PGN - Documento 34849

COMPETENCIA PARA INVESTIGAR Y SANCIONAR FUNCIONARIOS DE ELECCIÓN POPULARSentencia de la CIDH no tiene efectos erga omnes respecto a vocación de pérdida de vigencia de normas internas

COMPETENCIA PARA INVESTIGAR Y SANCIONAR FUNCIONARIOS DE

ELECCIÓN POPULARconcepto C 80-2021 Pues bien, comoquiera que el asunto ya había sido objeto de pronunciamiento por parte de esta dependencia, se transcribe la parte pertinente del concepto C-80 – 2021, veamos: [A]l respecto, cabe recordar que el proyecto de ley, que se convertiría en la Ley 2094, del 29/06/2021, tuvo por finalidad esencial, precisamente, dar cumplimiento a la referida sentencia de la Corte idh; por ello, frente a los requerimientos allí efectuados, se propuso, sin desconocer la tradición institucional del Estado colombiano: «i) El reconocimiento de funciones jurisdiccionales a la Procuraduría General de la Nación para investigar y juzgar a todos los servidores públicos, incluidos los de elección popular; // ii) Garantizar la distinción entre la etapa de instrucción o investigación y el juzgamiento en el proceso disciplinario y, // iii) Garantizar la doble instancia y conformidad». Concretamente, en el artículo 74 ibidem, se dejó consignado que «[e]l reconocimiento y ejercicio de las funciones jurisdiccionales que se le atribuyen a la Procuraduría General de la Nación en esta ley, comenzarán a regir al día siguiente de su promulgación1. // En todos los procesos en los cuales se investiguen servidores de elección popular se adoptarán las medidas internas para garantizar que el funcionario

que formule el pliego de cargos no sea el mismo que profiera el fallo, mientras entra en vigencia esta ley. […]». Estas medidas internas, a las que hace alusión el artículo que antecede, fueron materializadas en las resoluciones 207, del 07/07/2021 ―por medio de la cual se delegan y distribuyen transitoriamente funciones en la Procuraduría General de la Nación, para garantizar la separación de la instrucción y el juzgamiento, la doble instancia y la doble conformidad en las actuaciones disciplinarias―, y 219, del 16/07/2021 ―por medio de la cual se modifica y adiciona la Resolución 207 ib.―. COMPETENCIA PARA INVESTIGAR Y SANCIONAR FUNCIONARIOS DE ELECCIÓN POPULAR Le corresponde a cada autoridad disciplinariadeterminar si debe continuar conociendo del proceso o, en caso contrario, si debe remitirlo al competente Así las cosas, y comoquiera que la consulta fue elevada antes de que se profiriera tanto la Ley 2094/21 como las mencionadas resoluciones, basta indicar, entonces, que le corresponde a cada autoridad disciplinaria determinar si debe continuar conociendo del proceso o, en caso contrario, si debe remitirlo al competente, de conformidad con los lineamientos allí trazados. Bogotá, D. C., 15/10/2021 1 Es decir, están rigiendo desde el 30/06/2021. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5 n.° 15–80, piso 23, PBX 5878750, ext. 12335. www.procuraduria.gov.co C-81 – 2021

SALIDA 15/10/2021

Doctor CÉSAR AUGUSTO FONSECA VERGARA Profesional universitario Procuraduría Provincial de Zipaquirá Carrera 16 4A-53 Zipaquirá (Cundinamarca) cfonseca@procuraduria.gov.co Ref.: Respuesta consulta rad. E-2021-316569 del 16/06/2021 (C-2021-1937871) Respetado doctor: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico en torno a la competencia de la PGN para continuar investigando a servidores públicos de elección popular, a raíz de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, del 08/07/2020 (caso Petro Gustavo vs. Colombia), en particular, frente a la potestad para imponerles suspensión o destitución, o de expedir decisiones de archivo o nulidad por falta de competencia, o sancionarlos con multa o anotación en la hoja de vida, a pesar de haber cometido faltas que ameritan sanciones más drásticas; la viabilidad de sancionarlos con suspensión o destitución cuando en sede jurisdiccional (nulidad electoral) se ordene la pérdida de investidura, y la posibilidad de suspenderlos provisionalmente, me permito manifestarle lo siguiente: Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 20002, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias

similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. Pues bien, comoquiera que el asunto ya había sido objeto de pronunciamiento por parte de esta dependencia, se transcribe la parte pertinente del concepto C-80 – 2021, veamos: [A]l respecto, cabe recordar que el proyecto de ley, que se convertiría en la Ley 2094, del 29/06/20213, tuvo por finalidad esencial, precisamente, dar cumplimiento a la referida sentencia de la Corte IDH; por ello, frente a los requerimientos allí efectuados, se propuso, sin desconocer la tradición institucional del Estado colombiano: «i) El reconocimiento de funciones jurisdiccionales a la Procuraduría 2 «Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos». 3 «Por medio de la cual se reforma la Ley 1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones». 2 General de la Nación para investigar y juzgar a todos los servidores públicos, incluidos los de elección popular; // ii) Garantizar la distinción entre la etapa de instrucción o investigación y el juzgamiento en el proceso disciplinario y, // iii) Garantizar la doble instancia y conformidad».4

Concretamente, en el artículo 74 ibidem, se dejó consignado que «[e]l reconocimiento y ejercicio de las funciones jurisdiccionales que se le atribuyen a la Procuraduría General de la Nación en esta ley, comenzarán a regir al día siguiente de su promulgación5. // En todos los procesos en los cuales se investiguen servidores de elección popular se adoptarán las medidas internas para garantizar que el funcionario que formule el pliego de cargos no sea el mismo que profiera el fallo, mientras entra en vigencia esta ley. […]». Estas medidas internas, a las que hace alusión el artículo que antecede, fueron materializadas en las resoluciones 207, del 07/07/2021 ―por medio de la cual se delegan y distribuyen transitoriamente funciones en la Procuraduría General de la Nación, para garantizar la separación de la instrucción y el juzgamiento, la doble instancia y la doble conformidad en las actuaciones disciplinarias―, y 219, del 16/07/2021 ―por medio de la cual se modifica y adiciona la Resolución 207 ib.―. Así las cosas, y comoquiera que la consulta fue elevada antes de que se profiriera tanto la Ley 2094/21 como las mencionadas resoluciones, basta indicar, entonces, que le corresponde a cada autoridad disciplinaria determinar si debe continuar conociendo del proceso o, en caso contrario, si debe remitirlo al competente, de conformidad con los lineamientos allí trazados. Resta agregar que esta respuesta, expedida a instancia del consultante, reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley

1437 de 20116 y 12 de la Resolución 9 de 20177. Atentamente, ORIGINAL FIRMADO POR VALENTINA MAHECHA VARÓN Procuradora auxiliar para asuntos disciplinarios Proyectó XPGH C-81 – 2021

E-2021-316569 (C-2021-1937871) 4 Cfr. Gaceta del Congreso 182, del 25/03/2021. 5 Es decir, están rigiendo desde el 30/06/2021. 6 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 7 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la

Procuraduría General de la Nación». 3