PGN - IUR 36281

NULIDAD ELECTORAL-Expedición irregular del acto electoral -suplencia de representación de negritudes CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL-Nulidad del acto designado como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional por presunto desconocimiento de las normas en las que debía fundarse, expedición irregular y falsa motivación CANDIDATO COMUNIDADES NEGRAS-Condiciones para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL-Procedimiento para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el consejo directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales El capítulo 3º del Decreto 1066 de 2015 y el capítulo 5º del Título 8º del Decreto 1076 de 2015, señala las actuaciones y etapas que se deben surtir para cumplir con las elecciones de los representantes de las comunidades negras ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas por parte del Director General de la entidad: i). Convocatoria y publicación. El Director General de la respectiva corporación debe formular una invitación pública a los consejos comunitarios en la cual se indicarán los requisitos, lugar, fecha y hora límite en la que se recibirá la documentación requerida, así como el lugar, fecha y hora para la celebración de la reunión en la cual se hará la elección. NULIDAD DE ELECCIÓN-Por respeto a las decisiones judiciales y la aplicación de los principios de seguridad jurídica, buena fe y confianza legítima/PRINCIPIO

DE CONGRUENCIA-Y conformidad con el ordenamiento jurídico, lo que implica evitar decisiones contradictorias en relación con un mismo hecho, con lo cual se genere interpretaciones opuestas y conlleve inseguridad para los ciudadanos. La vulneración del artículo 128 de la Constitución y del artículo 19 de la Ley 4 de 1992 se enmarcan en una incompatibilidad para el ejercicio de las dos funciones o cargos públicos, cuya trasgresión no genera como efecto la nulidad de la elección, sino, la eventual sanción de carácter disciplinario. En ese sentido, de acuerdo con lo previsto en el literal f) del artículo 19 de Ley 4 de 1992, existe como excepción a la prohibición de tener más de un empleo público y de recibir más de una asignación proveniente del erario, el hecho de recibir honorarios por ser miembro de juntas directivas, siempre que no se trate de más de dos juntas. De manera correlativa, si bien la interpretación y aplicación de los efectos de la sentencia de la Sala Electoral del Consejo de Estado del 3 de junio de 2021, que hizo la Directora General ( E ) de la Corporación Autónoma Regional del Cesar, en principio, se advierte ajustada a derecho, bajo la fórmula de rehacer el proceso de elección y respetar la egida de las garantías y máximas fundamentales de la participación, el enfoque diferencial, el derecho a elegir y ser Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 19 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 11951 – 11955

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Página 1 elegido y el debido proceso; también es claro que esta Delegada por respeto a las decisiones judiciales y la aplicación de los principios de seguridad jurídica, buena fe y confianza legítima, considera que lo procedente es que se decida conforme con lo interpretado en la sentencia del 26 de mayo de 2022 en el punto 4.3.4., dentro del radicado 11001-03-28-000-2021-00063-00. Lo anterior, además, por cuanto se trata de una posición decantada por la mayoría de la Sala Electoral, respecto de la que debe haber congruencia y conformidad con el ordenamiento jurídico, lo que implica evitar decisiones contradictorias en relación con un mismo hecho, con lo cual se genere interpretaciones opuestas y conlleve inseguridad para los ciudadanos. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 2 Bogotá D.C., 29 de junio de 2022 Concepto No. 2022-06-NE103 Doctor

LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Magistrado Sustanciador Consejo de Estado - Sección Quinta

E. S. D.

RADICACIÓN N°: 11001-03-28-000-2021-00042-00 (P) 11001-03-28-000-2021-00047-00 (A)

DEMANDANTE: ELISEO HERRERA FONSECA

DEMANDADO: JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO COMO

REPRESENTANTES DE LAS COMUNIDADES NEGRAS ANTE EL

CONSEJO DIRECTIVO DE LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL

DEL CESAR –CORPOCESARMEDIO DE CONTROL: NULIDAD ELECTORAL

ASUNTO DE INTERÉS: EXPEDICIÓN IRREGULAR DEL ACTO

ELECTORAL -SUPLENCIA DE REPRESENTACIÓN DE NEGRITUDES Respetado Magistrado: Dentro del término concedido mediante auto del 31 de mayo de 2022, intervengo como agente del ministerio público con los alegatos de conclusión en el trámite de nulidad del acto de designación de JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, contenido en el oficio DG-1441 del 6 de julio de 2021, proferido por la Directora General (E).

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos 1.1.1. El 23 de septiembre de 2015, según consta en el acta de la fecha , JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO y RICARDO JESÚS ROMERO CABANA, fueron elegidos representantes principal y suplente, respectivamente, de las comunidades negras ante el

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Página 3 Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, para el período 2016-2019. 1.1.2. El 7 de febrero de 2020, según consta en acta, JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ

FRAGOZO fue elegido representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESARpara el período 2020-2023 con 10 votos y, JUAN AURELIO GÓMEZ OSORIO como suplente, con 7 votos. 1.1.3. La elección de JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO fue demandada bajo el medio de control de nulidad electoral en única instancia, según los procesos de radicados 11001-03-28-000-2020-00053-00 y 11001-03-28-000-2020-00057-00, los cuales fueron objeto de acumulación por identidad de sujeto y de pretensiones. 1.1.4. El 3 de junio de 2021, la Sección Quinta del Consejo de Estado declaró la nulidad del acta de elección, mediante la cual se designó a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, para el período 2020-2023, bajo los siguientes términos: “DECLARAR LA NULIDAD del acta de elección 001 del 13 de febrero de 2020, por medio del cual se eligió al señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO en calidad de representante principal de las comunidades negras en el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar - CORPOCESAR para el periodo 2020-2023”. 1.1.5. El ciudadano HERMES LEONIDAS MOLINA OSORIO, como consecuencia de

la declaratoria de nulidad del acta de elección de JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR, interpuso acción de tutela solicitando lo siguiente: “PRIMERO: Se amparen el derecho fundamental al debido proceso y de elegir y ser elegido de las comunidades afrodescendientes que tienen representación dentro del concejo directivo de CORPOCESAR acatando el fallo de única instancia del concejo de estado de fecha 3 de junio de 2021, radicado 11001-03-28-000-2020-00053-00 11001-03-28-000-202000057-00.

SEGUNDO: Que, como consecuencia de lo anterior, se le ordene a la entidad accionada que, dentro de las 48 horas siguientes a la notificación de la sentencia, proceda a proferir un acto administrativo por medio del cual se le da posesión al consejero suplente señor JUAN AURELIO GÓMEZ OSORIO, como representante de

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 4 la comunidades negras ante el concejo directivo de la corporación autónoma regional del cesar CORPOCESAR, en cumplimiento del Artículo 2.5.1.3.10 en concordancia con el artículo 10 del Decreto 1523 de 2003.

TERCERO: Exhortar a la Directora y/o representante legal de la corporación

autónoma regional del cesar CORPOCESAR, Dra. YOLANDA MARTÍNEZ MANJARREZ a que sin más dilaciones acate las órdenes judiciales so pena de encontrarse inmersa en un fraude a resolución judicial.” 1.1.6. El 28 de junio de 2021, el Juzgado Promiscuo Municipal de Becerril -Cesar-, profirió el fallo de acción de tutela interpuesta por HERMES LEONIDAS MOLINA OSORIO, en los siguientes términos: “PRIMERO: AMPÁRENSE los derechos fundamentales invocados por el ciudadano HERMES LEONIDAS MOLINA OSORIO quien se identifica con la C.C. 12.565.619, en su condición de representante legal del Consejo Comunitario Caño Candela con sede en la jurisdicción del municipio de Becerril – Cesar de acuerdo a la parte motiva de esta providencia.

SEGUNDO: SE ORDENA a la Dra. Yolanda Martínez Manjarrez en su condición de Directora (E) de la Corporación Autónoma Regional del Cesar “CORPOCESAR” o quien haga sus veces al momento de la notificación de la presente decisión, para que en el término perentorio de dos (2) días hábiles siguientes a la notificación del presente fallo, proceda a proveer la vacancia absoluta del representante principal de las comunidades negras en el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el periodo 2020-2023 de acuerdo a lo establecido en el artículo 2.2.8.5.1.10 del Decreto 1066 del 2015. (…)” 1.1.7. El 06 de julio de 2021, la Directora General (E) de CORPOCESAR, con referencia

al cumplimiento de fallo de tutela, expidió la comunicación DG-1441, con la cual manifestó: “…teniendo en cuenta que no es viable jurídicamente, que el señor JUAN AURELIO GÓMEZ OSORIO asuma el cargo principal, puesto que su condición de suplente, depende del acta anulada, y en ese sentido, también se configura la falta absoluta con relación a este, y a afectos de que las comunidades no se queden sin representación, se procederá, atendiendo la solicitud incoada por el señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO, a reconocer a este, la condición de representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR mientras se surte la reunión de elección programada para el día 15 de julio de 2021. Lo anterior, teniendo en cuenta, que el señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO era quien venía ejerciendo el cargo a fecha 13 de febrero de 2020, momento en el que se llevó a cabo la elección anulada por el Consejo de Estado”. 1.1.8. El ciudadano HERMES LEONIDAS MOLINA OSORIO propuso incidente de desacato por el posible incumplimiento del fallo de tutela del 28 de junio de 2021. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 5 1.1.9. El 12 de julio de 2021, el Juzgado Promiscuo Municipal de Becerril -Cesarse

pronunció sobre el incidente de desacato, indicando que el 2 de julio de 2021 se requirió a la Directora General (E) de CORPOCESAR con referencia al cumplimiento de fallo de tutela, quien allegó memorial el 8 de julio de 2021 con las explicaciones sobre las acciones para dar cumplimiento a la sentencia objeto de protección de derechos. Por lo que el despacho judicial consideró: “El accionante en los supuestos facticos puesto de presente en la acción de tutela, se duele de la vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso, pero en últimas y lo más importante para él, es que para ese momento no había participación de las Comunidades Negras en el Consejo Directivo de CORPOCESAR, por lo que se dispuso se supliera la vacancia absoluta del representante principal de las comunidades negras en el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el periodo 20202023, frente a lo cual se demuestra que la señora Directora de la entidad no ha sido indiferente, véase porqué: El 6 de junio de 2021 se expidió la resolución No. 0312, en la cual se fijó fecha para proveer la vacancia absoluta del representante principal de las comunidades negras en el Consejo Directivo de CORPOCESAR para el periodo 2020-2023, la cual según el documento se llevará a cabo el 15 de julio de 2021 a partir de las 9:00 de la mañana. Para esta funcionaria, dicha decisión es importante, dado que con ello se dará participación a quienes adolecían de ello, pero además que se termina la transgresión al derecho fundamental al debido proceso, bajo el entendido que dichas votaciones se

llevará a cabo -sicsegún lo dispuesto el dos (2) de diciembre de 2.019 por el Juzgado Tercero Penal Municipal para la Adolescencia con funciones de Control de Garantías de Valledupar. Así las cosas, esta funcionaria no advierte que existan órdenes que impartir, en conclusión se vislumbra que no existe mérito para la apertura formal del incidente de desacato; no siendo óbice para que más adelante se realice por alguna de las partes un trámite similar. En mérito de lo anterior El Juzgado Promiscuo Municipal de Becerril – Cesar. (…).

PRIMERO: DECLARAR que no hay lugar a la apertura formal del incidente de desacato; promovido por HERMES LEÓNIDAS MOLINA OSORIO, en su condición de representante legal del Consejo Comunitario Caño Candela, contra La Corporación Autónoma Regional del Cesar “CORPOCESAR”, representada legalmente por Yolanda Martínez Manjarrez en su condición de Directora (E), de acuerdo con las consideraciones de esta providencia. (…). 1.1.10. El 14 y el 21 de octubre de 2021 se admitieron sendas demandadas y se negaron las solicitudes de medida cautelar, contra el oficio DG-1441 del 6 de julio de 2021, por el cual la Directora General (E) de CORPOCESAR reconoció a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la entidad, mientras se realizaba la elección correspondiente.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 6 1.1.11. En la providencia del 14 de octubre de 2021, dentro del radicado 2021-00042, se interpretó que la nulidad declarada en la sentencia de 3 de junio de 2021 (Rad. 202000053/00057) también había afectado la elección del representante suplente, lo cual impedía proveer con esta persona la falta absoluta del principal. 1.1.12. En la providencia del 21 de octubre de 2021, dentro del radicado 2021-00047, se verificó que el representante principal de las comunidades negras ante el referido órgano colegiado se realizó el 17 de septiembre de 2021, lo que impedía suspender los efectos del oficio impugnado, debido a la pérdida de su fuerza ejecutoria por la ocurrencia de la condición resolutoria a la que estaba sujeto, de conformidad con el numeral 1 del artículo 91 del CPACA. No obstante, se dejó claro que existía facultad del juez electoral para proferir decisión de mérito frente a los efectos que produjo la decisión cuestionada, durante el tiempo en que estuvo vigente. 1.2. Cargos de las demandas El 25 de marzo de 2022 se decretó la acumulación del proceso con radicado No. 11001-0328-000-2021-00047-00 al expediente No. 11001-03-28-000-2021-00042-00, teniendo en cuenta la identidad de cargos, pretensiones y de sujeto. 1.2.1. Los cargos de la demanda dentro del proceso 11001-03-28-000-2021-00042-00

El ciudadano ELISEO HERRERA FONSECA presentó solicitud de nulidad del acto por medio del cual se designó a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, por presunto desconocimiento de norma superior y falsa motivación. Para sustentar dicho cargo, el recurrente señaló que no se suplió la falta absoluta del representante principal JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO, de conformidad con lo señalado en los artículos 9 y 10 del Decreto 1523 de 2003, compilados en los artículos 2.2.8.5.1.9 y 2.2.8.5.1.10 del Decreto 1066 de 2015, que indican que le corresponde al suplente ocupar dicha dignidad para lo que resta del período; esto “…en acatamiento a las sentencias de nulidad electoral de única instancia de fecha 3 de junio del 2021, - Radicación: 11001-03-28-000-2020-00053-00, 11001-03-28-000-2020-00057-00 y la Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 sentencia de fecha 28 de junio del 2021, radicado No. 20-045-4089-001-2021-00213-00

emitida por el Juzgado Promiscuo Municipal de BecerrilCesar”. En ese sentido, arguyó que el acto electoral contenido en el oficio DG-1441 del 6 de julio de 2021, infringe los artículos 9 y 10 del Decreto 1523 de 2003 compilados en los artículos 2.2.8.5.1.9 y 2.2.8.5.1.10 del Decreto 1076 de 2015. Argumentó que el artículo 2.2.8.5.1.9. del Decreto 1076 de 2015, dispone que la declaratoria de nulidad de la elección constituye falta absoluta de los representantes de las comunidades negras, por lo que al decidir el Consejo de Estado que era ilegal la elección del señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR, lo procedente era que su período lo terminara de cumplir su suplente. También sostuvo que el acto demandado está inmerso en el vicio de falsa motivación porque “…es claro que en este caso no estamos en presencia de una convocatoria a elección donde no se presentaron los representantes legales de los consejos comunitariosic-, que es el escenario donde se debería aplicar este concepto, sino en suplir una falsa absoluta, por ende el siguiente fundamento normativo no es aplicable y se quiere aplicar a capricho usurpando las representaciones reales de las comunidades negras del Departamento del Cesar”. 1.2.2. Los cargos de la demanda dentro del proceso 11001-03-28-000-2021-00047-00

El ciudadano EDWIN ENRIQUE CERCHAR BORREGO presentó solicitud de nulidad del acto por medio del cual se designó a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar –CORPOCESAR-, bajo los mismos argumentos expuestos en la demanda del proceso 11001-03-28-000-2021-00042-00, precitado, y, agregó lo siguiente: Si bien la Directora General (E) de CORPOCESAR posesionó nuevamente en el cargo de representante de las comunidades negras al señor JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO, respecto de quien el Consejo de Estado había anulado su elección, según fallo proferido dentro de los radicados 11001032800020000005300 y 11001032800020000005700; también era claro que “…esta presunta posesión irregular se dio en cabeza de una persona Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 8 que está inhabilitada para ser consejero porque no se pueden recibir 2 emolumentos del Estado y además en los archivos de la alcaldía del municipio de Valledupar, no reposa documento alguno que justifique la ausencia del señor MÁRQUEZ FRAGOZO, de su empleo como docente – rector para que asista a los consejos directivos citados por la Corporación Autónoma Regional del Cesar Corpocesar, faltando a sus deberes como servidor público”.

1.3. Fijación del litigio De conformidad con la providencia del 31 de mayo de 2022, el despacho fijó el litigio en los siguientes términos: “a) Si el oficio DG-1441 del 6 de julio de 2021, por el cual la directora general de CORPOCESAR dispuso “reconocer” al señor José Tomás Márquez Fragozo “la condición de representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR mientras se surte la reunión de elección programada para el día 15 de julio de 2021”, infringió durante su vigencia lo dispuesto en artículos 2.2.8.5.1.9 y 2.2.8.5.10 del Decreto 1076 de 2015 y en consecuencia, si ha debido proveerse la falta absoluta de dicho representante con el suplente. b) Si el cargo de docente oficial y la correspondiente asignación por este concepto le generaban al demandado alguna inhabilidad o incompatibilidad para ser designado y ejercer como representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de CORPOCESAR, mientras se hacía la elección definitiva, en contravía de lo dispuesto en los artículos 128 de la Constitución Política y 19 de la Ley 4ª de 1992” 1.4. Traslado para alegar de conclusión Por auto de 31 de mayo de 2022, el magistrado sustanciador, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 182A, numeral 1, literales a), b) y d) del CPACA, adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, en atención a que se tenían los medios de prueba

allegados por las partes y los coadyuvantes del demandado, corrió traslado a las partes para alegar de conclusión por escrito, de conformidad con lo previsto en el inciso final del artículo 181 de la Ley 1437 de 2011. Razón por la cual, se procede a rendir el concepto correspondiente.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA

DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1. Problema jurídico Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

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Página 9 Corresponde determinar si es procedente la nulidad del acto DG-1441 de 6 de julio de 2021, mediante el cual fue designado JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar, período 2020 – 2023, por presunto desconocimiento de las normas en las que debía fundarse, expedición irregular y falsa motivación. Para ello, el Ministerio Público efectuará algunas consideraciones sobre i) las condiciones para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales; y, ii) luego analizará los fundamentos de la nulidad en el presente caso, teniendo como marco de referencia los interrogantes plasmados en la fijación del litigio.

2.2. Procedimiento para la elección de los consejeros principales y suplentes de las comunidades negras ante el consejo directivo de las Corporaciones Autónomas Regionales El capítulo 3º del Decreto 1066 de 2015 y el capítulo 5º del Título 8º del Decreto 1076 de 2015, señala las actuaciones y etapas que se deben surtir para cumplir con las elecciones de los representantes de las comunidades negras ante los Consejos Directivos de las Corporaciones Autónomas por parte del Director General de la entidad: i). Convocatoria y publicación. El Director General de la respectiva corporación debe formular una invitación pública a los consejos comunitarios en la cual se indicarán los requisitos, lugar, fecha y hora límite en la que se recibirá la documentación requerida, así como el lugar, fecha y hora para la celebración de la reunión en la cual se hará la elección. La convocatoria se debe realizar con 30 días hábiles de antelación a la fecha de la elección. Se debe publicar en un diario de circulación nacional o regional y difundir en un medio radial o televisivo por una sola vez. ii). Término y requisitos para participar. Los Consejos Comunitarios que aspiren a participar en la elección del representante y suplente, ante el Consejo Directivo, allegarán a la Corporación Autónoma Regional respectiva, con anterioridad mínima de 15 días a la fecha de la elección, los siguientes documentos: Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 10 a) Certificación expedida por el alcalde municipal correspondiente, en la que conste la ubicación del consejo comunitario, la inscripción de la junta y de su representante legal; b) Certificación expedida por el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, Incoder, (ahora Agencia Nacional de Tierras –ANT-) sobre la existencia de territorios colectivos legalmente titulados o en trámite de adjudicación a las comunidades negras de la respectiva jurisdicción; c) Allegar original o copia del documento en el cual conste la designación del miembro de la comunidad postulado como candidato. iii). Comité de revisión de documentos y divulgación de informe. La Corporación Autónoma Regional debe revisar y evaluar la documentación presentada por los consejos comunitarios, con el fin de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para participar. Posteriormente debe rendir un informe, el cual será presentado el día de la reunión de elección. iv). Término para llevar a cabo reunión de elección. La reunión de elección se realizará por los representantes legales de los consejos comunitarios dentro de los primeros 15 días del mes de septiembre del año anterior a la iniciación del período respectivo. v). Forma de elección. Las comunidades negras, en una reunión pertinente, adoptarán la forma de elección de su representante y suplente ante los Consejos Directivos de las

Corporaciones Autónomas Regionales. Si a la reunión no asiste ningún representante de los Consejos Comunitarios o por causa imputable a ellos no se puede elegir a sus representantes, el Director de la Corporación

Autónoma dejará constancia y realizará una nueva convocatoria dentro de los 15 días siguientes calendario. Mientras, seguirá asistiendo el representante elegido para el ejercicio del cargo. Independiente de la forma de elección que adopten las Comunidades Negras, su representante y suplente ante el Consejo Directivo de la respectiva Corporación Autónoma Regional, serán en su orden los que obtengan la mayor votación. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12409-12444

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 11 vi). Reunión de elección. La reunión se debe instalar por el director de la Corporación dentro de la hora fijada en la convocatoria y presentar el informe resultante de la evaluación y revisión de la documentación aportada por los consejos comunitarios participantes. Solo tendrán voz y voto en la reunión los representantes legales de los consejos comunitarios que hayan cumplido con los requisitos y, por lo tanto, resulten habilitados. Los candidatos podrán intervenir en la reunión y exponer los aspectos que consideren pertinentes.

Finalmente, se procederá con la elección y se levantará un acta. vii). Período de los representantes. El período de los representantes será de 4 años, dentro del cual estarán sometidos al régimen de las faltas temporales1, absolutas2 y la forma de suplirlas3. Sumado a lo anterior, la Sección Quinta4 sostuvo que una lectura armónica de los artículos

2.2.8.5.1.1 al 2.2.8.5.1.5 del Decreto 1076 de 2015, le imponía concluir que surge para las comunidades afrodescendientes, previo al cumplimiento de ciertos requisitos, el derecho no solo de participar con su voto -derecho a elegiren la elección del representante, sino también, si así es su deseo, el derecho de postular un candidato propio -derecho a ser elegidopara que resulte designado como el representante ante el Consejo Directivo. Bajo los prepuestos expuestos se analizará el caso del acto demandado y los argumentos expuestos en las demandas. 2.3. Análisis del caso concreto 1 Artículo 2.2.8.5.1.8. Faltas temporales. Constituyen faltas temporales de los representantes de las comunidades negras, las siguientes: a) Incapacidad física transitoria; b) Ausencia forzada e involuntaria y c) Decisión emanada de autoridad competente. Decreto 1076 de 2015. 2Artículo 2.2.8.5.1.9. Faltas absolutas. Constituyen faltas absolutas de los representantes de las comunidades negras, las siguientes: a) Renuncia; b) Declaratoria de nulidad de la elección; c) Condena a pena privativa de la libertad; d) Interdicción judicial; e) Incapacidad física permanente; f) Inasistencia a dos reuniones consecutivas del Consejo Directivo sin justa causa; g) Muerte. Decreto 1076 de 2015. 3Artículo 2.2.8.5.1.10. Forma de suplir las faltas temporales y absolutas. En casos de falta temporal del

representante de las comunidades negras, lo reemplazará su suplente por el término que dure la ausencia. En caso de falta absoluta del representante, el suplente ejercerá sus funciones por el tiempo restante. Decreto 1076 de 2015. 4Consejo de Estado. Sección Quinta. Fallo de Única Instancia de 11 de agosto de 2016. Radicación número: 11001 03 28 000 2016 00042 00. Actor: Dairis Liliana García Jiménez y Liliana Esther de la Cruz.

Demandado: Representantes de las comunidades afrodescendientes ante el Consejo Directivo la Corporación

Autónoma de La Guajira. M.P.: Alberto Yepes Barreiro.

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Página 12 El argumento común en el que se soportan las demandas está en que el acto con el cual se designó a JOSÉ TOMÁS MÁRQUEZ FRAGOZO como representante principal de las Comunidades Negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional del Cesar, presuntamente desconoció las normas en las que debía fundarse, se expidió con falsa motivación y de manera irregular. Por lo tanto, le corresponde al Ministerio Público determinar si, en la designación del representante de las comunidades negras ante el Consejo Directivo de la Corporación Autónoma Regional de Cesar –CORPOCESARmediante el acto DG-1441 de 6 de julio de 2021, se vulneró el or