PGN - Documento 201603102320042

Radicación No.: 085-11247-02

Investigado: Franco Jesús Rodríguez Araujo

Cargo y entidad: Director Hospital Departamental de Nariño Quejoso: De oficio Fecha queja: 12 de diciembre de 2001

Fecha hechos: 06 de junio de 2001

Asunto: Fallo de Segunda instancia

Prescripción: 2006

No. 080 Bogota DC, 25 AGO. 2004

1. ANTECEDENTES

1. Los hechos 1.1 Agotado el respectivo trámite procesal, la Procuraduría Regional de Nariño, sancionó, mediante fallo de primera instancia de 31 de marzo de 2004 a FRANCO JESÚS RODRÍGUEZ ARAUJO, en su condición de Gerente del Hospital Departamental de Nariño, con multa equivalente a once días del salario mensual para la época de los hechos, correspondiente a un millón cuatrocientos un mil setecientos ochenta y cinco pesos ($1.401.785), de conformidad con los cargos que le fueron formulados.

Mediante escrito visible a folios 130 a 137; el disciplinado interpuso recurso de apelación a través de su defensor CESAR ERNESTO ENRÍQUEZ DELGADO, contra la referida decisión calendada 31 de marzo de 2004. (fls. 114 a 126).

2. CARGOS Se le reprocha a FRANCO JESÚS RODRÍGUEZ ARAUJO así: "En ejercicio del cargo de Gerente del Hospital de Nariño, el Dr. FRANCO JESÚS RODRÍGUEZ ARAUJO, expidió la Resolución No. 00934 de junio 6 de 2001 (folio 18)

a través del cual se nombró a EDGAR FERNANDO MOSCOZO LEMUS para desempeñar el cargo de Subgerente Administrativo y Financiero quien se posesionó de ese destino oficial el día 8 de junio de 2001 (fl. 19), sin tener en cuenta que el servidor nombrado no cumplía con los requisitos exigidos para el desempeño del cargo, los que se encuentran previstos en el artículo 24 del Decreto 1569 de 1999 reglamentario de la Ley 443 de 1998, desatendiendo la prohibición expresa contenida en el artículo 41-22 de la Ley 200 de 1995"

3. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN DE PRIMERA INSTANCIA El aquo describe que la investigación tuvo su origen en auto de abril 7 de 2003 que ordenó compulsar copias en contra del disciplinado por cuanto que dentro del proceso 10.952 que ese despacho adelantó, se encontró que el Doctor RODRÍGUEZ ARAUJO, fue quien nombró en el cargo de subgerente Administrativo y Financiero al Doctor FERNANDO MOSCOZO LEMUS, sin el lleno de los requisitos que el cargo requería.

El fallador para llegar a la decisión apelada se fundamentó en los siguientes hechos: El Doctor RODRÍGUEZ ARAUJO, en su condición de Director del Hospital Departamental de Nariño, nombró mediante resolución No. 00934 de junio 6 de 2001, en el cargo de Subgerente Administrativo y Financiero Doctor FERNANDO MOSCOZO LEMUS, no obstante la advertencia hecha por la jefe de Recursos Humanos de que el aspirante no cumplía con los requisitos exigidos para ocupar

dicho cargo; incurriendo con su actuar en expresa prohibición de carácter legal contemplada en el artículo 41 numeral 22 de la Ley 200 de 1995, comportamiento que constituye extralimitación en el ejercicio de sus funciones, al otorgar plazo para demostrar los requisitos que en el momento de la posesión del Doctor MOSCOZO LEMUS, debieron ser cumplidos. Prueba trasladada del expediente origen de la investigación, en donde obra acta de la visita practicada a la Sección de Recursos Humanos del Hospital Departamental de Nariño sobre la hoja de vida del funcionario donde puede apreciarse que entre los documentos que la conforman, no existe prueba alguna que acredite estudios de postgrado por parte del doctor MOSCOZO. Agrega el aquo que se hace acreedor al reproche disciplinario porque según declaración juramentada de la Doctora ANA MARÍA JURADO VILLAREAL , jefe de Recursos Humanos del Hospital, afirma haber dado posesión al Doctor MOSCOZO sin allegar el documento que lo acreditaba como especialista en Direccionamiento Ejecutivo Empresarial con énfasis en Gerencia Estratégica, como lo había consignado en la hoja de vida por cuanto se comprometía a anexarlo en un término prudencial y ante su omisión procedió a comunicarle al Doctor RODRÍGUEZ ARAUJO, que lo declarara insubsistente, toda vez que por ser su nominador el representante legal de dicho hospital era quien estaba facultado para retirarlo del ejercicio del cargo. Igualmente corrobora lo dicho, el testimonio recepcionado al Doctor JESÚS LAUREANO ROSERO, jefe de Control Interno del Hospital, cuando afirma que fue puesto en conocimiento de dicha irregularidad por la jefe de Recursos Humanos,

quien dio conocer al Gerente las hojas de vida de los aspirantes que reunían requisitos para ocupar el cargo en cuestión. Posteriormente el Doctor RODRÍGUEZ ARAUJO, recomendó a la Jefe de Recursos Humanos a proyectar el acto administrativo que declaraba la insubsistencia que así lo hizo. En la visita practicada a la Sección de Recursos Humanos del Hospital también se constató la existencia de 14 hojas de vida que cumplían los requisitos para desempeñar el cargo de Subgerente Administrativo y Financiero y consta el oficio RH-446-2002 de agosto 26, suscrito por la profesional Especializada de Recursos Humanos, del Hospital Departamental, donde relaciona a los 14 aspirantes anteriormente referidos (fls. 66 y 67). Por lo expuesto el fallador de primera instancia, manifestó que no entiende las razones que condujeron al director a adoptar tal determinación, si existían 14 aspirantes que cumplían los requisitos que la ley exige para acceder al cargo y el no haberse provisto el cargo con una de estas personas, que según información de la persona idónea encargada en el área de Recursos Humanos, reunían las calidades para el cargo, acorde con lo dispuesto en el artículo 24 del Decreto 1569 de 1998. Además refiere el fallador que el Doctor RODRÍGUEZ ARAUJO, el haber confiado que en el transcurso del tiempo, el funcionario aportaría la prueba del requisito exigido para desempeñarse en el, concluye que con su actuar denota que no fue lo suficientemente previsivo en el ejercicio de las funciones a su cargo, calificando la falta grave y cometida a título culposo. Con estos elementos el aquo sancionó a FRANCO JESÚS RODRÍGUEZ ARAUJO,

con multa equivalente a once días de su salario mensual para la época de los hechos, correspondiente a un millón cuatrocientos un mil setecientos ochenta y cinco pesos ($ 1.401.785), de conformidad con los cargos que fueron formulados (fl. 125).

4. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN El apoderado CÉSAR ERNESTO ENRÍQUEZ DELGADO, apeló la decisión de primera instancia a folios 130 a 137, en términos similares a los descargos, con estos argumentos: Insiste que su defendido no conocía ni guardaba de ninguna índole con MOSCOZO LEMUS y que no tuvo tratos o relaciones de amistad que llevaran a pensar la intención de favorecerlo y que consultó de manera informal al Gobernador del Departamento de Nariño, quien referenció a este ciudadano, produciéndose su nombramiento y que quien debía verificar el cumplimiento de los requisitos del cargo y demás trámites propios del manejo del personal, era material y funcionalmente, la

Oficina de Recursos Humanos. Agrega que cuando la Oficina de Recursos Humanos reportó por escrito la irregularidad, el Nominador procedió a declarar de manera inmediata la insubsistencia del cargo. Señala el apelante que proferido el acto administrativo de nombramiento, el interesado cuenta con el término legal de diez (10) días para reunir la documentación necesaria para su posesión. Finalmente solicita se revoque en su integridad la decisión del fallo sancionatorio 0014 de 31 de marzo de 2004 y se provea decisión absolutoria y en consecuencia el

archivo de la actuación.

5. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO.

En relación con la conducta disciplinaria endilgada a FRANCO JESÚS RODRÍGUEZ ARAUJO, el fallo se confirmará por cuanto que los argumentos obrantes en su recurso de alzada, no logran desvirtuar ni justificar la acusación derivada del contenido del fallo, que lo sancionó disciplinariamente. Es claro para esta Delegada que el disciplinado expidió la Resolución No. 00934 de junio 6 de 2001 (folio 18), mediante el cual nombró a EDGAR FERNANDO MOSCOZO LEMUS, en el cargo de Subgerente Administrativo del Hospital Departamental de Nariño, ESE, a partir de esa fecha. Que el anterior nombramiento se efectuó sin cumplir los requisitos necesarios para desempeñar al cargo de Subgerente, requisitos que no se cumplieron. Acerca de los diez días para allegar la documentación, debe aclararse al defensor que estos hacen referencia precisamente al término de que dispone la persona designada para reunir la documentación necesaria con el objeto de acreditar el cumplimiento de los requisitos previos a su posesión, que en nada tiene que ver con el caso de marras, por cuanto se dio posesión sin que éstos estuvieran debidamente acreditados y esto es precisamente lo que materializa la falta disciplinaria concretamente sancionada por el aquo. Por estar plenamente demostrados los hechos que constituyen la infracción a la ley por haber efectuado una actuación estando prohibida expresamente por el numeral 22 del artículo 41 de la Ley 200-95, la decisión deberá confirmarse en todas sus

partes. En mérito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA en ejercicio de sus funciones, RESUELVE: PRIMERO: Confirmar la sanción impuesta por el aquo, calendada el 31 de marzo de 2004, mediante la cual se sancionó a FRANCO JESÚS RODRÍGUEZ. ARAUJO, identificado con CC No. 12.961.407, con multa equivalente a once (11) días de su salario mensual para la época de los hechos, consistente en la suma de un millón cuatrocientos un mil setecientos ochenta y cinco pesos ($1.401.785), por las razones expuestas en la parte motiva del fallo impugnado.

SEGUNDO: Remitir copia de la presente decisión al centro de Notificaciones de la Procuraduría General de la Nación, a fin de que por esa dependencia se disponga lo pertinente, para efectos de la notificación del presente proveído, acorde lo dispuesto en los artículos 101 y s.s. de la Ley 734 de 2002, se advierte que contra la misma no procede recurso alguno. En caso que no pudiere notificarse personalmente, se fijará edicto en los términos del artículo 321 del CPC.

TERCERO: Cumplido lo anterior, devolver las diligencias a la oficina de origen para que remita a la División de registro y Control los formularios para el registro de la sanción disciplinaria, envíe copias de los fallos de primera y segunda instancia, con su constancia de ejecutoria, al funcionario que deba ejecutar la sanción y archive las diligencias.

CUARTO: Cumplido lo anterior, devolver las diligencias a la oficina de origen.

NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE

LAURA GUIOMAR ECHEVERRY GARZÓN

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa Exp.085-11247-03 LGEG-C P de C