargo abstenerse de contestar las peticiones de un ciudadano que ya han sido resueltas en similares derechos de petición, dejando clara constancia de tal circunstancia. En estos términos, este despacho otorga respuesta a su solicitud, de la que se aclara que se expide como un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Cordialmente, ( Original Firmado ) CARLOS EDUARDO VERA VENEGAS Procurador Auxiliar para Asuntos Constitucionales C - 013 – 2010

CEVV/JHVR

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