PGN - Documento 202010201821180

Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200 Dependencia Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Radicación 028-108267-04 Disciplinado RAFAEL ANTONIO TORRES MARTIN y otros Entidad y cargo Director de Cio. Ext. Ministerio de Comercio Ext. Quejoso Alfredo Cuello Baute (Representante a la Cámara) Fecha de queja 4 agosto de 2004 Fecha hechos 2001 a 2004

Asunto FALLO DE PRIMERA INSTANCIA

Bogotá DC., 31 de octubre de 2008 Conforme lo dispuesto por el artículo 169 de la Ley 734 de 2002, procede esta Delegada a proferir fallo de primera instancia dentro de la investigación disciplinaria, abierta en contra de funcionarios de la Alcaldía de Leticia, previas las siguientes

I. CONSIDERACIONES

1. ANTECEDENTES El Representante a la Cámara por el Departamento del Cesar doctor ALFREDO CUELLO BAUTE, mediante proposición aprobada en dicha corporación, solicitó “investigar minuciosamente y realizar control excepcional a las importaciones que por PLAN VALLEJO ha realizado la industria textil en los años 2001, 2002, 2003 y lo corrido de 2004, y el uso y destino dado a dichas importaciones, propendiendo por salvaguardar el espíritu de dicho plan” (Fl. 5).

2. ACTUACIONES PROCESALES Con fundamento en la información reseñada, por auto del 5 de octubre de 2004 esta Delegada dispuso adelantar indagación preliminar (Fls. 6 a 7).

Las pruebas aportadas en esta etapa aportaron suficientes elementos de juicio para

que mediante auto del 7 de diciembre de 2005 se ordenara la correspondiente investigación disciplinaria (Fls. 2790 a 285). Finalmente, con base en el material probatorio que se allegó durante la etapa probatoria, el Despacho llamó a responder en descargos a los señores RAFAEL ANTONIO TORRES MARTÍN, en su calidad de Director de Comercio Exterior, ANGEL YESID RIVERA GARCIA, en su condición de Coordinador del Grupo de Programas Especiales, VICTORIA EUGENIA TORRES, en su condición de Subdirectora de Instrumentos de Promoción de Exportaciones y LUIS FERNANDO RINCON PINZON, en su calidad de Profesional Especializado, todos del Ministerio de Comercio Industria y Turismo.

3. CARGOS Mediante Auto del 19 de octubre de 2006 (Fls. 531 a 545 del Cd. 2), este Despacho formuló cargos a los disciplinados, de la siguiente manera:

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 1 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200 3.1 Al doctor RAFAEL ANTONIO TORRES MARTIN, identificado con la cédula de ciudadanía número 79’147.724 expedida en Bogotá, en su condición de Director de Comercio Exterior del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por: “No desarrollar adecuadamente sus funciones de control y vigilancia en materia de trámites y procedimientos de comercio exterior, lo que permitió que subalternos

suyos favorecieran irregularmente a empresas que excedieron dolosamente los cupos de importación que previamente les había sido autorizados, y a otras se les aprobaran cupos de Programas de Plan Vallejo sin la correcta verificación física y documental lo que les facilitó defraudar en materia grave el patrimonio estatal. En estas conductas incurrió por omisión el implicado, y ocurrieron así: El 5 de enero de 2004 se le autorizó un cupo de importación, dentro de los Programas Especiales Importación – Exportación – a la empresa DISEÑOS STUFF LTDA, la cual, según investigación desarrollada por la DIAN, la sociedad ni las mercancías importadas fueron ubicadas, no se había realizado exportaciones algunas con cargo al programa y las personas que fueron autorizadas como manufactureros satélites manifestaron no conocer a dicha empresa. Igualmente fue omisivo al no ejercer los adecuados controles en la aprobación y luego en la ejecución de cupos de importación – exportación a las empresas TEXTA LTDA (21 de enero de 2003). También se manifestó negligencia por parte del investigado al no establecer adecuados controles que impidieran que empresas

como TAUROQUIMICA SA., SBT S.A., CONFECCIONES CLUB MODA LTDA,

ANDINA DE TECTILES S.A., GRUPO TERCER MILENIO LTDA, PCO S.A.,

INDUSTRIA LATINONAMERICANA DE JEAN LTDA, CITITEX DE COLOMBIA LTDA, CONFECCIONES INFINITO JEANS LTDA y DISEÑOS STUFF LTDA, excedieran en el 2004 los topes máximos de importación que les fueron aprobados” Normas presuntamente violadas. Manual de funciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (folio 291295): Para la omisión del 21 de enero de 2003: Era función del Director de Comercio Exterior:

3. Ordenar la apertura de las investigaciones relativas a prácticas comerciales desleales de comerciales desleales de comercio internacional conforme a lo dispuesto en las normas legales vigentes sobre la materia y adoptar las medidas provisionales en desarrollo o como resultado de tales investigaciones (folio 291).

Para las demás omisiones: Era función del Director de Comercio Exterior de acuerdo con el Manual de

Funciones vigente por la época de los hechos: Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 2 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200

1. Desarrollar las funciones de ejecución, control y vigilancia de la política de comercio exterior en materia de trámites y procedimientos de comercio exterior y prácticas desleales de comercio exterior….. (Folio 293) Ley 734 de 2002

ARTÍCULO 34. DEBERES. Son deberes de todo servidor público

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.

Calificación de la falta La falta se calificó como GRAVE sin DOLO 3.2 Al señor ANGEL YESID RIVERA GARCIA, identificado con la cédula de ciudadanía número 19’192.009 expedida en Bogotá, en su condición de Coordinador del Grupo de Programas Especiales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Despacho le formuló dos cargos, así: 3.2.1 Eliminar de manera fraudulenta de la base electrónica de datos de los Sistemas Especiales de Importación - Exportación, o permitir que otros lo hicieran, registros de importación con la finalidad de liberar cupos dentro de los programas especiales de importación-exportación, conocidos como “Plan Vallejo”, lo que permitió que algunas empresas defraudaran de manera grave al Estado colombiano al realizar importaciones de insumos y materias primas, sin el pago de los respectivos impuestos aduaneros, por encima de los valores previamente autorizados. La conducta la cometió el implicado en Bogotá durante el año 2004 al borrar, o permitir que otros los hicieran, algunos registros de importaciones realizadas por las

empresas TAUROQUIMICA SA., SBT S.A., CONFECCIONES CLUB MODA LTDA,

ANDINA DE TECTILES S.A., GRUPO TERCER MILENIO LTDA, PCO S.A.,

INDUSTRIA LATINONAMERICANA DE JEAN LTDA, CITITEX DE COLOMBIA LTDA,

CONFECCIONES INFINITO JEANS LTDA y DISEÑOS STUFF LTDA. A estas empresas se les había fijado, dentro de Programas Especiales Importación – Exportación (Plan Vallejo), topes para la importación de insumos y materias primas por las cuales no cancelaban gravamen alguno, pues su finalidad era promocionar la producción de bienes dentro del país con el objeto de ser exportados posteriormente, y así favorecer el trabajo e industria nacionales. Normas presuntamente violadas. Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 3 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200 Manual de funciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (folios 306-307): (…)

11. Mantener actualizada la Base de Datos de los Sistemas Especiales de Importación – Exportación en cuanto a la información correspondiente a la autorizaciones, modificaciones, cambios de razón social o domicilio y demás de los

Sistemas Especiales de Importación – Exportación – Plan Vallejo.

12. Registrar, generar, consolidar y analizar información propia del área y presentarla oportunamente al superior inmediato para su conocimiento.

13. Preparar informes técnicos periódicos sobre el cumplimiento de las obligaciones de exportación a los cuales están sometidos los usuarios de los Sistemas Especiales Importación-Exportación y conceptuar sobre las medidas que deban aplicarse.

19. Velar por el cumplimiento del régimen formativo de los Sistemas Especiales de Importación – Exportación, implementar y ejercer los controles para la debida

ejecución de los programas de Sistemas Especiales de Importación – Exportación, establecer la existencia de presuntas irregularidades en su manejo y preparar los informes respectivos.

24. Recomendar controles, sanciones y otras medidas tendientes a evitar la utilización indebida o injustificada de instrumentos de apoyo a las exportaciones por quienes no sean exportadores o no cumplan los requisitos establecidos para hacerse acreedores a los mismos.

Ley 734 de 2002 ARTÍCULO 34. DEBERES. Son deberes de todo servidor público

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.

5. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o función conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos.

ARTÍCULO 48. FALTAS GRAVÍSIMAS. Son faltas gravísimas las siguientes:

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 4 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200

44. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de bienes del territorio nacional sin el lleno de los requisitos exigidos por la legislación aduanera.

50. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasión de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el régimen aduanero o cambiario.

Calificación de la Falta La falta se calificó como GRAVÍSIMA a título de Dolo. 3.2.2 en su condición de Asesor Coordinador del Grupo de Programas Especiales del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por: Evaluar indebidamente sin la correcta verificación física y documental, autorizar cupo de Importación - Exportación, dentro de los programas “Plan Vallejo”, y no realizar los controles para la debida ejecución del cupo autorizado a la firma DISEÑOS STUFF LTDA, lo que permitió que dicha empresa realizará importaciones fraudulentas. La conducta la cometió el implicado en Bogotá al autorizar el 5 de enero de 2004 un cupo de importación, dentro de los Programas Especiales Importación – Exportación -, a la empresa DISEÑOS STUFF LTDA. Diligencia desarrollada por funcionarios de la DIAN concluyó que la sociedad ni las mercancías fueron ubicadas, que no se

habían realizado exportaciones con cargo al programa y que las personas que fueron autorizadas como satélites manifestaron no conocer a la cuestionada empresa. Normas presuntamente violadas Manual de funciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (folios 306-307): (…)

2. Evaluar las solicitudes de Programas de Sistemas Especiales de Importación – Exportación y de más que impliquen un compromiso de exportación y presentar los informes y conceptos respectivos de conformidad con la ley y los criterios señalados por la Sub Dirección de Comercio Exterior, la Dirección de Comercio Exterior, el Comité de evaluación de Sistemas Especiales o las Directivas del Ministerio.

7. Realizar visitas técnicas a los usuarios, con el fin de comprobar los procesos productivos, en trámite de solicitudes de programas de Sistemas Especiales de Importación – Exportación. Cuando sea del caso, efectuar visitas de carácter técnico a los procesos de producción, en desarrollo del trámite de solicitudes de estudios de demostración en los programas de Sistemas Especiales de Importación –

Exportación.

13. Preparar informes técnicos periódicos sobre el cumplimiento de las obligaciones de exportación a los cuales están sometidos los usuarios de los Sistemas Especiales Importación-Exportación y conceptuar sobre las medidas que deban aplicarse.

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 5 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200

19. Velar por el cumplimiento del régimen formativo de los Sistemas Especiales de

Importación – Exportación, implementar y ejercer los controles para la debida ejecución de los programas de Sistemas Especiales de Importación – Exportación, establecer la existencia de presuntas irregularidades en su manejo y preparar los informes respectivos.

24. Recomendar controles, sanciones y otras medidas tendientes a evitar la utilización indebida o injustificada de instrumentos de apoyo a las exportaciones por quienes no sean exportadores o no cumplan los requisitos establecidos para hacerse acreedores a los mismos.

Ley 734 de 2002 ARTÍCULO 34. DEBERES. Son deberes de todo servidor público

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.

ARTÍCULO 48. FALTAS GRAVÍSIMAS. Son faltas gravísimas las siguientes:

44. Favorecer en forma deliberada el ingreso o salida de bienes del territorio nacional sin el lleno de los requisitos exigidos por la legislación aduanera.

50. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasión de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el régimen aduanero o cambiario.

Calificación de la Falta La falta se calificó como GRAVÍSIMA a título de DOLO. 3.3 a la doctora VICTORIA EUGENIA TORRES MUÑOZ, identificada con la cédula número 51’663.819 de Bogotá, en su condición de Subdirectora de Instrumentos de Promoción de Exportaciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, por: No ejercer los debidos controles lo que permitió que se aprobaran y ejecutaran, sin la correcta verificación física y documental, cupos para Programa Especiales de Importación – Exportación, en unos caso, y en otros se excedieran los montos autorizados. Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 6 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200 La conducta la cometió por omisión al no ejercer los adecuados controles en la aprobación y luego en la ejecución de cupos de importación – exportación a la empresa TEXTA LTDA (21 de enero de 2003). A dicha empresa el 21 de enero de 2003 le fue aprobado un cupo para la importación de materias primas por US$ 100.000. La DIAN pudo establecer que en la dirección donde supuestamente se

localizaba la planta de dicha empresa, funciona es inversiones AK Ltda. A esta empresa el Ministerio de Comercio Exterior le aprobó el programa sobre la base de un contrato celebrado con Cites Fabrics con domicilio en Miami-Florida, el cual no está autenticado y no se acredita la calidad y capacidad de la persona que los suscribió. Otras irregularidades en relación con esta empresa tienen que ver con inconsistencia de los estados financieros, no llevaba libros de contabilidad y no constituyó una garantía con una compañía de seguros o bancaria sino personal. También hubo posible negligencia por parte de la investigada al no establecer adecuados controles que impidieran que en el año 2004 empresas como

TAUROQUIMICA SA., SBT S.A., CONFECCIONES CLUB MODA LTDA, ANDINA DE

TECTILES S.A., GRUPO TERCER MILENIO LTDA, PCO S.A., INDUSTRIA

LATINONAMERICANA DE JEAN LTDA, CITITEX DE COLOMBIA LTDA, CONFECCIONES INFINITO JEANS LTDA y DISEÑOS STUFF LTDA, excedieran los topes máximos de importación que le fueron aprobados. Normas presuntamente violadas Manual de funciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (folios 296-297): (…) Desde el 1º de abril de 2002 hasta el 11 de febrero de 2003:

2. Evaluar y aprobar las solicitudes de programas de sistemas especiales de importación – exportación (la reposición de materias primas y evaluar y aprobar sus modificaciones)

5. Vigilar el cumplimiento por parte de los usuarios de comercio exterior de las disposiciones legales en los trámites y procedimientos que se adelantan ante el Ministerio y proponer las medidas y sanciones que correspondan.

7. Controlar a través de las áreas correspondientes, el cumplimiento de las obligaciones previstas en los contratos y en los programas especiales de importación – exportación y velar por la debida ejecución de los mismos, aceptar, controlar, cancelar, prorrogar y hacer efectivas en su caso las garantías que deban constituirse.

8. Recomendar controles, sanciones y otras medidas tendientes a evitar la utilización indebida o injustificada de instrumentos de apoyo a las exportaciones por quienes no sean exportadores o no cumplan los requisitos establecidos para hacerse acreedor a los mismos.

9. Verificar, a través de visitas o cualquier otro mecanismo la información suministrada al ministerio en el desarrollo de los trámites a su cargo.

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 7 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200

11. Coordinar con otras entidades las acciones de control y verificación para asegurar el efectivo reconocimiento de los instrumentos de promoción (folios

296297). Del 12 de febrero 2003 al 17 de octubre 2005 (folios 297-300):

2. Recomendar controles, sanciones y otras medidas tendientes a evitar la utilización indebida o injustificada de instrumentos de promoción de las exportaciones por quienes no sean exportadores o no cumplan con los requisitos establecidos para hacerse acreedores a los mismos.

6. Proponer criterios y perfiles de riesgos para el control del cumplimiento de las

obligaciones previstas en los Programas de los Sistemas Especiales de importación – exportación; controlar y velar por la debida ejecución de los mismos; aceptar, controlar, cancelar, prorrogar y hacer efectivas según el caso, las garantías que deban constituirse; y recomendar la imposición de las sanciones a que haya lugar por incumplimiento de los compromisos adquiridos por los usuarios. Ley 734 de 2002 ARTÍCULO 34. DEBERES. Son deberes de todo servidor público

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.

ARTÍCULO 48. FALTAS GRAVÍSIMAS. Son faltas gravísimas las siguientes:

50. Ejecutar por razón o con ocasión del cargo, en provecho suyo o de terceros, actos, acciones u operaciones o incurrir en omisiones tendientes a la evasión de impuestos, cualquiera que sea su naturaleza o denominación, o violar el régimen

aduanero o cambiario. Calificación de la falta La falta se calificó como GRAVÍSIMA pero sin DOLO. 3.4 Al señor LUIS FERNANDO RINCON PINZON, identificado con la cédula de ciudadanía número 19’133.117 expedida en Bogotá, en su condición de Profesional Especializado del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo por: Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 8 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200 Gestionar de manera inadecuada, no actualizar y no realizar el control al software de los instrumentos de promoción de exportaciones lo que facilitó la eliminación de registros de importación con la finalidad de liberar cupos dentro de los programas especiales de importación-exportación, conocidos como “Plan Vallejo”, lo que permitió que algunas empresas defraudaran de manera grave al Estado colombiano al realizar importaciones de insumos y materias primas, sin el pago de los respectivos impuestos aduaneros, por encima de los valores previamente autorizados. En esta conducta incurrió el implicado en Bogotá durante el año 2004 al facilitar por sus omisiones que se borraran algunos registros de importaciones realizadas por las

empresas TAUROQUIMICA SA., SBT S.A., CONFECCIONES CLUB MODA LTDA,

ANDINA DE TECTILES S.A., GRUPO TERCER MILENIO LTDA, PCO S.A.,

INDUSTRIA LATINONAMERICANA DE JEAN LTDA, CITITEX DE COLOMBIA LTDA,

CONFECCIONES INFINITO JEANS LTDA y DISEÑOS STUFF LTDA. A estas empresas se les había fijado, dentro de Programas Especiales Importación – Exportación (Plan Vallejo), topes para la importación de insumos y materias primas por las cuales no cancelaban gravamen alguno, pues su finalidad era promocionar la producción de bienes dentro del país con el objeto de ser exportados posteriormente, y así favorecer el trabajo e industria nacionales. Normas presuntamente violadas Manual de funciones del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (folios 310-311): (…) 4 Gestionar la actualización de la información cuantitativa y cualitativa sobre la utilización de los instrumentos de promoción de exportaciones y elaborar los informes periódicos requeridos. 6 Gestionar procesos, procedimientos y pruebas para garantizar la calidad de la información cargada en las bases de datos de los instrumentos de promoción de exportaciones. 10 Gestionar el control de las operaciones de comercio exterior realizadas en desarrollo de los instrumentos de promoción de exportaciones y formular las acciones a seguir de acuerdo con el procedimiento y las normas vigentes. 12 Gestionar el software de los instrumentos de promoción de exportaciones y sugerir modificaciones para su mejoramiento y utilización. 13 Mantener organizada, actualizada y sistematizada la información y la documentación de los asuntos a su cargo. Ley 734 de 2002 ARTÍCULO 34. DEBERES. Son deberes de todo servidor público

1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitución, los tratados de Derecho Internacional Humanitario, los demás ratificados por el

Congreso, las leyes, los decretos, las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos y los manuales de Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750 Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 9 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200 funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas, los contratos de trabajo y las órdenes superiores emitidas por funcionario competente.

2. Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisión que cause la suspensión o perturbación injustificada de un servicio esencial, o que implique abuso indebido del cargo o función.

5. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su empleo, cargo o función conserve bajo su cuidado o a la cual tenga acceso, e impedir o evitar la sustracción, destrucción, ocultamiento o utilización indebidos.

Calificación de la falta La falta se calificó como GRAVE.

4. DESCARGOS 4.1 El apoderado del doctor RAFAEL ANTONIO TORRES MARTÍN, presentó en tiempo memorial de descargos (Fls. 655 a 698), y los sustento así: Inicia su defensa recordando que en Colombia está proscrita la responsabilidad objetiva y expone que la actuación de su defendido fue siempre responsable, profesional, estricta y cumpliendo siempre las normas en desarrollo de sus labores.

Resultaría físicamente imposible que el Director de Comercio Exterior, verifique una a una las actuaciones de los funcionarios de las subdirecciones adscritas a esa Dirección, e igualmente pueda "adivinar" que particulares pretenden de manera fraudulenta hacerse a beneficios de importación por medio del "Plan Vallejo". Por el inmenso volumen de funciones que tiene a su cargo, dice, resulta verdaderamente absurdo pretender que ejerza funciones que se encuentran por fuera de sus deberes legales y que de manera expresa le fueron asignados por medio de la ley a otras dependencias, según la estructura funcional creada por la misma ley. Hace un extenso análisis de lo que es la desconcentración y delegación de funciones, trayendo a colación referentes Constitucionales, doctrinales y jurisprudenciales, para llamar la atención a esta entidad en el sentido de que las funciones asignadas a la Dirección de Comercio Exterior y sus respectivas Subdirecciones, señalan claramente que la labor de control del cumplimiento de los compromisos derivados de los programas de los Sistemas Especiales de Importación - Exportación (Plan Vallejo), Correspondía a la Subdirección de Instrumentos de Promoción de Exportaciones, para lo cual contaba con el apoyo de distintos grupos de trabajo creados por el Director de Comercio Exterior, en desarrollo de la Ley 489 de 1998. Que para el cumplimiento de sus labores, el Director de Comercio Exterior cuenta con la colaboración y coordinación de los funcionarios de las dependencias que integran esa dirección. Que bajo esa perspectiva, no es responsabilidad del Director Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública. Carrera 5ª No.15-80 Piso 12 PBX 5878750

Ext.11215.Fax 11298 economiayhacienda@procuraduria.gov.co 10 Ver sentencia Consejo de Estado N° 11001032500020100016200 de Comercio Exterior, aprobar, controlar y ejecutar los cupos de importación que la Subdirección de Instrumentos de Promoción de Exportaciones debió asignar a los usuarios de acuerdo a los procedimientos contenidos en el Manual de Procesos y Procedimientos adoptado mediante Resoluciones 1545 del 19 de octubre y 1927 del 19 de diciembre, ambas de 2001 y en los trámites establecidos por la Resolución 1860 de 1999 y sus modificaciones. Por lo tanto, la mencionada Subdirección era la Dependencia competente para efectuar las evaluaciones de los requisitos exigidos por las normas reguladoras del Plan Vallejo, para que se autorizaran o no los programas. Hace un análisis del procedimiento y los responsables de los Programas Especiales de Importación - Exportación Plan Vallejo, según la Resolución 1860 de 1999, modificada por la 1964 de 2001, para concluir que el manejo de dichos sistemas correspondía al ámbito de competencia de la Subdirección de Instrumentos de Exportaciones, en conjunto con los grupos creados a su interior, pues a esta dependencia le correspondía la función de controlar y velar la debida ejecución de los mismos. Con este sustento, considera el apoderado, que la conducta de RAFAEL ANTONIO TORRES MARTÍN resulta ajena a cualquier reproche disciplinario. Explica que entre la conducta de su defendido y el resultado investigado, no existió relación causal, ya que él no tenía como función, según la Ley, los procedimientos y

trámites de los Programas Especiales de Importación - Exportación. Expone teorías de diferentes tratadistas sobre la "Causalidad", para sustentar su tesis. Igualmente, se refiere a la división de funciones o de trabajo y al principio de confianza, argumentando que en la división autónoma del Ministerio, el Director no tiene que verificar lo que hacen o dejan de hacer las subdirecciones y todo el personal adscrito a ellas, pues de lo contrario sería suficiente con tener al doctor TORRES MARÍN desplegando todas las funciones de esa dirección. Tambi