PGN - INTERPRETACION DE LA LEY - Analogía aplica a casos no expresos en ley pero que solo

NULIDAD DE ELECCIÓN DE CONTRALOR-En convocatoria para su designación no se previó prueba de conocimientos para cumplir con sistema de mérito CORPORACIONES PÚBLICAS-Elección de servidores que se les atribuye deberá contar con convocatoria pública reglada por ley según art.126 de Constitución CONVOCATORIA PÚBLICA-Debe garantizar transparencia de proceso CONTRALOR-Normas aplicables para su elección según concepto de Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado/CONTRALOR-Para su designación no se deben aplicar en su rigor normas de elección de Personero Municipal/CONTRALOR-Para su elección no es determinante una calificación …Esta Delegada reiterando lo que dijera en el caso de la nulidad de la elección del Contralor del Departamento de Casanare “precisa que las normas anteriores son las que de manera general constituyen el marco jurídico general del tema a decidir, las cuales fueron consideradas por el H. Consejo de Estado – Sala de Consulta y del Servicio Civil – al conceptuar sobre “cómo debe hacerse la elección de contralores territoriales por las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales, toda vez que el Acto Legislativo 2 de 2015 dispuso que esa elección se realizaría “mediante convocatoria pública conforme a la ley” y hasta el momento esta ley no se ha expedido”……… ….. Siguiendo con lo dicho en el concepto aludida se dirá ahora igual que entonces que “Si bien es cierto que la H. Sala de Consulta consideró, en su concepto, que ante el vació existente por la ausencia de norma que regulara de manera expresa lo relacionado con la

elección de los contralores y que por tal razón para efectos de su elección resultaban aplicables las normas que regulan la de los personeros municipales, es lo cierto que las mismas no pueden ser aplicadas por el operador sin considerar que las del personero son reguladoras de un sistema de mérito en sentido estricto en tanto que las de contralor no, puesto que para el caso de los contralores se preservó la libertad del nominador para efectos de la nominación; en tanto que en el caso de los personeros distritales y municipales será el resultado final del proceso y la calificación la que determine e imponga al que debe ser elegido, en el caso de los contralores la calificación no es determinante pues no es el mérito el que defina la designación, éste será solo determinante para establecer el conjunto de candidatos que resultan elegibles y por los que votará libremente la corporación”. INTERPRETACION DE LA LEY-Analogía aplica a casos no expresos en ley pero que solo difieren de las que si lo están en aspectos jurídicamente irrelevantes CONTRALOR-Su elección no se ciñe a un sistema de méritos en sentido estricto/FALLO DE PRIMERA INSTANCIA-Se debe confirmar denegando pretensiones de demanda …..Se reitera lo que se ha dicho por esta Delegada la elección del contralor no se ciñe a un sistema de méritos en sentido estricto en donde el puntaje de las pruebas es determinante; el proceso de mérito especial que se ha de seguir para efectos de la

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 1

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955

Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co elección del contralor no le impone al nominador el resultado en estricto orden, él no ha sido limitado en su facultad de elegir por el resultado de una prueba” Pues bien conforme a lo anterior se ha de concluir en el sentido en que lo hace el a-quo en el caso en examen, es decir, no se ha vulnerado normatividad alguna como lo afirman los demandantes y en particular no se puede sostener que se desconoció la ley 1551 de 2012 por cuanto que ella regula la elección del personero municipal que se ciñe a otros parámetros legales uno de ellos el concurso de mérito y la obligatoriedad del resultado final del concurso el cual limita al nominador quien debe hacer la designación atendiendo al estricto orden de resultado. Lo anteriormente señalado en criterio de este Despacho le permite respetuosamente solicitar que se confirme la decisión de primera instancia que denegó las pretensiones de las demandas formuladas por los demandantes. De conformidad con lo anteriormente señalado esta Delegada le solicita respetuosamente a la H. Sección Quinta que confirme la decisión de primera instancia proferida por el Tribunal Administrativo del Quindío, por medio de la cual negó las pretensiones de la demanda instaurada en ejercicio del medio de control de nulidad de contenido electoral que pretendía la nulidad del acto de elección del señor…… como Contralor del municipio de Armenia, para el período 2016 - 2019.

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955

Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co Bogotá D.C., 13 de septiembre de 2016 Concepto N° 0124 Doctor Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez Consejera Ponente Consejo de Estado - Sección Quinta

E. S. D.

Referencia: Proceso número: 63001 23 33 000 2016 00055 01

Radicado Interno número: 2016 0055

Actor: Paulo César Rodriguez Franco y Juan Sebastián Arbeláez Quiroga Demandado: James Medina Urrea Asunto: Apelación de la sentencia de fecha 5 de agosto de 2016, proferida por el Tribunal Administrativo del Quindío, que negó las pretensiones de la demanda instaurada en ejercicio del medio de control de nulidad de contenido electoral que pretendía la nulidad del acto de elección del señor James Medina Urrea como Contralor del municipio de Armenia, para el período 2016 - 2019.

Respetada señora Consejera: Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio Público ante esa H. Sección, me permito presentar a consideración de la H. Consejera ponente los siguientes razonamientos.

I. ANTECEDENTES 1.- La demanda Los ciudadanos que se indicaron en la referencia actuando en su propio nombre y representación en ejercicio del medio de control de nulidad de contenido electoral, demandaron la nulidad del acto por medio del cual se declaró elegido como Contralor del municipio de Armenia (Quindío) al doctor james Medina Urrea para el período 2016 - 2019.

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 3

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co  Pretensiones de la demanda Los actores le manifestaron al Tribunal Administrativo de Quindío que la demanda se incoaba con el propósito de que se declarara la nulidad del siguiente acto administrativo de elección del doctor James medina Urrea como Contralor del municipio de Armenia – Quindío para el período 2016 – 2019 efectuada en sesión del 7 de enero de 2016. El demandante señor Juan Sebastian Arbelaez Quiroga en su demanda a más de la nulidad del acto de elección solicitó que se extendiera a la Resolución número 508 del 10 de diciembre de 2015, pacto por medio del cual se da apertura a la convocatoria pública para la elección de Contralor Municipal de Armenia – Quindío y la Resolución 511 del 17 de diciembre de 2015 por medio de la cual se modificó el contenido de la Resolución 508 del 10 de diciembre de 2015 en sus artículos 3° y el parágrafo 3° del artículo 12 expedidas por la Mesa Directiva del Concejo Municipal de Armenia.  Hechos de la demanda Dentro del supuesto fáctico enunciado en la demanda, los actores aluden a la forma como se ha de efectuar el proceso de elección de este cargo; refieren al concepto que elaborara la Sala de Consulta y del Servicio Civil y de la aplicación por analogía de las normas que regulan el proceso de los personeros y concluyen que el proceso de elección de este servidor ha de ser declarado nulo por cuanto

que la convocatoria que le reguló no previó una prueba de conocimientos, la cual es requisito indispensable para cumplir con el sistema de mérito que se ha de implementar para la designación del funcionario.  Normas violadas y concepto de la violación Indicó como normas violadas las siguientes:  Los artículos 126, 209, 272 y 300 de la Carta Política.

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 4

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co  El concepto del 10 de noviembre de 2015 emitido por el H. Consejo de Estado – Sala de Consulta y del Servicio Civil – radicado interno 2274.  La Ley 1551 de 2012  El Decreto 2485 de 2014.  La Circular conjunta número 100-005-2015 emitida por el Departamento Administrativo de la Función Pública  2. ) Decisión de primera instancia El Tribunal Administrativo del Quindío denegó las pretensiones de los actores bajo las siguientes consideraciones:  En cuanto a la nulidad de la convocatoria y de la resolución que la modificara señaló que por tratarse de un acto no contenido de la elección sino de un acto de trámite de contenido general resultaba improcedente demandar su nulidad y decidir sobre ella por vía del medio de control de nulidad de contenido electoral.  Luego de efectuar un análisis sobre la procedencia o no de las excepciones de ilegalidad e inconstitucionalidad que fuera planteadas, señala que “no

existe norma superior alguna que establezca primero que para la elección del contralor municipal deba adelantarse un concurso de méritos…” seguidamente señala que tampoco “existe norma superior … que imponga la prueba de conocimientos como una etapa sine qua non a la convocatoria pública para la elección del contralor municipal. La etapa alegada es un elemento extra normativo porque no está contemplado dentro de las bases que los artículos 1|26 y 272 de la Constitución Política de Colombia prevén para la convocatoria pública” y concluye que “no puede emplearse un mecanismo excepcional como su nombre lo indica … para inaplicar un acto administrativo que prima facie no desconoce norma superior alguna”.  Del estudio que efectúa el a-quo concluye que la ilegalidad del acto de nombramiento es inexistente, no hay desconocimiento de la normatividad superior porque en ninguna de las normas superior se halla previsto la realización de la prueba de conocimientos como una etapa insoslayable

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 5

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co dentro de la convocatoria pública para la elección de Contralor Municipal de Armenia”.  La no existencia de una prueba de conocimiento no supone el desconocimiento al criterio de mérito.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO Procede este Agencia del Ministerio Público a rendir el concepto de rigor que le corresponde en el asunto sub examen.

Se encuentra el proceso en trámite ante el H. Consejo de Estado por razón de la interposición del recurso de apelación contra la providencia del Tribunal Administrativo del Quindío, por medio de la cual negó las pretensiones de la demanda instaurada en ejercicio del medio de control de nulidad de contenido electoral por medio de la cual se pretendía la nulidad del acto de elección del doctor James medina Urrea como como Contralor del Departamento de Quindío. Las normas que los demandantes consideran fueron transgredidas disponen lo siguiente: El artículo 272 de la Constitución que en relación con los Contralores, estableció lo siguiente: “ARTICULO 272. La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya contralorías, corresponde a éstas y se ejercerá en forma posterior y selectiva. La de los municipios incumbe a las contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de contralorías municipales. Corresponde a las asambleas y a los concejos distritales y municipales organizar las respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal. Los Contralores departamentales, distritales y municipales serán elegidos por las Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y Distritales, mediante convocatoria pública conforme a la ley, siguiendo los principios de transparencia, publicidad, objetividad, participación

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 6

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955

Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co ciudadana y equidad de género, para periodo igual al del Gobernador o Alcalde, según el caso”. A su vez el artículo 126 de la Norma Normarum establece: “ARTICULO 126. Modificado por el art. 2, Acto Legislativo 02 de 2015. Los servidores públicos no podrán en ejercicio de sus funciones, nombrar, postular, ni contratar con personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad, primero civil, o con quien estén ligados por matrimonio o unión permanente. (…) Salvo los concursos regulados por la ley, la elección de servidores públicos atribuida a corporaciones públicas deberá estar precedida de una convocatoria pública reglada por la ley, en la que se fijen requisitos y procedimientos que garanticen los principios de publicidad, transparencia, participación ciudadana, equidad de género y criterios de mérito para su selección. (…)” La ley 1551 de 2012 estableció el sistema de méritos para elegir a los personeros municipales así: “Artículo 170. Elección. Los Concejos Municipales o distritales según el caso, elegirán personeros para periodos institucionales de cuatro (4) años, dentro de los diez (10) primeros días del mes de enero del año en que inicia su periodo constitucional, previo concurso público de méritos, de conformidad con la ley vigente. Los personeros así elegidos, iniciarán su periodo el primero de marzo siguiente a su elección y lo concluirán el último día del mes de febrero del cuarto año.

(…) El decreto 2485 de 2014 reglamentó la Ley y en relación con el concurso de méritos para la elección de los personeros municipales señaló “ARTÍCULO 1o. CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN PERSONEROS. El personero municipal o distrital será elegido de la lista que resulte del proceso de selección público y abierto adelantado por el concejo municipal o distrital. Los concejos municipales o distritales efectuarán los trámites pertinentes para el concurso, que podrá efectuarse a través de universidades o instituciones de educación superior públicas o privadas o con entidades especializadas en procesos de selección de personal. El concurso de méritos en todas sus etapas deberá ser adelantado atendiendo criterios de objetividad, transparencia, imparcialidad y publicidad, teniendo en cuenta la idoneidad de los aspirantes para el ejercicio de las funciones. ARTÍCULO 2o. ETAPAS DEL CONCURSO PÚBLICO DE MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DE PERSONEROS. El concurso público de méritos para la elección de personeros tendrá como mínimo las siguientes etapas:

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 7

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co a) Convocatoria. La convocatoria, deberá ser suscrita por la Mesa Directiva del Concejo Municipal o Distrital, previa autorización de la Plenaria de la corporación. La convocatoria es norma reguladora de todo el concurso y

obliga tanto a la administración, como a las entidades contratadas para su realización y a los participantes. Contendrá el reglamento del concurso, las etapas que deben surtirse y el procedimiento administrativo orientado a garantizar los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad en el proceso de elección. La convocatoria deberá contener, por lo menos, la siguiente información: fecha de fijación; denominación, código y grado; salario; lugar de trabajo; lugar, fecha y hora de inscripciones; fecha de publicación de lista de admitidos y no admitidos; trámite de reclamaciones y recursos procedentes; fecha, hora y lugar de la prueba de conocimientos; pruebas que se aplicarán, indicando el carácter de la prueba, el puntaje mínimo aprobatorio y el valor dentro del concurso; fecha de publicación de los resultados del concurso; los requisitos para el desempeño del cargo, que en ningún caso podrán ser diferentes a los establecidos en la Ley 1551 de 2012; y funciones y condiciones adicionales que se consideren pertinentes para el proceso; b) Reclutamiento. Esta etapa tiene como objetivo atraer e inscribir el mayor número de aspirantes que reúna los requisitos para el desempeño del empleo objeto del concurso; c) Pruebas. Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad apreciar la capacidad, idoneidad y adecuación de los aspirantes, así como establecer una clasificación de los candidatos respecto a las calidades requeridas para desempeñar con efectividad las funciones del empleo. El proceso público de méritos para la elección del personero deberá comprender la aplicación de las siguientes pruebas:

1. Prueba de conocimientos académicos, la cual tendrá el valor que se fije en la convocatoria, que no podrá ser inferior al 60% respecto del total del concurso.

2. Prueba que evalúe las competencias laborales.

3. Valoración de los estudios y experiencia que sobrepasen los requisitos del empleo, la cual tendrá el valor que se fije en la convocatoria.

4. Entrevista, la cual tendrá un valor no superior del 10%, sobre un total de valoración del concurso.

ARTÍCULO 3o. MECANISMOS DE PUBLICIDAD. La publicidad de las convocatorias deberá hacerse a través de los medios que garanticen su conocimiento y permitan la libre concurrencia, de acuerdo con lo establecido en el reglamento que para el efecto expida el concejo municipal o distrital y a lo señalado en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, en lo referente a la publicación de avisos, distribución de volantes, inserción en otros medios, la publicación en la página web, por bando y a través de un medio masivo de comunicación de la entidad territorial. PARÁGRAFO. Con el fin de garantizar la libre concurrencia, la publicación de la convocatoria deberá efectuarse con no menos de diez (10) días calendario antes del inicio de la fecha de inscripciones. ARTÍCULO 4o. LISTA DE ELEGIBLES. Con los resultados de las pruebas el concejo municipal o distrital elaborará en estricto orden de mérito la lista de elegibles, con la cual se cubrirá la vacante del empleo de personero con la persona que ocupe el primer puesto de la lista. ARTÍCULO 5o. NATURALEZA DEL CARGO. El concurso público de méritos

señalado en la ley para la designación del personero municipal o distrital no implica el cambio de la naturaleza jurídica del empleo.

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 8

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co ARTÍCULO 6o. CONVENIOS INTERADMINISTRATIVOS. Para la realización del concurso de personero, los concejos municipales de un mismo departamento que pertenezcan a la misma categoría, podrán celebrar convenios interadministrativos asociados o conjuntos con organismos especializados técnicos e independientes dentro de la propia Administración Pública, para los siguientes propósitos:

1. La realización parcial de los concursos de personero, los cuales continuarán bajo su inmediata dirección, conducción y supervisión.

2. El diseño de pruebas para ser aplicadas simultáneamente en los distintos procesos de selección convocados por los municipios suscribientes.

En tales convenios, los concejos participantes unificarán los criterios de valoración de la experiencia y de la preparación académica y profesional, centralizando su evaluación en una única instancia”. Esta Delegada reiterando lo que dijera en el caso de la nulidad de la elección del Contralor del Departamento de Casanare “precisa que las normas anteriores son las que de manera general constituyen el marco jurídico general del tema a decidir, las cuales fueron consideradas por el H. Consejo de Estado – Sala de Consulta y del Servicio Civil – al conceptuar sobre “cómo debe hacerse la elección

de contralores territoriales por las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales, toda vez que el Acto Legislativo 2 de 2015 dispuso que esa elección se realizaría “mediante convocatoria pública conforme a la ley” y hasta el momento esta ley no se ha expedido”1. Se transcriben apartes de este concepto a continuación: “Para la elección de contralores territoriales por parte de las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales se puede aplicar por analogía, mientras se expide una ley que regule las convocatorias públicas, la Ley 1551 de 2012 y su Decreto Reglamentario No. 2485 de 2014 sobre concurso público de méritos para la elección de personeros municipales y distritales, teniendo en cuenta en todo caso que en la escogencia final no aplica un orden específico de elegibilidad entre los seleccionados. El acto de apertura de la convocatoria pública será vinculante para las entidades y en el deberán identificarse con claridad las etapas del procedimiento y la forma de aplicar los criterios de selección. Además, las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales deberán asegurar el cumplimiento de los principios de publicidad, transparencia, objetividad, participación ciudadana, equidad de género y mérito, señalados en los artículos 126 y 272 de la Constitución Política, así como de los que rigen el ejercicio de las 1 Consejo de Estado – Sala de Consulta y Servicio Civil - Consejero ponente: Dr. Álvaro Namén Vargas - 10 de noviembre de 2015 - Radicado número: 11001-03-06-000-2015-00182-00(2274) - Actor: Ministerio del Interior

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 9

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co funciones administrativas (artículo 207 C.P.) y los procedimientos administrativos en general (artículo 3 CPACA)” Siguiendo con lo dicho en el concepto aludida se dirá ahora igual que entonces que “Si bien es cierto que la H. Sala de Consulta consideró, en su concepto, que ante el vació existente por la ausencia de norma que regulara de manera expresa lo relacionado con la elección de los contralores y que por tal razón para efectos de su elección resultaban aplicables las normas que regulan la de los personeros municipales, es lo cierto que las mismas no pueden ser aplicadas por el operador sin considerar que las del personero son reguladoras de un sistema de mérito en sentido estricto en tanto que las de contralor no, puesto que para el caso de los contralores se preservó la libertad del nominador para efectos de la nominación; en tanto que en el caso de los personeros distritales y municipales será el resultado final del proceso y la calificación la que determine e imponga al que debe ser elegido, en el caso de los contralores la calificación no es determinante pues no es el mérito el que defina la designación, éste será solo determinante para establecer el conjunto de candidatos que resultan elegibles y por los que votará libremente la corporación”. Lo anterior para significar que la analogía que se recomienda para subsanar el vacío normativo no implica aplicar mecánicamente las normas a las cuales se

hace la remisión sin considerar que como lo ha señalado la H. Corte Constitucional la analogía procede y se aplica a situaciones no contempladas expresamente en la ley “pero que sólo difieren de las que si lo están en aspectos jurídicamente irrelevantes”. Sobre este tema la H. Corte dijo lo siguiente: “a) La analogía. Es la aplicación de la ley a situaciones no contempladas expresamente en ella, pero que sólo difieren de las que sí lo están en aspectos jurídicamente irrelevantes, es decir, ajenos a aquéllos que explican y fundamentan la ratio juris o razón de ser de la norma. La consagración positiva de la analogía halla su justificación en el principio de igualdad, base a la vez de la justicia, pues, en función de ésta, los seres y las situaciones iguales deben recibir un tratamiento igual. Discernir los aspectos relevantes de los irrelevantes implica, desde luego, un esfuerzo interpretativo que en nada difiere del que ordinariamente tiene que realizar el juez para determinar si un caso particular es o no subsumible en una norma de carácter general. Aunque el razonamiento se cumple, en apariencia, de lo particular a lo particular, es inevitable la referencia previa a lo general, pues los casos análogos tienen en común, justamente, el dejarse reducir a la norma que los comprende a ambos, explícitamente a uno de ellos y de modo implícito al otro.

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 10

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C.

www.procuraduria.gov.co En la analogía se brinda al juez un fundamento para crear derecho, pero ese fundamento se identifica con la ley misma que debe aplicar. El juez que apela al razonamiento per analogiam no hace, pues, otra cosa que decidir que en una determinada situación, es el caso de aplicar la ley. Por ende, la analogía no constituye una fuente autónoma, diferente de la legislación. El juez que acude a ella no hace nada distinto de atenerse al imperio de la ley. Su consagración en la disposición que se examina resulta, pues, a tono con el artículo 230 de la Constitución”.2 Como corolario de lo anterior se puede afirmar lo siguiente: “En conclusión no se pueden hacer sinónimos o símiles el concurso de mérito y la convocatoria pública porque aun cuando en esta última haya necesidad de aplicar criterios de mérito ello solo se dirige a garantizar la transparencia del proceso y la formación académica de sus participantes. Y si bien en un principio la idea que se tenía en relación con la elección de estos funcionarios era someterlos al concurso e incluso dejar la realización del mismo en una entidad ajena a las corporaciones encargadas de la elección ello no tuvo acogida en el Congreso. En efecto, el proyecto señalaba que “Los Contralores departamentales, distritales o municipales serán designados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, en la forma que determine la ley, para período igual al del Gobernador o Alcalde, según el caso” y luego se modificó la redacción para señalar que “Los contralores departamentales, distritales o municipales serán seleccionados por la Comisión Nacional del Servicio Civil, mediante concurso público de méritos, conforme a las reglas previstas en el artículo 126

de la Constitución Política y a lo que señale la ley, para periodo igual al del gobernador o alcalde, según el caso”. Empero, no lo es menos que tal propuesta no tuvo acogida en el seno del Constituyente derivado en donde el ponente en Senado el Senador Juan Manuel Galán en el informe ponencia para primer debate al “Proyecto de Acto Legislativo número 18 de 2014 de Senado, acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo 2 Sentencia No. C-083/95-REF. : Expediente No. D-665Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 8° de la ley 153 de 1887-Demandante: Pablo Antonio Bustos Sánchez-Magistrado Ponente: Dr. CARLOS GAVIRIA DIAZ - 1o. de marzo de 1995.

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 11

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co número 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014 Senado” ya objetaba esta posibilidad al señalar lo siguiente: “2. Del concurso público para los contralores departamentales, distritales o municipales El artículo 32 del Proyecto de Acto Legislativo número 18 de 2014 d e Senado, acumulado con los Proyectos de Acto Legislativo número 02 de 2014 Senado, 04 de 2014 Senado, 05 de 2014 Senado, 06 de 2014 Senado y 12 de 2014

Senado, por medio del cual se adopta una reforma de Equilibrio de Poderes y Reajuste Institucional y se dictan otras disposiciones, establece que: “Artículo 32. El artículo 272 de la Constitución Política quedará así: Artículo 272. La vigilancia de la gestión fiscal de los departamentos, distritos y municipios donde haya Contralorías, corresponde a estas y se ejercerá en forma posterior y selectiva. La de los municipios incumbe a las Contralorías departamentales, salvo lo que la ley determine respecto de Contralorías municipales. Corresponde a las Asambleas y a los Concejos distritales y municipales organizar las respectivas contralorías como entidades técnicas dotadas de autonomía administrativa y presupuestal. Los Contralores departamentales, distritales o municipales serán designados mediante concurso público, en la forma que determine la ley, para período igual al del Gobernador o Alcalde, según el caso. Ningún Contralor podrá ser reelegido. Los Contralores departamentales, distritales y municipales ejercerán, en el ámbito de su jurisdicción, las funciones atribuidas al Contralor General de la República en el artículo 268 y podrán, según lo autorice la ley, contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio dela vigilancia fiscal. Para ser elegido Contralor departamental, distrital o municipal se requiere ser colombiano por nacimiento, ciudadano en ejercido, tener más de veinticinco años, acreditar título universitario y las demás calidades que establezca la ley. No podrá ser elegido quien sea o haya sido en el último año miembro de asamblea o concejo que deba hacer la elección, ni quien haya ocupado

cargo público del orden departamental, distrital o municipal, salvo la docencia. Quien haya ocupado en propiedad el cargo de Contralor departamental, distrital o municipal, no podrá desempeñar empleo oficial alguno en el

PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 12

Carrera 5ª No. 15-80 piso 19º, Tel. 5878750 Ext. 11951 - 11955 Bogotá, D.C. www.procuraduria.gov.co respectivo departamento, distrito o municipio, ni ser inscrito como candidato a cargos de elección popular sino un año después de haber cesado en sus funciones. El hecho de que esta elección de Contralores departamentales, distritales o municipales se desarrolle mediante concurso público, en la forma que dete