PGN - Documento 201607171118180

NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO-Contra acto que niega aplicación del principio del contrato realidad EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO-Naturaleza jurídica Para decidir lo anterior, debe empezarse por señalar la Empresa Social del Estado es una empresa industrial y comercial del Estado, de orden territorial del nivel descentralizado a entidad de categoría especial, descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, que para su funcionamiento requiere de un grupo interdisciplinario en los diferentes niveles directivos, profesional y asistencial, sin que ello indique que todo este personal tiene derecho al reconocimiento y pago de prestaciones sociales con ocasión de la prestación de sus servicios, a fin de poder brindar dentro de su nivel de competencia, la atención requerida para los usuarios y entidades del Sistema de seguridad social en salud que se encuentran adscritas, razón por la cual cada caso se debe estudiar en particular, no solo en relación con el objeto de la función o tarea, sino el desempeño concreto del particular que presta sus servicios a la administración pública, para poder decidir si se trata de un contrato de prestación de servicios o si el mismo realmente entraña una relación laboral de donde deriven derechos que son inherentes a la misma. CONTRATO PRESTACIÓN DE SERVICIOS-Se desvirtúa cuando concurren los elementos de la relación laboral CONTRATO PRESTACIÓN DE SERVICIOS-La autonomía del contratista es la diferencia esencial con el contrato de trabajo CARGA DE LA PRUEBA-El demandante debe demostrar la configuración del contrato realidad Ahora bien, no desconoce esta Procuraduría Delegada que demandas con pretensiones similares – contrato realidadhan prosperado las pretensiones, sin embargo el examen

debe hacerse bajo el entendido que: “La viabilidad de las pretensiones dirigidas a la declaración de un contrato realidad, depende exclusivamente de la actividad probatoria de la parte demandante según el aforismo “onus probandi incumbit actori”, dirigida a desvirtuar la naturaleza contractual de la relación establecida y la presencia real dentro de la actividad desplegada de los elementos anteriormente señalados, especialmente el de subordinación, que como se mencionó, es el que desentraña fundamentalmente la existencia de una relación laboral encubierta. CONTRATO REALIDAD-Debe demostrarse equivalencia o similitud de funciones respecto a las desarrolladas frente a servidores de la entidad Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca

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PRIMACÍA DE LA REALIDAD-Actividad probatoria respecto a la demostración del elemento subordinación De otro lado, respecto del cumplimiento de horario de trabajo, la solicitud de permisos, o la contínua dependencia de un jefe directo o líder de programa, en razón de lo cual el demandante afirma que no desarrolló sus actividades con independencia y autonomía como lo estipula el contrato de prestación de servicios; tampoco considera esta Agencia del Ministerio Público que son contundentes las pruebas al respecto, pues el testimonio recepcionado además de ser sospechoso, pues proviene de una persona que tiene el mismo interés del demandante, por cuanto igualmente se desempeñó por contrato de prestación de servicios, no aportan ninguna manifestación contundente, aparte de

apreciaciones subjetivas que tienen frente a los hechos y solo se refieren al desempeño de similares funciones bajo la dirección del Líder del programa. PRIMACÍA DE LA REALIDAD-El seguimiento y control de la ejecución del contrato no implica subordinación Así las cosas, ni con los testimonios, ni las pruebas documentales allegadas se prueba que el demandante hubiera estado sometido a condiciones de subordinación y dependencia más allá del seguimiento y control en la ejecución del contrato, por parte del órgano ejecutor, de acuerdo a los términos de referencia del mismo. PRIMACÍA DE LA REALIDAD-Deber de acreditar los elementos de la relación laboral Si no se acreditan los tres requisitos esenciales para la existencia de una relación laboral, no se puede dar paso a aplicar el principio de la primacía de la realidad sobre las formas. Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca

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PROCURADURÍA TERCERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE

ESTADO

CONCEPTO No. 2015-055

SIAF:2015-43595

Bogotá, 20 de febrero de 2015

Señores Magistrados:

H. CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN SEGUNDA. SUBSECCIÓN “B”

CONSEJERO PONENTE: Dra. SANDRA LISETH IBARRA VELEZ

E.S.D.

EXPEDIENTE : 8100012333000-2013-00003-01 (1844-2012)

ACTOR : CIRO JAVIER CARREÑO TOVAR IDENTIFICACION : C.C. 17.586.1601

DEMANDADO : UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE

ARAUCA

ASUNTO : APELACIÓN SENTENCIA ACCIÓN : NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO LEY 1437 DE 2011

CONTROVERSIA : Contrato realidad Procede esta Agencia del Ministerio Público, dentro de la oportunidad legal, a emitir el concepto de rigor en el proceso de la referencia, del cual conoce el Honorable Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección “B”, en virtud del recurso de apelación interpuesto por el demandante contra la sentencia proferida en la audiencia del 27 de febrero de 2014, proferida por el Tribunal

Administrativo de Arauca

1. Primera instancia El día 6 de septiembre de 213, se celebró la audiencia inicial prevista en el artículo 180 del CPACA y se fijó el litigio, conforme las pretensiones de la acción, así: “Este Despacho ha optado por fijar el litigio sobre dos aspectos de la demanda: las pretensiones y los hechos, y por razones de orden fijará el litigio en este momento sobre las pretensiones, y al momento de decretar pruebas lo hará sobre los hechos.

Seguidamente el Magistrado dio lectura textual de las pretensiones propuestas por la parte actora, donde solicita declarar la nulidad del acto administrativo contenido en el oficio del 11 de julio de 202, suscrito por la Jefe de la oficina Asesora Jurídica de la UAESA, mediante la cual se le negó el reconocimiento y pago de las prestaciones y demás emolumentos a que dice haber tenido derecho por haber laborado al

servicio de la UAESA. Se observa que la demandada se opuso a esta pretensión; que como consecuencia de la anterior declaración de Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca Página: 4 nulidad y a título de restablecimiento del derecho se pague todas las prestaciones sociales, comunes, cesantías, vacaciones, primas, bonificaciones horas extras, porcentaje de cotización correspondiente a pensión, salud, cómputo de tiempo de servicios, es decir, todos aquellos rubros que en el punto segundo del texto de la demanda han solicitado como restablecimiento, la parte demandada también (sic) De lo anterior corrió traslado a la parte demandante, preguntando si son esas las pretensiones que se esbozan en la demanda, a lo cual la Dra .. respondió: Ratifica lo expuesto en las pretensiones de la demanda. De igual forma indagó a la apoderada de la USESA, sobre su postura frente a la contestación de la demanda, quien al respecto señaló: (sic) manifiesta que esa es la posición de la entidad demandada.” El 27 de febrero de 2013 se profirió sentencia que negó las pretensiones de la demanda. El Tribunal, luego de hacer referencia a los antecedentes normativos y jurisprudenciales aplicables al contrato realidad, señaló que en el presente caso, el demandante no logró probar la supuesta subordinación en la que se encontraba frente a la entidad demandada. Adujo:

“no existe prueba documental que afirme que el señor CIRO JAVIER CARREÑO TOVAR haya cumplido un horario de trabajo de 8 a 12 de la mañana, ni de 2 a 6 de la tarde, al contrario dentro de las funciones del cargo que desempeñaba se encontraba las de realizar estudios de campo de recolección de datos de los pacientes de dengue, visitas domiciliarias, monitoreos y realizar los respectivos informes para lo cual en ningún momento del proceso se logró demostrar estrictamente que estas atareas debía hacerlas en un horario determinado. Ahora bien, respecto de la prueba testimonial que existe, observa la Sala es totalmente contrario frente a lo enunciado anteriormente respecto de las funciones, pues al momento de expresas que el demandante cumplía un horario de 8 a 12 de 2 a 6 pm nunca hace referencia a las actividades propias de campo de ETV; por lo que este testimonio no logra probar que entre el demandante y la demandada existió subordinación. … De lo expuesto, queda claro que el solicitante tenía la carga procesal de desvirtuar los contratos de prestación de servicios regidos por la ley de contratación estatal, en los que denunció la existencia de una relación laboral encubierta al interior de los mismos, en consecuencia si quería obtener el privilegio, de que así se declarar debió probar que el servicio prestado por ella (sic) a la entidad demandada configuraba realmente los tres elementos de una relación laboral. … En conclusión teniendo la parte actora la carga procesal de probar lo pretendido en el presente asunto, y como quiera que la situación fáctica es propia de i cado que en principio pudo haber sido favorable a los Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público

Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca Página: 5 intereses de la parte actora, se advierte que la misma no probó plenamente la subordinación sino que pretendió demostrarla solo con los contratos de prestación de servicios dejando de un lado la oportunidad de utilizar los medios probatorios pertinentes que como se dijo en líneas atrás es fundamental a la hora de probar la subordinación. ”

2. Recurso de Apelación: La apoderada del accionante interpuso recurso de apelación en el que insiste en que se debe acceder a las pretensiones, porque el actor si probó que debía cumplir un horario y estaba sujeto a subordinación. Hizo referencia al testimonio de YONIS ARMANDO ESCOBAR CUSTAMANTE, donde si se establece la subordinación jurídica de que habla la jurisprudencia., y que en efecto debía cumplir horario y sujeto de las órdenes que le impartía el jefe inmediato, que era el líder de ETV. Señala que no se requiere que la persona reciba órdenes permanentes, ni que deba prestar sus servicios en las instalaciones o propiedades del empleados, para que se considere que hay subordinación, basta que exista la facultad de que el empleador imparta órdenes y la obligación del trabajador de acatarlas para que se presente subordinación.

3. Los alegatos de conclusión Las parte guardaron silencio

7. Del estudio del caso concreto Para determinar si en el caso sublite es aplicable el principio señalado en el artículo 53 de la Constitución Política, es necesario establecer la clase de

vínculo y/o relación existente entre las partes, razón por la cual se examinan las pruebas allegadas, como son: Copia de las OPS y certificación del Director de la UAESA sobre los contratos de prestación de servicios del actor desde el 13 de octubre de 2005, cuyo objeto era: “PRESTACION SERVICIOS AUXILIARES PARA DESARROLLAR ACTIVIDADES DE PROMOCION, PREVENCION Y CONTROL DE LAS ETV (DENGUE, CHAGAS, LEISHMANIA Y MALARIA) EN EL DEPARTAMENTO DE ARAUCA, recibiendo mensualmente la suma de $1.248.000, según el último contrato: Plazo Fecha inicio Fecha No. contrato terminación contrato contrato 1 mes 13/10/2005 12/11/2005 189/2005 1 mes 19 12/11/2005 30/12/2005 314/2005 días 4 meses 27/01/2006 26/05/2006 113/2006 3 meses 01/06/2006 31/08/2006 355/2006 Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca Página: 6 4 meses 01/09/2006 30/12/2006 542/2006 3 meses 02/07/2007 01/05/2007 206/2007 1 mes 02/05/2007 01/06/2007 452/2007 5 meses 06/06/2007 05/11/2007 554/2007

1 mes 13/11/2007 12/12/2007 890/2007 17 días 14/12/2007 30/12/2007 11/09/2007 1 mes 02/01/2008 31/01/2008 042/2008 2 meses 01/02/2008 30/03/2008 206/2008 2 meses 04/04/2008 03/06/2008 510/2008 3 meses 06/06/2008 03/09/2008 571/2008 3 meses 20 11/09/2008 30/12/2008 868/2008 días 4 meses 25/02/2009 24/06/2009 097/2009 6 meses 25/06/2009 24/12/2009 069/2009 3 meses 06/01/2010 05/04/2010 098/2010 3 meses 12/04/2010 11/07/2010 338/2010 1 mes 21/07/2010 20/08/2010 512/2010 2 meses 13/09/2010 12/11/2010 805/2010 1 mes 15 16/11/2010 31/12/2010 923/2010 días 3 meses 14/03/2011 13/06/2011 150/2011 2 meses 17/06/2011 16/08/2011 509/2011 4 meses 14 18/08/2011 31/12/2011 599/2011 días En el desarrollo de dichos contratos, realizó las siguientes actividades:  Realizar estudios de campo para Dengue, Enfermedad de Chagas, Malaria, Leishmania y Fiebre Amarilla notificados en el

Departamento de Arauca.  Realizar acciones de control (Químico, Bioquímico, Físico) en el Departamento de Arauca, según requerimientos realizados.  Reportar oportunamente al profesional del Programa de Vectores la ejecución de las actividades y el resultado de las mismas a través de medio escrito de manera mensual y dentro de los formatos establecidos por el programa de ETV Departamental.  Apoyar las actividades de vigilancia etimológica según requerimientos realizados.  Dar uso correcto a los insumos químicos y máquinas según la guía de control de vectores del ministerio de la protección social (sic), informar consumo de insumos, horas trabajadas e imprevistos presentados durante el desarrollo de cada actividad de control de vectores.  Programar y ejecutar actividades de vigilancia consistentes en visita domiciliaria, recolección de datos del paciente, captura de especímenes, capacitación comunitaria que pueden realizarse durante las acciones de control químico o estudios de campo. Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca Página: 7  Y todas las actividades que le sean asignadas por escrito por parte del líder del proyecto que guarden relación con el objeto del contrato.” Se recepcionó el testimonio de YONNIS AMANDO ESCOBAR BAUTISTA, quien laboró con la misma entidad y bajo la misma modalidad de contrato de prestación de servicios y afirmó que sus labores las desempeñaban en el

horario de la entidad de 8 a 12 y de 2 a 6, que recibían órdenes del líder del ETV, rendían informes, y solicitaban permisos para ausentarse. Visto lo anterior, esta Procuraduría Delegada encuentra, que las pruebas, muestran de manera cierta que existió un vínculo entre el demandante y la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SALUD DE ARAUCA, bajo la modalidad de contratos de prestación de servicios que se desarrolló desde el 13 de octubre de 2005 hasta el 31 de diciembre de 2011, situación que es necesario examinar para establecer si de alguna forma se desnaturalizó, dando paso a una relación de índole laboral. Para decidir lo anterior, debe empezarse por señalar la Empresa Social del Estado es una empresa industrial y comercial del Estado, de orden territorial del nivel descentralizado a entidad de categoría especial, descentralizada, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, que para su funcionamiento requiere de un grupo interdisciplinario en los diferentes niveles directivos, profesional y asistencial, sin que ello indique que todo este personal tiene derecho al reconocimiento y pago de prestaciones sociales con ocasión de la prestación de sus servicios, a fin de poder brindar dentro de su nivel de competencia, la atención requerida para los usuarios y entidades del Sistema de seguridad social en salud que se encuentran adscritas, razón por la cual cada caso se debe estudiar en particular, no solo en relación con el objeto de la función o tarea, sino el desempeño concreto del particular que presta sus servicios a la administración pública, para poder decidir si se trata de un contrato de prestación de servicios o si el mismo realmente entraña una relación laboral

de donde deriven derechos que son inherentes a la misma. Por tanto, antes de entrar a decir cuál es la naturaleza del vínculo en este caso, deben examinarse con toda atención aspectos fácticos que rodearon la labor desempeñada. Vale reiterar que son sustanciales a una relación laboral, la prestación personal, el pago periódico de la actividad y la continuada subordinación o dependencia, como en reiterada jurisprudencia el Consejo de Estado, lo ha señalado. Ha dicho entre otros: “Esta Corporación ha señalado reiteradamente que para que se configure una relación laboral con la administración deben concurrir los elementos previamente relacionados y, en consecuencia, el contrato de prestación de servicios puede ser desvirtuado cuando se demuestre la subordinación o dependencia respecto del empleador, evento en el cual surgirá el derecho al pago de las prestaciones sociales a favor del contratista, en aplicación del principio de prevalencia de la realidad Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca Página: 8 sobre las formas en las relaciones de trabajo, conforme lo dispone el artículo 53 de la Constitución. En efecto, en toda prestación de servicios, como por ejemplo el mandato, la prestación de servicios profesionales y la relación laboral, existen dos elementos visibles: el servicio y su remuneración. No obstante, por las características especiales de la relación laboral, la jurisprudencia y en general la doctrina jurídica han buscado establecer

el elemento determinante que permita distinguirla de las demás prestaciones de servicios y ha encontrado que no puede ser otro que la subordinación o dependencia del trabajador respecto del empleador, la cual es definida por la Corte Constitucional. En ese orden de ideas, en esta modalidad contractual se desarrolla una actividad independiente que puede provenir de una persona jurídica con respecto de la cual no existe el elemento de la subordinación laboral que se refleja en la potestad de impartir órdenes en la ejecución de la labor contratada, es decir, quien celebra un contrato de prestación de servicios tiene la calidad de contratista independiente sin derecho a prestaciones sociales y quien celebra un contrato de trabajo tiene el derecho al pago de éstas. constituye requisito indispensable para demostrar la existencia de una relación de trabajo, que el interesado acredite en forma incontrovertible la subordinación y dependencia, y el hecho de que desplegó funciones públicas, de modo que no quede duda acerca del desempeño del contratista en las mismas condiciones de cualquier otro servidor, siempre y cuando de las circunstancias en que se desarrollaron tales actividades, no se deduzca que eran indispensables en virtud de la necesaria relación de coordinación entre las partes contractuales.”1 Ahora bien, no desconoce esta Procuraduría Delegada que demandas con pretensiones similares – contrato realidadhan prosperado las pretensiones, sin embargo el examen debe hacerse bajo el entendido que: “La viabilidad de las pretensiones dirigidas a la declaración de un contrato realidad, depende exclusivamente de la actividad probatoria de la parte demandante según el aforismo “onus probandi incumbit actori”, dirigida a desvirtuar la naturaleza contractual de la relación establecida y la presencia real dentro

de la actividad desplegada de los elementos anteriormente señalados, especialmente el de subordinación, que como se mencionó, es el que desentraña fundamentalmente la existencia de una relación laboral encubierta.”2 1 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección “B”, Consejero ponente: DR. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA, sentencia del 25 de agosto de 2011, Radicación número: 25000-23-25-000-2008-00246-01(0023-11), ACTOR: ANA ETELVINA MALAVER GARZÓN.-, Demandado: LA E.S.E. LUÍS CARLOS GALÁN SARMIENTO EN LIQUIDACIÓN. Ver entre otras la sentencia de 17 de marzo de 2011, proferida por ésta misma Subsección, dentro del expediente N° 559 de 2010. Actora: Jannette Esperanza García Castiblanco. Sobre el principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades, se reiteraron algunos pronunciamientos de la Corte Constitucional. 2 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección “A”, Consejero ponente: GUSTAVO EDUARDO GOMEZ ARANGUREN, sentencia del 1º de marzo de 2012, Radicación número: 25000-23-25-000-2008-00344-01(0681-11), Actor: MARTHA YOLANDA CHICA AGUIRRE , Demandado: E.S.E. LUIS CARLOS GALA SARMIENTO Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca

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Ahora bien, descendiendo al caso concreto, de las pruebas allegadas al expediente, de lo manifestado por las partes tanto en sus escritos previos como en la demanda y en la contestación, se colige que el accionante desarrolló sus actividades de forma personal y como personal de apoyo en el área de ETV (Dengue, Chagas, Lishmania y Malaria), por lo cual percibía una remuneración previamente pactada según los contratos de prestación de servicios, actividades que desempeñó casi en forma contínua desde el 13 e octubre de 2005 hasta el 31 de diciembre de 2011, pues dichas interrupciones, no fueron mayor a 15 días entre contrato y contrato de donde se deduce que indudablemente están probados dos de los elementos de la relación laboral, la prestación personal y la contraprestación o remuneración por la misma. Respecto a la subordinación, si bien es cierto, el demandante prestó sus servicios como Auxiliar para Apoyo – Area de ETV se estableció que sus funciones eran desarrolladas como labor de campo, por la naturaleza de las mismas y las acciones de control (químico, biológico y físico) que debía realizarse en todo el departamento de Arauca, según los requerimientos correspondientes. Considera esta Agencia Pública, que ante la ausencia de información, no es posible establecer su equivalencia o similitud frente a otros empleos públicos, pues no se encuentran los elementos de juicio que permitan probar tal relación frente a otros auxiliares. De otro lado, respecto del cumplimiento de horario de trabajo, la solicitud de permisos, o la contínua dependencia de un jefe directo o líder de programa, en razón de lo cual el demandante afirma que no desarrolló sus actividades

con independencia y autonomía como lo estipula el contrato de prestación de servicios; tampoco considera esta Agencia del Ministerio Público que son contundentes las pruebas al respecto, pues el testimonio recepcionado además de ser sospechoso, pues proviene de una persona que tiene el mismo interés del demandante, por cuanto igualmente se desempeñó por contrato de prestación de servicios, no aportan ninguna manifestación contundente, aparte de apreciaciones subjetivas que tienen frente a los hechos y solo se refieren al desempeño de similares funciones bajo la dirección del Líder del programa Así las cosas, ni con los testimonios, ni las pruebas documentales allegadas se prueba que el demandante hubiera estado sometido a condiciones de subordinación y dependencia más allá del seguimiento y control en la ejecución del contrato, por parte del órgano ejecutor, de acuerdo a los términos de referencia del mismo. Además cabe señalar como igualmente lo ha sostenido jurisprudencia de la Corporación, “la relación de coordinación de actividades entre contratante y contratista, implica que el segundo se somete a las condiciones necesarias para el desarrollo eficiente de la actividad encomendada, lo cual incluye el cumplimiento de un horario, o el hecho de recibir una serie de instrucciones de Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca Página: 10 sus superiores, o tener que reportar informes sobre sus resultados, sin que signifique necesariamente la configuración de un elemento de subordinación”.3

En conclusión: El solo hecho de trabajar y/o prestar sus servicios al servicio del Estado, no confiere por sí mismo el status de empleado público, sujeto a un específico régimen legal y reglamentario. El contrato de prestación de servicios no genera una relación laboral, ni prestacional. No se vulnera el derecho a la igualdad por la suscripción de contratos de prestación de servicios, en relación con quienes ostentan una relación legal y reglamentaria, siempre y cuando no se desnaturalice su relación contractual. Si no se acreditan los tres requisitos esenciales para la existencia de una relación laboral, no se puede dar paso a aplicar el principio de la primacía de la realidad sobre las formas. No necesariamente configura un elemento de subordinación, la relación de coordinación de actividades entre contratante y contratista, para el cumplimiento de la actividad encomendada, el hecho de cumplir un horario o recibir instrucciones de sus superiores, informar sobre las ausencias o rendir informes sobre sus resultados. Ni con el testimonio, ni con las pruebas documentales allegadas se probó que el demandante hubiera estado sometido a condiciones de subordinación y dependencia más allá del seguimiento y control en la ejecución del contrato, de acuerdo a los términos de referencia del mismo. El accionante no probó que en su relación con la UAESA, hubieran concurrido los tres requisitos esenciales para la existencia de una relación laboral, para que ésta se configure, con las consecuencias prestacionales que ello conlleva.

Así las cosas, considera esta Procuraduría Delegada, que no hay lugar a más consideraciones, en razón a que no deben prosperar las pretensiones de la demanda; en conclusión se solicitará al H. Consejo de Estado que se confirme

la sentencia apelada. CONCEPTO Con base en las consideraciones expuestas, esta Procuraduría Delegada le solicita respetuosamente al H. Consejo de Estado – Sección segunda – Subsección “B” que CONFIRME la sentencia apelada, que negó las pretensiones de la demanda. 3 Consejo de Estado, Sección Segunda, Subsección “B”, Consejera ponente, Dra. BERTHA LUCÍA RAMÍREZ DE PÁEZ, sentencia del 24 de junio de 2010, REF.: EXPEDIENTE No. 540012331000199900573 01, No. INTERNO: 1520-2009, ACTOR: PABLO EMILIO QUINTERO MONTAGUTH Procuraduría Tercera Delegada ante el Consejo de Estado – Concepto Nº2015-055 Ministerio Público Acción de Nulidad y Restablecimiento del Derecho N°.1844-2014 Ciro Javier Carreño Tovar vs . Unidad Administrativa Especial de Salud de Arauca

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De los Señores Consejeros,

CRISTINA GRUESO SANCHEZ

Procuradora Tercera Delegada ante el Consejo de Estado

CGS/NLLC.-