PGN - DERECHO DISCIPLINARIO Busca el acatamiento de los debers encomendados a los servidor

RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Es inexistente cuando la autoridad no tiene competencia para ejercer control a entidades descentralizadas GESTIÓN ADMINISTRATIVA-Está supeditada a los plazos fijados en la planeación de los proyectos DESCENTRALIZACIÓN-Concepto DESCENTRALIZACIÓN-La ley debe ser coherente tanto en el campo territorial como por servicios DESCENTRALIZACIÓN-Implica autonomía administrativa por parte de estas entidades En este sentido mal podría pretenderse argumentar y exigir al Alcalde Municipal que ejerza un control jerárquico sobre un ente descentralizado especializado como lo es el IMVIBUGA, donde no puede considerarse al Mandatario Local como su inmediato superior, así tenga la facultad nominadora y es por ello que ambas entidades, Entidad territorial y la Entidad descentralizada, guardan su autonomía e independencia entre sí, no obstante que se debe mutuamente una colaboración institucional como lo establece la misma Constitución Nacional, pero reitero, que ello no puede ser entendida como una indefectible posición jerárquica de la primera para con la segunda de las Entidades. ALCALDE MUNICIPAL-Carece de control jerárquico respecto del Gerente de una entidad descentralizada Bajo este entendido es que la Procuraduría Regional, no comparte el reproche disciplinario que el A-quo hace al señor Alcalde Municipal, toda vez que desde la misma apertura de Investigación disciplinaria, en el pliego de cargos y en el fallo de primera instancia, se hace mención a la falta de control y seguimiento a las labores de la Gerente General del IMVIBUGA, como si éste fuese una dependencia local o

asimilándola a una Secretaría de Despacho, y ese fue precisamente la falencia procesal que hoy nos conlleva a que se revoque la sanción impuesta, toda vez que su actuación para con el proyecto de vivienda de marras debería haber sido encausado como miembro de la Junta Directiva, en conjunto con los demás integrantes, y no como mandatario local. ILICITUD SUSTANCIAL-Afectación sustancial de los deberes funcionales ILICITUD SUSTANCIAL-No se genera por el mero quebrantamiento formal del deber 1 ILICITUD SUSTANCIAL-Implica el quebrantamiento material del deber que atenta contra los fines del Estado GESTIÓN ADMINISTRATIVA-Principios rectores FALTA DISCIPLINARIA-No está referida a conductas que hagan abstracción de los deberes funcionales del servidor DERECHO DISCIPLINARIO-Busca el acatamiento de los deberes encomendados a los servidores públicos CULPABILIDAD-Las faltas disciplinarias solo son sancionables a título de dolo o culpa SANCIÓN DISCIPLINARIA-Criterios de graduación 2

Dependencia: Procuraduría Regional del Valle del Cauca

Radicación Nº: 2010-268944

Disciplinados: FREDDY HERNANDO LIBREROS, ROSA ANTONIA

MONCADA y JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES Cargo y Entidad: Alcalde Municipal, Gerente General de IMVIBIGA y Secretario de Planeación del Municipio de Buga, respectivamente.

Quejoso: GERARDO QUINTANA Fecha de la Queja: 01/02/2010

Fecha hechos: 2009/2010

Asunto: Fallo de Segunda Instancia

RESOLUCIÓN No. 061

Santiago de Cali, diciembre 31 de 2012

1. ASUNTO Procede la Procuraduría Regional del Valle del Cauca a decidir lo que en derecho corresponda respecto al recurso de apelación presentado contra el fallo sancionatorio de fecha 25 de septiembre de 2012, proferido por la Procuraduría Provincial de Buga – Valle, a través del cual se declaró responsables disciplinarios a los señores FREDDY HERNANDO LIBREROS, ROSA ANTONIA MONCADA y JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES, quienes para la época de los hechos se desempeñaban como Alcalde Municipal de Guadalajara de Buga, Gerente General de IMVIBUGA y Secretario de Planeación Municipal de Guadalajara de Buga, respectivamente, lo cual se acredita en el plenario, advirtiendo que no se avizora causal de nulidad que afecten las actuaciones, aunque sobre la petición expresa que hiciere uno de los apoderados de los recurrentes nos referiremos más adelante.

2. DE LA QUEJA Mediante comunicación escrita de fecha enero 28 de 2010, el ciudadano GERARDO QUINTANA, advierte la ocurrencia de una serie de irregularidades en cuanto a la ejecución del proyecto de vivienda denominado Ciudadela del Sur, el cual cuenta con la intervención activa del Instituto Municipal de Vivienda de Buga y de la Organización Popular de

Vivienda Las Orquídeas de Buga. Como referente válido para la estructuración de los supuestos fácticos que son objeto de análisis en la presente actuación disciplinaria, se hace

necesario establecer desde esta génesis que estos hechos objeto de la queja igualmente fueron debatidos dentro de una Acción Popular que se ventiló ante el Juzgado Primero Administrativo del Circuito Judicial de Guadalajara 3 de Buga (Radicación 2010-106 -00) y en la cual no se accedió a las pretensiones de los accionantes que igualmente aducían la existencia de irregularidades en el proyecto de vivienda.

3. ACTUACIÓN PROCESAL La Procuraduría Provincial de Guadalajara de Buga, inicia sus actuaciones requiriendo la información necesaria ante las entidades competentes, tales

como la EMPRESA AGUAS DE BUGA S.A. E.S.P., la CURADURÍA

URBANA DE GUADALAJARA DE BUGA, el INSTITUTO DE VIVIENDA DE BUGA IMVIBUGA y la SECRETARIA DE PLANEACIÓN MUNICIPAL de Guadalajara de Buga, considerando inicialmente que se habían agotado todos y cada uno de los requerimientos legales vigentes y por lo cual se decidió inicialmente archivar las diligencias. 3.1. DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR La Procuraduría Provincial de Guadalajara de Buga, mediante auto del 8 de octubre de 2010, dispuso el inicio de la correspondiente INDAGACION PRELIMINAR, en la que se ordenó la práctica de una serie de pruebas conducentes y pertinentes, que incluía la recepción de la versión libre a la doctora ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, Gerente del Instituto Municipal de Vivienda de Buga “IMVIBUGA”, así mismo al doctor JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES, Secretario de Planeación Municipal de

Guadalajara de Buga y la recepción de las declaraciones al doctor JORGE HUMBERTO VALENCIA BERMÚDEZ, Curador Urbano de Guadalajara de Buga, doctor HERNÁN ORDOÑEZ VALVERDE, Secretario de Obras Públicas e Infraestructura y miembro de la Junta Directiva IMVIBUGA, y al doctor FREDDY HERNANDO LIBREROS HENAO, Alcalde Municipal de Guadalajara de Buga, entre otras pruebas. 3.2. DE LA APERTURA DE INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA La Procuraduría Provincial de Buga, a través del auto del 14 de marzo de 2011, dispuso iniciar investigación disciplinaria contra el señor FREDDY HERNANDO LIBREROS, en su condición de Alcalde Municipal de Guadalajara de Buga, JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES, como Secretario de Planeación Municipal de Guadalajara de Buga, y ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, en su calidad de Gerente de IMVIBUGA. Igualmente, dispuso la práctica de un alto número de pruebas que finalmente se practicaron y que además de encontrasen en el plenario, fueron lo suficientemente explicitas en el fallo de primera instancia que hoy es objeto del recurso de apelación. 4 3.3. DE LOS CARGOS FORMULADOS A LOS DISCIPLINADOS Por auto del 25 de abril 2012, la Procuraduría Provincial de Buga, le formula los siguientes cargos a los disciplinados: Al señor FREDDY HERNANDO LIBREROS HENAO, se le endilgó un cargo único, que reza: “…El Señor FREDDY HERNANDO LIBREROS, en su calidad de

Alcalde Municipal de Guadalajara de Buga, periodo 2008-2011 jefe de la Administración Municipal, quien dirigía la acción administrativa del Municipio, y presidente de la junta directiva de IMVIBUGA, probablemente conocía del desarrollo de las actividades conjuntas de IMVIBUGA Y LA OPV LAS ORQUÍDEAS, sin tomar posiblemente ninguna medida de seguimiento y control al cumplimiento de las funciones por parte de la señora gerente de IMVIBUGA, ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, al ejecutar las políticas de vivienda de interés social, lo mismo que la promoción de las Organizaciones Populares de Vivienda, como tampoco posiblemente coordina las actividades y servicios de IMVIBUGA, para el caso especifico de la OPV LAS ORQUÍDEAS, conforme a las circunstancias que se desprenden del oficio dirigido al Alcalde Municipal de Guadalajara de Buga FREDDY HERNANDO LIBREROS, por parte del presidente de la OPV LAS ORQUÍDEAS EFRAÍN ARANA OSORIO y ELIZABETH FLÓREZ, fechado el 4 de agosto de 2009 con sello de recibido en la Alcaldía Municipal de Guadalajara de Buga el mismo día en el que se lee ..” La Junta Directiva de la Asociación de Vivienda “Las Orquídeas”, presenta un saludo de agradecimiento por la gestión que por su intermedio nos está prestando IMVIBUGA en los diferentes trámites que debemos adelantar para avanzar en el proyecto de vivienda que estamos perfeccionando en Quebradaseca, esto con el fin de minimizar el déficit cuantitativo

de vivienda que presenta nuestra ciudad. Lo anterior en cumplimiento de la reunión que sostuvimos el 30 de junio del presente año, en su despacho, en compañía de la Dra. Rosa Antonia Moncada, donde analizamos la falta de predios para la construcción de vivienda para los más pobres y usted nos manifestó el apoyo que tendríamos si compráramos un lote y nos ayudaría con los servicios públicos.” (Negrilla y subrayado fuera de texto) De igual manera refieren las circunstancias que rodearon posiblemente la conducta desplegada por el Investigado la copia del oficio DAM-100-05563, del 6 de mayo de 2010, dirigido por el señor Alcalde Municipal de Guadalajara de Buga, FREDDY HERNANDO LIBREROS al Notario Segundo ALBERTO VILLALOBOS REYES, del cual se aprecia que probablemente el 5 señor LIBREROS HENAO, Alcalde Municipal de Guadalajara de Buga, conoció y estuvo al tanto de los desarrollos del proyecto de vivienda denominado CIUDADELA DEL SUR, en terrenos del corregimiento de QUEBRADASECA, con el apoyo y acompañamiento de IMVIBUGA, del convenio celebrado entre IMVIBUGA Y LA OPV LAS ORQUÍDEAS, en el cual se consignó que se aunarían esfuerzos dirigidos a la adquisición de lotes de terreno por parte de la OPV, que se realizarían actividades de urbanismo, elaborarían proyectos necesarios para la construcción de viviendas de interés social y/o prioritario para los afiliados a la OPV y las demás asesorías administrativas y técnicas requeridas para la ejecución del convenio. Y que posiblemente el Jefe de la

Administración Municipal de Guadalajara de Buga, para la época de los hechos, omite tomar las medidas de seguimiento y control al cumplimiento de las funciones por parte de la señora gerente de IMVIBUGA, ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, al ejecutar las políticas de vivienda de interés social, lo mismo que la promoción de las Organizaciones Populares de Vivienda, para el caso especifico de la OPV LAS ORQUÍDEAS, las que garantizaran cumplir con la responsabilidad en cabeza de la señora MONCADA CÓRDOBA, de planificar, organizar, direccionar y controlar los recursos de IMVIBUGA para realizar eficientemente sus funciones respecto de lo requerido y comprometido por la OPV, como tampoco posiblemente coordina las actividades y servicios de IMVIBUGA, para el caso especifico de la OPV LAS ORQUÍDEAS. Con la posible omisión del señor FREDDY HERNANDO LIBREROS de ejercer las funciones que le asigna la Ley 136 de 1994, artículo 91 literal D, numerales 7 y 13, en relación con la Administración Municipal, posiblemente incumplió estos deberes legales a su cargo en calidad de Alcalde municipal de Guadalajara de Buga, periodo 2008-2011, como es el que le imponía la ley 136 de 1994 en el artículo 91, literal D, numerales 7 y 13, violando posiblemente el artículo 34 numeral 1 de la Ley 734 de 2002 (cumplir con el deber legal que le impone esta ley 136 de 1994 en el artículo 91, literal D, numerales 7 y 13) y con esta posible omisión, probablemente incurre en la prohibición legal

señalada en el artículo 35 numeral 1 de la ley 734 de 2002 de incumplir los deberes contenidos en la misma norma antes referida, respecto de tomar las medidas de seguimiento y control al cumplimiento de las funciones por parte de la señora gerente de IMVIBUGA, ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, al ejecutar las políticas de vivienda de interés social, lo mismo que la promoción de las Organizaciones Populares de Vivienda, para el caso especifico de la OPV LAS ORQUÍDEAS, las que garantizaran cumplir con la responsabilidad en cabeza de la señora MONCADA CÓRDOBA, de planificar, organizar, direccionar y controlar los recursos de IMVIBUGA para realizar eficientemente sus funciones respecto de lo requerido y comprometido por la OPV, como tampoco posiblemente coordina las actividades y servicios de IMVIBUGA, para el caso especifico de la OPV LAS 6 ORQUÍDEAS Por no observarse hasta el momento ninguna causal de exclusión de responsabilidad, considerando demostrada objetivamente la falta y ante la existencia de prueba que puede comprometer la responsabilidad del investigado, se profiere cargo disciplinario contra FREDDY HERNANDO LIBREROS HENAO…” Antes de continuar con el análisis mismo de esta pieza procesal de gran trascendencia para la actuación disciplinaria, como lo es el pliego de cargos, y sin que esta observación sea el único sustento para la decisión que finalmente se asumirá, se debe resaltar la falta de técnica disciplinaria para la formulación del cargo como tal toda vez que de la redacción del mismo no necesariamente se denota una clara imputación y sobre todo, porque se

aduce para el disciplinado su doble condición de Alcalde Municipal y Presidente de la Junta Directiva del IMVIBUGA, donde debe quedar claramente definidos los rolles y sobre todo, los deberes funcionales que le son endilgados como vulnerados. A la señora ROSA ANTONIA MONCADA, se le endilgaron tres (3) cargos, sobre los cuales es válida igualmente la observación relacionada con la técnica disciplinaria al momento de la confección de las imputaciones. CARGO PRIMERO “…ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, en su condición de Gerente de IMVIBUGA, suscribió el convenio No 001 de julio 10 de 2009, celebrado con la ASOCIACIÓN PROVIVIENDA LAS ORQUÍDEAS cuyo objeto consistió en “ aunar los esfuerzos que sean necesarios entre IMVIBUGA y la OPV, dirigidos a la realización de las gestiones necesarias para la adquisición de lote de terreno por parte de la OPV, asesoría técnica por parte de IMVIBUGA para la dotación de servicios públicos domiciliarios, realización de las actividades de urbanismo, la elaboración de proyectos necesarios para la construcción de vivienda de interés social y/o prioritario para los afiliados a la OPV, y las demás asesorías administrativas y técnicas requeridas para la ejecución del convenio” asumiendo IMVIBUGA LA EJECUCIÓN, conforme al ordinal segundo del convenio 001 de 2009 en los siguientes términos..” en desarrollo del mismo aportará toda su capacidad administrativa y técnica para el cumplimiento de las diferentes actividades que garanticen el normal desenvolvimiento del mismo..” lo mismo que las OBLIGACIONES,

señaladas en el ordinal QUINTO del convenio 001 de 2009 y lo comprometido en el ordinal DECIMO PRIMERO SUPERVISIÓN DEL CONVENIO en el que se consigno” El control y seguimiento, así como las demás actividades de supervisión del convenio, por parte de IMVIBUGA, estarán a cargo del profesional Universitario de la Oficina Técnico operativa..” posiblemente no cumple en su integridad y literalidad con estos compromisos adquiridos, al contravenir probablemente el artículo noveno del 7 Acuerdo Municipal No 025 de 1991, al no ORGANIZAR NI DIRECCIONAR los recursos humanos de las áreas financiera, jurídica y técnica, con que contaba IMVIBUGA, para realizar eficientemente sus funciones de Gerente General respecto de los compromisos adquiridos mediante el convenio No 001 de 2009, especialmente lo estipulado en los ordinales PRIMERO, SEGUNDO, QUINTO Y DECIMO PRIMERO, del clausulado Posiblemente la disciplinada ROSA ANTONIA MONCADA en su condición de Gerente de IMVIBUGA, omitió cumplir NO SOLAMENTE con el deber legal señalado en el artículo noveno del Acuerdo Municipal No 025 de 1991, sino también con la RESOLUCIÓN No 080 de 2006 expedida por la Junta Directiva de IMVIBUGA, Artículo 1 Ajustar el Manual especifico de funciones y de Competencias laborales..Manual Especifico de Funciones y de Competencias Laborales. Denominación del Empleo. Gerente general de entidad Descentralizada..III DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESENCIALES..13. Gerenciar el talento humano de la entidad, incurriendo en la posible violación

del artículo 34 numeral 1 de la Ley 734 de 2002 (cumplir los deberes contenidos en los Acuerdos Municipales, y en los manuales de funciones) y con esta posible omisión, incurre en la prohibición señalada en el artículo 35 numeral 1 de la ley 734 de 2002 de incumplir el deber contenido en el artículo noveno del Acuerdo Municipal No 001 de 2009, y en la RESOLUCIÓN No 080 de 2006 expedida por la Junta Directiva de IMVIBUGA, Artículo 1 Ajustar el Manual especifico de funciones y de Competencias laborales..Manual Especifico de Funciones y de Competencias Laborales. Denominación del Empleo. Gerente general de entidad Descentralizada..III DESCRIPCIÓN DE FUNCIONES ESENCIALES..13. Gerenciar el talento humano de la entidad Por no observarse hasta el momento ninguna causal de exclusión de responsabilidad, considerando demostrada objetivamente la falta y ante la existencia de prueba que puede comprometer la responsabilidad de la investigada, se profiere cargo disciplinario contra ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA…” CARGO SEGUNDO “…ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, en su condición de Gerente de IMVIBUGA, suscribió el convenio No 001 de julio 10 de 2009, celebrado con la ASOCIACIÓN PROVIVIENDA LAS ORQUÍDEAS cuyo objeto consistió en “ aunar los esfuerzos que sean necesarios entre IMVIBUGA y la OPV, dirigidos a la realización de las gestiones necesarias para la adquisición de lote de terreno por parte de la OPV, asesoría técnica por parte

de IMVIBUGA para la dotación de servicios públicos domiciliarios, realización de las actividades de urbanismo, la elaboración de proyectos necesarios para la construcción de vivienda de interés social y/o prioritario para los afiliados a la 8 OPV, y las demás asesorías administrativas y técnicas requeridas para la ejecución del convenio” asumiendo IMVIBUGA LA EJECUCIÓN DEL CONVENIO, conforme al ordinal segundo del convenio 001 de 2009 en los siguientes términos..” en desarrollo del mismo aportará toda su capacidad administrativa y técnica para el cumplimiento de las diferentes actividades que garanticen el normal desenvolvimiento del mismo..” ,comprometiéndose además en el ordinal QUINTO , numeral 1 del convenio No 001 de 2009, a la asesoría a la OPV en el desarrollo de las actividades que deba adelantar para el cumplimiento del objeto del convenio (realización de las gestiones necesarias para la adquisición de lote de terreno por parte de la OPV) Posiblemente la disciplinada ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA en su condición de Gerente de IMVIBUGA, no acató el deber legal DE CUMPLIR CON LOS DEBERES CONTENIDOS EN LAS LEYES con lo señalado en el párrafo segundo, artículo 20, de la LEY 388 DE 1997…”Ningún agente público o privado podrá realizar actuaciones urbanísticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos de los planes de ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes parciales y a las normas estructurales del plan o complementarias del mismo. (Negrillas

y subrayas fuera de texto), al realizar probablemente la investigada ROSA ANTONIA MONCADA, en calidad de Gerente de IMVIBUGA actuaciones urbanísticas comprometidas con la OPV LAS ORQUÍDEAS, mediante convenio No 001 de 2009, especialmente las consignadas en los ordinales PRIMERO, SEGUNDO, Y NUMERAL 1 del ORDINAL QUINTO, tales como asesorar a la OPV LAS ORQUÍDEAS en la toma de la decisión de adquirir los terrenos ubicados en el Corregimiento de QUEBRADASECA, donde se proyecta desarrollar el macroproyecto de vivienda denominado CIUDADELA DEL SUR, posiblemente sin advertir a la OPV LAS ORQUÍDEAS con la que por convenio No 001 de 2009, se comprometió a aportar toda la capacidad administrativa y técnica de IMVIBUGA para el cumplimiento de las diferentes actividades que garanticen el normal desenvolvimiento del convenio; que esos terrenos ubicados en el corregimiento de QUEBRADASECA, al momento de la asesoría para su adquisición posterior mediante escrituras publicas de compraventa del 29 de enero de 2010 del predio identificado con la matricula No 373-6983, 0001-00020222-000, de la escritura de compraventa del 29 de enero de 2010 del predio identificado con la matricula No 37364541, 0001-0002-0206-000, y de la escritura de compraventa del 13 de abril de 2010 del predio identificado con la matricula No 373-42261, 0001-0002-0208-000, conforme a lo reglado en el acuerdo Municipal No 068 del 30 de octubre de

2000 (POT de Guadalajara de Buga), en lo atinente a la REGULACIÓN, CLASIFICACIÓN Y USO DEL SUELO autorizado para los predios RURALES, SUBURBANOS identificados con los números catastrales 0001-00020222-000; 0001-0002-02089 000; y 0001-0002-0206-000, NO TENÍAN AUTORIZACIÓN LEGAL PARA USO DE SUELO EN VIVIENDA, violando posiblemente el artículo 34 numeral 1 de la Ley 734 de 2002 (cumplir con el deber legal que le impone el párrafo segundo del artículo 20 de la ley 388 de 1997 )y con esta posible acción( omite cumplir con el deber de abstenerse de hacer actuaciones urbanísticas en contra del POT de Buga), incurriendo probablemente en la prohibición legal señalada en el artículo 35 numeral 1 de la ley 734 de 2002 de incumplir el deber contenido en el párrafo segundo, artículo 20, de la LEY 388 DE 1997, de no realizar actuaciones urbanísticas que no se ajusten a las previsiones y contenidos del POT de Buga, como fue posiblemente la de asesorar a la OPV LAS ORQUÍDEAS, en la adquisición de terrenos para desarrollar un macro proyecto de vivienda denominado CIUDADELA DEL SUR, sin hacer notar que ese destino de los terrenos que se adquirieron en el corregimiento de QUEBRADASECA, contravenía lo dispuesto en el acuerdo Municipal No 068 del 30 de octubre de 2000 (POT de Guadalajara de Buga), en lo atinente a la REGULACIÓN,

CLASIFICACIÓN Y USO DEL SUELO, a pesar de haber realizado IMVIBUGA, la solicitud de certificación localización y uso del suelo de los predios con matricula inmobiliaria y catastral Nos 373-6983, 0001-00020222-000; 373-42261, 0001-0002-0208-000; y 37364541, 0001-0002-0206-000; junto a un plano de localización anexo, recibiendo el 28 de octubre de 2009 en IMVIBUGA la certificación de localización y uso del suelo, emitida por la Secretaría de Planeación Municipal el día 19 de octubre de 2009, respecto de los predios 0001-00020222-000; 0001-0002-0208000; y 0001-0002-0206-000 Por no observarse hasta el momento ninguna causal de exclusión de responsabilidad, considerando demostrada objetivamente la falta y ante la existencia de prueba que puede comprometer la responsabilidad de la investigada, se profiere cargo disciplinario contra ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA CARGO TERCERO “…La señora ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, en su condición de Gerente de IMVIBUGA, suscribió el convenio No 001 de julio 10 de 2009, celebrado con la ASOCIACIÓN PROVIVIENDA LAS ORQUÍDEAS, sin incluir en este convenio obligación alguna para IMVIBUGA de permitir, como en efecto ocurrió, la permanencia en el primer piso de la sede de IMVIBUGA, de la señora LINA PÉREZ, asignada a esa sede oficial, por parte de la OPV LAS ORQUÍDEAS, para informar a los afiliados sobre el

proceso del proyecto CIUDADELA DEL SUR. Posiblemente la disciplinada ROSA ANTONIA MONCADA en su condición de Gerente de IMVIBUGA, incumplió con el deber legal señalado en el artículo 34 numeral 4 de la ley 734 de 2002, de 10 utilizar los bienes ( sede de IMVIBUGA) asignados para el desempeño de su cargo y función de Gerente del Instituto en forma EXCLUSIVA para los FINES a que están afectos, (servicio públicoOferta institucionalrelacionada con vivienda) al permitir posiblemente que la señora LINA PÉREZ, sin ser servidora pública, desempeñara labores propias de una PARTICULAR persona jurídica, (atención de afiliados a la OPV LAS ORQUÍDEAS, y respecto de un PROYECTO EN PARTICULAR denominado CIUDADELA DEL SUR) dentro de la sede oficial de IMVIBUGA, ubicada en la calle 6 No 16-64, de la nomenclatura urbana de Guadalajara de Buga., incurriendo también posiblemente en la prohibición señalada en el artículo 35, numeral primero de incumplir el deber contenido en la misma ley 734 de 2002 numeral 4 del artículo 34, de utilizar los bienes ( sede de IMVIBUGA) asignados para el desempeño de su cargo y función de Gerente del Instituto en forma EXCLUSIVA para los FINES a que están afectos, (servicio públicoOferta institucionalrelacionada con vivienda) al permitir posiblemente que la señora LINA PÉREZ, sin ser servidora pública, desempeñara labores propias de una PARTICULAR persona jurídica, ( atención de afiliados a la OPV

LAS ORQUÍDEAS, y respecto de un PROYECTO EN PARTICULAR denominado CIUDADELA DEL SUR) dentro de la sede oficial de IMVIBUGA, ubicada en la calle 6 No 16-64, de la nomenclatura urbana de Guadalajara de Buga., De igual manera la investigada ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA, en su calidad de Gerente de IMVIBUGA, con esta misma conducta probablemente también incumplió con el deber legal señalado en el artículo 34 numeral 21 de la ley 734 de 2002 de cuidar que los bienes (sede de IMVIBUGA) que le han sido encomendados sean utilizados debida y racionalmente , de conformidad con los fines a que han sido destinados(servicios públicosOferta institucionalrelacionada con vivienda) al permitir posiblemente que la señora LINA PÉREZ, sin ser servidora pública, desempeñara labores propias de una PARTICULAR persona jurídica, (atención de afiliados a la OPV LAS ORQUÍDEAS, y respecto de un

PROYECTO EN PARTICULAR denominado CIUDADELA DEL

SUR) dentro de la sede oficial de IMVIBUGA, ubicada en la calle 6 No 16-64, de la nomenclatura urbana de Guadalajara de Buga, incurriendo también posiblemente en la prohibición señalada en el artículo 35, numeral primero de incumplir el deber contenido en la misma ley 734 de 2002 numeral 21 del artículo 34, de cuidar que los bienes ( sede de IMVIBUGA) que le han sido encomendados sean utilizados debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido destinados(servicios

públicosOferta institucionalrelacionada con vivienda) al permitir posiblemente que la señora LINA PÉREZ, sin ser servidora pública, desempeñara labores propias de una PARTICULAR persona jurídica, (atención de afiliados a la OPV LAS ORQUÍDEAS, y respecto de un PROYECTO EN PARTICULAR denominado 11 CIUDADELA DEL SUR) dentro de la sede oficial de IMVIBUGA, ubicada en la calle 6 No 16-64, de la nomenclatura urbana de Guadalajara de Buga Por no observarse hasta el momento ninguna causal de exclusión de responsabilidad, considerando demostrada objetivamente la falta y ante la existencia de prueba que puede comprometer la responsabilidad de la investigada, se profiere cargo disciplinario contra ROSA ANTONIA MONCADA CÓRDOBA” Al señor JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES, se le endilgó un cargo único, así: “…El Señor JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES, en su calidad de Secretario de Planeación Municipal de Guadalajara de Buga, para el año 2010 y primer trimestre del año 2011, se le asignaron por parte del señor Alcalde Municipal, mediante la Resolución No 618 del 27 de abril de 2010 las funciones que al Municipio de Guadalajara de Buga le corresponden en materia de INSPECCIÓN, CONTROL Y VIGILANCIA de los planes y programas de vivienda adelantados por los sistemas de autogestión, participación comunitaria o autoconstrucción por parte de las OPV, las cuales probablemente no cumplió, respecto de la OPV LAS ORQUÍDEAS, por cuanto una vez expidió

la Resolución No 006 del 8 de junio de 2010 por medio de la cual se ordena un registro como enajenador de inmueble destinado a vivienda de la OPV LAS ORQUÍDEAS, y la Resolución No 007 del 10 de junio de 2010 por medio de la cual se otorga un permiso de captación a la OPV LAS ORQUÍDEAS, posiblemente a posterioridad no desarrollo actividad alguna de INSPECCIÓN, VIGILANCIA NI CONTROL, tal como quedó establecido mediante visita especial del 31 de marzo de 2011 a la Secretaría de Planeación municipal de Guadalajara de Buga, especialmente de acuerdo con los siguientes hechos y sus circunstancias:La póliza de seguro de manejo particular individual No. 45 – 42 – 101000413 expedida por seguros del Estado donde aparece como tomador el Señor Efraín Arana Osorio como asegurado y beneficiario La Organización Popular de Vivienda Las orquídeas, tenia como vigencia del 19 de enero del 2010 al 19 de enero del 2011, sin haberse realizado posiblemente ninguna actividad por parte del investigado ante la OPV LAS ORQUÍDEAS, por el vencimiento de esta póliza; de igual manera obra en el acta de visita, constancia que a esa fecha ( marzo 31 de 2011) la Asociación Provivienda Las Orquídeas no había cumplido con lo señalado en el artículo 5 de la Resolución No. DAM 100 – 534 de 2010, respecto de la presentación de informes y documentos allí señalados a la Secretaría de planeación Municipal, dentro de los seis meses siguientes a la expedición del permiso de captación el cual en este caso se otorgó mediante resolución No. 007 de 10 de

Junio de 2010. sin haberse realizado posiblemente ninguna actividad de inspección, vigilancia, ni control por parte del 12 investigado JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES ante la OPV LAS ORQUÍDEAS, por el vencimiento de los 6 meses de plazo para presentar los informes y documentos señalados en el artículo 5 de la Resolución No. DAM 100 – 534, de 2010, por parte de la OPV LAS ORQUÍDEAS, sin haber cumplido con esta obligación, también obra dentro de los documentos de la visita especial, copia de los Cronograma de actividades de cada uno de los siete proyectos de vivienda que conforman el Macroproyecto, los cuales carecen de constancia de inspección, seguimiento y control para su cumplimiento, por parte del investigado JOSÉ LUIS LOZANO CIFUENTES, dado que ya habían para esa fe