PGN - Fallo IUS E-2023-073997 (IUC D-2023-2800095) de 2025

PROCESO: PREVENTIVO Fecha de

Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

INFORME RELATORIA ACTUACIÓN PREVENTIVA Versión 1

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PROCURADURIA DELEGADA PARA EL SEGUIMIENTO AL ACUERDO DE PAZ -Decimo Informe de seguimiento al congreso sobre Victimas y Restitución de Tierras Ley 1448 de 2011 julio 2021 – 2022 INFORME PREVENTIVO EN IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-En este documento se hace un balance general de avances y dificultades en el diseño implementación ejecución y cumplimiento de lo contenido en la Ley en comento …Presentación del Décimo Informe de Seguimiento entregado al Congreso de la República 2022 – 2023 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras”… ACCION PREVENTIVA DE SEGUIMIENTO AL ACUERDO DE PAZ-Resultados del Noveno informe …Presentación del Décimo Informe de Seguimiento entregado al Congreso de la República 2022 – 2023 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras… …Se logró el seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las

2023 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras… …Se logró el seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012, periodo 20222023, en el que se identificaron hallazgos y dificultades que permitieron el planteamiento de recomendaciones a las instituciones responsables…PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Décimo Informe de Seguimiento entregado al Congreso de la República 2022 – 2023 Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” Dependencias: Procuraduría Delegada Preventiva y de Control de Gestión 5 para el Seguimiento del Acuerdo de Paz Procuradora Delegada: Zeneida de Jesús López Cuadrado Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 2 para la Restitución de Tierras

Procurador Delegado: Germán Daniel Robles Espinosa

N.º Radicado asociado: E-2025-4561361

Procuraduría Delegada con Funciones Mixtas 2 para la Restitución de Tierras

Procurador Delegado: Germán Daniel Robles Espinosa

N.º Radicado asociado: E-2025-4561361

Fecha: Agosto 18 de 2023

Entidad (es): Presidencia de la República Ministerio de Justicia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura Departamento Nacional de Planeación

INCODER

Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Ministerio del Interior Ministerio de Cultura Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio del Trabajo Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Centros Regionales de Atención y Reparación Fondo para la Reparación de las Víctimas Comités Territoriales de Justicia Territorial Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema Fiscalía General de la Nación SENA Registraduría Nacional del Estado Civil Valor Recursos Vigilados: Indeterminado (Recursos asignados al Gobierno nacional para la implementación de la Política Pública de Víctimas). 1 Con el número de radicado puede encontrar en SIM el informe de cierre y sus anexos.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Consejo Superior de la Judicatura Policía Nacional Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Técnicos en el Exterior Archivo General de la Nación Unidad Nacional de Protección Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Geográfico Agustín Codazzi Alcaldes Municipales Gobernaciones Departamentales Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera Superintendencia de Industria y Comercio Banco de Comercio Exterior Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Banco Agrario

Derecho Protegido: Subsistencia mínima, Salud, Educación, Identificación, Vivienda, Restitución de Tierras, Generación de Ingresos, Garantías de no repetición y Reparación Integral.

Población Beneficiada: Víctimas del Conflicto Armado Antecedentes El 10 de junio de 2011 marcó un hito en la historia legislativa de Colombia con la promulgación de la Ley 1448, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Esta norma fue la primera en reconocer oficialmente la existencia del conflicto armado interno y los derechos de quienes lo han padecido. Su propósito central es garantizar atención, asistencia y reparación

primera en reconocer oficialmente la existencia del conflicto armado interno y los derechos de quienes lo han padecido. Su propósito central es garantizar atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, además de impulsar la creación de instituciones y políticas públicas orientadas a preservar su memoria y prevenir que hechos similares vuelvan a ocurrir. La Procuraduría General de la Nación, como integrante de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley 1448 de 2011, creada a través del artículo 201 de la ley en comento, junto con la Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la Nación y tres (3) representantes de las víctimas; tiene la función primordial de rendir un informe al Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año, del seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Objetivo Presentación del Décimo Informe de Seguimiento entregado al Congreso de la República 2022 – 2023 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras”

República 2022 – 2023 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” En este documento se hace un balance general de avances y dificultades en el diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de lo contenido en la Ley en comento. Metodología La metodología comprende el análisis cuantitativo y cualitativo de los productos y resultados propuestos en la Ley 1448 de 2011, prorrogada por la Ley 2078 de 2021, y por el Gobierno nacional en: (i) Los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social –en adelante CONPES– 4031 de 2021, (ii) Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final de Paz –en adelante PMI– y (iii) Cierres del Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” 20182022, específicamente en la Línea de Reparación: “Colombia atiende y repara a las víctimas”, perteneciente al Pacto por la Construcción de Paz: “Cultura de la convivencia, estabilización y víctimas; inicio del PND 2022 – 2026 en el Capítulo de Víctimas (iv) indicadores de goce efectivo de derechos (IGED) (v) otros indicadores de seguimiento oficiales. El análisis que se realiza en el presente informe incluye el seguimiento a la Ley 1448 de 2011 desde su entrada en vigencia, haciendo énfasis en el periodo comprendido entre enero de 2022 y el primer trimestre de 2023. Excepcionalmente, se establecen fechas de corte diferentes, para los análisis

su entrada en vigencia, haciendo énfasis en el periodo comprendido entre enero de 2022 y el primer trimestre de 2023. Excepcionalmente, se establecen fechas de corte diferentes, para los análisis consolidados se pueden utilizar los datos acumulados a la fecha corte especificada. En la sección cuantitativa, el análisis expone el avance en el cumplimiento de las metas trazadas por el CONPES 4031 de 2021 cuando aplique, y en la sección cualitativa se desarrolla el análisis correspondiente. Igualmente, en algunos capítulos se presenta un balance de cumplimento del PND 2018 – 2022. Del mismo modo, se realiza análisis del capítulo de víctimas del PND 2022 - 2026 para cada medida y componente de la política pública; y para los componentes que aplique los rezagos que se mantienen de vigencias anteriores. Para el análisis cuantitativo, la CSMLV seleccionó indicadores y analiza sus resultados. Las mediciones realizadas son: • Acumulado: “Mide el resultado obtenido en una fecha determinada” 2 permitiendo establecer el cumplimiento del indicador propuesto. Esta medición determina el avance año por año o para el cuatrienio de la siguiente manera: 2 DNP. Dirección de seguimiento y evaluación de políticas públicas Guía metodológica para el Seguimiento y la Evaluación de Políticas Públicas. 2014, p. 24.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Avance del año % = UD 100 MA Avance cuatrienio % = UD 100 MC UD= Último dato: Este corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política. MA= Meta anual: Esta es la meta definida por el Gobierno en el documento correspondiente. MC= Meta cuatrienal: Esta meta es definida por el Gobierno y se encuentra consignada en el PND.

• Capacidad: “Este tipo de indicador mide la cantidad de bienes y servicios que se entregan en un período de tiempo específico”.3 Es decir, la capacidad que tiene el Gobierno nacional para proveer a los sujetos de la política los productos definidos en el PND durante un tiempo determinado. Esta categoría por lo general presenta un resultado entre 0 y 1, siendo uno la capacidad óptima del Gobierno para cumplir determinada tarea. Si es menor o igual a 0, se evidencia que no se tuvo capacidad.

Esta medición determina el avance año por año, o para el cuatrienio de la siguiente manera: Avance del año % = UD – LB MA – LB Avance cuatrienio % = UD – LB MC – LB UD= Último dato: Este corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política.

MA – LB Avance cuatrienio % = UD – LB MC – LB UD= Último dato: Este corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política. LB= Línea de base: Corresponde a los logros acumulados de la implementación de la política al momento de iniciar el cuatrienio. Esta información se encuentra en el PND o en el documento CONPES 3726 de 2012. MC = Meta cuatrienal: Esta meta es definida por el Gobierno y se encuentra consignada en el PND. En los capítulos que fue posible, se continuará con las mediciones de los indicadores creados por el Gobierno nacional y por la CSMLV aplicados en el Noveno Informe. Todos estos originados en las obligaciones contempladas en la Ley. Los indicadores propios de la CSMLV contienen fórmulas de cálculo correspondientes a porcentajes (en su gran mayoría), número y promedio. En los que se aplicó la fórmula de porcentaje, el denominador correspondió al universo meta y el numerador a las unidades de medida cubiertas, 3 IbidemPROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 determinadas según componente del derecho, fases y productos de la política. Los dos datos fueron suministrados por el Gobierno nacional en las respuestas a los requerimientos de información

determinadas según componente del derecho, fases y productos de la política. Los dos datos fueron suministrados por el Gobierno nacional en las respuestas a los requerimientos de información realizados y reportados en el portal Sinergia el cual contiene los indicadores de todos los sectores y entidades gubernamentales. Es pertinente señalar que todos los indicadores presentados en el informe explican su fuente y fórmula de cálculo. Adicionalmente, con el fin de ampliar el análisis se incluyeron variables cuantitativas, las cuales no corresponden a un indicador, pero proporcionan elementos de cobertura relevantes para el seguimiento a la implementación de la Ley de Víctimas. En el análisis cualitativo se presentan resultados del análisis de documentación y se hace referencia a estudios pertinentes para fortalecer el análisis de cada componente y medida. Igualmente, se presentan los principales avances en la aplicación de Ley 1448 de 2011 y las dificultades que representan retos para el SNARIV en la garantía de los derechos de las víctimas del conflicto armado. Lo anterior, incluye el análisis de la información recogida sobre la aplicación de las recomendaciones emitidas por la CSMLV en el Noveno Informe, los ejercicios de seguimiento propios de cada miembro de la Comisión y la percepción de la Mesa Nacional de Participación Efectiva de Víctimas. En este informe particular la comisión realiza recomendaciones específicas para el Gobierno entrante y para tener en cuenta en la elaboración del nuevo PND. En algunos capítulos con impacto territorial directo, se presenta una separata con estudios de caso (2 a 5 casos) que ilustran la situación de la población víctima en el territorio, visibilizando los avances y cuellos de botella en la ejecución de esta política pública.

En algunos capítulos con impacto territorial directo, se presenta una separata con estudios de caso (2 a 5 casos) que ilustran la situación de la población víctima en el territorio, visibilizando los avances y cuellos de botella en la ejecución de esta política pública. Por último, cada capítulo presenta las conclusiones correspondientes al análisis realizado y las recomendaciones que a juicio de la CSMLV contribuyen a superar las dificultades encontradas y mejorar la implementación de la política pública de asistencia, atención y reparación integral a víctimas, conforme a lo previsto en el marco normativo vigente. Resultados

1. Presentación del Décimo Informe de Seguimiento entregado al Congreso de la República 2022 – 2023 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” 2.- Se logró el seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012, periodo 20222023, en el que se identificaron hallazgos y dificultades que permitieron el planteamiento de recomendaciones a las instituciones responsables.