PGN - Documento 201607100721194

COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Frente al Secretario General del Concejo Municipal de Duitama Como quiera que las normas que regulan lo atinente al control disciplinario interno procuran que las entidades u organismos del Estado ejerzan una autotutela disciplinaria, deben privilegiarse aquellas interpretaciones que sirvan a tal propósito. El consejo Municipal de Duitama es un ente autónomo administrativa y presupuestalmente situación que se deriva del Acuerdo 018 de 2006 y del Artículo 110 decreto 111 de 1996. En consecuencia, mal puede la Oficina de Control Interno Disciplinario del municipio, pretender el ejercicio de un control disciplinario externo (heterocontrol). En conclusión, en sentir de este Despacho la Oficina de Control Interno Disciplinario del municipio de Duitama, no es competente para investigar al Secretario General del Concejo Municipal. La competencia disciplinaria en tal caso reside, o bien en la propia Corporación Pública de elección popular, si hubiere reglamentado el ejercicio del control disciplinario interno o decidiera hacerlo, o, en todo caso, en la Personería Municipal y la Procuraduría Provincial respectiva. Bogotá D.C., 14 de junio de 2011 PAD

C-006-2011

Doctora

YINETH ASTRID SAAVEDRA CORREDOR

Jefe de la Oficina de Control Interno Disciplinario Municipio de Duitama Calle 15, Carrera 15, Esquina, Oficina 303

Duitama Ref.: Su oficio N° CID-1004-0065-2011, radicado en esta oficina el 7 de febrero

De 2011.

Respetada Doctora: En el escrito de la referencia, luego de exponer el caso concreto que motiva la investigación en

cuyo seno se estimó necesaria la consulta que a este Despacho dirige, plantea un interrogante que puede resumirse de la siguiente manera: ¿Es competente la Oficina de Control Interno Disciplinario del municipio de Duitama, para investigar al Secretario General del Concejo Municipal, no obstante que éste se define en su Reglamento Interno como un ente autónomo administrativa y presupuestalmente y que en consecuencia, el funcionario mencionado no pertenece a la planta de personal del nivel central de la administración municipal? Si no fuere competente, ¿qué entidad debe adelantar la investigación? En primer lugar, he de advertirle que la función consultiva asignada a este Despacho, (artículo 9, numeral 3 del Decreto 262 de 2000), no permite absolver casos particulares o concretos; así se ha establecido en la Resolución número 127 del 3 de abril de 2008, proferida por el señor Procurador General de la Nación, reglamentando el ejercicio del derecho de petición en este organismo de control; con mayor razón, los casos puntuales no serán atendidos si los hechos son susceptibles de procesos disciplinarios. Por lo tanto, las respuestas en estos casos se deben limitar a suministrar elementos de juicio de carácter general y abstracto que sirvan para ilustrar el tema que interesa al peticionario. Respecto al tema de consulta, téngase en cuenta que la autonomía administrativa del Concejo Municipal de Duitama, se deriva no sólo del Acuerdo 018 de 2006 (mencionado por usted y consultado en la página web de la mencionada Corporación Administrativa), sino del Artículo 110 decreto 111 de 1996. En consecuencia, mal puede la Oficina de Control Interno Disciplinario del

municipio, pretender el ejercicio de un control disciplinario externo (heterocontrol). Como quiera que las normas que regulan lo atinente al control disciplinario interno procuran que las entidades u organismos del Estado ejerzan una autotutela disciplinaria, deben privilegiarse aquellas interpretaciones que sirvan a tal propósito. En este orden de ideas, téngase en cuenta que una de las funciones de la Mesa Directiva de la mencionada Corporación es, según el Acuerdo mencionado, “Vigilar la aplicación del Régimen disciplinario a la totalidad de los funcionarios y empleados de la Corporación” Ahora bien, como quiera que la atribución contenida en el artículo 7° del Reglamento en cita (la que se acaba de transcribir) no es suficientemente clara respecto de la posibilidad de iniciar, tramitar y fallar los procesos disciplinarios internos, en aras de cumplir las exigencias normativas rectoras del control disciplinario interno (recogidas en la Circular Conjunta DAFP - PGN No. 001 del 2 de abril de 2002), sería conveniente que el Presidente de la Corporación, haciendo uso de la atribución que le da el artículo 92 del Reglamento,1 asignara dicha tarea a una de las Comisiones en que se divide la Corporación, asegurando la garantía de la doble instancia. Con todo, téngase en cuenta que existiendo o no una estructura interna que garantice el ejercicio del control disciplinario interno, en la Circular Conjunta mencionada se deja a salvo la posibilidad de ejercicio del heterocontrol disciplinario por parte de la Procuraduría o la Personería respectiva: “ En cualquier momento la Procuraduría General de la Nación, o las Personerías Municipales o Distritales, según

el orden territorial al cual corresponda el organismo o entidad, podrán asumir la indagación preliminar, la investigación o el fallo, en ejercicio del poder disciplinario preferente que les otorga la ley”. En conclusión, en sentir de este Despacho la Oficina de Control Interno Disciplinario del municipio de Duitama, no es competente para investigar al Secretario General del Concejo Municipal. La competencia disciplinaria en tal caso reside, o bien en la propia Corporación Pública de elección popular, si hubiere reglamentado el ejercicio del control disciplinario interno o decidiera hacerlo, o, en todo caso, en la Personería Municipal y la Procuraduría Provincial respectiva. 1 “ARTÍCULO 92. Distribución de Materias. Los asuntos que deba tratar el Concejo Municipal que por su naturaleza no estén claramente definidos en las responsabilidades de sus Comisiones Permanentes, serán distribuidos para su estudio por el Presidente del Concejo Municipal a la Comisión Permanente que él designe”. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12336 www.procuraduria.gov.co Por último, téngase en cuenta que la presente respuesta únicamente constituye un criterio auxiliar de interpretación, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5.º de la Ley 153 de 1887 y 25 del Decreto 01 de 1984. Atentamente,

JUAN CARLOS NOVOA BUENDÍA

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-006-2011

JCNB/MDCR

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