PGN - FINALIDAD DE LA INDAGACION PRELIMINAR - Marco legal

ARCHIVO DEFINITIVO-A favor de funcionarios por determinar del Municipio de Roncesvalles por la presunta participación en política del funcionario o contratista de la Alcaldía de Roncesvalles Tolima TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO-Procedencia INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA-Particulares según la jurisprudencia de la Corte Constitucional DESTINATARIOS DE LA LEY DISCIPLINARIA-Requisitos legales para su procedencia RESPONSABILIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO-Para determinarla debe precisarse el ámbito de sus deberes funcionales FINALIDAD DE LA INDAGACIÓN PRELIMINAR-Marco legal Atendiendo lo consignado por el artículo 208 de la ley 1952 de 2019, el objetivo primordial de la indagación previa es identificar al posible autor o autores de la presunta falta, pero si no se logra este fin o se determina que no procede la investigación disciplinaria se ordenará su archivo. A partir de lo anterior, deberán evaluarse los hechos denunciados y el material probatorio que hace parte del proceso, para tomar una decisión.

Dependencia: Procuraduría Provincial de Ibagué

Radicación # IUC-D-2022-2496211 IUSE-2022-334422 Disciplinado Averiguación de responsables y/o investigado Funcionarios Municipio de Cargo y Roncesvalles Marlon Hernández Entidad 03-06-2022 Quejoso 2022 Fecha Queja Evaluación indagación previa (art 208 de la ley 1952 de Fecha hechos 2019 Asunto Ibagué, siete (7) de septiembre de dos mil veintidós (2022) Al despacho las presentes diligencias para decidir lo que en derecho

corresponda, esto es, si se inicia apertura de investigación contra funcionarios del municipio de Roncesvalles-Tolima o, si, por el contrario, debe ordenarse la terminación y archivo de la actuación1. ANTECEDENTES Mediante correo electrónico del 13 de junio de 2022, del correo profesorjirafales1278@yahoo.com se recibió denuncia al correo de la Procuraduría Provincial de Instrucción de Ibagué, donde denuncia la presunta participación en política del funcionario o contratista de la Alcaldía de Roncesvalles-Tolima, Señor Luis Carlos Forero2. Informa la queja que el denunciado fue contratado por el Alcalde de Roncesvalles - Tolima, Omar Espinosa, como enlace de la oficia de víctimas del conflicto armado. Agrega que el Señor Forero se aprovecha de los recursos, y de los programas y proyectos que maneja, para decirle a los usuarios que voten por las listas del Pacto Histórico para el congreso y por Gustavo Petro Urrego en las presidenciales. Por último, agrega que coloca vallas publicitarias en el municipio, alusivas al partido Pacto Histórico. Anexa con la denuncia capturar de pantallas de Facebook, donde el Señor Forero invita a votar por la candidata a la Cámara de Representantes por el Pacto Histórico Martha Alfonso, y otros donde hace proselitismo por el Señor Petro 3 Fl. 2 Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso Urrego y Francia Márquez; se anexan dos videos donde el funcionario o contratista se identifica e identifica a votar por los ya mencionados3. 1 Ley 1952 de 2019. Art. 208. Modif. Ley 2094 de 2021 art. 34 Parágrafo: “Si en desarrollo de la indagación previa no se logra

identificar e identificar al posible autor o se determine que no procede la investigación disciplinaria, se ordenará su archivo…” 2 Fl.1 3 Fl. 2 Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso Se dio inició a la indagación previa el 3 de agosto de 2022, en averiguación de responsables del municipio de Roncesvalles-Tolima, donde se ordenó la práctica de pruebas4. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Atendiendo lo consignado por el artículo 208 de la ley 1952 de 2019, el objetivo primordial de la indagación previa es identificar al posible autor o autores de la presunta falta, pero si no se logra este fin o se determina que no procede la investigación disciplinaria se ordenará su archivo. A partir de lo anterior, deberán evaluarse los hechos denunciados y el material probatorio que hace parte del proceso, para tomar una decisión. Mediante oficio No.3688 del 05-08-20225, solicitó esta Provincial los documentos pertinentes de la vinculación del señor Carlos Forero Murcia, como también la hoja de vida del SIGEP con soportes, manual de funciones, certificación de tiempo de servicios, cargo ocupado, sueldo para 20222, y sus datos de residencia, correo electrónico y número de celular, y en caso de ser contratista enviar los contratos de 2022. A través del oficio SEGOB 324 2022 del 19 de agosto de 20226, el Secretario General y de Gobierno del municipio de Roncesvalles -Tolima informa que el señor Carlos Forero Murcia, se encuentra vinculado mediante el contrato No. 028 del 25 de enero de 2022 de prestación de servicios, por un plazo de cuatro

(4) meses, cuyo objeto fue la prestación de servicios de apoyo a la gestión en la Secretaría General y de Gobierno como enlace del programa de atención integral a víctimas en el Municipio de Roncesvalles-Tolima, por un valor de siete millones cuatrocientos mil pesos ($ 7.400.000,oo)7. También se anexó el acta de inicio de la misma fecha del contrato8 Se concluye de la documentación allegada, que el Señor Forero Murcia era un contratista de prestación de servicios, por lo tanto, no tiene la calidad de sujeto disciplinable, pues no tiene la calidad de servidor público, y la labor para la que fue contratado no está dentro de las establecidas por el artículo 70 de la ley 1952 modificada por la ley 2094 de 2021. En ese sentido la Corte Constitucional se ha pronunciado de la siguiente manera, Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso en Sentencia C-037 de 2.003: 4 Fl.3 5 Fl.4 6 Fl. 8 7 Fls. 10 a13 8 Fl.9 Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso “Los criterios señalados en la jurisprudencia sobre la no aplicación de la ley disciplinaria a los particulares contratistas. En varias decisiones, incluida la sentencia invocada por el actor en su demanda, la Corporación ha señalado que los particulares contratistas, como sujetos particulares, no pierden su calidad de tales al contratar con el Estado y en este sentido no están sujetos a la ley disciplinaria. Así acudiendo, como ya se recordó, a un criterio subjetivo, la Corte señaló en la

Sentencia C280/96 que entre el contratista y la administración no hay subordinación jerárquica, sino que este presta un servicio de manera autónoma, por lo cual sus obligaciones y el ámbito de su responsabilidad son las que se derivan del contrato y de la ley contractual, sin que pudieran ser destinatarios del régimen disciplinario previsto para los servidores públicos.” Criterio que fuera reiterado en la sentencias C-286/96 y C-543/98, en las que sin embargo se dio paso, como también ya se recordó, a la aplicación en este campo de un criterio material para identificar a los particulares que pudieran ser destinatarios de la ley disciplinaria, no a partir del tipo de relación que pudiera existir entre estos y el Estado, sino a partir del contenido de la función que les fuera encomendada, la cual de poder considerarse como el ejercicio de una función pública, implicaba la aplicación de la ley disciplinaria”. Sobre el particular se ha pronunciado la Procuraduría Primera Delegada de la Vigilancia Administrativa dentro del proceso identificado con el No. Rad. 052-8046-04 en respuesta al recurso de apelación al fallo de primera instancia, el 11 de octubre de 2006, en los siguientes términos: “Al respecto es importante hacer algunas precisiones de orden jurídico: El artículo 6 de la Carta Política prevé la cláusula general de responsabilidad de los ciudadanos y, la específica y excluyente de los servidores públicos, los cuales deben responder ante las autoridades por infringir la Constitución, la ley, así como por la omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones, norma que en consonancia con el artículo 122 ibídem, armoniza su contenido al determinar que no existirá cargo o

empleo público que no tenga funciones detalladas en la ley o reglamento y todo servidor público, deberá ejercer su cargo jurando cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. As í las cosas, para determinar la responsabilidad de cualquier servidor público, es indispensable precisar el ámbito de sus deberes funcionales, de tal suerte que, se pueda establecer cuándo se está ante una omisión o una extralimitación.” Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso Por lo tanto, no están entonces satisfechos los requisitos exigidos por el artículo 208 de la ley 1952 de 2019 modificada por la ley 2094 de 2021, que posibiliten la iniciación investigación disciplinaria, lo que posibilita la terminación del presente proceso disciplinario, ello en aplicación del artículo 90 de la Ley 1952 de 20199. 9 Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que le hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario competente mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al quejoso. Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso Procuraduría Provincial de Ibagué Tolima Carrera 2 No. 11-89 piso En mérito de lo expuesto, la Procuradora Provincial de Instrucción de Ibagué Tolima,

RESUELVE: PRIMERO: Disponer la terminación del presente proceso disciplinario que se adelanta en Averiguación de Responsables contra funcionarios del Municipio de

Roncesvalles Tolima.

SEGUNDO: Como consecuencia de ello ordenar el archivo definitivo de las diligencias.

TERCERO: Librar la comunicación de que trata el artículo 129 de la Ley 1952 de 2019 (modificado por el artículo 24 Ley 2094 de 2021), al quejoso.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Ref: D-2022-2496211

MMRG/pu