PGN - Documento 201604231611164

Bogotá, 8 Marzo de 2010

C031 SIAF 30568

Doctor

NESTOR JOSÉ MONTERROSA LÓPEZ

Funcionario Procuraduría Regional de Bolívar Centro, Calle de la Chichería n.º 38 - 68 Cartagena (Bolívar) Referencia: Su escrito de fecha 19 de febrero del 2010, enviado por correo electrónico, radicado en esta dependencia el 22 de dicho mes y año.

Apreciada doctora Monterrosa: He recibido el escrito de la referencia, mediante el cual solicita que se rinda concepto en torno a la competencia para investigar a los gerentes liquidadores de las Empresas Sociales del Estado E.S.E.

Expone que la Procuraduría Regional de Bolívar adelantó un proceso disciplinario en contra de un gerente liquidador de una Electrificadora, en el que en primera instancia se profirió fallo sancionatorio, decisión que en segunda instancia fue declarada nula, por considerarse que no se tenía competencia para investigar al funcionario sancionado, ya que en su calidad de gerente liquidador actuaba como auxiliar de la justicia, y se concluyó que la dependencia competente era la Procuraduría Provincial de Cartagena, según lo dispuesto en el artículo 76, numeral 1º, literal e) del Decreto 262 de 2000. Indica que entre los fundamentos jurídicos para adoptar la decisión referida fue el concepto de fecha 27 de octubre del 2003, rendido por el procurador Delegado para la Función Pública, doctor Humberto Sierra Porto, en el se dijo que «el carácter judicial de la liquidación y los efectos que ella produce en relación con las decisiones adoptadas frente a la sociedad deudora, los socios, y

terceros, no cabe ninguna duda en cuanto a que el liquidador designado por la Superintendencia de sociedades es un auxiliar de la justicia…» Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 1 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co Con base en lo anterior, señala que se puede concluir que dicha calidad sólo la tendrían aquellos liquidadores que sean nombrados por la Superintendencia de Sociedades, pero que si se consultan las normas que se utilizan como directrices para adelantar los procesos liquidatorios de otras entidades territoriales, cuyos liquidadores son nombrados o designados por el gobernador o alcalde, se expresa que dada la naturaleza de la liquidación se atenderá lo pertinente a las disposiciones normativas como la Ley 1105 del 13 de diciembre de 2006 y que el vacío de dichas normas se llenan con el Estatuto Orgánico del Sistema Financiero, y que el artículo 8ª del Código de Procedimiento Civil señala como auxiliares de la justicia, entre otros, a los liquidadores sin tener en cuenta más detalles. Finalmente, expone que su inquietud se centra en saber si para determinar la dependencia competente de este organismo de control par investigar en primera instancia a un gerente liquidador se tienen en cuenta factores orgánicos, como que precisar si el nombramiento proviene de la Superintendencia de Sociedades, de un gobernador o de un alcalde, a fin de establecer si la competencia recaería en una procuraduría provincial o regional, o si por el contario, lo determinante es el factor funcional, es decir la naturaleza de las funciones de los cargos de

liquidador, sin que importe la entidad que lo nombró. Al respecto, me permito informarle que en desarrollo de la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no es posible absolver casos particulares o concretos, de acuerdo con lo señalado en la Resolución número 127 de 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, por la cual se reglamenta el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control, menos aun si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. A juicio de esta oficina, lo determinante es la función a ejercer -relacionada con actos de liquidación de carácter obligatorio-, de manera que, la competencia para investigar a quienes han de cumplir con esta labor, no debe variar, si por ejemplo el liquidador es nombrado por una Superintendencia, o por otra autoridad, pues basta con saber que la función que va a ejercer es pública de naturaleza administrativa, para que sea aplicable el régimen disciplinario Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co contemplado en la Ley 734 de 2002, y se atiendan las competencias establecidas en el Decreto 262 de 2000. Ahora bien, es cierto que en el artículo 76, numeral 1, literal e) se señala que las procuradurías distritales y provinciales dentro de su circunscripción territorial, conocen en primera instancia, salvo que la competencia esté atribuida a otra dependencia, de los procesos que se adelanten en contra de los auxiliares de la

justicia. La naturaleza de estos cargos que son de forzosa aceptación, salvo los impedimentos legales; está consagrada en el artículo 8º del Código de Procedimiento Civil, al indicar que «son oficios públicos que deben ser desempeñados por personas idóneas, de conducta intachable, excelente reputación e incuestionable imparcialidad. Para cada oficio se exigirán la versación y experiencia en la respectiva materia, y cuando fuere el caso, título profesional legalmente expedido. (…)». Entre ellos, se encuentran los peritos, secuestres, partidores, liquidadores, curadores ad-litem, contadores, agrimensores, síndicos, interpretes y traductores (artículo 9º del Decreto 2282 de 1989). Por lo tanto, y en consideración a que el artículo 76, numeral 1º, literal e) del Decreto 262 de 2000 hizo referencia al término de auxiliares de justicia, sin que hiciera distinción a la autoridad que según el caso debe nombrarlos, estima esta oficina que el particular que sea designado en esta condición para desempeñar esos cargos, el órgano de control distrital o provincial es el competente para investigarlos. La presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Con toda atención,

JAIME BURGOS MARTÍNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios C-031/2010 Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3

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JBM/MCVA

Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 4 Carrera 5ª n.º 15 -80, piso 23. www.procuraduria.gov.co