PGN - EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD - Por efecto de inexequibilidad del decreto que su

Procurador General EXCEPCION DE INCONSTITUCIONALIDAD-Por efecto de la inexequibilidad del decreto que sustentó su expedición Bogotá, D.C., 16 de marzo de 2011 Señores

MAGISTRADOS DE LA HONORABLE CORTE CONSTITUCIONAL

E. S. D.

Ref.: Decreto 145 de 2011, “Por el cual se modifica el presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal de 2011”.

Magistrado Ponente: JORGE IGNACIO PRTELT CHALJUB.

Expediente RE-208. Concepto 5124 De acuerdo con lo dispuesto en los artículos 242, numeral 2°, y 278, numeral 5°, de la Constitución Política, rindo concepto en relación con el Decreto Legislativo 145 de 2011, “Por el cual se modifica el presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal de 2011”, que fue expedido por el Gobierno Nacional con base en las facultades extraordinarias que le otorga el artículo 215 Superior, cuyo texto es el siguiente: DECRETO 145 DE 2011 (enero 21) Diario Oficial No. 47.959 de 21 de enero de 2011 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO Por el cual se modifica el presupuesto general de la Nación para la vigencia fiscal de 2011. EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA, en uso de las facultades que le confiere el artículo 215 de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 137 de 1994 y en desarrollo de lo dispuesto en el Decreto 020 de 2011 y

CONSIDERANDO:

Procurador General Concepto 5124

Que mediante el Decreto 020 de 7 de enero de 2011, se declaró el estado de emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública en todo el territorio nacional hasta el 28 de enero de 2011; Que de acuerdo con las motivaciones del Decreto 4580 de 2010, y con el objeto de conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, se expidieron los Decretos 4703 del 21 de diciembre de 2010, 4819, 4820, 4825, 4831 y 4832 del 29 de diciembre de 2010 y 017 de 2011, entre otros; Que de conformidad con el Decreto 4703 de 2010, es necesario adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, para incluir los recursos de operaciones de crédito público, y reorientar los recursos provenientes de los fondos especiales de la Nación administrados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Crédito Público y del Tesoro Nacional; Que de conformidad con el Decreto 4819 de 2010, se requiere incluir como sección presupuestal al Fondo Adaptación; Que de conformidad con el artículo 2 del Decreto 4820 de 2010, se requiere adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, con los recursos provenientes por la enajenación de la participación accionaria de Ecopetrol S.A.; Que de conformidad con los artículos 1 y 9 del Decreto 4825 de 2010, es necesario adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, para incluir

los ingresos y gastos obtenidos del impuesto al patrimonio y su sobretasa; Que de conformidad con el Decreto 4831 de 2010, es necesario adicionar el Presupuesto General de la Nación para la vigencia 2011, para incluir los recursos del ahorro disponible del Fondo Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera - FAEP, para rehabilitación, reconstrucción y construcción de obras de mitigación de las zonas afectadas con la ola invernal; Que de conformidad con el artículo 3 del Decreto 4832 de 2010, se hace necesario adicionar el presupuesto, con los recursos correspondientes a los subsidios familiares de vivienda para la población afectada por la ola invernal; Que con el objeto de conjurar la crisis e impedir la extensión de sus efectos, se hace necesario implementar un plan de lucha contra el contrabando integral y en particular, contra el contrabando de licores y cigarrillos, dado que las rentas derivadas del impuesto al consumo de licores y cigarrillos son una fuente importante de financiación de la salud y educación en el marco de la ola invernal. Por lo cual resulta fundamental robustecer las acciones de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales - DIAN, a través de la incorporación de recursos en el Presupuesto General de la Nación para la implementación del mencionado plan; Que de conformidad con el Decreto 017 de 2011, por medio del cual se adoptan medidas en materia de salud con el fin de hacer frente a la emergencia invernal, en 2 Procurador General Concepto 5124 el artículo 4 se modifica transitoriamente la distribución sectorial del SGP en salud

y propósito general en 0,5% a favor del primero; Que el artículo 83 del Estatuto Orgánico de Presupuesto dispone: “Los créditos adicionales y traslados al Presupuesto General de la Nación destinados a atender gastos ocasionados por los estados de excepción, serán efectuados por el Gobierno en los términos que este señale. La fuente de gasto público será el decreto que declare el estado de excepción respectivo”; Que como consecuencia de lo anterior es indispensable modificar la Ley 1420 de 2010, “por la cual se decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011”, con el fin de atender los gastos ocasionados por las medidas requeridas para atender el estado de excepción;

DECRETA:

ARTÍCULO 1o. PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL.

Adiciónase al Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital del Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, en la suma de CINCO BILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS UN MIL OCHOCIENTOS VEINTIDOS PESOS MONEDA LEGAL ($5,694,254,801,822), según el siguiente detalle:

RENTAS DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

I-INGRESOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL.................... 5,674,254.801.822

1. INGRESOS CORRIENTES DE LA NACIÓN.............................. 830,477,628,282

2. RECURSOS DE CAPITAL DE LA NACIÓN............................ 4,321,307,173,540

6. FONDOS ESPECIALES................................................................

522,470,000,000

II-INGRESOS DE LOS ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS...... 20,000,000,000

131000 UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES BRECURSOS DE CAPITAL.............................................................

20,000,000,000

TOTAL ADICIONES.................................................................... 5,694,254,801,822

ARTÍCULO 2o. PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES.

Adiciónase el Presupuesto de Gastos del Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, en la suma de CINCO BILLONES SEISCIENTOS

NOVENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES

OCHOCIENTOS UN MIL OCHOCIENTOS VEINTIDOS PESOS MONEDA LEGAL

($5,694,254,801,822), según el siguiente detalle:

ADICIONES – PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

CTA SUBCCONCEPTO APORTE RECURSOS TOTAL

3 Procurador General Concepto 5124

PROG NACIONAL

SUBP PROPIOS

SECCIÓN: 0325

FONDO NACIONAL DE REGALÍAS

C PRESUPUESTO DE434,470,000,000 434,470,000,000

INVERSIÓN 630 TRANSFERENCIAS 434,470,000,000 434,470,000,000 1000 INTERSUBSECTORIA 434,470,000,000 434,470,000,000

L GOBIERNO TOTAL 434,470,000,000 434,470,000,000

ADICIONES

SECCIÓN

SECCIÓN: 1310

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y

ADUANAS NACIONALES

C PRESUPUESTO DE 20,000,000,00020,000,000,000

INVERSIÓN 520 ADMINISTRACIÓN, CONTROL Y 20,000,000,000 20,000,000,000

ORGANIZACIÓN

INSTITUCIONAL PARA

APOYO A LA

ADMINISTRACIÓN

DEL ESTADO 1000 INTERSUBSECTORIA L GOBIERNO 20,000,000,000 20,000,000,000

TOTAL 20,000,000,000 20,000,000,000

ADICIONES

SECCIÓN

SECCIÓN: 1315

FONDO ADAPTACIÓN

A PRESUPUESTO DE10,000,000,000 10,000,000,000

FUNCIONAMIENTO

C PRESUPUESTO DE1,490,000,000,000 1,490,000,000,000

INVERSIÓN 630 TRANSFERENCIAS 1,490,000,000,000 1,490,000,000,000 1000 INTERSUBSECTORIAL 1,490,000,000,000 1,490,000,000,000

GOBIERNO

4 Procurador General Concepto 5124

TOTAL ADICIONES1,500,000,000,000 1,500,000,000,000

SECCIÓN

SECCIÓN: 2201

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

C PRESUPUESTO DE88,000,000,000 88,000,000,000

INVERSIÓN 113 MEJORAMIENTO Y88,000,000,000 88,000,000,000

MANTENIMIENTO

DE

INFRAESTRUCTURA

PROPIA DEL SECTOR 703 EDUCACIÓN 88,000,000,000 88,000,000,000

SECUNDARIA TOTAL 88,000,000,000 88,000,000,000

ADICIONES

SECCIÓN

SECCIÓN: 3241

FONDO NACIONAL DE VIVIENDA – FONVIVIENDA C PRESUPUESTO 151.784.801.822 151.784.801.822

DE INVERSIÓN 620 SUBSIDIOS 151.784.801.822 151.784.801.822

DIRECTOS 1402 SOLUCIONES 151.784.801.822 151.784.801.822

DE VIVIENDA URBANA TOTAL 151.784.801.822 151.784.801.822

ADICIONES

SECCIÓN

SECCIÓN: 2201

MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA A PRESUPUESTO 500.000.000.000 500.000.000.000

DE

C FUNCIONAMIENTO PRESUPUESTO 3.000,000,000.000 3.000,000,000.000

DE INVERSIÓN 630 TRANSFERENCIAS3.000,000,000.000 3.000,000,000.000 1001 ATENCION DE3.000,000,000.000 3.000,000,000.000

5 Procurador General Concepto 5124

EMERGENCIAS Y DESASTRES TOTAL 3.500,000,000.000 3.500,000,000.000

ADICIONES SECCIÓN TOTAL 5.674,254,801.822 20.000.000.000 5.674,254,801.822

ADICIONES ARTÍCULO 3o. CONTRACRÉDITOS AL PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES. Efectúanse los siguientes contracréditos en el Presupuesto General de la Nación para la vigencia fiscal de 2011, en la suma de CINCO

BILLONES SEISCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO MILLONES OCHOCIENTOS UN MIL OCHOCIENTOS VEINTIDOS PESOS MONEDA LEGAL ($5,694,254,801,822) (sic.)1, según el siguiente detalle:

CONTRACRÉDITOS – PRESUPESTO GENERAL DE LA NACIÓN

CTA SUBC CONCEPTO APORTE RECURSOS TOTAL

PROG SUBP NACIONAL PROPIOS

SECCIÓN: 1301

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

A PRESUPUESTO DE105.755.376.599 105.755.376.599

FUNCIONAMIENTO TOTAL 105.755.376.599 105.755.376.599

CONTRACRÉDITOS SECCIÓN TOTAL 105.755.376.599 105.755.376.599”

CONTRACRÉDITOS ARTÍCULO 4o. CRÉDITOS AL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN. Con base en los recursos de que trata el artículo anterior, ábranse los siguientes créditos en el Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones para la vigencia fiscal de 2011 en la suma de CIENTO CINCO MIL SETENCIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS QUINIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS MONEDA LEGAL ($105.755.376.599), según el siguiente detalle:

CRÉDITOS – PRESUPESTO GENERAL DE LA NACIÓN

CTA SUBC CONCEPTO APORTE RECURSOS TOTAL

PROG NACIONAL SUBP PROPIOS 1 Mediante el Decreto 220 de 2011 se corrigió el yerro cometido en la transcripción de la cita indicada.

6 Procurador General Concepto 5124

SECCIÓN: 3601

MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL

A PRESUPUESTO DE105.755.376.599 105.755.376.599

FUNCIONAMIENTO

TOTAL CRÉDITOS105.755.376.599 105.755.376.599

SECCIÓN TOTAL CRÉDITOS 105.755.376.599 105.755.376.599

ARTÍCULO 5o. Los saldos del impuesto a las transacciones Financieras y del Gravamen a los Movimientos Financieros a que se refiere la Ley 608 y el artículo 2 de la Ley 633 de 2000 y sus rendimientos, por un valor de $944.376.856.067,15 se destinarán para financiar apropiaciones asignadas al Ministerio del Interior y de Justicia con destino al Fondo Nacional de Calamidades. ARTÍCULO 6o. El Fondo Nacional de Regalías dispondrá de la suma de $300.000 millones del portafolio disponible que administra el Ministerio de Hacienda y Crédito Público - Dirección General de Crédito Público y Tesoro Nacional, para rehabilitación, reconstrucción y construcción de obras de mitigación de las zonas afectadas con la ola invernal. ARTÍCULO 7o. De conformidad con el artículo 2 del Decreto 4831 de 2010, el Fondo Nacional de Regalías dispondrá de la suma de $134.470 millones del ahorro disponible del Fondo Nacional de Regalías en el Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera - FAEP, para rehabilitación, reconstrucción y construcción de obras de mitigación de las zonas afectadas con la ola invernal.

ARTÍCULO 8o. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación. Publíquese, comuníquese y cúmplase. Dado en Bogotá, D. C., a los 21 de enero de 2011.

1. Aclaración previa.

Es menester advertir que en el Concepto 5093, rendido en el trámite del expediente RE-173, se solicitó a la Corte declarar inexequible el Decreto 020 del 7 de enero de 2011, “Por el cual se declara el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica por razón de grave calamidad pública”. Por tanto, los decretos 7 Procurador General Concepto 5124 dictados dentro de este estado de emergencia, como el que ahora se examina, resultan inconstitucionales por consecuencia o efecto de la desaparición de la vida jurídica del título que sustenta la expedición de los mismos. En vista de que la expedición del Decreto 020 de 2011 fue realizada de manera contraria a los mandatos superiores, ante la obligación de preservar la vigencia de un orden justo, el control judicial no puede prohijar sus efectos en el tiempo, razón por la que se solicita a la Corte declarar la inconstitucionalidad del Decreto 145 de 2011 con efectos retroactivos al momento de su promulgación.

2. Conclusión.

Por lo expuesto, el Ministerio Público solicita a la Corte declarar INEXEQUIBLE el Decreto 145 de 2011 a partir de su promulgación. Señores Magistrados,

ALEJANDRO ORDÓÑEZ MALDONADO

Procurador General de la Nación LJMO/JD Contreras B. 8 Procurador General Concepto 5124 9