PGN - FALTA DISCIPLINARIA - Presuntas irregularidades en la gestión contractual del instituto n

FALTA DISCIPLINARIA-Presuntas irregularidades en la gestión contractual del Instituto Nacional de Salud CONDUCTA-Que fue objeto de reproche está asociada con hallazgos con presunta incidencia disciplinaria trasladados por Contraloría Gral de la República ACCIÓN DISCIPLINARIA-Caduca si transcurridos 5 años desde la ocurrencia de la falta no se ha proferido apertura de investigación disciplinaria según regulación legal ….Expuesto lo anterior, resulta claro que el centro de la actuación disciplinaria descansa en la etapa pre contractual de la orden de compra No. 1202 de 30/12/2014, sobre la que se reprochan debilidades e incluso ausencia de la planeación de la adquisición, hechos sobre los cuales se profirió apertura de investigación disciplinaria el 26 de mayo del 2020, fecha para la cual se habría configurado el fenómeno de la caducidad, incluso si se tuviera en cuenta la fecha de la resolución por medio de la cual la administración procura remediar el aparente yerro de no prever el costo de la matrícula del vehículo, en atención a lo cual expide la “Resolución No. 0344 del 17/03/2015 para reconocer y ordenar el pago a la UNIÓN TEMPORA LOS COCHES, por la suma de $499.600 por concepto del pago de la expedición de la matrícula”, como quiera que de acuerdo con lo establecido en el artículo 30 del C.D.U. “(…) La acción disciplinaria caducará si transcurridos cinco (5) años desde la ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigación disciplinaria (…)” como evidente es, ocurrió en este caso.

PROCESO DISCIPLINARIO-Terminación de este según regulación legal por caducidad de la acción PROCESO DISCIPLINARIO-Se debe ordenar su terminación y el archivo de las diligencias al tenor de la ley disciplinaria Página 1 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

PROCURADURÍA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Y JUDICIAL

Radicación IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 Investigados XXXXX XXXXX Entidad Instituto Nacional de Salud Hechos Presuntas Irregularidades en la gestión contractual Informe de Servidor Contraloría General de la República Fecha del Informe 07 de diciembre de 2016 Fecha de los hechos Vigencias 2014 – 2015 Asunto Auto que declara la caducidad de la acción disciplinaria Bogotá, D.C., diciembre nueve (9) de dos mil veintiuno (2021)

I. COMPETENCIA Y ASUNTO A DECIDIR Procede el Despacho en ejercicio de las facultades legales, así como las conferidas en el artículo 25 del Decreto Ley 262 de 2000, en concordancia con lo dispuesto en las Resoluciones Nos. 138 del 4 de abril de 2018 y N° 761 del 16 de noviembre de 2018, proferidas por el Procurador General de la Nación, a declarar la caducidad de la acción disciplinaria, teniendo en cuenta los

siguientes:

II. ANTECEDENTES Y TRÁMITE PROCESAL 2.1. Mediante oficio No. 84111, radicado en la Procuraduría General de la Nación el 07 de diciembre de 2016, el doctor José Antonio Soto Murgas, Contralor Delegado para para el Sector Social, remitió a este ente de control “(…) para conocimiento Hallazgos con presunto alcance disciplinario Auditoría Instituto Nacional de Salud Vigencias 2014-2015 (…)”.1 2.2. Por medio de auto del 03 de febrero de 20172, la Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública ordenó, en el marco de las diligencias disciplinarias identificadas con el radicado IUS 2016-403075, la apertura de indagación preliminar en contra de funcionarios por determinar del Instituto Nacional de Salud y Remisión por Competencia, así: “PRIMERO: Expedir copias de los folios 1 a 4 de este expediente, con destino a las Procuradurías Delegadas para la Contratación Estatal (R), para que adelanten la correspondiente acción disciplinaria de los hechos relacionados en los hallazgos

No. 9 y 24 anteriores, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva.

SEGUNDO: Expedir copias de los folios 1 a 4 de este expediente, con destino a las Procuradurías Delegadas para la Vigilancia Administrativa (R), para que adelanten la correspondiente acción disciplinaria de los hechos relacionPaádgionsa 1e dne 1e1l

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gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =M8l 452H 8bea 5bd1 W+OD moQk tVDw rodacifitnedI LRU hallazgo No. 13 anterior, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva. 1 Folio 1 del cuaderno original 2 del expediente 2 Folio 5 del cuaderno original 2 del expediente Página 1 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828

TERCERO: Iniciar la correspondiente Indagación Preliminar en averiguación de responsables en el Instituto Nacional de Salud, conforme a lo señalado en la parte considerativa (…)”3. 2.3. De acuerdo con lo anterior, mediante oficio DEHP 2017-110, del 22 de febrero de 2017, suscrito por el secretario de la Procuraduría Delegada para la Economía y la Hacienda Pública, fue remitido a la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal el asunto correspondiente a los hallazgos Nos. 9 y 24 del precitado informe presentados por el organismo de

control así: “Hallazgo No. 9 Estudios previos (A-D) El Decreto 1510 de 2013 en su artículo 20: Estudios y documentos previos,

compilado en el Decreto 1082 de 2015, establece: “Artículo 20. Estudios y documentos previos. Los estudios y documentos previos son el soporte para elaborar el proyecto de pliegos, los pliegos de condiciones y el contrato. Deben permanecer a disposición del público durante el desarrollo del Proceso de Contratación y contener los siguientes elementos, además de los indicados para cada modalidad de selección:

1. La descripción de la necesidad que la Entidad Estatal pretende satisfacer con el Proceso de Contratación.

2. El objeto a contratar, con sus especificaciones, las autorizaciones, permisos y licencias requeridos para su ejecución, y cuando el contrato incluye diseño y construcción, los documentos técnicos para el desarrollo del proyecto.

3. La modalidad de selección del contratista y su justificación, incluyendo los fundamentos jurídicos.

4. El valor estimado del contrato y la justificación del mismo. Cuando el valor del contrato esté determinado por precios unitarios, la Entidad Estatal debe incluir la forma como los calculó y soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de aquellos…

5. Los criterios para seleccionar la oferta más favorable… En el contrato 348 de 2014 cuyo objeto contractual consistió en “Suministro de Bonos de Alimentación equivalentes al subsidio que se otorgó a 145 funcionarios del INS con derecho a este”, revisada la fase precontractual en relación con los estudios previos, se evidenció que la entidad estableció un número mayor de bonos a los realmente necesitados y entregados durante la ejecución del contrato, por debilidades en la estimación de los verdaderos requerimientos.

Hecho acusado por deficiencias en la planeación y control del proceso contractual

que pueden derivar en la adquisición de bienes o servicios, que no atiendan las necesidades reales de la entidad. Hallazgo con presunta incidencia disciplinaria (…)”4 “Hallazgo No. 24 Orden de compra No. 1202 de 2014 (A-D) El artículo 209 de la Constitución Política de Colombia señala “que la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones…(…)” La Ley 80 de 1993 en su artículo 3º señala “De los Fines de la Contratación Estatal. Los servidores públicos tendrán en consideración que al celebrar contratos y con la ejecución de los mismos, las entidades buscan el cumplimiento de los fines Página 2 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =M8l 452H 8bea 5bd1 W+OD moQk tVDw rodacifitnedI LRU IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 3 Folio 9 del cuaderno 2 original del expediente 4 Folio 2 anverso y reverso del cuaderno original 2 del expediente

Página 3 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 estatales, la continua y eficiente prestación de los servicios públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran con ellas en la consecución de dichos fines”. Igualmente, en su artículo 23 señala: “De los principios de las Actuaciones Contractuales de las Entidades Estatales. Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal de (sic) desarrollarán con arreglo en los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo”. A su vez, el artículo 3ª del Código de Procedimiento Administrativo y Contenciosos (sic) administrativo – CPACA Ley 1437 de 2011, manifiesta: “Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que regulas (sic) las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la constitución política… (…). Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad,

participación, responsabilidad, trasparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

11. En virtud del principio de eficacia las autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente formales, evitaran decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y señalaran, de acuerdo con este código las irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material, objeto de la actuación administrativa.

Durante la vigencia 2014, el INS, mediante orden de compra No. 1202 de 30/12/2014, adquirió un vehículo automotor mediante la modalidad de contratación directa, en cumplimiento de la ejecución del Plan Anual de Compras aprobadas para la vigencia 2014. Mediante documento “ALMACÉN GENERAL COMPROBANTE DE ENTRADA DE DEVOLUTIVOS” No. 885 de 31/12/2014, ingresó el automóvil marca MG 1.8 L MT STD 2014 carrocería Natch Black color negro, motor 18K4CA20065307. La compra se realizó a través de “Colombia Compra Eficiente”; en el trámite la Entidad solicitó la cotización para la compra del vehículo, y el servicio de mantenimiento y accesorios; no obstante obvió la cotización de la matrícula, por lo cual expidió la Resolución No. 0344 del 17/03/2015 para reconocer y ordenar el pago a la UNIÓN TEMPORAL LOS COCHES, por la suma de $499.600 por concepto del pago de la expedición de la matrícula que le permitiera el

desplazamiento y que cumpliera con el fin para el cual había sido adquirido, se evidenció que el vehículo permaneciera en el almacén del INS cerca de cuatro meses, lo que desvirtúa la necesidad en la adquisición del mismo. La Dirección de Vigilancia y Análisis del Riesgo en Salud Pública – DVARSP había determinado la necesidad, la cual se justificó en los siguientes términos: “La Dirección de vigilancia y análisis del riesgo en Salud Pública en ejercicio de sus funciones y competencias relacionadas con la vigilancia de la salud de la población colombiana requiere contar con medios de transporte en óptimas condiciones que garanticen el desplazamiento seguro en el territorio nacional del personal para la atención a brotes y emergencias”. Página 4 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =M8l 452H 8bea 5bd1 W+OD moQk tVDw rodacifitnedI LRU

IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828

No obstante, el documento “ALMACEN GENERAL COMPROBANTE DE SALIDA DE DEVOLUTIVOS” No. 463 de 20/04/2015, se evidenció que el vehículo marca MG 1.8. L MT placas OJX813, motor 18K4CA2006530, salió del almacén con destino a la Dirección General del INS. Lo anterior afectó presuntamente la debida atención de las solicitudes de

desplazamiento de las DVARSP, debido a que no se pudo utilizar el vehículo oportunamente y además, aquel fue destinado a la Dirección General del INS, por lo cual la necesidad que se esgrimió para su adquisición no fue acorde con la realidad ni satisfecha la misma, lo cual vulnera los principios de transparencia, eficacia y celeridad.

La Entidad responde que: “(…) en virtud de lo expuesto, se realizaron los estudios previos para tomar una alternativa con relación a la compra y consecución del servicio de transporte para las necesidades misionales del Instituto, dejando dentro de las alternativas de compra de otras dos camionetas para la (sic) servicio de las áreas misionales – Direcciones Técnicas (Octubre – Noviembre de 2014), en vista de altos precios de estos vehículos 4x4 similares a los que tiene el INS dentro de un rango de 70 a 90 millones de pesos, se tomó la determinación de comprar un solo vehículo a través de “Colombia Compra Eficiente” carro de gama media con un valor de $ 55 millones de pesos, el cual por las características (una sola tracción) se puso a disposición de la Dirección General la cual a su vez hizo entrega de dos camionetas 4x4 a las Direcciones Técnicas de Vigilancia, Investigación y Red de Laboratorios, quedando estas áreas con 3 camionetas, que prestan servicios a las áreas misionales (…)”.

Analizada la respuesta suministrada por el Instituto Nacional de Salud, la Contraloría General concluye que la entidad amplia (sic) la justificación de la necesidad, en el sentido que la Dirección de Investigaciones requería una camioneta 4x4, y que posteriormente la Dirección General hizo entrega de 2

camionetas, la cual no reposa en los documentos de la carpeta contentiva de la orden de compra allegada y analizada. Respecto a la demora en el trámite de la matrícula para hacer uso del vehículo, la Entidad no dio respuesta; por lo anterior se considera que la respuesta a la observación no es suficiente para desvirtuar el hallazgo y este se mantiene. En cuanto al soporte físico, está a su disposición el archivo de los papeles de trabajo de la auditoría, en la sede de la Contraloría Delegada para el Sector Social (…)”5. 2.4. Por medio de auto del 09 de marzo del 2017, el Grupo de Control Interno Disciplinario del Instituto Nacional de Salud, Secretaría General, ordenó la apertura de Indagación Preliminar en contra de funcionarios en averiguación del INS y decretó la práctica de pruebas6. 2.5. A través de auto del 05 de mayo de 2017, el Grupo de Control Interno Disciplinario del Instituto Nacional de Salud, Secretaría General, ordenó la remisión por competencia de las diligencias a la Procuraduría General de la Nación tras considerar que: “(…) Estando en curso la indagación preliminar ordenada mediante auto del 9 de marzo de 2017, por hechos acaecidos con ocasión de la visita efectuada por la Contraloría General de la Nación al Instituto Nacional de Salud, durante en mes de noviembre de 2016 y de la que surgió, entre otros, el hallazgo No. 24 relacionado con la orden de compra No. 1202 de 30/12/2014, a través de la cual el INS adquirió un vehículo automotor marca MG, MTSTD 2014, mediante la modalidad

de Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =M8l 452H 8bea 5bd1 W+OD moQk tVDw rodacifitnedI LRU IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 5 Folios 3 y 4 del cuaderno original 2 del expediente 6 Folio 15 del cuaderno original 2 del expediente Página 4 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 contratación directa, en cumplimiento de la ejecución de Plan Anual de Compras aprobado para la vigencia 2014 y en cuyo trámite para su compra se obvió la cotización de la matrícula lo que no permitió el desplazamiento del automotor por espacio aproximado de cuatro meses, se observa que dentro de otra indagación disciplinaria radicada en este despacho bajo el número 002 de 2017, obra auto del 3 de febrero de 2017, expedido por la Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública, dentro del radicado No. 2016-403075 en virtud de la cual se

ordenó: “…PRIMERO: Expedir copias de los folios 1 a 4 de este expediente, con destino a las Procuradurías Delegadas para la Contratación Estatal (R), para que adelanten la correspondiente acción disciplinaria de los hechos relacionados en los hallazgos No 9 y 24 anteriores, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva…(…)”7. 2.6. Por medio de oficio No. 2- -2017-002438 del 09 de mayo de 2017, suscrito por la doctora XXX, fue remitido a la Procuraduría General de la Nación, Procuraduría Delegada para la Contratación Estatal (R) el proceso disciplinario ID-005-20178. 2.7. Mediante auto del 19 de octubre de 20179 la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal ordenó la apertura de indagación preliminar en contra de funcionarios por determinar del Instituto Nacional de Salud por “(…) los hechos relacionados en los hallazgos No. 09 y 24 (…)”10, y decretó la práctica de pruebas dentro de las diligencias radicadas con el IUS 2016-463075. 2.8. Por su parte, a través de auto del 28 de agosto de 201711 la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal ordenó la apertura de indagación preliminar en contra de funcionarios por determinar del Instituto Nacional de Salud por “(…) los hechos relacionados en los hallazgos No. 09 “estudios previos” y No. 24 (…) orden de compra No. 1202 de

2014”12, y decretó la práctica de pruebas dentro de las diligencias radicadas con el IUS E-2017-611427 / IUC D-201797382813. 2.9. En providencia del 03 de julio de 2018, la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal ordenó la acumulación del IUS 2016463075 / IUC-D2017-939071 al Proceso Radicado No. IUS E-2017-611427/ IUC D-2017-97382814. 2.10. Por medio de la Resolución No. 761 del 16 de noviembre de 2018, el señor Procurador General de la Nación resolvió reasignar la competencia de unos procesos disciplinarios a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, dentro de los cuales se encuentra el radicado con el IUS E-2017-611427/ IUC D-2017-973828. 2.11. Mediante oficio PPDCE-281385-RXR-761-1 del 11 de diciembre de 2018, suscrito por la sustanciadora de la Procuraduría Primera Delegada para la Contratación Estatal, se remitió a la Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial el expediente radicado con el IUS E-2017-611427/ IUC D2017-97382815. Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

odiláV( =M8l 452H 8bea 5bd1 W+OD moQk tVDw rodacifitnedI LRU IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 7 Folio 39 del cuaderno original 2 del expediente 8 Folio 12 del cuaderno original 2 del expediente 9 Folios 40 a 42 del cuaderno original 2 del expediente 10 Ibídem 11 Folios 40 a 42 del cuaderno original 2 del expediente 12 Ibídem 13 Folio 31 del cuaderno original 1 del expediente 14 Folio 97 del cuaderno original 2 del expediente 15 Folio 68 del cuaderno original 1 del expediente Página 5 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 2.12. A través de auto del 26 de mayo de 2020, esta Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial, declaró la caducidad respecto del hallazgo No. 09 del informe y ordenó la apertura de Investigación disciplinaria y la práctica de pruebas respecto del identificado con el No. 02416. 2.13. A través de auto del 8 de junio del 2021, se ordenó el cierre de la investigación disciplinaria identificada con el IUS E 2017-611427 / IUC D 201797382817

III. PRUEBAS De las pruebas practicadas o allegadas al expediente: En cuanto al objeto de la actuación disciplinaria que se adelanta, se observan dentro del expediente la relación de documentos que se enlistan a continuación:  Oficio No. 84111, radicado en la Procuraduría General de la Nación el 07 de diciembre de 2016, suscrito por el doctor José Antonio Soto Murgas, Contralor Delegado para el sector Social de la Contraloría General de la República, cuyo asunto se referenció como: “Traslado para conocimiento Hallazgos con presunto alcance disciplinario Auditoría Instituto Nacional de Salud Vigencias 2014-2015”18.

 Oficio No. 2- -2017-005309 del 11 de octubre de 2017, suscrito por la doctora XXXXX, por medio del cual presenta respuesta a la solicitud elevada respecto del expediente No. IUS E-2017-611427 / IUC D-2017-97382819.  Oficio identificado con el número único nacional 2016-95424-82111-SE, por medio del cual la Contraloría General de la República se pronuncia respecto de una solicitud enviada por parte de una contratista de la Secretaría De Transparencia, a través de los cuales se “(…) reitera los oficios OFI16-00015865, OFI16-00008860 Y OFI15-0078910 de la Secretaría de la Transparencia, mediante los cuales ha puesto en conocimiento presuntos actos de corrupción de las vigencias 2013 a 2015 y anomalías del contrato de Obra 727 en el Instituto Nacional de Salud, respecto del cual informa las actuaciones adelantadas por ese órgano de control, específicamente la auditoría efectuada al Instituto Nacional de

Salud y los consecuentes hallazgos (…)”, particularmente, el No. 24 que nos ocupa en estas diligencias disciplinarias20.  Certificación TH-633-2017 y TH-008-2018 suscrita por la señora Gilma Rosa Buitrago Buitrago, respecto de la vinculación laboral del señor XXXXXX.  Resolución No. 0467 del 2013 “Por la cual se efectúan encargos a servidores públicos de carrera administrativa”22.  Acta de posesión No. 288, por medio de la cual el señor XXXX toma posesión “(…) en encargo del empleo XXXX, ubicado en la Secretaría General en el Grupo de Gestión Contractual (…)”23. 16 Folios 72 a 78 del cuaderno original 1 del expediente Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =M8l 452H 8bea 5bd1 W+OD moQk tVDw rodacifitnedI LRU IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 17 Folio 87 del cuaderno original 1 del expediente 18 Folios 1 al 4 del cuaderno original 2 del expediente 19 Folio 36 del cuaderno 1 del expediente 20 Folios 13 y 14 del cuaderno original 2 del expediente 21 Folio 37 del cuaderno 1 del expediente y 57 del cuaderno original 2 del expediente

22 Folios 38 y 39 del cuaderno 1 del expediente 23 Folio 40 del cuaderno 1 del expediente Página 6 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828  Certificación TH-632-2017, suscrita por la señora Gilma Rosa Buitrago Buitrago, respecto de la vinculación laboral de la señora XXXXXX.  Resolución No. 052 de 2014 “Por la cual se efectúa un nombramiento en provisionalidad”25.  Acta de posesión No. 052, por medio de la cual la señora XXXX toma posesión “(…) en provisionalidad del empleo XXXX, ubicado en la Secretaría General en el Grupo de Gestión Contractual (…)”26.  Certificación TH-634-2017, suscrita por la señora Gilma Rosa Buitrago Buitrago, respecto de la vinculación laboral de la señora XXXX toma posesión “(…) en provisionalidad del empleo (…)”27.  Resolución No. 113 de 2013 “Por la cual se hacen unas incorporaciones en el Instituto Nacional de Salud y se efectúa una delegación”28.  Acta de posesión No. 184, por medio de la cual la señora XXXXXtoma posesión “(…) del empleo XXXXX (…)”29.  Memorando del 27 de marzo de 2017 por medio del cual la señora XXXX, “(…)

atendiendo lo solicitado mediante memorandos 00941,00955 y 00954 de marzo de 2017(…)” remitió a la Oficina de Control Interno Disciplinario “(…) en calidad de préstamo los siguientes contratos: Orden de compra 5981 de 2015; Orden de Compra 1202 de 2014; Contrato 523 de 2015; Contrato 511 de 2015; Contrato 491 de 2015; Contrato 479 de 2015; Contrato 484 de 2015; Contrato 495 de 2015; Contrato 348 de 2014 (…)”30.  Acta de visita practicada en las instalaciones del Instituto Nacional de Salud, ubicado en la Avenida Calle 26 No. 51-20 zona 6 CAN del 25 de enero de 201831  Correo electrónico del 10 de octubre de 2017 suscrito por la doctora XXXX, Coordinadora del grupo de Gestión Contractual del Instituto Nacional de Salud, por medio del cual presenta respuesta a la Procuraduría General de la Nación, respecto de los funcionarios partícipes en el proceso de contratación que generó el contrato 384 de 2014, suscrito con Proveo SAS32 y certificaciones laborales, resoluciones de nombramiento y actas de posesión de los señores XXXXX.33  Certificación laboral de la señora XXXXX y acta de posesión en el Instituto Nacional de Salud34.  Oficio 2- - 2018-000406 del 30 de enero de 2018, dirigido al doctor Camilo José Orrego Morales, Procurador Primero Delegado para la Contratación Estatal, por medio del cual, la señora Esperanza Martínez Garzón, Secretaria General del Instituto Nacional de Salud presenta respuesta al expediente No. IUS2016-463075, 24 Folio 41 del cuaderno 1 del expediente 25 Folio 42 del cuaderno original 1 del expediente 26 Folio 43 del cuaderno original 1 del expediente 27 Folio 44 del cuaderno original 1 del expediente 28 Folios 45 y 46 del cuaderno original 1 del expediente 29 Folio 78 del cuaderno original 1 del expediente 30 Folio 18 del cuaderno original 2 del expediente. Información que reposa en 1 CD, visible a folio 19 del cuaderno Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =M8l 452H 8bea 5bd1 W+OD moQk tVDw rodacifitnedI LRU IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 original 2 del expediente 31 Folios 43 a 45 del cuaderno original 2 del expediente 32 Folios 48 a 50 del cuaderno original 2 del expediente 33 Ibídem 34 Folios 52 y 53 del cuaderno original 1 del expediente Página 7 de 11 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 – 80, Bogotá, D.C, Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750, www.procuraduria.gov.co, NIT.

IUS E-2017-611427 - IUC D-2017-973828 sobre los requerimientos probatorios solicitados en el marco de la “(…) visita llevada a cabo el 25 de enero de 2018 en las instalaciones del Grupo de Gestión Contractual del Instituto Nacional de Salud (…)”35  Correo electrónico de fecha 02 de julio del 2020, por medio del cual la doctora Camila Campos Abril, Asesora de la Dirección General y Coordinadora del Grupo de Gestión Contractual del Instituto Nacional de Salud, remite con destino al expediente información requerida como soporte probatorio de la misma36.

IV. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA El conocimiento de las presentes diligencias fue asumido por parte de esta Procuraduría Delegada como consecuencia de la designación especial que sobre las mismas ordenara el señor Procurador General de la Nación mediante Resolución No. 761 del 18 de noviembre de 2018, dentro de las que se advierte que la conductas objeto de reproche, están asociadas con hallazgos con presunta incidencia disciplinaria trasladados a este ente de control por parte de la Contraloría General de la República, en el marco de la auditoría adelantada en el Instituto Nacional de Salud para las vigencias 20142015, informe que al ser desglosado por la Procuraduría Delegada para la Economía y Hacienda Pública, descargó en las diligencias radicadas con el IUS E-2017-611427 / D-2017-973828, asignadas para conocimiento a la Procuraduría Primera Delegada para la contratación estatal, los hallazgos identificados con los Nos. 9 y 24.

Sobre el particular, resulta necesario iniciar por manifestar que conforme se dispuso mediante auto del 26 de mayo del 2020, proferido por parte de esta Procuraduría Delegada, sobre el hallazgo No. 09 fue declarado el fenómeno de la caducidad, quedando vigente para el marco de la investigación que nos ocupa el identificado con el No. 024 del precitado informe, descrito así: “Hallazgo No. 24 Orden de compra No. 1202 de 2014 (A-D) Durante la vigencia 2014, el INS, mediante orden de compra No. 1202 de 30/12/2014, adquirió un vehículo automotor mediante la modalidad de contratación directa, en cumplimiento de la ejecución del Plan Anual de Compras aprobadas para la vigencia 2014. Mediante documento “ALMACÉN GENERAL COMPROBANTE DE ENTRADA DE DEVOLUTIVOS” No. 885 de 31/12/2014, ingresó