PGN-DISCIPLINARIO-Cuenta de presuntas irregularidades del Gobernador del

PROCURADURIA PRIMERA DELEGADA PARA LA CONTRATACIÓN ESTATAL

DESPACHO DEL PROCURADOR DELEGADO

BOGOTÁ D.C., 8 de Agosto de 2001 Al Despacho se encuentra el Expediente 037-5488 para decidir en primera e instancia sobre la responsabilidad jurídico disciplinaria del señor BERNABÉ SILVA MECHE, a quien la Procuraduría Departamental del Vaupés (hoy regional) formuló auto de cargos en su condición de Gobernador del Departamento del Vaupés; a ello se procede por medio de este auto una vez acreditada la calidad de servidor público del implicado y en ausencia de causal que anule la actuación. HECHOS Con fundamento en queja presentada por el señor NELSON ENRIQUE GÓMEZ GARCIA, dando cuenta de presuntas irregularidades del Gobernador del Departamento del Vaupés BERNABÉ SILVA MECHE al omitir la designación de interventor dentro del Convenio 359 de 1997, celebrado con CODETER LTDA, la Procuraduría Departamental del Vaupés, dispuso indagación preliminar el 7 de abril de 1999. CARGOS (Folios 123 a 128) Por auto del 29 de mayo de 2000, la Procuraduría Regional del Vaupés dispuso apertura de investigación disciplinaria en contra del señor BERNABÉ SILVA MECHE, en su condición de Gobernador del Vaupés y le formuló auto de cargos por haber omitido la designación del interventor dentro del convenio 359-97, celebrado entre el Departamento del Vaupés y la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial Ltda. "CODETER" y de otra parte porque desatendió el derecho de petición del 3 de julio

de 1998 solicitando el motivo por el cual no se había nombrado por parte de la gobernación la interventoría para la ejecución del proyecto. Con la conducta descrita le citó al implicado como violados los artículos 40 numerales 1 y 2; 41 numerales 7 y 9 de la Ley 200 de 1995. Se inobservaron las cláusulas décima segunda y décima tercera del Convenio Interadministrativo 359 de 1997, celebrado entre CODETER LTDA y la Gobernación del Vaupés, artículo 70 del Código Contencioso Administrativo. DESCARGOS (Folios 138 a 140) En la oportunidad legal, el implicado directamente presentó sus descargos, expresando en primer lugar que el referido convenio no fue suscrito en su administración, que el convenio data de 1997, el cual fue suscrito por el Gobernador (E) de la época CARLOS ALBERTO OTÁLORA PINZÓN, sobre quien, según él, debe recaer directamente la responsabilidad, de acuerdo a lo estipulado en la cláusula décimo segunda del referido convenio. Que como se desprende del contenido de esta cláusula, la Gobernación de ese entonces, en cabeza de CARLOS OTALORA PINZÓN, ha debido proceder a dar cumplimiento y por ende a nombrar el interventor del convenio, situación que desconoció el mandatario. Esgrime el disciplinado que en aras a subsanar tales falencias, procedió a designar el 22 mayo de 1998, al entonces Secretario de Obras Públicas del Departamento como interventor, estando en su etapa de ejecución el precitado convenio, situación que en ningún momento fue dada a conocer al Asesor Jurídico de la época.

En cuanto al cargo de no haber contestado oportunamente el derecho de petición formulado por NELSON ENRIQUE GÓMEZ GARCIA, sostiene el señor SILVA MECHE, que al momento de tener conocimiento de la iniciación de la Indagación Preliminar, sólo se informó que se iniciaba dicha preliminar por "omisión en la designación de la Interventoría dentro del convenio aludido, considerando que le fueron vulnerados los derechos de contradicción y defensa, toda vez que nunca fue escuchado en diligencia de versión libre. Aduce además, que con asombro y extrañeza en el auto de cargo que le fuera notificado aparece en la parte resolutiva numeral 20 una conducta de la cual no tenía conocimiento, formulándosele un cargo nuevo, responsabilizándolo de no haber contestado oportunamente el derecho de petición formulado por el señor NELSON

ENRIQUE GÓMEZ GARCIA.

Al respecto sostiene que como lo autoriza el artículo 141 del Código Único Disciplinario, la investigación no podrá extenderse a hechos distintos de los que fueron objeto de queja y por los cuales se inició la indagación. Concluye en su escrito que si bien es cierto el derecho de petición no se contestó en el término de 15 días hábiles, éste si fue resuelto pocos días después por la Oficina Jurídica de la Gobernación, sin exceder del doble del término legalmente establecido. El disciplinado solicita el archivo de las diligencias relacionadas en el auto de cargos, declarando la nulidad teniendo en cuenta los motivos en este memorial de descargos. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO En primer lugar, conviene precisar que no hay presencia en la investigación de

ninguna de la causales de nulidad consagradas en el artículo 131 del Código Disciplinario Único, valga decir ni incompetencia del funcionario para fallar; ni violación del derecho de defensa porque al disciplinado se le han otorgado todas las garantías procesales, es así como el auto de abril 7 de 1999 mediante el cual la Procuraduría Departamental del Vaupés dispuso la indagación preliminar señala el esclarecimiento de los hechos correspondientes a la designación del interventor para las obras del mejoramiento de vivienda e igualmente no haber contestado el derecho de petición que se formulara el 3 de julio de 1998. Se libró el 20 de abril de 1999 la comunicación al señor BERNABÉ SILVA MECHE (fl. 49), donde si bien no se incluyó el último aspecto, no es menos cierto que corresponde al administrado ejercer la actividad de contradicción y defensa conforme al indicado artículo 80 de Ley 200 de 1995. De otra parte, el implicado no solicitó ser oído en versión libre derecho que sólo a él asiste. No es imperativo para el funcionario investigador llamarlo. No se presenta ni ambigüedad ni vaguedad en los cargos reprochados: obsérvense las explicaciones a la pieza acusatoria; tampoco imprecisión de las normas en que se fundamentó. Todo lo anterior permite colegir que no hay irregularidades que afecten el debido proceso. Corolario, habrá de negarse la nulidad impetrada. En segundo lugar, se precisan los cargos corridos al ex-gobernador frente a los argumentos de su defensa. Alude, el primero, al hecho de haber omitido la

designación del interventor dentro del Convenio 359-97, celebrado entre el Departamento del Vaupés y la Cooperativa Nacional de Desarrollo Territorial Ltda. "CODETER", Cabe advertir, que esta última, conforme la cláusula primera, se obligó al mejoramiento de vivienda en el casco urbano del municipio de Mitú, para cuyo desarrollo suscribió contrato de asistencia técnica y/o profesional 647-97 el 24 de noviembre de 1997 con la firma YAPURUTU COMPAÑIA LTDA. Está comprobado que el convenio fue suscrito por el gobernador de la época CARLOS ALBERTO OTÁLORA PINZÓN, el 15 de octubre de 1997, y siendo que el contrato para el desarrollo del proyecto se firmó en la fecha antedicha, era a este administrador a quien en principio correspondía la designación del interventor tal como lo estipula la cláusula décima segunda, en concordancia con la subsiguiente cláusula que dispuso que el acta de iniciación sería firmada por el interventor y el Gerente de CODETER o Supervisor designado para la obra. Luego en ello asiste razón a la defensa. También se evidencia, que el disciplinado tomó posesión del cargo en diciembre 31 de 1997. El propio quejoso, expone que desde enero 22 de 1998 hasta marzo 2 del mismo, se dedicó a reconstruir el proyecto. Que en abril 13 entrega informe escrito aclaratorio de ejecución de obra a CODETER. Al respecto le asiste razón al disciplinado en que el subcontrato lo celebró CODETER, no el Departamento, situación que permite deslindar responsabilidades, en este caso claramente de la

órbita de la Cooperativa. Ante solicitud escrita del ente precitado el 19 de mayo de 1998 con memorando del 22 de mayo de 1998 designó interventor de la obra al secretario de obras públicas EILUB REYES BARRERA. De manera que las anteriores pruebas permiten desvirtuar el cargo primero. El segundo cargo, le reprochó haber desatendido el derecho de petición del 3 de julio de 1998 solicitando el motivo por el cual no se había nombrado por parte de la Gobernación la interventoría para la ejecución del proyecto. A propósito de tal cargo obran el aludido pedimento recibido en la misma fecha, al parecer en la gobernación del departamento, hay en la parte superior del folio 43 una firma ilegible. La respuesta según lo afirma el propio disciplinado, quien admite que no se contestó el derecho de petición en el término de ley, se dio por la Oficina Jurídica de la Gobernación hasta el12 de agosto de 1998. Se apoya el acusado en que no se excedió del doble del término legalmente establecido. Hay insuficiencia probatoria con respecto al trámite interno que se le hubiere dado al derecho de petición, no se acreditó a quien fue repartido para contestarlo. Entonces se admiten los descargos y habrá de absolverse de responsabilidad disciplinaria al Exgobernador BERNABÉ

SILVA MECHE.

Finalmente, en virtud de los numerosos problemas que militaron en la contratación de autos, de la cual finalmente se liquidó el convenio interadministrativo 1383-147/96 suscrito entre la Gobernación del Vaupés y la Fiduciaria "La Previsora S.A.", que

obligó a dar por terminado de mutuo acuerdo el convenio interadministrativo 359 de 1997, sin haber ejecutado el objeto del contrato y donde se giró 50% como anticipo (Folio 171) Y donde a su vez CODETER giró el 22 de enero de 1998 el 30% del valor del contrato de asistencia a la firma YAPURUTU, procede disponer abrir investigación con el fin de esclarecer responsabilidad disciplinaria de los servidores públicos en los hechos en comentario (Folio 141 a 187). En mérito de lo expuesto el Procurador Primera Delegado para la Contratación Estatal en ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, RESUELVE: PRIMERO: ABSOLVER de responsabilidad disciplinaria al señor BERNABÉ SILVA MECHE con C.C. 79.306.770, en su calidad de Gobernador del Vaupés para la época de los hechos, por los cargos formulados dentro del expediente 037-5488, de conformidad con las razones expuestas en la parte motiva.

SEGUNDO: Notificar el contenido de esta decisión al disciplinado, haciéndole saber que contra la misma procede el recurso de apelación, para ante la Sala Disciplinaria de la Procuraduría General de la Nación. De no ser apelada CONSÚLTESE.

TERCERO: En firme esta determinación, remitir copias a la División de Registro y Control de la Viceprocuraduría General de Nación para lo de su cargo.

CUARTO: Por Secretaría dejar las constancias y hacer las anotaciones de rigor.

NOTIFIQUESE Y CÚMPLASE

El Procurador Primero Delegado,

BENJAMÍN HERRERA BARBOSA GICB/Rosy Exp. 037-5488 -99