PGN - Informe relatoria actuacion preventiva

INFORME PREVENTIVOCuarto Informe al Congreso entre 2016–2017 sobre la implementación de la Ley 1448 de 2011 (Ley de Víctimas y Restitución de Tierras), evaluar la eficacia del Estado en cumplir derechos de las víctimas y advertir fallas estructurales PROGRAMA METODOLOGICO-Presupuesto, participación, coordinación nación–territorio y enfoque diferencial PROGRAMA METODOLOGICO - El uso de fuentes cuantitativas y cualitativas da solidez técnica al informe: combina estadísticas con percepciones y testimonios INFORME-Fallas en sostenibilidad financiera, enfoque diferencial, reparación psicosocial y coordinación institucional INFORME-La financiación debe garantizada de manera estable con recursos ordinarios del Estado, más allá de las contingencias anuales del SGP INFORME-Medidas especiales de participación para mujeres víctimas de violencia sexual INFORME-Obstáculos por falta de articulación institucional para la reparación colectiva; avances parciales en comunidades como San Jacinto y El Carmen de Bolívar PROCESO DE RESTITUCION DE TIERRAS-No logra garantizar restitución efectiva en todos los casos, especialmente en zonas PDET CONTROL DISCIPLINARIO-Investigación de incumplimientos de funcionarios en reparación integral y como garantía de no repeticiónPROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Cuarto Informe sobre la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras al Congreso de la República 2016 – 2017 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011

Dependencias: Procuraduría Delegada para la Paz y la Protección de los Derechos de las Víctimas Procuradora Delegada: Elena Ambrosí Turbay Procuraduría Delegada para Asuntos Agrarios y de Restitución de

Tierras

Procuradora Delegada: Andree Viana Garcés

N.º Radicado asociado: E-2025-4536321

Fecha: Agosto de 2017

Entidad (es): Presidencia de la República Ministerio de Justicia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura Departamento Nacional de Planeación

INCODER

Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Ministerio del Interior Ministerio de Cultura Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio del Trabajo Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio del Trabajo Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Centros Regionales de Atención y Reparación Fondo para la Reparación de las Víctimas Comités Territoriales de Justicia Territorial Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema Fiscalía General de la Nación SENA Registraduría Nacional del Estado Civil Valor Recursos Vigilados: Indeterminado (Recursos asignados al Gobierno nacional para la implementación de la Política Pública de Víctimas). 1 Con el número de radicado puede encontrar en SIM el informe de cierre y sus anexos.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Consejo Superior de la Judicatura Policía Nacional Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Técnicos en el Exterior Archivo General de la Nación Unidad Nacional de Protección Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Geográfico Agustín Codazzi Alcaldes Municipales Gobernaciones Departamentales Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera

Unidad Nacional de Protección Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Geográfico Agustín Codazzi Alcaldes Municipales Gobernaciones Departamentales Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera Superintendencia de Industria y Comercio Banco de Comercio Exterior Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Banco Agrario

Derecho Protegido: Subsistencia mínima, Salud, Educación, Identificación, Vivienda, Restitución de Tierras, Generación de Ingresos, Garantías de no repetición y Reparación Integral.

Población Beneficiada: Víctimas del Conflicto Armado Antecedentes El 10 de junio de 2011 marcó un hito en la historia legislativa de Colombia con la promulgación de la Ley 1448, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Esta norma fue la primera en reconocer oficialmente la existencia del conflicto armado interno y los derechos de quienes lo han padecido. Su propósito central es garantizar atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, además de impulsar la creación de instituciones y políticas públicas orientadas a preservar su memoria y prevenir que hechos similares vuelvan a ocurrir.

La Procuraduría General de la Nación, como integrante de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley 1448 de 2011, creada a través del artículo 201 de la ley en comento, junto con la Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la Nación y tres (3) representantes de las víctimas; tiene la función primordial de rendir un informe al Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año, del seguimiento al proceso de

víctimas; tiene la función primordial de rendir un informe al Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año, del seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley.PROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Objetivo Presentación del Cuarto Informe sobre la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras al Congreso de la República 2016 – 2017 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011 En este documento se hace un balance general de avances y dificultades en el diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de lo contenido en la Ley en comento. Metodología El cuarto informe está constituido por doce capítulos, cuatro de ellos correspondientes a temas transversales de la implementación de la Ley 1448 de 2011, como presupuesto, participación, coordinación nación territorio y enfoque diferencial; seis relacionados con componentes de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a víctimas, como: prevención y protección, atención humanitaria, atención psicosocial, indemnización administrativa, reparación colectiva y

coordinación nación territorio y enfoque diferencial; seis relacionados con componentes de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a víctimas, como: prevención y protección, atención humanitaria, atención psicosocial, indemnización administrativa, reparación colectiva y restitución de tierras; y finalmente, dos capítulos respecto a la acción de control ejercida por la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación frente a entidades o funcionarios públicos responsables de la garantía de los derechos de las víctimas, para cumplir con lo ordenado por la Honorable Corte Constitucional en agosto de 2016, mediante el Auto 373. Para la construcción de los capítulos señalados, además de la correspondiente revisión documental, reuniones institucionales y análisis de respuestas oficiales de las entidades, se utilizaron técnicas cuantitativas para estudiar la información de las bases de datos de presupuesto, indemnización administrativa y la construcción del índice de ruralidad presentado en el capítulo de restitución de tierras. Asimismo, se utilizaron técnicas cualitativas como entrevistas estructuradas y grupos focales. Finalmente, para la elaboración de los capítulos de investigaciones fiscales y disciplinarias, cada ente de control realizó un ejercicio interno, revisó el seguimiento a los procesos, depuró y consolidó la información. En el capítulo de presupuesto se reconoce el esfuerzo que ha venido haciendo el Gobierno Nacional en materia fiscal, a partir de la expedición de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. De acuerdo con los cálculos realizados por la Contraloría General de la República, durante el periodo 2012-2017, el Presupuesto General de la Nación -PrGNasignó cerca de 61 billones de pesos de 2017, para la

con los cálculos realizados por la Contraloría General de la República, durante el periodo 2012-2017, el Presupuesto General de la Nación -PrGNasignó cerca de 61 billones de pesos de 2017, para la implementación de la citada Ley. El 52.4% corresponde a recursos del Sistema General de Participaciones (en adelante SGP) y el 47.6% son recursos diferentes. En términos del PIB, éstos últimos han disminuido a lo largo del período; de manera que son los recursos de SGP los quePROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 explican el crecimiento de recursos para la política de Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas. En este escenario, la CSMLV ha recomendado, en los informes anteriores, una actualización del Plan Financiero para la implementación de la Ley.

La CSMLV considera una prioridad el derecho a la participación efectiva de las víctimas, es por esto que en el tercer capítulo de este informe se presenta un balance de lo que hasta el momento ha sido el Proceso Amplio de Participación, liderado por la UARIV y el Ministerio del Interior, y el cual se ha desarrollado en el marco del punto 5.1.3.7.del Acuerdo Final; se analizan las Circunscripciones

el Proceso Amplio de Participación, liderado por la UARIV y el Ministerio del Interior, y el cual se ha desarrollado en el marco del punto 5.1.3.7.del Acuerdo Final; se analizan las Circunscripciones Especiales de Paz, como un escenario de participación que busca la reparación de los derechos políticos de organizaciones y comunidades; y se presenta un diagnóstico general acerca de la garantía de este derecho en las Mesas de participación efectiva. El capítulo correspondiente al enfoque diferencial, evalúa el cumplimiento de las órdenes de los Autos 092 de 2008, 098 de 2013 y 009 de 2015 y anexos reservados emitidos por la Corte Constitucional en materia de protección de mujeres víctimas de delitos contra la libertad e integridad sexual. En este apartado la CSMLV, señala los escasos avances; la ausencia de una cifra unificada del universo de víctimas que deben ser atendidas, la baja cobertura de los programas de atención psicosocial; las agencias especiales constituidas en los procesos penales por la PGN, así como la falta de adecuación especial para la atención en salud física de las mujeres víctimas. En este informe, se realizó un balance de los programas estatales dirigidos a la atención psicosocial, señalando los principales retos para la optimización de sus resultados: garantizar los recursos presupuestales para la atención psicosocial a las víctimas del conflicto armado; ampliar la cobertura de los programas; articular las diferentes medidas de reparación integral a las acciones realizadas para la atención psicosocial; promover la capacitación de líderes sociales y comunitarios como agentes de atención psicosocial; diseñar indicadores de impacto de la intervención psicosocial a

de los programas; articular las diferentes medidas de reparación integral a las acciones realizadas para la atención psicosocial; promover la capacitación de líderes sociales y comunitarios como agentes de atención psicosocial; diseñar indicadores de impacto de la intervención psicosocial a víctimas y realizar estudios dirigidos a recoger insumos que aporten al ajuste de las estrategias de atención. Frente al programa de reparación colectiva, se presenta un balance detallado de los seis casos de reparación que inició la CNRR y heredó la UARIV, en este aparte se exponen los principales obstáculos que se han presentado en la implementación de los PIRC, los cuales obedecen en su mayoría a la falta de articulación en el momento de la formulación del Plan con las entidades responsables de implementar las medidas. Posteriormente se expone el estado actual de la implementación de los planes de reparación colectiva de los sujetos no étnicos con incidencia nacional, y un resultado parcial del seguimiento que adelanta el Ministerio Público en las comunidades de los municipios de San Jacinto y El Carmen de Bolívar (Bolívar) que se encuentran adelantando procesos de retornos y a su vez son sujetos de reparación colectiva. En el tema de restitución de tierras, se realiza un énfasis sobre la importancia de la garantía de este derecho en la implementación del Acuerdo Final y especialmente en las zonas PDET; para tal fin sePROCESO: PREVENTIVO Fecha de Revisión 31/07/2020 N.A. Fecha de Aprobación 31/07/2020

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Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 construyó un indicador de ruralidad aplicado a los municipios de circunscritos en estas áreas y se caracterizaron las solicitudes de restitución existentes en las mismas. Asimismo, se realiza un análisis del Plan Estratégico Institucional construido por la Unidad de Restitución de Tierras en atención a la Sentencia 679 de 2015, en el cual se concluye por parte de la CSMLV un cumplimiento parcial de la orden a partir de las debilidades del mismo, dada la ausencia de estrategias para garantizar la efectiva restitución de todas las tierras despojadas y abandonadas.

Finalmente, en cumplimiento a la orden segunda del Auto 373 de 2016, emitido por la Corte Constitucional se presentan dos apartados correspondientes al balance de las investigaciones fiscales y disciplinarias que adelantan la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación. Estas investigaciones se presentan en dos bloques, las iniciadas por el incumplimiento de las obligaciones de los funcionarios públicos en materia de atención y reparación integral y las investigaciones adelantas como garantía de no repetición de conformidad con lo previsto en el literal C del artículo 149 de la Ley 1448 de 2011. Resultados Presentación del Cuarto Informe sobre la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras al Congreso de

previsto en el literal C del artículo 149 de la Ley 1448 de 2011. Resultados Presentación del Cuarto Informe sobre la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras al Congreso de la República 2016 – 2017 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 de 2011 2.- Se logró el seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012, vigencias 2016 - 2017, en el que se identificaron hallazgos y dificultades que permitieron el planteamiento de recomendaciones a las instituciones responsables.