PGN - Documento 201603102320122

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada para la Contratación

Estatal Radicación: 093-08382-1999.

Disciplinado: Naciris Julio Ruiz.

Cargo y Entidad: Rectora Colegio Técnico Diversificado L a s Flores de San Marcos – Sucre.

Quejoso: De oficio.

Fecha Hechos: Vigencia 1999.

Fecha Queja: 18 de octubre de 2002.

Asunto: Fallo segunda Instancia.

Bogotá D.C., 5 de febrero de 2004

ASUNTO: Procede el Despacho a resolver el recurso de APELACIÓN interpuesto contra el fallo de Primera Instancia, que condenó a la implicada a una sanción consistente en suspensión en el ejercicio del cargo por el término de sesenta (60) días y como sanción accesoria se impone la inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de sesenta (60) días.

Teniendo en cuenta que el contrato objeto de investigación fue suscrito el 18 de enero de 1999, con término de ejecución seis meses, la conducta aún no está prescrita.

ACTUACIÓN PROCESAL: La Procuraduría Regional de Sucre, el día 29 de enero de 2003.. Profirió auto de cargos en contra de la servidora pública NACIRIS JULIO RUIZ, en su calidad de Rectora del Colegio "Técnico Diversificado Departamental Las

Flores de San Marcos Sucre. La misma Procuraduría profirió fallo sancionatorio en Primera Instancia mediante auto de fecha 18 de junio de 2003, consistente en suspensión en el ejercicio del cargo por el término de sesenta (60) días y como sanción

accesoria se le impuso la inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de sesenta (60) días.

DE LOS HECHOS:

Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal Ext.11120 dcontrata1@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 11o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co La señora NACIRIS JULIO RUIZ en su calidad de Rectora Colegio Técnico Diversificado, suscribió un contrato estatal de obras en el mes de enero de 1999, con el señor CARLOS BULA ESCOBAR, por valor de $75.464.768, con una duración de 90 días, cuyo objeto era ejecutar a todo costo la construcción de una aula de informática y laboratorio de química, biología y física para el colegio en mención, de acuerdo con el presupuesto de obra y cotizaciones presentadas por el contratista; y el 9 de abril del mismo año, suscribió contrato de suministro con A&S Sistemas Ltda.. Sucre, por valor de $41.500.000, cuyo objeto era el suministro de dotación de computadores e implementos de laboratorio de Física y' Química. El proceso de contratación surtido en estos dos contratos fue irregular por cuanto se pretermitieron pretermitiendo los tramites de la licitación pública previos a la escogencia de los citados contratistas procedimiento al cual estaba obligado por la naturaleza de los contratos.

DE LOS CARGOS: La señora Naciris Julio Ruiz, en su calidad de Rectora del Colegio Técnico

Diversificado Departamental las Flórez del Municipio de San Marcos, Sucre,

celebró el contrato de obra de fecha 18 de enero de 1999, por valor de $75’464.768, con el objeto de ejecutar la Construcción de un aula de informática y Laboratorio de Química, Biología y Física con el señor Carlos Bula Solano y el Contrato No.003 de suministro de computadores del 09 de abril de 1999, por valor de $41’500.001.oo, suscrito con la firma A&S SISTEMAS Ltda. Sucre, con violación al Régimen Contractual tal como sigue: 1.- Pretermitió los trámites de la Licitación Pública previas a la escogencia del contratista, procedimiento al cual estaba obligada por la naturaleza del contrato su objeto y valor. 2.- Omitió los estudios y elaboración de los pliegos de condiciones o términos de referencia, desconociendo el principio de economía exigido por la Ley 80 de 1993. 3.- Ordenó el gasto y autorizo los pagos sin contar con los certificados de disponibilidad presupuestal previos a la celebración del compromiso violando con ello el inc.1. del Art.21 del Decreto No.115 de 1996, como tampoco emitió la respectiva aprobación de la garantía única, ni procedió a la liquidación de los contratos. Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal Ext.11120 dcontrata1@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 11o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co Los cargos se soportan en los siguientes medios de prueba: contrato de obra de fecha 18 de enero de 1999, por valor de $75’464.768,

con el objeto de ejecutar la Construcción de un aula de informática y Laboratorio de Química, Biología y Física suscrito entre Naciris Julio Ruiz en su calidad de Rectora del Colegio Técnico Diversificado Las Flores del Municipio de San Marcos Sucre y el señor Carlos Bula Solano.(fl.13 a 48) Contrato No.003 de suministro de computadores del 09 de abril de 1999, por valor de $41’500.001.oo, suscrito entre Naciris Julio Ruiz en su calidad de Rectora del Colegio Técnico Diversificado Las Flores del Municipio de San Marcos Sucre la firma A&S SISTEMAS Ltda. Sucre, (fl.53 al 101). Versión libre rendida por la señora Naciris Julio Ruiz, rendida ante el personero Municipal de San Marcos el día 02 de septiembre de 2002.

FUNDAMENTO DE LA APELACIÓN: Mediante memorial presentado en oportunidad, el apoderado de la disciplinada, solicita se revoque la providencia de Primera Instancia, por considerar que para producir fallo sancionatorio se exige que exista una antijuridicidad material, la cual no estaba demostrada en el proceso, toda vez que dentro del proceso contractual que llevó a cabo la implicada no se le ocasionó daño o detrimento al patrimonio público, por lo tanto aquello de que las actuaciones deben evaluarse por el fin último que producen, principio que no fue tenido en cuenta por el fallador de Primera Instancia al igual que el principio Constitucional de la buena fe, la cual se presume dentro de todas las actuaciones Administrativas.

CONSIDERACIONES:

Análisis De los cargos:

Pretermitió los trámites de la Licitación Pública previas a la escogencia del contratista. La licitación tiene como objeto, que la entidad contratante previa invitación, seleccione entre varias personas, en igualdad de oportunidades, la que ofrezca mejores condiciones para contratar; el propósito es permitir la libre Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal Ext.11120 dcontrata1@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 11o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co concurrencia de todas las personas que se crean en condiciones de participar. Lo anterior se hace posible a través de la publicidad, la igualdad y el procedimiento reglado, para escoger de primera mano al más idóneo. En el caso de autos, tal procedimiento no se llevó a cabo, con el argumento de que no se estaba obligado a seguir tal procedimiento pues tratándose de un proyecto Educativo del Ministerio de Educación, solo se surtió una invitación pública, se escogió al contratista y se suscribió el contrato; así lo manifiesta el apoderado en la defensa, argumento que no es válido para esta instancia.El mismo procedimiento de surtió en el contrato celebrado con A& S Sistemas Ltda. Sucre. Omitió los estudios y elaboración de los pliegos de condiciones o términos de referencia. Existen etapas previas comunes a todos los contratos, independientes al procedimiento ulterior que se adopte y especialmente en cuanto a contrato de obra se refiere. Lo primero que debe hacerse es un diagnóstico de la necesidad, de la conveniencia y oportunidad, adquisición o compra. Escogida

una solución tentativa corresponde hacer luego en los casos complejos estudios de pre y factibilidad. Quedo plenamente establecido el hecho de la inexistencia de este requisito; en esta misma conducta incurrió al celebrar el contrato de suministro celebrado el 09 de abril de 1999.Por las anteriores razones mal puede decir el apoderado de la disciplinada que la misma no tenía que sujetarse a dicho procedimiento porque obraba en cumplimiento de un convenio, pues no obstante debía sujetarse a lo previsto en la ley. Ordenó el gasto y autorizo los pagos sin contar con los certificados de disponibilidad presupuestal; tampoco emitió la respectiva aprobación de la garantía única, ni procedió a la liquidación de los contratos. En efecto lo que pretende la ley 179 de 1994 Art.49 y el Art.71 del Decreto ley 111 de 1996 en armonía con el Art.41 de la ley 80 de 1993 sobre contratación al exigir que todos lo actos Administrativos que afecten las apropiaciones presupuéstales, cuenten con certificado de disponibilidad previo, es garantizar la existencia de apropiación suficiente para atender estos gastos. En el caso de autos, quedo plenamente establecido que el contrato de obra sin número suscrito el 18 de enero de 1999 no contaba con Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal Ext.11120 dcontrata1@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 11o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co la disponibilidad presupuestal, por lo cual a la hora de contratar, no se sabía

si se contaba con los recursos necesarios para el pago, comprometiendo el ordenador del gasto partidas inexistentes. En cuanto a la garantía, esta debió ser aprobada por la Administración mediante acto administrativo que precisara que ella está prestada conforme al contrato; aún cuando no hay plazo para aprobar la garantía, al aceptarla la Administración, se entiende que ella es suficiente para amparar los riesgos que se pretenden amparar y a partir de esa aprobación, es que se comienza a ejecutar el contrato y empieza a correr el riesgo con cargo a la aseguradora. En el caso de autos, la Administración no expidió la respectiva aprobación de garantía. Manifiesta el apelante en cuanto a la liquidación del contrato, que como bien lo ha reiterado el Consejo de Estado, la Administración Pública lo puede hacer unilateralmente, sin embargo, no aportó la prueba de dicha liquidación. Igual suerte, corrió el contrato de suministro del 09 de abril de 1999 con A&S Sistema Ltda. Sucre. El apoderado de la querellada en su escrito de apelación, no aporta ningún elemento de prueba y si manifiesta que para que haya fallo sancionatorio, debe existir una antijuridicidad material la cual no esta demostrada en el proceso, toda vez que no se causo daño o detrimento al patrimonio público. Al respecto considera el Despacho, que el hecho de no permitir al Estado una escogencia objetiva, de por si ya le esta causando un daño, imponiéndole un contratista escogido a dedo, que bien no pudo ser el más optimo para desarrollar el objeto del contrato, tampoco brindó igualdad de

oportunidades a quienes consideraban, eran aptos para desarrollar el mismo. Grado de culpabilidad, Calificación de la falta y Graduación de la sanción: El ad quem, comparte los criterios tenidos en cuenta efectos de la culpabilidad y la calificación de la falta impuestas por el ad quo, así como la graduación de la sanción, pero la rebaja en suspensión en el ejercicio del cargo por el término de treinta (30) días y como sanción accesoria se le impone la inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de treinta (30) días. Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal Ext.11120 dcontrata1@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 11o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co En mérito de lo expuesto el este Despacho, RESUELVE: PRIMERO: Modificar el fallo de Primera Instancia proferido por el Procurador Regional de Sucre, de fecha 18 de junio de 2003, en el sentido de rebajar en suspensión en el ejercicio del cargo por el término de treinta (30) días y como sanción accesoria la inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de treinta (30) días.

SEGUNDO: Notificar personalmente la presente decisión a la señora Naciris Julio Ruiz y/o su apoderados, haciéndoles saber que contra la presente no procede recurso alguno.

TERCERO: Para la práctica de la notificación, comisionase a la Procuraduría

Regional de Sucre.

CUARTO: Por la Unidad Coordinadora para la Contratación Estatal,

efectúense las comunicaciones y anotaciones de rigor.

NOTIFÌQUESE, COMUNÌQUESE Y CUMPLASE

BENJAMIN HERRERA BARBOSA

Procurador Primero Delegado para la Contratación Estatal

Expediente: 09308382.

Diana Luz Carrillo Ballesteros. Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal Ext.11120 dcontrata1@procuraduria.gov.co Cra. 5ª. No. 15-80 Piso 11o. Tel. 3 360011 - 3520066 www.procuraduria.gov.co