PGN - Informe relatoria actuacion preventiva E-2025-454760

FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

PREVENTIVA

PROCESO: PREVENTIVO

Versión: 2

Fecha: 31/07/2022

Código: PR-F-12

PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIONDelegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz en el que se identificaron hallazgos y dificultades que permitieron el planteamiento de recomendaciones a las instituciones responsables INFORME PREVENTIVOGarantizar atención, asistencia y reparación integral a víctimas, además de preservar la memoria y prevenir repetición INFORME PREVENTIVO-Limitaciones presupuestales, brechas en cobertura, dificultades de acceso y falta de articulación institucional PROGRAMA METODOLOGICO-Cuantitativa el cumulado que compara lo alcanzado con lo que se había planeado y la Capacidad que mide eficiencia del Estado para entregar bienes/servicios PROGRAMA METODOLOGICO-Cualitativa que busca ver la política desde la óptica de los derechos humanos percepción de la Mesa Nacional de Participación Efectiva de Víctimas Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Página 1 de 6FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

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PROCESO: PREVENTIVO

Versión: 2

Fecha: 31/07/2022

Código: PR-F-12

Entidad (es): Presidencia de la República Ministerio de Justicia Ministerio de Hacienda y Crédito Público Ministerio de Agricultura Departamento Nacional de Planeación

INCODER

Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Ministerio del Interior Ministerio de Cultura Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Comercio, Industria y Turismo

INCODER

Gestión de Restitución de Tierras Despojadas Ministerio del Interior Ministerio de Cultura Ministerio de Educación Nacional Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Defensa Ministerio del Trabajo Ministerio de Salud y Protección Social Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Centros Regionales de Atención y Reparación Fondo para la Reparación de las Víctimas Comités Territoriales de Justicia Territorial Agencia Nacional para la Superación de la Pobreza Extrema Fiscalía General de la Nación SENA Registraduría Nacional del Estado Civil Consejo Superior de la Judicatura Policía Nacional Valor Recursos Vigilados: Indeterminado (Recursos asignados al Gobierno nacional para la implementación de la Política Pública de Víctimas. Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Página 2 de 6 Séptimo Informe sobre la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras al Congreso de la República 2019 – 2020 Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras”

Dependencias: Procuraduría Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz Procuradora Delegada: Elena Ambrosí Turbay Procuraduría Delegada para la Restitución de Tierras

Procurador Delegado: Joaquín Polo Montalvo

Nº Radicado asociado: E-2025-454760

Fecha: Agosto 20 de 2020FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

PREVENTIVA

Procurador Delegado: Joaquín Polo Montalvo

Nº Radicado asociado: E-2025-454760

Fecha: Agosto 20 de 2020FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

PREVENTIVA

PROCESO: PREVENTIVO

Versión: 2

Fecha: 31/07/2022

Código: PR-F-12

Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior Archivo General de la Nación Unidad Nacional de Protección Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses Instituto Geográfico Agustín Codazzi Alcaldes Municipales Gobernaciones Departamentales Superintendencia de Notariado y Registro Superintendencia Financiera Superintendencia de Industria y Comercio Banco de Comercio Exterior Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Banco Agrario

Derecho Protegido: Subsistencia mínima, Salud, Educación, Identificación, Vivienda, Restitución de Tierras, Generación de Ingresos, Garantías de no repetición y Reparación Integral.

Población Beneficiada: Víctimas del Conflicto Armado Antecedentes El 10 de junio de 2011 marcó un hito en la historia legislativa de Colombia con la promulgación de la Ley 1448, conocida como Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Esta norma fue la primera en reconocer oficialmente la existencia del conflicto armado interno y los derechos de quienes lo han padecido. Su propósito central es garantizar atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, además de impulsar la creación de instituciones y políticas públicas orientadas a preservar su memoria y prevenir que hechos similares vuelvan a ocurrir.

quienes lo han padecido. Su propósito central es garantizar atención, asistencia y reparación integral a las víctimas, además de impulsar la creación de instituciones y políticas públicas orientadas a preservar su memoria y prevenir que hechos similares vuelvan a ocurrir. La Procuraduría General de la Nación, como integrante de la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley 1448 de 2011, creada a través del artículo 201 de la ley en comento, junto con la Defensoría del Pueblo, Contraloría General de la Nación y tres (3) representantes de las víctimas; tiene la función primordial de rendir un informe al Congreso de la República dentro del mes siguiente a cada inicio de legislatura de cada año, del seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en esta ley. Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Página 3 de 6FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

PREVENTIVA

PROCESO: PREVENTIVO

Versión: 2

Fecha: 31/07/2022

Código: PR-F-12

Objetivo Presentación del Séptimo Informe sobre la Implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras al Congreso de la República 2019 – 2020 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” Metodología La metodología comprende el análisis cuantitativo y cualitativo de los productos propuestos en la Ley 1448 de 2011, y por el Gobierno nacional en: (i) Los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social –en adelante CONPES– 3712 de 2011 y 3726 de 2012 “Plan Nacional

Ley 1448 de 2011, y por el Gobierno nacional en: (i) Los documentos del Consejo Nacional de Política Económica y Social –en adelante CONPES– 3712 de 2011 y 3726 de 2012 “Plan Nacional de Atención, Asistencia y Reparación Integral a Víctimas”; (ii) Plan Marco de Implementación del Acuerdo Final– en adelante PMI– y (iii) Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, pacto por la equidad” 2018-2022, específicamente en la Línea de Reparación: “Colombia atiende y repara a las víctimas”, perteneciente al Pacto por la Construcción de Paz: “Cultura de la convivencia, estabilización y víctimas; y (iv) otros indicadores de seguimiento oficiales. El análisis que se realiza en el presente informe incluye el seguimiento a la Ley 1448 de 2011 desde su entrada en vigencia, haciendo énfasis en el periodo comprendido entre el 2019 y el primer trimestre de 2020. Excepcionalmente, se establecen fechas de corte y diferentes. Para el análisis cuantitativo, CSMLV seleccionó indicadores y analizó sus resultados. Las mediciones realizadas fueron: • Acumulado: “Mide el resultado obtenido en una fecha determinada” 1 permitiendo establecer el cumplimiento del indicador propuesto. Esta medición determina el avance año por año o para el cuatrienio de la siguiente manera: Avance del año % = UD 100 MA Avance cuatrienio % = UD 100 MC UD= Último dato: Este corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política.

cuatrienio de la siguiente manera: Avance del año % = UD 100 MA Avance cuatrienio % = UD 100 MC UD= Último dato: Este corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política. 1 DNP. Dirección de seguimiento y evaluación de políticas públicas Guía metodológica para el Seguimiento y la Evaluación de Políticas Públicas. 2014, p. 24. Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Página 4 de 6FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

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Fecha: 31/07/2022

Código: PR-F-12

MA= Meta anual: Esta es la meta definida por el Gobierno en el documento correspondiente. MC= Meta cuatrienal: Esta meta es definida por el Gobierno y se encuentra consignada en el PND. • Capacidad: “Este tipo de indicador mide la cantidad de bienes y servicios que se entregan en un período de tiempo específico”. 2 Es decir, la capacidad que tiene el Gobierno nacional para proveer a los sujetos de la política los productos definidos en el PND durante un tiempo determinado. Esta categoría por lo general presenta un resultado entre 0 y 1, siendo uno la capacidad óptima del Gobierno para cumplir determinada tarea. Si es menor o igual a 0, se evidencia que no se tuvo capacidad. Esta medición determina el avance año por año, o para el cuatrienio de la siguiente manera: Avance del año % = UD – LB MA – LB Avance cuatrienio % = UD – LB MC – LB UD= Último dato: Este corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política.

MA – LB Avance cuatrienio % = UD – LB MC – LB UD= Último dato: Este corresponde a la última información que reporta el resultado de la implementación de la política. LB= Línea de base: Corresponde a los logros acumulados de la implementación de la política al momento de iniciar el cuatrienio. Esta información se encuentra en el PND o en el documento CONPES 3726 de 2012. MC = Meta cuatrienal : Esta meta es definida por el Gobierno y se encuentra consignada en el PND. En los capítulos que fue posible, se continuó con las mediciones de los indicadores creados por el Gobierno nacional y por la CSMLV aplicados en el Sexto Informe. Todos estos originados en las obligaciones contempladas en la ley. Los indicadores propios de la CSMLV contienen fórmulas de cálculo correspondientes a porcentajes (en su gran mayoría), número y promedio. En los que se aplicó la fórmula de porcentaje, el denominador correspondió al universo meta y el numerador a las unidades de medida cubiertas, determinadas según componente del derecho, fases y productos de la política. Los dos datos fueron suministrados por el Gobierno nacional en las respuestas a los requerimientos de información realizados y reportados en el portal Sinergia el cual contiene los indicadores de todos los sectores y entidades gubernamentales. 2 Ibidem Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Página 5 de 6FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

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Versión: 2

Fecha: 31/07/2022

2 Ibidem Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Página 5 de 6FORMATO: INFORME RELATORIA ACTUACIÓN

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Versión: 2

Fecha: 31/07/2022

Código: PR-F-12

Es pertinente señalar que todos los indicadores presentados en el informe explican su fuente y fórmula de cálculo. Adicionalmente, con el fin de ampliar el análisis se incluyeron variables cuantitativas, las cuales no corresponden a un indicador, pero proporcionan elementos de cobertura relevantes para el seguimiento a la implementación de la Ley de Víctimas. Por último, en el análisis cualitativo se presentan los avances en la aplicación de la ley y las dificultades que representan retos para el SNARIV en el desarrollo de los derechos planteados en la Ley 1448 de 2011. Lo anterior, incluyendo la información recogida sobre la aplicación de las recomendaciones emitidas por la CSMLV en el Sexto Informe, los ejercicios de seguimiento propios de cada miembro de la Comisión y la percepción de la Mesa Nacional de Participación Efectiva de Víctimas. Resultados Se identificaron los siguientes resultados: -Presentación del Séptimo Informe de Seguimiento al Congreso de la República 2019 – 2020 - Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la implementación de la Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” -Se logró el seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en

1448 de 2011 “Ley de Víctimas y Restitución de Tierras” -Se logró el seguimiento al proceso de diseño, implementación, ejecución y cumplimiento de las medidas contenidas en la Ley 1448 de 2011 de Víctimas y Restitución de Tierras 2012, periodo 20192020, en el que se identificaron hallazgos y dificultades que permitieron el planteamiento de recomendaciones a las instituciones responsables. Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Página 6 de 6