PGN - FALLO PRIMERA INSTANCIA NO APELADO - Absolución frente a cargos formulados

AUDIENCIA PUBLICA-Con auto se califica el procedimiento y convoca a disciplinados de la Unidad Nacional de Protección adscrita al Ministerio del Interior/AUDIENCIA PUBLICA-Irregularidades en manejo presupuestal tras declaración de urgencia manifiesta en la UNP INVESTIGACION DISCIPLINARIA-Individualización de los disciplinables DECLARACION DE URGENCIA MANIFIESTA-A través de acto administrativo de la entidad para evitar una inminente parálisis del servicio/URGENCIA MANIFIESTA-Para celebrar directamente los contratos que resulten necesarios para tal efecto/CONTROL DE LA CONTRATACION DE URGENCIA MANIFIESTA-Ante la Contraloría General de la República FALTA GRAVE-A título de culpa grave por incumplimiento de deberes contenidos en la ley y en el manual de funciones/DEBER-De cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos económicos del servicio público/FALTA GRAVE-Por desatender la autorización máxima de gasto para la UNP/FALTA GRAVE-Por incumplimiento del numeral 1º y 3º del artículo 34 de la Ley 734 de 2002/RESPONSABILIDAD DISCPLINARIA-El cargo no está llamado a prosperar por las situaciones probadas en el proveído Las normas presupuestales permiten que durante la vigencia respectiva el presupuesto pueda ser objeto de modificaciones, como sucedió en este caso. Es cierto, como lo afirmó el representante de investigado, que fue el propio Ministerio de Hacienda y Crédito Público el que aprobó, en mayor o menor medida, las adiciones presupuestales que requirió la Unidad

Nacional de Protección en los años 2013 y 2014, y si ello fue así es porque se cumplieron los procedimientos y las condiciones propios para tal fin, como lo afirmó de hecho Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Nacional, en su intervención procesal. En el expediente aparece que los presupuestos inicialmente aprobados a la UNP invariablemente resultaron insuficientes y fueron adicionados sustancialmente a lo largo del año. En el caso del año de mayor relevancia en este proceso (2014) el monto finalmente presupuestado resultó prácticamente igual al inicialmente solicitado por la UNP, lo cual evidencia que hubiera sido imposible para la UNP cumplir con sus cometidos si se hubiera atenido exclusivamente al presupuesto aprobado, y que las adiciones no procedieron de una mala planeación de parte de las directivas de la entidad, sino de la evolución de las necesidades misionales a lo largo del año y de medidas de control adoptadas desde el Ministerio de Hacienda y Crédito Público que en todos los años llevaron a que se aprobara un presupuesto inicial muy inferior al que se sabía (o debía saberse) que era el realmente necesario para la unidad administrativa especial. Luego, estas situaciones no fueron imputables al director de la UNP, por lo que este cargo no está llamado a prosperar CONTRATOS ORIGINADOS EN URGENCIA MANIFIESTA-Contratación directa de servicios de seguridad/NORMA EN BLANCO-La contemplada en el numeral 1 del artículo 34 de la ley 734 de 2002/DEBER-Adecuada planeación para adelantar proceso contractual/FALTA GRAVE-A título de culpa grave por incumplir estatuto de contratación respecto a estudio y pliego de condiciones/RESPONSABILIDAD

0

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 DISCIPLINARIA-Cargo no está llamado a prosperar dado que se acreditó falta de recursos para llevar a cabo el proceso exigido FALTA GRAVISIMA-A título de dolo por incumplimiento de los principios de la contratación contenidos en la ley y en el manual de funciones/PROCESO CONTRACTUAL DE SELECCION ABREVIADA-No se llevó a cabo amparado en urgencia manifiesta/FALTA GRAVISIMA-Celebrar contratos sin observar los principios de la contratación estatal según numeral 31 del art 48 de la ley 734 de 2002/URGENCIA MANIFIESTA-Configuración de razones previstas en el artículo 42 de la Ley 80 de 1993/RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Cargo no está llamado a prosperar dado que el decreto de urgencia manifiesta se encontraba vigente FALLO PRIMERA INSTANCIA NO APELADO-Absolución frente a cargos formulados 1

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750

Dependencia: Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública

Radicación: IUS 2015-64768

IUC D-2015-651-766756

Disciplinables: Andrés Villamizar Pachón

Director general Alonso Miranda Montenegro Secretario general (e) Entidad: Unidad Nacional de Protección Quejoso: Informe de servidor público Fecha informe: 23 de febrero de 2015

Fecha hechos: Vigencias 2013 y 2014

Asunto: Fallo de primera instancia

No. DEHP700 -18

En Bogotá, D. C., a los catorce (14) días del mes de noviembre de 2018, siendo las 2:00 p.m., en la sala No. 1 de la Torre C de la sede central de la Procuraduría General de la Nación, se reanuda la audiencia pública dentro del proceso verbal adelantado contra ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, identificado con la cédula de ciudadanía No. 79.777.607, en su calidad de director general, y ALONSO MIRANDA MONTENEGRO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 98.393.143, en su condición de secretario general (e), de la Unidad Nacional de Protección, dentro del expediente radicado con el número IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756. Se hicieron presentes el señor ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, identificado con la cédula de ciudadanía No. 79.777.607, y su defensor, doctor Fabio Peláez Pardo, identificado con la cédula de ciudadanía No. 18.396.609 de Calarcá, y portador de la tarjeta profesional No. 223.119 del C. S. de la J.; igualmente, el señor ALONSO MIRANDA MONTENEGRO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 98.393.143 de Pasto, en compañía de su defensor, doctor Javier Gustavo Rincón Salcedo, identificado

con la cédula de ciudadanía No. 79.785.531 de Bogotá, y portador de la tarjeta profesional No. 128.397 del C. S. de la J. De conformidad con lo ordenado en la sesión del pasado 6 de noviembre de 2018, en armonía con lo dispuesto en el artículo 178 de Código Disciplinario Único, este Despacho procede a dictar fallo de primera instancia en estas diligencias.

I. LA ACTUACIÓN PROCESAL I.1 Mediante oficio No. 2015EE0019245 de fecha 23 de febrero de 2015, la Contraloría General de la República informó a este organismo de control presuntas irregularidades presentadas en la Unidad Nacional de Protección, relacionadas con la declaración de urgencia manifiesta proferida por esta entidad1.

I.2 Recibida la anterior comunicación, la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal, el 30 de abril de 2015, ordenó abrir indagación preliminar y decretó la práctica de pruebas2. 1 Folio 1 y siguientes, cuaderno original No. 1. 2 Folio 6 y siguientes, ibídem. 2

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 I.3 Posteriormente, el señor Procurador General de la Nación, mediante Resolución 628 de fecha 23 de noviembre de 2017, resolvió designar como funcionario especial de estas diligencias al Procurador Delegado para la Economía y la Hacienda Pública, razón por la cual la Procuraduría Primera Delegada para la

Contratación Estatal allegó el expediente a este Despacho el pasado 17 de abril de 20183. I.4 Como quiera que el auto de indagación preliminar ordenaba que se notificara tal determinación a los sujetos procesales, una vez recibidas las diligencias en esta Delegada se verificó que esta actuación procesal no se había surtido, razón por la cual, por la secretaría de este Despacho se efectuó el trámite correspondiente, que culminó con la notificación por edicto desfijado el día 28 de mayo de 20184. I.5 En atención a que, en criterio de este Despacho, de las documentales contenidas en la actuación se demostraba objetivamente la falta disciplinaria y existía prueba suficiente que comprometía la responsabilidad de los investigados, a través de auto No. DEHP – 463 – 2018 calendado el 13 de agosto de 2018 se procedió a citar a audiencia pública a ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, en su calidad de director general, y ALONSO MIRANDA MONTENEGRO, en su condición de secretario general (e), de la Unidad Nacional de Protección, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 175 de la Ley 734 de 2002 (Código Disciplinario Único – C.D.U.), modificado por el artículo 57 de la Ley 1474 de 2011, en concordancia con lo dispuesto en el artículo 162 del mismo estatuto. I.6 En este orden, el 19 de septiembre siguiente se dio inició a la audiencia pública, decretándose y practicándose pruebas en las sesiones que tuvieron lugar los días 2, 11, 12 y 25 de octubre de esta anualidad y, practicados los medios de

convicción ordenados, el día 6 de noviembre de 2018 se escucharon los alegatos de conclusión a cargo de los defensores.

II. CUESTIÓN FÁCTICA Como se indicara en el auto de citación a audiencia del pasado 13 de agosto, los hechos por los cuales cursó esta actuación, retomando el informe de la Contraloría, versaron sobre lo siguiente: “Las presentes diligencias surgen a raíz del informe N°2015EE0019245 enviada [sic] por la doctora IVONNE DEL PILAR JIMENEZ GARCÍA Contralora Delegada Sector Defensa, Justicia y Seguridad, quien señala: ‘(…) Por oficio 2015EE0015913 de 16-02-2015, este Despacho había remitido los resultados del control automático efectuado a la declaratoria de Urgencia Manifiesta proferidas por la Unidad Nacional de Protección, en los términos del artículo 43 de la Ley 80 de 1993, mediante Resolución 0507 del 15 de septiembre de 2014, la cual se declaró procedente, a pesar de emitirse pronunciamiento sobre las razones que motivaron el empleo de este mecanismo extraordinario, las cuales a juicio de este Órgano de Control, se ocasionaron por hechos imputables a la Administración, reflejados en una deficiente planeación de su actividad misional. 3 Folio 36, ibídem. 4 Folio 44, ibídem.

3

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750

Una de las situaciones que generaron reparo en el Órgano de Control consistió en que la entidad en su declaratoria, no señaló de forma expresa los contratos que requerían suscribirse para garantizar la continuidad del servicio, y aún después de emitido el concepto fiscal sobre la declaratoria, continuo [sic] remitiendo contratos suscritos al amparo de dichas facultades especiales, con lo que se vulneró la excepcionalidad de la figura. Adicional a las remitidas en nuestra comunicación inicial, la Unidad Nacional de Protección, invocando el control de la Urgencia Manifiesta declarada 4 meses atrás, remitió mediante oficio 2015ER0004550 copias de 10 contratos celebrados en la actual vigencias [sic] fiscal, con los que esta instancia de control considera que se sigue contraviniendo la excepcionalidad de la figura, en los términos ya anunciados en la Resolución 00028 de 2014, con la que se efectuó el control de Ley a la declaratoria inicial. Por lo expuesto, remitimos en medio magnético, para lo de su competencia constitucional y legal, copia de los contratos arriba anunciados, así como copia de los antecedentes de la Urgencia Manifiesta, los cuales se reiteran para ilustración. Sin perjuicio de los elementos materia de análisis sometidos a su conocimiento, consideramos pertinente remitir copia del Oficio 2-2014-039753 del 22 de octubre de 2014, donde la Dirección General del Presupuesto Público Nacional del MHCP efectúa un pronunciamiento sobre el tratamiento que la Unidad Nacional de Protección ha dado a la programación y ejecución de los recursos a su cargo, y que son materia de la Declaratoria que motiva

esta actuación fiscal. (…)’”5.

III. MEDIOS DE PRUEBA Se incorporaron al informativo los siguientes elementos de juicio, con fundamento en

los cuales se proferirá el presente fallo: III.1 Documentales 3.1.1 Cd rotulado ‘Urgencia Manifiesta Unidad Nacional de Protección 20142015EE00015913 Segundo Envío’6. 3.1.2 Copia del oficio No. OFI15-00001366 de fecha 23 de enero de 2015, enviado a Ivonne del Pilar Jiménez García, contralora delegada Sector Defensa, Justicia y Seguridad de la Contraloría General de la República, por ALONSO MIRANDA MONTENEGRO, secretario general (e) de la Unidad Nacional de Protección7. 3.1.3 Copia del oficio de fecha 22 de octubre de 2014, dirigido a ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, director de la Unidad Nacional de Protección, suscrito por Fernando Jiménez Rodríguez, director general del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público8. 5 Folio 6 a 8 vuelto, ibídem. 6 Folio 2 y siguientes, ibídem. 7 Folio 3, ibídem. 8 Folio 4 y 5, ibídem. 4

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 3.1.4 Constancia laboral en punto a ALONSO MIRANDA MONTENEGRO, expedida

por Nixon Ramón Pabón Martínez, subdirector de Talento Humano de la Unidad Nacional de Protección, el 10 de junio de 20159. 3.1.5 Constancia laboral en punto a ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, expedida por Nixon Ramón Pabón Martínez, subdirector de Talento Humano de la Unidad Nacional de Protección, el 10 de junio de 201510. 3.1.6 Cd rotulado ‘DOCUMENTACIÓN DE OPERADORES 2015’11. 3.1.7 Copia de la declaración rendida por Julián Marulanda Calero, dentro del expediente radicado con el No. IUS 2015-109805 IUC D-2015-792-78198812. 3.1.8 CD rotulado ‘Respuesta de Información – Plan de Compras Vigencias 2013 y 2014 – Anteproyectos 2013 y 2014’13. 3.1.9 Copia del oficio con radicado No. 2-2013-008713 de fecha 15 de marzo de 2013, remitido a ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, director general de la Unidad Nacional de Protección, por Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público14. 3.1.10Copia del oficio calendado el 2 de abril de 2013, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de Julián Marulanda Calero, secretario general de la Unidad Nacional de Protección15. 3.1.11Copia del oficio con radicado No. 2-2013-008713 de fecha 15 de marzo de 2013,

remitido a Julián Marulanda Calero, secretario general de la Unidad Nacional de Protección, remitido por Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público16. 3.1.12Copia del oficio No. OFI13-00007506 de fecha 3 de abril de 2013, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de Julián Marulanda Calero, secretario general de la Unidad Nacional de Protección17. 3.1.13Copia de la Resolución 1300 calendada el 26 de abril de 2013, emitida por el ministro de Hacienda y Crédito Público, por la cual se efectúan distribuciones en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la vigencia 201318. 9 Folio 14 y siguientes, ibídem. 10 Folio 27 y siguientes, ibídem. 11 Folio 34, ibídem. 12 Folio 78 y siguientes, ibídem. 13 Folio 102, ibídem. 14 Folio 105, ibídem. 15 Folio 106, ibídem. 16 Folio 107, ibídem. 17 Folio 110, ibídem. 18 Folio 111 y 112, ibídem. 5

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750

3.1.14Copia del oficio de fecha 1º de noviembre de 2013, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de Julián Marulanda Calero, director general (e) de la Unidad Nacional de Protección19. 3.1.15Copia de la Resolución 4273 calendada el 16 de diciembre de 2013, emitida por el ministro de Hacienda y Crédito Público, por la cual se efectúan distribuciones en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la vigencia 201320. 3.1.16Copia del oficio de fecha 21 de mayo de 2014, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, director general de la Unidad Nacional de Protección21. 3.1.17Copia del oficio de fecha 23 de mayo de 2014, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de Julián Marulanda Calero, secretario general de la Unidad Nacional de Protección22. 3.1.18Copia del oficio de fecha 30 de mayo de 2014, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de Julián Marulanda Calero, secretario general de la Unidad Nacional de Protección23.

3.1.19Copia del oficio de fecha 23 de julio de 2014, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de Julián Marulanda Calero, secretario general de la Unidad Nacional de Protección24. 3.1.20Copia del oficio No. OFI14-00020702 de fecha 8 de agosto de 2014, enviado a Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por parte de Julián Marulanda Calero, director general (e) de la Unidad Nacional de Protección25. 3.1.21Copia de la Resolución 2854 calendada el 14 de agosto de 2014, emitida por el ministro de Hacienda y Crédito Público, por la cual se efectúa una distribución en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la vigencia 201426. 3.1.22Copia del oficio No. OFI14-00026324 de fecha 10 de octubre de 2014, enviado a Mauricio Cárdenas, ministro de Hacienda y Crédito Público, por parte de 19 Folio 113, ibídem. 20 Folio 114, ibídem. 21 Folio 115, ibídem. 22 Folio 116, ibídem. 23 Folio 117, ibídem. 24 Folio 118 y 119, ibídem. 25 Folio 120, ibídem. 26 Folio 121 y 122, ibídem. 6

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, director general de la Unidad Nacional de Protección27. 3.1.23Copia del oficio con radicado No. 2-2014-039753 de fecha 22 de octubre de 2014, remitido a ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, director general de la Unidad Nacional de Protección, remitido por Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público28. 3.1.24Copia de la Resolución 3990 calendada el 6 de noviembre de 2014, emitida por el ministro de Hacienda y Crédito Público, por la cual se efectúa un traslado y distribución en el Presupuesto de Gastos de Funcionamiento del Ministerio de Hacienda y Crédito Público para la vigencia 201429. 3.1.25Copia del oficio con radicado No. 2-2012-024508 de fecha 6 de julio de 2012, enviado a Federico Renjifo Vélez, ministro del Interior, enviado por Ómar Montoya Hernández, director de Presupuesto Público Nacional (e) del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y José Mauricio Cuestas Gómez, director de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación30. 3.1.26Copia del oficio con radicado No. 2-2013-023724 de fecha 9 de julio de 2013,

enviado al doctor Fernando Carrillo Flórez, ministro del Interior, enviado por Fernando Jiménez Rodríguez, director general de Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y José Mauricio Cuestas Gómez, director de Inversiones y Finanzas Públicas del Departamento Nacional de Planeación31. 3.1.27Copia de la Circular Conjunta 014 de fecha 1º de junio de 2011, emitida por la Contraloría General de la República, la Auditoría General de la República y la Procuraduría General de la Nación32. 3.1.28Copia de la Resolución 1373 del 25 de septiembre de 2018, proferida por el director general de la Unidad Nacional de Protección, por medio de la cual se declara una urgencia manifiesta33. 3.1.29Copia de la Gaceta del Congreso No. 871 de 2014, de fecha 17 de diciembre de 201434. 3.1.30Oficio No. OFI18-40060-OAJ-1400 de fecha 5 de octubre de 2018, suscrito por Sandra Jeannette Faura Vargas, jefe de la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio del Interior, junto con dos CD anexos35. 27 Folio 123 y siguientes, ibídem. 28 Folio 129 y 130, ibídem. 29 Folio 131 y 132, ibídem. 30 Folio 133 y 134, ibídem. 31 Folio 135 y siguientes, ibídem. 32 Folio 162 y siguientes, ibídem. 33 Folio 229 y siguientes, ibídem. 34 Folio 245 y siguientes, ibídem. 35 Folio 266 y 267, ibídem.

7

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 3.1.31Oficio No. OFI18-00044746 de fecha 10 de octubre de 2018, enviado por Gloria Inés Muñoz Parada, jefe de la Oficina de Control Interno de la Unidad Nacional de Protección36. 3.1.32CD rotulado “ESTUDIO TÉCNICO DE CREACIÓN DE LA UNP”37. 3.1.33Oficio No. OFI18-00045447 de fecha 16 de octubre de 2018, remitido por Gloria Inés Muñoz Parada, jefe de la Oficina de Control Interno de la Unidad Nacional de Protección38. 3.1.34Comunicación Interna No. MEM18-00020181 de fecha 9 de octubre de 2018, enviada por Alexander Torrado Jaime, coordinador del Grupo de Contratos, a Gloria Inés Muñoz Parada, jefe de la Oficina de Control Interno, de la Unidad Nacional de Protección39. 3.1.35Copia de la Resolución 507 de fecha 15 de septiembre de 2014, proferida por ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, director general de la Unidad Nacional de Protección, a través de la cual se declaró una urgencia manifiesta40. 3.1.36Copia de la Resolución 544 de fecha 15 de octubre de 2014, proferida por ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, director general de la Unidad Nacional de Protección, a través de la cual se aclaró la Resolución 507 de 201441.

3.1.37Copia de la Justificación técnica y económica de la adición al presupuesto de la vigencia 2014 de la Unidad Nacional de Protección, por la suma de $132.600.000.00042. 3.1.38Comunicación Interna No. MEM18-00020186 de fecha 9 de octubre de 2018, enviada por Juan David Bello Guevara, jefe (e) de la Oficina Asesora Jurídica, a Gloria Inés Muñoz Parada, jefe de la Oficina de Control Interno, de la Unidad Nacional de Protección43. 3.1.39Comunicación Interna No. MEM18-00020074 de fecha 8 de octubre de 2018, enviada por Liliana Villarreal Carreño, coordinadora del Grupo de Presupuesto, a Gloria Inés Muñoz Parada, jefe de la Oficina de Control Interno, de la Unidad Nacional de Protección44. 3.1.40Comunicación Interna No. MEM18-00020437 de fecha 12 de octubre de 2018, enviada por Kelly Johanna Barrantes Angarita, abogada contratista líder PQRSD de la Subdirección de Evaluación de Riesgo, a Gloria Inés Muñoz Parada, jefe de la Oficina de Control Interno, de la Unidad Nacional de Protección45. 36 Folio 266 y 267, ibídem. 37 Folio 276, ibídem. 38 Folio 285 y 286, ibídem. 39 Folio 287 y 286, ibídem. 40 Folio 290 y siguientes, ibídem. 41 Folio 295 y 296, ibídem. 42 Folio 297 y siguientes, ibídem. 43 Folio 312, ibídem.

44 Folio 313 y siguientes, ibídem. 45 Folio 370 y 371, ibídem. 8

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 3.1.41CD rotulado ‘Actas Cerrem 2012, 2013 y 2014 (punto c) – Medidas Concejales 2013 – 2014 (punto h)’46. III.2 Testimoniales III.2.1 Declaración rendida por ALONSO MIRANDA MONTENEGRO, el 11 de octubre de 201847. III.2.2 Declaración rendida por María Deissy Castiblanco Ruiz, el 11 de octubre de 201848. III.2.3 Declaración rendida por Cristian Francisco Pulido Acuña, el 11 de octubre de 201849. III.2.4 Declaración rendida por Laura Camila Pachón Pinzón, el 11 de octubre de 201850. III.2.5 Declaración rendida por Claudia Forero Durán, el 12 de octubre de 201851. III.2.6 Declaración rendida por Cicerón Fernando Jiménez Rodríguez, el 12 de octubre de 201852. III.2.7 Declaración rendida por María Catalina López Dávila, el 12 de octubre de 201853. III.2.8 Declaración rendida por Jaime Orlando Infante Acosta, el 25 de octubre de 201854. III.2.9 Declaración rendida por Deisy Mildred Agámez Triana, el 25 de octubre de 201855. III.2.10 Declaración rendida por Gloria Stella Medina Piraján, el 25 de octubre de

201856. III.2.11 Declaración rendida por Juan Fernando Cristo Busto, el 25 de octubre de 201857.

IV. INDIVIDUALIZACIÓN DE LOS DISCIPLINABLES IV.1 ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN, identificado con la cédula de ciudadanía No. 79.777.607, investigado en su condición de director general de la Unidad Nacional 46 Folio 372, ibídem. 47 Folio 210, ibídem. 48 Folio 215, ibídem. 49 Folio 217, ibídem. 50 Folio 218, ibídem. 51 Folio 219, ibídem. 52 Folio 220, ibídem. 53 Folio 221, ibídem.

54 Folio 281, cuaderno original No. 2. 55 Folio 282, ibídem. 56 Folio 283, cuaderno original No. 6. 57 Folio 1452, ibídem. 9

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 de Protección, cargo que ocupó entre el 8 de noviembre de 2011 y el 18 de enero de 2015. IV.2 ALONSO MIRANDA MONTENEGRO, identificado con la cédula de ciudadanía No. 98.393.143, investigado en su calidad de secretario general (e) de la Unidad Nacional de Protección, cargo que ocupó entre el 27 de agosto de 2014 y 6 de febrero de 2015.

V. DE LOS CARGOS IMPUTADOS Mediante decisión de fecha 13 de agosto de 2018 se formularon a los investigados los

siguientes cargos: 5.1 ANDRÉS VILLAMIZAR PACHÓN 5.1.1 Primer cargo: En su condición de director general de la Unidad Nacional de Protección, desatender la autorización máxima de gasto otorgada por el Congreso de la República para dicha Unidad, durante los años 2013 y 2014, teniendo en cuenta que para el año 2013 tenía un presupuesto inicial aprobado para gastos de $245.489.631.489 y finalizó con $394.307.388.597, y para el año 2013 contó con una apropiación inicial de $386.375.152.284 y finalizó con $478.824.410.622; incrementos que se produjeron porque se agotó la apropiación antes de la culminación de la vigencia, sin considerar que debía ser distribuida para toda el año fiscal y ejecutada conforme al máximo permitido. Se dijo en esa oportunidad que con esta conducta pudo haberse apartado de lo normado en el artículo 3º de las Leyes 1593 de 2012 y 1687 de 2013, a través de las cuales se aprobó el presupuesto de las vigencias fiscales 2013 y 2014, respectivamente; del artículo 5º de la Ley 1473 de 2011, que creó la regla fiscal; y las funciones descritas en la Resolución 357 de 2012 de la Unidad Nacional de Protección (manual de funciones), específicamente las contenidas en los numerales 4, 5 y 28 del cargo de director general. Se precisó que con tal conducta el disciplinable incurría presuntamente en falta grave por incumplimiento de deberes contenidos en la ley y en el manual de funciones, con

arreglo al numeral 1º y 3º del artículo 34 de la Ley 734 de 2002; imputándose a título de culpa grave. 5.1.2 Segundo cargo: En su condición de director general de la Unidad Nacional de Protección, situar a la entidad en una coyuntura de urgencia, que la llevó a declarar la urgencia manifiesta en el año 2014 con el fin de contratar los servicios de seguridad para la provisión, implementación y operación de “esquemas de protección” y para la provisión de escoltas de apoyo para los referidos esquemas, con destino a la población objeto del Programa de Protección, por falta de una adecuada planeación para adelantar el proceso contractual respectivo. 10

IUS 2015-64768 IUC D-2015-651-766756

Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública Carrera 5ª No. 15 – 80 Piso 12 Teléfono 5878750 Se indicó en el auto calendado el 13 de agosto de 2018, que con esta conducta pudo haberse apartado igualmente de lo prescrito en el numeral 12 del artículo 25 de la Ley 80 de 1993, modificado por el artículo 87 de la Ley 1474 de 2011, relativo a la elaboración de estudios, diseños, proyectos y pliego de condiciones, previo a la apertura de un proceso de selección; y las funciones descritas en los numerales 2 y 16 del cargo de director general, conforme con el manual de funciones. Asimismo, se dijo que con este comportamiento podría estar incurso en falta grave por apartarse del deber de cumplir la ley señalado en el numeral 1º del artículo 34 del C. D.

U.; falta que se imputó a título de culpa grave. 5.1.3 Tercer cargo: En su condición de director general de la Unidad Nacional de Protección, celebrar los contratos 004, 005, 006 y 007 de 2015, con desconocimiento de los principios que regulan la contratación estatal, en especial, desconociendo la modalidad de selección abreviada que debía regir la contratación, amparándose en una declaratoria de urgencia manifiesta que había tenido lugar en la vigencia anterior y que no definió estos contratos como los que debían suscribirse. En el auto que convocó a esta audiencia pública se precisó que frente al anterior comportamiento, posiblemente se transgredió el numeral 2 del artículo 2º de la Ley 1150 de 2007, que determinaba el empleo de la modalidad de selección abreviada; y la función descrita en el numeral 28 del cargo de director general, según el manual de funciones. Se precisó que tal conducta se enmarcaba en la falta gravísima establecida en el numeral 31 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, cuyo aspecto subjetivo se calificó en dolo. 5.2 ALONSO MIRANDA MONTENEGRO 5.2.1 Cargo único: En su condición de secretario general encargado de la Unidad Nacional de Protección, celebrar los contratos 008, 009, 010, 011, 012 y 013 de 2015, con desconocimiento de los principios que regulan la contratación estatal, en especial, desconociendo la modalidad de selección abreviada que debía regir la contratación, amparándose en una declaratoria de urgencia manifiesta que h