PGN - Documento 201604160720194

Dependencia : Procuraduría Delegada Economía y Hacienda Pública Radicación : 028-84234/2003

Investigado : BETTY GONGORA PEDRAZA, GABRIEL LAGOS DÍAZ y JOSE DAVID DELGADO TELLEZ Cargo y entidad: Rectora, Vicerrector Administrativo y Coordinador de Presupuesto de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNADQuejoso : Contraloría General de la República Fecha Queja : 11 marzo 2003

Fecha Hechos : 15 de marzo de 2001

Asunto : Auto de cargos

Bogotá, D.C., 7 de junio de 2004

1. ANTECEDENTES Mediante proveído del 25 de agosto/03 se inició investigación disciplinaria contra los señores BETTY GONGORA PEDRAZA, GABRIEL LAGOS DÍAZ y JOSE DAVID DELGADO TELLEZ, en sus condiciones de Rectora, Vicerrector Administrativo y Coordinador de Presupuesto de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-, por el hecho relacionado con la presunta imputación irregular de una serie de resoluciones de prestación de servicios, suscritas por la Rectora de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-, y tres (3) contratos de prestación de servicios suscritos, uno por la misma funcionaria y dos por el Vicerrector Administrativo, doctor GABRIEL LAGOS DÍAZ, actos para los cuales expidió los registros presupuestales el doctor DAVID DELGADO TELLEZ en su condición de Coordinador de Presupuesto. Folios 109 y ss. cuaderno 1.

2. HECHOS

Las presuntas irregularidades detectadas por la Contraloría General de la República en la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-, se refieren a tres (3) contratos de prestación de servicios y catorce (14) resoluciones de prestación de servicios de docentes por un período académico, sobre los cuales el órgano de control considera que fueron imputados a un rubro distinto al que por la naturaleza del gasto, debieron haber sido cargadas. En acta de visita practicada a la Dirección de Presupuesto de la UNAD, se requirió la expedición de copia de los certificados de disponibilidad presupuestal para amparar las diferentes resoluciones, que afectaron el rubro compra de bienes para la venta de la vigencia fiscal de 2001. El doctor José David Delgado Téllez, quien desempeñaba las funciones de Coordinador de Presupuesto, para la época de los hechos, anexó copia del certificado de disponibilidad presupuestal 1.175 expedido el 3 de agosto de 2001 en cuyo objeto se lee “Se reserva para Contratación Docentes”. Quiere decir que se habría expedido con posterioridad a las resoluciones de vinculación de los docentes, como veremos a continuación. También los registros presupuestales, tienen fecha posterior a la de suscripción de las diferentes resoluciones. Ver punto 5, acta de visita a folio 230, cuaderno 1 y folio 22 cuaderno 2. 2 A continuación se relacionan los compromisos en cuestión, de cuyo análisis se determina la cronología de los hechos. 2

COMPROMISO N° DE CERTIFICADO N° DE REGISTRO RUBRO AFECTADO Folios

Y FECHA VALOR DE DISP. PPTAL PRESUPUESTAL OBJETO Progr Sbprog Pry Recurso Cuaderno 1 Contrato 040 30,000,000 51 del 5.538 del Envío mercancías, módulos, muebles, Compra bienes para la venta 98 al 107, 101 15-mar-2001 21-febrero-2001 21-febrero-2001 enseres a diferentes Centros Regionales 242, 243 cuad 1 Adición al 15,000,000 417 del 1.818 del Envío mercancías, módulos, muebles, Compra bienes para la venta 104 al 107,244, Contrato 040 17-abril-2001 07-mayo-2001 enseres a diferentes Centros Regionales 245 cuad 1 Contrato 249 15,400,000 1.022 del 4.230 del Diagramación e impresión 70 mil plegables Compra bienes para la venta 81 al 87, 236, 27/Ag/2001 31-julio-2001 22-agosto-2001 de la “FACULTAD DE CIENCIAS ADMINIST 237cuad 1 Contrato 267 35,000,000 1.121 del 5.096 del Envío mercancías, módulos, muebles, Compra bienes para la venta 88 al 97, 238, 14/Sept/2001 21-agosto-2001 07-sept-2001 enseres a diferentes Centros Regionales 239 cuad 1 Resol 2555 del 2,520,192 1,175 del 4.494 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 80 y 246 al 249

15-jun-2001 03-agosto-2001 30-agosto-2001 Con una intensidad de 384 horas cuaderno 1 Resol 2562 5,245,659 1,175 del 4.504 del Vinculación docente entre 1 ag y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 76 al 79 15-jun-2001 03-agosto-2001 30-agosto-2001 Con intensidad de tiempo completo cuaderno 1 Resol 2771 1,772,010 1,175 del 4.540 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 72 al 75 12 jul-2001 03-agosto-2001 30-agosto-2001 Con intensidad de 270 horas cuaderno 1 Resol 3008 5,245,659 1,175 del 4.623 del Vinculación docente entre 1 ag y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 68 al 71 12-jul-2001 03-agosto-2001 31-agosto-2001 Con intensidad de tiempo completo cuaderno 1 Resol 3012 2,619,008 1,175 del 4.643 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 60 al 63 12 jul-2001 03-agosto-2001 31-agosto-2001 Con intensidad de 316 horas cuaderno 1 Resol 3075 1,568,557 1,175 del 4.394 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 56 al 59 12-jul-2001 03-agosto-2001 27-agosto-2001 Con intensidad de 239 horas cuaderno 1

Resol 3132 2,038,848 1,175 del 4.683 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 52 al 55 12-jul-2001 03-agosto-2001 31-agosto-2001 Con intensidad de 246 horas cuaderno 1 Resol 3135 1,922,816 1,175 del 4.686 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 48 al 51 12-jul-2001 03-agosto-2001 01-agosto-2001 Con intensidad de 232 horas cuaderno 1 Resol 3141 3,124,576 1,175 del 4.696 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 44 al 47 12-jul-2001 03-agosto-2001 03-agosto-2001 Con intensidad de 377 horas cuaderno 1 Resol 3145 2,622,830 1,175 del 4.699 del Vinculación docente entre 1 ag y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 40 al 43 12-jul-2001 03-agosto-2001 03-agosto-2001 Con intensidad de medio tiempo cuaderno 1 Resol 3146 1,726,069 1,175 del 4.729 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 36 al 39 12-jul-2001 03-asgosto-2001 31-agosto-2001 Con intensidad horaria de 263 horas cuaderno 1

Resol 3153 1,483,552 1,175 del 4.704 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 32 al 35 12-jul-2001 03-agosto-2001 30-agosto-2001 Con intensidad horaria de 179 horas cuaderno 1 Resol 3154 1,632,736 1,175 del 4.705 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 28 al 31 12-jul-2001 03-agosto-2001 03-agosto-2001 Con intensidad horaria de 197 horas cuaderno 1 Resol 3189 1,740,480 1,175 del 4.676 del Vinculación docente entre 16 jul y 15 dic/01 Compra bienes para la venta 24 al 27 12-jul-2001 03-agosto-2001 31-agosto-2001 Con intensidad horaria de 168 horas cuaderno 1

TOTAL RESOL $35,262,992

Según la Contraloría, los contratos 267 por $30 millones y 40 por $30 millones y una adición por $15 millones, suscritos con Portes de Colombia, cuyo objeto corresponde al envío de mercancía y muebles para los diferentes CREAD del país, fueron imputados al rubro denominado “Compra de bienes para la Venta”, cuando por su naturaleza los gastos corresponden al rubro denominado “Comunicaciones y transporte”. Folio 8, cuaderno 1. Advierte el órgano de control que la causa del hecho habría sido la falta de disponibilidad en el rubro pertinente, actuación con la cual concluye que se violó lo dispuesto en el artículo 71 del decreto 111 de 1996 y demás normas relacionadas con

el tema. Por su parte la Universidad Nacional Abierta y a Distancia UNAD, trata de controvertir la presunta irregularidad en la respuesta cuya parte pertinente obra a folios 11, 12 y 13, para lo cual cita el compendio “ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTAL COLOMBIANO”, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en el cual se definen los gastos de operación del presupuesto público, página 127: “Son gastos que realizan las empresas para adquirir bienes y servicios que participan directamente en el proceso de producción o que se destinan a la comercialización…” Y, precisa que se clasifican en las siguientes cuentas:

1. Gastos de Comercialización. Son los gastos que realizan las empresas para adquirir bienes destinados a la comercialización. Se clasifican en las subcuentas compra de bienes para la venta y compra de servicios para la venta. Fl 12, cuad. 1. 1.1. Compra de bienes para la venta. Son gastos que realizan las empresas para adquirir bienes destinados a la comercialización. Estos se clasifican por objeto del gasto por tipo de bien que se adquiere para la venta. 1.2. Compra de servicios para la venta. Son los gastos que realizan las empresas para adquirir servicios destinados a la comercialización. Se clasifican por objeto del gasto por tipo de servicio que se adquiere para la venta. Folio 12, cuaderno 1.

Se refiere igualmente a la Ley 628 de 2000, a través de la cual se decreta el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y Ley de Apropiaciones para la Vigencia Fiscal de 2001, capítulo III, de los gastos, artículo 10º, donde preceptúa:

“Las afectaciones al presupuesto se harán teniendo en cuenta la prestación principal originada en los compromisos que se adquieran y con cargo a este rubro se cubrirán los demás costos inherentes o accesorios”. El artículo anterior en su inciso segundo dice: “ Con cargo a las apropiaciones de cada rubro presupuestal, que sean afectadas con los compromisos iniciales, se atenderán las obligaciones derivadas de estos compromisos, tales como, los costos imprevistos, ajustes y revisión de valores e intereses moratorios y gastos de nacionalización.” Así mismo se refiere al contrato 40 del 15 de marzo de 2001 suscrito por el señor GABRIEL LAGOS DÍAZ, Vicerrector Administrativo de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia –UNAD-, con PORTES DE COLOMBIA LTDA por la suma de $30 millones, cuyo objeto fue el envío de mercancías a los diferentes centros regionales, como módulos, muebles y enseres. E informa que una de las actividades propias de la Entidad es la producción de módulos con la metodología a distancia y su posterior comercialización, para lo cual contrata los servicios con personas naturales o jurídicas para la producción intelectual, diagramación, diseño, producción gráfica y transporte, todos ellos como costos inherentes al gasto principal que es la producción de módulos, decisión que se ajusta a lo preceptuado en la ley 628 de 2000, antes citada. En cuanto al Contrato 249 del 27 de agosto de 2001 con imputación: Cuenta 5, Subcuenta 1, Objeto del gasto 1, Recurso 20, por valor de $15400,000, su objeto fue la diagramación e impresión de 70 mil plegables de la Facultad de

Ciencias Administrativas, observa la Universidad, que, la primera actividad propia de la institución es la prestación de los servicios docentes y su comercialización, por lo tanto los plegables como instrumento informativo del quehacer de la UNAD, se constituye en un costo accesorio a la actividad propiamente dicha. Y, el Contrato 267 del 14 de septiembre de 2001 imputado como el anterior al rubro: Cuenta 5, Subcuenta 1, Objeto del gasto 1, Recurso 20, por valor de $35 millones, cuyo objeto es el envío de mercancías, módulos, muebles y enseres, la UNAD advierte que tiene un comportamiento similar al contrato número 40. Folios 12 y 13. Dice que sobre los catorce contratos para la vinculación de docentes afectando el rubro de gastos de Comercialización y Producción, es legal según la definición de la ley antes citada, aunque es un hecho excepcional generado por la naturaleza e índices de crecimiento de la entidad al ser Abierta y a Distancia, que no en pocas veces supera la oferta educativa de la Institución y los presupuestos destinados para financiarla, lo cual implica la necesidad de adquirir servicios técnicos (docentes) para atender oportunamente la producción de material y comercialización de los servicios educativos, porque, además, advierte, la Universidad no cuenta con planta docente, pero sí cuerpo docente y las metas macroeconómicas de crecimiento establecidas por el CONFIS no dan márgenes de operatividad en el entendido de que se está atendiendo de manera integral el proceso educativo.

3. ANALISIS PROBATORIO Adelantadas las diligencias ordenadas dentro de la investigación disciplinaria, se

observa la siguiente situación: 3.1. VERSIÓN LIBRE Y ESPONTÁNEA DEL SEÑOR JOSÉ DAVID DELGADO TÉLLEZ. Folios 219 y ss., cuaderno1. Sobre los hechos objeto de la investigación, el doctor JOSÉ DAVID DELGADO TÉLLEZ, quien para la época de los hechos según declaró, desempeñaba el cargo de Profesional Universitario con funciones de Coordinador de Presupuesto de la UNAD, analiza la situación partiendo del hecho de que la Corte Constitucional profirió la sentencia C-517 del 22 de julio de 1999, donde se ordenó pagar prestaciones sociales a los docentes vinculados a instituciones de educación superior, y en cuanto a la UNAD, que venía hasta entonces vinculando a los docentes bajo los parámetros de la Ley 80/93, tuvo que asumir la vinculación de los docentes bajo los parámetros de la Ley 30/92 (Ley General de la Educación), a través de Resolución, aspecto que conllevó a partir de 2000 hacer las provisiones para el pago de las prestaciones sociales que antes no se venían reconociendo, y que tampoco contemplaba el presupuesto financiado con aportes del presupuesto nacional y recursos propios, presentándose un déficit presupuestal que fue del conocimiento del Ministerio de Hacienda, pero que debido a las metas de 5 crecimiento establecidas por el CONFIS no se permitió a la UNAD asignar los recursos suficientes para atender los nuevos gastos antes citados, motivo por el cual tuvieron que acudir a traslados presupuestales en detrimento de otras actividades misionales de la institución. Reconoce en su versión que la modalidad de educación abierta implica el constante

ingreso e incremento del número de estudiantes lo cual implica que la UNAD debe atender la tutoría de dichos estudiantes, siendo indispensable la vinculación adicional de algunos docentes, como es el caso de las 14 resoluciones objeto de la investigación, vinculación con la cual en 2001 se desbordó presupuestalmente los recursos asignados por lo que se optó por traslados presupuestales y a la afectación de la que denomina subcuenta o subrubro de compra de servicios para la venta al considerar que la definición del mismo lo permitía. Manifestó que el tema fue tratado en reunión del Comité de Seguimiento Financiero, el cual fue creado a través de la Resolución 1514 del 23 de febrero de 2001, de la cual obra copia a folios 265 al 267 del cuaderno 1. Se refiere igualmente a algunas definiciones contenidas en el compendio “Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano”, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, así como a la Ley 628 del 27 de diciembre de 2000 (Ley Anual del Presupuesto General de la Nación), a los cuales se hizo mención en el numeral 2 de este proveído, de cuya interpretación en su criterio considera que los gastos objeto de la investigación se podían imputar al rubro afectado. Y, en cuanto a los contratos 040, 249 y 267 de 2001, por los cuales se adelanta la investigación, considera que la imputación que se les dio es la procedente por cuanto se adaptan a la definición del subrubro compra de bienes para la venta dado que la UNAD por su modalidad de educación contrata la producción de intelectual y tipográfica de los módulos materia de estudio de los estudiantes. Que

el transporte del material didáctico que suministra en calidad de venta a los estudiantes, así como el transporte y el mobiliario para su preservación y comercialización, son gastos accesorios inherentes al gasto principal constituido por la elaboración de los módulos. Afirma que particularmente el contrato 249/01 cuyo objeto es la diagramación e impresión de 70 mil plegables para la facultad de ciencias administrativas se enmarca aún más dentro de la definición de la subcuenta compra de bienes para la venta, en primer lugar como gasto accesorio y en segundo lugar como parte de la comercialización al ser dichos plegables el portafolio de servicios de la UNAD, siendo así como en el presupuesto se tiene programado un origen de fondos que se nutre con la comercialización de dichos productos, denominado operaciones comerciales, y anexa una certificación expedida por la Oficina de Presupuesto donde relaciona los niveles rentísticos de la UNAD. Folio 220 y 223, cuaderno 1. Informa que para efectos presupuestales la UNAD sigue los lineamientos del Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación. Folio 221. Resulta relevante que el doctor Delgado Téllez, quien para la época de los hechos desempeñaba las funciones de Coordinador de Presupuesto, cuando al preguntársele sobre el rubro al cual normalmente se imputaba la vinculación de personal docente a través de resolución como el que es objeto de la investigación, manifestó que era SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS. Folio 221, cuaderno 1. 6 Y, al rubro de COMUNICACIONES Y TRANSPORTE, se imputan los compromisos por concepto de mensajería, correos, correo electrónico y acarreo de elementos. Que el

monto apropiado para dicho rubro era deficitario durante la vigencia fiscal de 2001, motivo por el cual debía ser acreditado permanentemente. Finalmente, informó que la decisión de imputar los compromisos objeto de la investigación al rubro de compra de bienes para la venta, se tomó por el Comité Financiero, acogiéndose a las posibilidades que establece la ley y bajo ninguna circunstancia visualizaron la posibilidad de dolo, y el único propósito era atender oportunamente el servicio docente en la totalidad de los CREAD, toda vez que la UNAD desarrolla una misión de carácter social. Folios 221 y 222, cuaderno 1. 3.2. ACTA DE VISITA PRACTICADA A LA COORDINACIÓN DE PRESUPUESTO DE LA UNAD. Folios 229 al 232, cuaderno 1. Se reitera que la UNAD para efectos presupuestales se rige por el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación. Se aclaró por la Coordinadora de Presupuesto que el rubro “Comunicaciones y Transportes”, se identifica con el código 202-7-20 y no 5111-23-03, como esta tomado erróneamente por la Contraloría. Se estableció en el acta de visita que el LIBRO DE REGISTRO DE APROPIACIONES, COMPROMISOS, OBLIGACIONES Y PAGOS, de la vigencia de 2001, refleja el rubro COMUNICACIONES Y TRANSPORTE, el cual tuvo una apropiación inicial de $200 millones. El 22 de enero de 2001 se extendió un certificado de disponibilidad presupuestal por la suma de $200 millones para atender en primer lugar las cajas menores de cuarenta centro regionales de la

UNAD y alguno gastos menores de mensajería y Administración Postal Nacional – COLLET-, quedando en cero el saldo de disponibilidad presupuestal. La situación anterior, permaneció constante y en el mes de marzo de 2001, cuando se suscribió el CONTRATO 40 por la suma de $30 millones, con PORTES DE COLOMBIA, no existía saldo de disponibilidad presupuestal. En cuanto al contrato 267 del 14 de septiembre de 2001, por la suma de $35 millones, en la fecha de suscripción, el saldo de disponibilidad presupuestal permanecía en cero. Se anexó copia del INFOME DE EJECUCIÓN PRESUPUESTAL DE GASTOS DE 2001, dentro del cual se observa el rubro COMUNICACIONES Y TRANSPORTE y el rubro de COMPRA DE BIENES PARA LA VENTA contra el cual se imputaron los compromisos objeto de la investigación. Folio 233 al 235, cuaderno 1. La Coordinadora de Presupuesto, informó que normalmente la vinculación de docentes se hace afectando el rubro de SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS, identificado como: CUENTA 1, SUBCUENTA 0, OBJETO DEL GASTO: 2, ORDINAL 8, y es un rubro específico dentro de la cuenta de GASTOS DE PERSONAL, el cual en la Ley de Presupuesto para el caso de la UNAD, siempre se identifica así. Igualmente se observó en el acta de visita por parte de la Coordinadora de Presupuesto, que en cuanto a las 14 resoluciones que se investigan, en el momento en que se tuvo que hacer la vinculación de dicho personal, el rubro de SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS estaba deficitario por lo cual se planteó ante el Comité

Financiero la situación y éste autorizó como única vez y como caso excepcional que 7 se imputaran por el rubro de COMPRA DE BIENES PARA LA VENTA, porque a través de un análisis de la definición del gasto se vio que había viabilidad para trabajarlo así. Folios 229, 230, cuaderno 1. En cuanto a los contratos de prestación de servicios, lo que tiene que ver con el envío de módulos, envío de material educativo y todos los gastos accesorios, se informó por la Coordinadora de Presupuesto de la UNAD que se cargan al rubro de GASTOS DE OPERACIÓN COMERCIAL por su definición, como se plasmó en la respuesta que se le dio a la Contraloría, la cual obra a folios 11, 12 y 13 del cuaderno 1. En lo atiente a las razones de la imputación de dichos gastos accesorios al rubro de COMPRA DE BIENES PARA LA VENTA, se aclaró por la Coordinadora de Presupuesto la forma como en el presupuesto de la UNAD de la vigencia fiscal de 2001, venía presentado el rubro:

5. GASTOS DE COMERCIALIZACIÓN Y PRODUCCIÓN

5.1. COMERCIAL

5 1 1 COMPRA DE BINES PARA LA VENTA 20 INGRESOS CORRIENTES Al verificar el anexo de la Ley 628 del 27 de diciembre de 2002, (Ley Anual de Presupuesto General de la Nación), se observa la anterior codificación dentro del presupuesto de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia -UNAD-. Folio 311, cuaderno 1. Explica la Coordinadora de Presupuesto, que los gastos accesorios del rubro,

forman parte del costeo del producto final para determinar su costo de venta, por eso se involucra en ese rubro todo lo que es el transporte de los bienes comerciales. Que el costo principal es todo lo que involucra la producción del material educativo. Por su parte, dentro del presupuesto de ingresos existe el renglón o nivel rentístico que se llama VENTA DE BIENES Y SERVICIOS, dentro del cual se encuentran los ingresos por concepto de matrículas, inscripciones, carnetizaciones, venta del material educativo. Y, que la VENTA DE MATERIAL EDUCATIVO involucra la venta de módulos que es la parte que tiene mayor valor significativo dentro de los ingresos. En cuanto al gasto, explica que están los gastos que tienen que ver con la producción y distribución del citado MATERIAL EDUCATIVO, que involucra su producción intelectual, revisión de estilo, diagramación, impresión, reimpresión; también se involucran todos los portafolios de los servicios que presta la Universidad como: carreras en pregrado y especializaciones. Y, finaliza precisando que cuando dentro del presupuesto de gastos se hace referencia a ingresos corrientes, como en el caso anterior, significa que son gastos financiados con recursos propios que es el ingreso 20, generado por la actividad propia de la institución. 3.3. CERTIFICADOS DE DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL Y REGISTROS PRESUPUESTALES. 3.3.1. Resoluciones sobre vinculación de docentes. El Doctor José David Delgado Téllez, quien para la época de los hechos desempeñaba las funciones de Coordinador de Presupuesto, anexó el certificado de disponibilidad

8 presupuestal N° 1,175 expedido el 3 de agosto/01, fecha posterior a la suscripción de las resoluciones a través de las cuales se vinculó un personal docente. Ver punto 5, folio 230, cuaderno 1 y folio 22, cuaderno 2. Y, los registros presupuestales, según las fechas que llevan, habrían sido expedidos con posterioridad a la suscripción de las Resoluciones a través de las cuales se vinculó un personal de docentes. Ver cuadro de la página 2 de este proveído y la foliación citada en el mismo. 3.3.2. Contrato 249 de 2001, suscrito por la suma de $15400.000. Se anexó copia del Certificado e Disponibilidad Presupuestal 1,022 del 31 de julio de 2001, y del Registro Presupuestal 4,230 el 22 de agosto de 2001, cada uno de los cuales suscrito por el Coordinador de Presupuesto, doctor JOSÉ DAVID DELGADO TÉLLEZ. Folios 236 y 237, cuaderno 1. 3.3.3. contrato 267 de 2001, suscrito por la suma de $35000.000. Se allegó copia del Certificado de Disponibilidad 1.121 del 21 de agosto/01 y Registro Presupuestal 5.096 del 7 de septiembre/01, suscritos por el Coordinador de Presupuesto, doctor JOSÉ DAVID DELGADO TÉLLEZ. Fls 238, 239, cuad. 1. 3.3.4. contrato 40 de 2001, suscrito por la suma de $30000.000, Se allegó

copia del certificado de disponibilidad y registro presupuestal, así como de la adición 01 por la suma de $15 millones, suscritos por el Coordinador de Presupuesto, doctor JOSÉ DAVID DELGADO TÉLLEZ. Folios 240 al 245, cuaderno 1. 3.4. Se precisó que el sello que aparece al final de los diferentes compromisos objeto de estudio, es un control que constata que se expidió registro presupuestal. Ver punto 9, de acta de visita. Folio 231, cuaderno 1. 3.5. Sobre los hechos, el doctor José David Delgado Téllez, manifestó que para llevar a cabo las imputaciones presupuestales de los 17 compromisos (tres contratos y catorce resoluciones), objeto de la investigación, se analizó para tomar la decisión, con el Comité Financiero conformado por el Vicerrector Administrativo y su Asistente, el Jefe de la Oficina de Planeación, el Jefe de la División Financiera, quien actúa como Secretario, la Coordinadora de la Oficina de Contabilidad, la Coordinadora de Tesorería y el Coordinador de Presupuesto. 3.6. Se anexó copia de la Resolución 001514 del 23 de febrero de 2001, a través de la cual se creó el COMITÉ DE SEGUIMIENTO FINANCIERO DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA –UNAD-, expedida por la Rectora, doctora BETTY GONGORA PEDRAZA. Folios 265, 266 y 267, cuaderno 1. 3.7. Se anexó copia del ACTA N° 04 del 29 de junio/01 sobre reunión extraordinaria del Comité de Seguimiento Financiero. Folios 3 al 5, cuaderno 2.

3.8. En el acta de visita a la Coordinación de Presupuesto, el doctor JOSE DAVID DELGADO TÉLLEZ, quien estuvo presente durante el transcurso de la misma, reiteró que la actividad principal de la Universidad es prestar y comercializar el servicio educativo y como tal para llevarlo a efecto es necesario disponer de los recursos físicos y humanos necesarios, y que en ese sentido la vinculación de los 14 docentes obedeció a necesidades imprescindibles y no se tenía la disponibilidad presupuestal en el rubro correspondiente, sin embargo la definición de la ley, del 9 concepto de operaciones comerciales permitió en ese momento coyuntural proceder a esa vinculación como un gasto accesorio, de manera excepcional y por única vez, siendo así que una vez el Ministerio de Hacienda adicionó el presupuesto en el rubro de SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS, se procedió a cancelar las prestaciones sociales de los 14 docentes con cargo a dicho rubro y como normalmente se hace. Como prueba anexo copia de la disponibilidad presupuestal y copia de los registros presupuestales de atientes a la prima de Navidad como un gasto adicional al monto de las resoluciones que se imputaron al rubro de COMPRA DE BIENES PARA LA VENTA. La comercialización del servicio educativo implica la publicidad suficiente representada en los portafolios de servicios que para el caso del contrato 249 en plegables, que son igualmente gastos accesorios al gasto principal. Igualmente en los otros dos contratos se previó el transporte de estantería a los centros regionales para la acomodación de los módulos educativos en el proceso de comercialización. El doctor Delgado Téllez,

anexó 15 folios de los certificados de disponibilidad correspondientes al pago de las prestaciones sociales de los docentes. Finalmente, el doctor Delgado aclara que, “en cuanto a que los certificados de disponibilidad que se anexan a la diligencia, fueron expedidos en su debida oportunidad y firmados por el suscrito, pero en la fecha actual se reproducen y los firmo nuevamente.” 3.9. Obra copia de la Ley 52 del 7 de julio de 1981 y Ley 396 dl 5 de agosto de 1997, por las cuales se creó la Universidad y se transforma en UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA, y se determina su naturaleza jurídica como un establecimiento público, adscrito al Ministerio de Educación Nacional. Folios 268 y ss. cuaderno 2.

4. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA DELEGADA El análisis integral de las diligencias anteriormente expuesto, aunado a las siguientes consideraciones, permite la formación de un criterio claro alrededor del cual se desarrolla la actividad presupuestal de la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, UNAD, teniendo en cuenta que para tal efecto se rige por los lineamientos del Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la Nación, como lo advierte en su versión el doctor José David Delgado Téllez, Coordinador de Presupuesto para época de los hechos a folio 221del cuaderno 1.

En este orden de ideas, la Universidad Nacional Abierta y a Distancia, en la ejecución de su presupuesto debe ceñirse a unos parámetros mínimos que garanticen el cumplimiento de la prestación del servicio de la educación como una función social del Estado, de tal forma que aun cuando debe prestarlo de manera optima y sin

discriminación alguna, sí debe limitar sus esfuerzos en la medida de los recursos asignados en su presupuesto durante la respectiva vigencia fiscal, ya que por el contrario, desbordar los gastos o no sujetarlos a un marco legal, también podría implicar la merma en la calidad y oportunidad del servicio. Es por ello que la UNAD y en general las entidades públicas del orden nacional, debe limitar los gastos e inversiones a las posibilidades financieras que le fijan las apropiaciones presupuestales. En el caso de la UNAD, los cupos de los estudiantes y demás compromisos que impliquen afectación presupuestal y por consiguiente la erogación de recursos públicos, no escapa a las anteriores consideraciones. 10 En cuanto al ordenador del gasto y demás servidores del área financiera, les compete tener bien claros los principios y normas bajo los cuales se enmarca la ejecución del presupuesto de la entidad cuya administración preside el primero y coadyuvan los otros, toda vez que al asumir el cargo deb