PGN - INCOMPATIBILIDADES - Consagración legal de las contempladas para los alcaldes

Dependencia: Procuraduría Primera Delegada para la Vigilancia

Administrativa Radicación: 013-106080-04

Disciplinado: Raúl Delgado Guerrero y otros Cargo y entidad: Alcalde de Pasto Quejoso: De oficio (anónimo) Fecha queja: Junio 24 de 2004

Fecha hechos: Enero 21 de 2004

Asunto: Violar el régimen de inhabilidades e incompatibilidades por nombramiento de parientes.

Bogotá DC, 11 de febrero de 2005 El Despacho, de conformidad con las facultades del artículo 25 numeral 1 literal c) del Decreto Ley 262 de 2000 y el inciso tercero del artículo 19 de la Resolución 17 de 4 de marzo de 2000 de la Procuraduría General de la Nación, procede a evaluar la indagación preliminar contenida en el expediente 013-106080-04.

CONSIDERACIONES: De conformidad con el escrito anónimo de 24 de junio de 2004 (fls. 3 a 10), esta Delegada mediante auto de 13 de septiembre de 2004 (fls. 14 a 16), dispuso adelantar la correspondiente indagación preliminar en contra del Alcalde de Pasto RAÚL DELGADO GUERRERO por las presuntas irregularidades relacionadas con el nombramiento de María Celia Montenegro como Jefe del Departamento Comercial de EMPOPASTO que hizo el Gerente LALO MESÍAS, a pesar del parentesco de segundo grado de afinidad existente entre Alcalde y nominada.

En desarrollo de la instrucción que corrió por cuenta de la Procuraduría Provincial de

Pasto, se estableció que evidentemente MARÍA CELIA MONTENEGRO, funcionaria quien desde el 1 de agosto de 2001 ocupaba el cargo de Profesional Universitario de EMPOPASTO, fue promovida al cargo de Jefe de Departamento Comercial el 21 de enero de 2004, según consta en los documentos visibles a folios 31 y 32. Los elementos de juicio indican igualmente que la novedad de traslado se cristalizó a través de la Resolución 050 del 21 de enero de 2004 suscrita por el Gerente FRANCISCO DEL CASTILLO ORDÓÑEZ quien la posesionó en la misma fecha, actos administrativos en los cuales no participó LALO MESÍAS, como lo indica el escrito de la queja. PJNC Exp. 013-106080-04 Según los documentos incorporados al proceso, MARÍA CELIA MONTENEGRO TULCANAZA, laboró en EMPOPASTO hasta el 13 de abril de 2004, por aceptación de la renuncia que presentó ese mismo día al Gerente FRANCISCO DEL CASTILLO ORDÓÑEZ (fls. 34, 35, 70, 71 y 72). En el mismo sentido se tiene que GERARDO MESÍAS MÉNDEZ no fue encargado de la Gerencia de EMPOPASTO por el Alcalde RAÚL DELGADO GUERRERO, sino que fue la Junta Directiva presidida por PABLO ANDRÉS GUERRERO, quien lo nominó temporalmente a través del Acuerdo 02 de 2 de enero de 2004 (fls. 29 y 30). En la versión libre que rindió SEGUNDO RAÚL DELGADO GUERRERO el 30 de

noviembre de 2004 (fls. 64 a 66), afirmó que él no nombró ni incidió en la designación del Gerente de EMPOPASTO, porque ese poder es una facultad exclusiva de la Junta Directiva vigente desde 2003 y en la cual, por mandato legal no hacía parte la Alcaldía de Pasto. Indicó también que no intervino en ninguno de los nombramientos o designaciones que recayeron en MARÍA CELIA MONTENEGRO como empleada de EMPOPASTO. En apartes del interrogatorio resuelto indicó, que efectivamente MARÍA CELIA MONTENEGRO era hermana de su compañera permanente y que el mismo día 13 de abril cuando asumió legalmente la función como miembro de la Junta Directiva de EMPOPASTO designada por la Asamblea General, le fue aceptada la renuncia que presentó ante el Gerente, dando fin a la presunta inhabilidad, conforme lo estatuye la Ley 190 de 1995 en su artículo 5, dentro de los términos legales. De la observación efectuada al plenario, se deduce que fáctica y jurídicamente el Alcalde de Pasto no intervino en el manejo de la nómina que al interior de EMPOPASTO promocionó a MARÍA CELIA MONTENEGRO TULCANAZA, razón suficiente para declarar el cese de procedimiento de la indagación preliminar. No existe prueba de que el Alcalde haya influido para promocionar laboralmente a la hermana de su esposa, circunstancia que carece procesalmente de veracidad, pues ni señal ni indicio indican ser el sujeto determinante de la conducta endilgada. El

anónimo que sirvió de soporte a la indagación tampoco precisa quiénes puedan dar fe de que los nombramientos efectuados se produjeron previa actitud deliberada y consiente de SEGUNDO RAÚL GUERRERO. Como aparece en la documentación allegada, quien tuvo participación directa y personal en el nombramiento del Gerente de EMPOPASTO, fue la Junta Directiva que de antaño estaba conformada, sin la participación del Alcalde de Pasto, o a través de su delegado. Si bien es cierto el inciso segundo del artículo 49 de la Ley 617 de 2000, señala que los cónyuges o compañeros permanentes de los alcaldes municipales, y sus

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Exp. 013-106080-04 parientes hasta en el segundo grado de afinidad, no podrán ser designados funcionarios del respectivo municipio, o de sus entidades descentralizadas, también lo es, para el caso de examen, que MARÍA CELIA MONTENEGRO venía desempeñándose desde agosto de 2001 como empleada de EMPOPASTO. Ahora, que MONTENEGRO TULCANAZA haya sido promovida al interior de EMPOPASTO, una vez asumió los destinos municipales de Pasto el esposo o compañero permanente de su hermana, será cuestión que debe analizar y resolver la competente Procuraduría Provincial de Pasto, previa la expedición y remisión de las correspondientes copias que haga la Secretaría de esta Delegada. La Procuraduría provincial de Pasto por ser la llamada a conocer de conductas atribuidas a funcionarios del orden municipal diferentes al Alcalde Municipal de la capital Nariñense, será la encargada de resolver como se dijo del comportamiento

de MARÍA CELIA MONTENEGRO TULCANAZA y las de GERARDO MESÍAS

MÉNDEZ y FRANCISCO DEL CASTILLO ORDÓÑEZ quien figura promoviendo a la primera en época en que ya había asumido funciones como Alcalde de Pasto,

SEGUNDO RAÚL DELGADO GUERRERO.

Así las cosas, el Despacho dispondrá la terminación de las diligencias adelantadas en indagación preliminar en contra de Segundo RAÚL DELGADO GUERRERO de conformidad con lo prescrito en el artículo 73 de la Ley 734 de 2002. La decisión no será objeto de comunicación al quejoso por tratarse de hechos conocidos a través de anónimo. En mérito de lo expuesto, el Procurador Primero Delegado para la Vigilancia Administrativa, en uso de las facultades jurídicas, RESUELVE: PRIMERO: Declarar el cese de procedimiento de las diligencias adelantas en indagación preliminar con respecto a SEGUNDO RAÚL DELGADO GUERRERO identificado con cédula de ciudadanía 12’965.418 en calidad de Alcalde de Pasto para el período constitucional 2004-2007, de conformidad con la parte motiva anterior. En consecuencia se dispone el archivo del expediente 013-106080-04.

SEGUNDO: Por la Secretaría de esta Delegada, expedir y remitir copias del proceso a la Procuraduría Provincial de Pasto para que asuma lo de su exclusiva competencia respecto de la conducta de GERARDO EUGENIO MESÍAS MÉNDEZ y

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MARÍA CELIA MONTENEGRO TULCANAZA e inclusive la de FRANCISCO DEL

CASTILLO ORDÓÑEZ.

TERCERO: Notificar la decisión al implicado Segundo Delgado Guerrero,

advirtiéndole que contra la misma no procede recurso alguno.

CUARTO: Hacer los reportes y dejar las constancias de rigor.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE.

CÉSAR AUGUSTO AMAYA MEDINA

Procurador Delegado Primero Vigilancia Administrativa CAMM Mbm

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