PGN - Informe preventivo actuacion preventiva E-2025-453830

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION-Delegada para Asuntos Agrarios y de Restitución de Tierras en el que se identificaron hallazgos y dificultades que permitieron el planteamiento de recomendaciones a las instituciones responsables INFORME PREVENTIVO-Quinto Informe al Congreso de la República entre 2017–2018 sobre la implementación de la Ley 1448 de 2011 (Víctimas y Restitución de Tierras) PROGRAMA METODOLOGICO -Cuantitativo mide el resultado frente a metas anuales y cuatrienales, así como la capacidad de bienes y servicios entregados frente a la meta establecida PROGRAMA METODOLOGICOCualitativa en asequibilidad (oferta institucional), accesibilidad (eliminar exclusiones y barreras), adaptabilidad (ajuste de programas a necesidades específicas)PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

INFORME RELATORIA ACTUACIÓN PREVENTIVA Versión 1

CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

Quinto Informe de Seguimiento al Congreso de la República 2017 – 2018 Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” Dependencias: Procuraduría Delegada para la Paz y la Protección de los

Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” Dependencias: Procuraduría Delegada para la Paz y la Protección de los Derechos de las Víctimas Procuradora Delegada: Elena Ambrosí Turbay Procuraduría Delegada para Asuntos Agrarios y de Restitución de Tierras

Procuradora Delegada: Andree Viana Garcés

N.º Radicado asociado: E-2025-4538301

Fecha: Agosto 17 de 2018

Entidad (es): Presidencia de la República Ministerio de Justicia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura Departamento Nacional de Planeación

INCODER

Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Ministerio del Interior Ministerio de Cultura Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio del Trabajo Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Centros Regionales de Atención y Reparación Fondo para la Reparación de las Víctimas Comités Territoriales de Justicia Territorial Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema Fiscalía General de la Nación

SENA Valor Recursos Vigilados: Indeterminado (Recursos asignados al Gobierno nacional para la implementación de la Política Pública de Víctimas). 1 Con el número de radicado puede encontrar en SIM el informe de cierre y sus anexos.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de

Indeterminado (Recursos asignados al Gobierno nacional para la implementación de la Política Pública de Víctimas). 1 Con el número de radicado puede encontrar en SIM el informe de cierre y sus anexos.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Registraduría Nacional del Estado Civil Consejo Superior de la Judicatura Policía Nacional Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Técnicos en el Exterior Archivo General de la Nación Unidad Nacional de Protección Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Geográfico Agustín Codazzi Alcaldes Municipales Gobernaciones Departamentales Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera Superintendencia de Industria y Comercio Banco de Comercio Exterior Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Banco Agrario

Derecho Protegido: Subsistencia mínima, Salud, Educación, Identificación, Vivienda, Restitución de Tierras, Generación de Ingresos, Garantías de no repetición y Reparación Integral.

Población Beneficiada: Víctimas del Conflicto Armado

Antecedentes

Vivienda, Restitución de Tierras, Generación de Ingresos, Garantías de no repetición y Reparación Integral.

Población Beneficiada: Víctimas del Conflicto Armado Antecedentes El 10 de junio de 2011 marcó un hito en la historia legislativa de Colombia con la promulgación de la Ley 1448, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Esta norma fue la primera en reconocer oficialmente la existencia del conflicto armado interno y los derechos de quienes lo han padecido. Su propósito central es garantizar atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, además de impulsar la creación de instituciones y políticas públicas orientadas a preservar su memoria y prevenir que hechos similares vuelvan a ocurrir.

La Procuraduría General de la Nación, como integrante de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley 1448 de 2011, creada a través del artículo 201 de la ley en comento, junto con la Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la Nación y tres (3) representantes de las víctimas; tiene la función primordial de rendir un informe al Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año, del seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Objetivo Presentación del Quinto Informe de Seguimiento al Congreso de la República 2017 – 2018 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” En este documento se hace un balance general de avances y dificultades en el diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de lo contenido en la Ley en comento. Metodología La metodología comprende el análisis cuantitativo y cualitativo de productos propuestos por el Gobierno Nacional en el Objetivo 6 del PND “Avanzar hacia la garantía del goce efectivo de derechos de las víctimas del conflicto armado en Colombia” y/o en el documento CONPES 3726 de 2012. Para la realización del análisis cuantitativo, se tuvieron en cuenta, dos de los seis tipos de medición de indicadores propuestos por SINERGIA2: Acumulado y Capacidad. Para el análisis cualitativo, se utilizaron tres de los indicadores basados en derechos del “Sistema de las 4-A” de Katarina Tomasevski3, asequibilidad, accesibilidad y adaptabilidad.

Análisis cuantitativo:  Acumulado: “Mide el resultado obtenido en una fecha determinada” 4 permitiendo establecer el

Tomasevski3, asequibilidad, accesibilidad y adaptabilidad.

Análisis cuantitativo:  Acumulado: “Mide el resultado obtenido en una fecha determinada” 4 permitiendo establecer el avance y el comportamiento del resultado del indicador propuesto en el PND y seleccionado para el seguimiento. Esta medición determina el avance año por año o para el cuatrienio de la siguiente manera: Avance del año % = UD 100

MA Avance cuatrienio % = UD 100 MC Por lo tanto, el avance del cuatrienio será igual a la suma de los resultados del avance de todos los años del mismo período de tiempo. 2 Sistema de Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados. 3 2Dra. Katarina Tomasevski INDICADORES DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN. 4 Departamento Nacional de Planeación. Dirección de seguimiento y evaluación de políticas públicas Guía metodológica para el Seguimiento y la Evaluación de Políticas Públicas. 2014. Página 24.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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UD= Último dato: corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política. MA= Meta anual: es definida por el Gobierno Nacional en el PND, en el documento CONPES 3726

UD= Último dato: corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política. MA= Meta anual: es definida por el Gobierno Nacional en el PND, en el documento CONPES 3726 de 2012 o planes de acción de las entidades encargadas de la implementación de la política pública. MC= Meta cuatrienal: es definida por el Gobierno y se encuentra consignada en el PND o documento CONPES 3726 de 2012.  Capacidad: “Este tipo de indicador mide la cantidad de bienes y servicios que se entregan en un período de tiempo específico”4; es decir, la capacidad que tiene el Estado de proveer, a los sujetos de la política, los productos definidos en el PND durante un tiempo determinado. Esta medición determina el avance año por año o para el cuatrienio de la siguiente manera: Avance del año % = UD – LB MA – LB Avance cuatrienio % = UD – LB MC – LB UD= Último dato: corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política. LB= Línea de base: corresponde a los logros acumulados de la implementación de la política al momento de iniciar el cuatrienio. Esta información se encuentra en el PND o en el documento CONPES 3726 de 2012. MC = Meta cuatrienal : es definida por el Gobierno y se encuentra consignada en el PND o documento CONPES 3726 de 2012. Análisis cualitativo.

Asequibilidad: hace referencia a la obligación del Gobierno de tener una oferta institucional disponible en programas y proyectos, para satisfacer las necesidades de la población sujeto de las políticas públicas en cumplimiento de sus derechos.

Accesibilidad: hace referencia a la obligación del Gobierno, por un lado, de eliminar todas la

disponible en programas y proyectos, para satisfacer las necesidades de la población sujeto de las políticas públicas en cumplimiento de sus derechos.

Accesibilidad: hace referencia a la obligación del Gobierno, por un lado, de eliminar todas la exclusiones basadas en los criterios de pertenencia a un grupo étnico, color, sexo, idioma, religión, opinión política, origen étnico, origen social, posición económica y discapacidad y, por el otro, a la obligación de identificar los obstáculos de acceso a la oferta institucional en programas y proyectos que impiden a los sujetos de la política pública el disfrute de sus derechos.

Adaptabilidad: se refiere a la obligación de los gobiernos de ajustar la oferta institucional de los programas y proyectos del PND a la población sujeto de la política pública con necesidades específicas, aplicando el principio de indivisibilidad de los derechos humanos.

ExcepcionesPROCESO: PREVENTIVO Fecha de

Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Para algunos temas no se encontraron metas y productos en el PND o en el CONPES 3726 de 2012.

Estos capítulos son: discapacidad, participación, orientación a víctimas, educación superior, sistemas de información y acceso a crédito. Para cada uno de ellos, se llevó a cabo el análisis desde

otros indicadores así:

Estos capítulos son: discapacidad, participación, orientación a víctimas, educación superior, sistemas de información y acceso a crédito. Para cada uno de ellos, se llevó a cabo el análisis desde otros indicadores así: Para el caso de participación, se tomaron las metas y productos presentes en la ley, para el de los de centros regionales y discapacidad, se presentaron análisis cuantitativos y cualitativos de aspectos específicos. En los casos de educación superior, acceso a crédito y atención humanitaria se hizo un análisis histórico del comportamiento de la medida que incluye un enfoque de ejecución presupuestal.

Resultados

1. Presentación del Quinto Informe de Seguimiento al Congreso de la República 2017 – 2018 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” 2.- Se logró el seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012, vigencias 2017 - 2018, en el que se identificaron hallazgos y dificultades que permitieron el planteamiento de recomendaciones a las instituciones responsables.