PGN - IUR 39217

CONSULTA DISCIPLINARIA-Vigencia de las resoluciones 17 de 2000, 108 de 2002, 456 de 2008 y 532 de 2019, y la Directiva 15 de 2007, a raíz de la expedición del Decreto Ley 1851 de 2021 FUNCIÓN CONSULTIVA DISCIPLINARIA-Se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 2000, modificado por el artículo 4 del Decreto Ley 1851 de 2021, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. FENÓMENO JURÍDICO DE LA DEROGACIÓN-Jurisprudencia de la corte constitucional/DEROGACIÓN-Expresa tácita y orgánica Pues bien, respecto al tema por el cual se indaga, cabe partir por recordar lo previsto en el artículo 3.° de la Ley 157 de 1887, sobre el fenómeno jurídico de la derogación: «Estímese insubsistente una disposición legal por declaración expresa del legislador, o por incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, o por existir una ley nueva que regula íntegramente la materia a que la anterior

disposición se refería». Sobre el particular, la Corte Constitucional efectuó las siguientes precisiones: La derogación ha sido definida como la «abolición, anulación o revocación de una norma jurídica por otra posterior, procedente de autoridad legítima […]». // Se entiende entonces que se trata de una situación en la cual un enunciado legal es retirado del ordenamiento jurídico por voluntad de quien tiene la potestad para expedir tales mandatos y, opera bajo el supuesto según el cual, entre varias manifestaciones de voluntad vertida sobre el mismo asunto, ha de acogerse la última. Un aspecto adicional que se expone en la mencionada cita hace relación a las bondades que, se supone, inspiran la Ley más reciente, pues se entiende que fue expedida para conjurar las dificultades suscitadas por las disposiciones precedentes o, que estas últimas en su momento no pudieron resolver. […] la derogación de los enunciados legales reviste diversas formas, tales son, la expresa, la tácita y la orgánica // […] // «Es de la primera especie cuando la nueva ley suprime formalmente la anterior; es de la segunda, cuando la norma posterior contiene disposiciones incompatibles con las de la antigua; y es de la tercera, cuando una ley nueva regule íntegramente la materia a que la anterior disposición se refería […]». COMPETENCIA PRIVATIVA DE LA PGN-Para conocer de los procesos disciplinarios contra los servidores públicos de elección popular, la división de las etapas de instrucción y juzgamiento, la doble instancia y la doble conformidad/COMPETENCIA PRIVATIVA DE LA PGN-Fundamento legal y normativo/COMPETENCIA PRIVATIVA DE LA PGN-Reformas a raíz de la

emisión del Decreto Ley 1851/21 Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5 n.° 15–80, piso 23, PBX 6015878750, ext. 12335 www.procuraduria.gov.co Con fundamento en lo expuesto, y en aras de determinar la vigencia de las resoluciones 17/00, 108/02, 456/08 y 532/19, y la Directiva 15/07, a raíz de la emisión del Decreto Ley 1851/21, se resalta que esta última norma —que establece las competencias internas de la PGN— fue proferida, tal y como consta en sus considerandos, debido a las reformas que introdujo la Ley 2094/21 al régimen disciplinario, en materias como la competencia privativa de la PGN para conocer de los procesos disciplinarios contra los servidores públicos de elección popular, la división de las etapas de instrucción y juzgamiento, la doble instancia y la doble conformidad. Ahora, veamos, en orden cronológico, qué regula cada una de estas resoluciones y la directiva: (…). PROCURADURÍAS TERRITORIALES-Competencias en materia de instrucción y juzgamiento/DEROGATORIA ORGÁNICA-Operó con ocasión de la entrada en vigencia del Decreto Ley 1851/21 Sumado a ello, resulta necesario mencionar que con ocasión de la entrada en vigencia del Decreto Ley 1851/21, se han expedido, principalmente, dos resoluciones: la 113/22, en la que se distribuyen y asignan de manera transitoria competencias en materia de instrucción y juzgamiento a las procuradurías territoriales; y la 377/22, por

medio de la cual se distribuyen competencias y funciones entre las procuradurías delegadas, y se deroga en su integridad la Resolución 150/22 (que, a su vez, derogó la Resolución 17/00). Entonces, de la reseña que antecede se desprende que si bien solo la Resolución 17/00 fue derogada de manera expresa por la Resolución 150/22; las resoluciones 108/02, 456/08 y 532/19, y la Directiva 15/07 también perdieron vigencia, ya que todas ellas fueron proferidas con el fin de establecer la competencia al interior de la PGN frente a ciertas materias y a algunos sujetos disciplinables, y, ello, precisamente, fue lo que definió el Decreto Ley 1851/21, en armonía con las resoluciones 113/22 y 377/22, que lo desarrollan; por ende, esta Auxiliar Disciplinaria considera que respecto de ellas ha operado una derogatoria orgánica. FUNCIÓN CONSULTIVA DISCIPLINARIO-Meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante Resta agregar que esta respuesta, expedida a instancia de la consultante, reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 2011 y 39 de la Resolución 330 de 2021 2 Bogotá, D. C., 26/10/2023 C-103 – 2022

SALIDA 27/10/2023

Doctor FRANCISCO JAVIER ZARAMA CASTILLO Procurador regional de instrucción de Nariño Carrera 24 20-58, piso 6.°, edificio Centro de Negocios Cristo Rey

San Juan de Pasto (Nariño) fzarama@procuraduria.gov.co regional.narino@procuraduria.gov.co Ref.: Respuesta consultas rads. E-2022-249306 y E-2022254142 del 05/05/2022 (C-2022-2389776) Respetado doctor: En atención a sus consultas de la referencia, mediante las cuales solicita que se emita concepto jurídico en torno a la vigencia de las resoluciones 17 de 2000, 108 de 2002, 456 de 2008 y 532 de 2019, y la Directiva 15 de 2007, a raíz de la expedición del Decreto Ley 1851 de 2021, me permito manifestarle lo siguiente: Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 20001, modificado por el artículo 4 del Decreto Ley 1851 de 20212, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. Pues bien, respecto al tema por el cual se indaga, cabe partir por recordar lo previsto en el artículo 3.° de la Ley 157 de 1887, sobre el fenómeno jurídico de la derogación: «Estímese insubsistente una disposición legal por declaración expresa del legislador, o por incompatibilidad con disposiciones especiales posteriores, o por existir una ley nueva que regula íntegramente la materia a que la anterior disposición se refería». Sobre el particular, la Corte

Constitucional efectuó las siguientes precisiones: La derogación ha sido definida como la «abolición, anulación o revocación de una norma jurídica por otra posterior, procedente de autoridad legítima […]». // Se entiende entonces que se trata de una 1 «Por el cual se modifican la estructura y la organización de la Procuraduría General de la Nación y del Instituto de Estudios del Ministerio Público; el régimen de competencias interno de la Procuraduría General; se dictan normas para su funcionamiento; se modifica el régimen de carrera de la Procuraduría General de la Nación, el de inhabilidades e incompatibilidades de sus servidores y se regulan las diversas situaciones administrativas a las que se encuentren sujetos». 2 «Por el cual se modifican los Decretos ley 262 y 265 de 2000 con el fin de reconfigurar la planta de personal de la Procuraduría General de la Nación, modificar el régimen de competencias internas, crear, fusionar cargos y determinar los funcionarios que los ocupaban a donde pasarán a ocupar los nuevos cargos que se creen, así como la reasignación o cambio de la estructura de funcionamiento y asignación de las diferentes funciones y cargos de los empleados y se dictan otras disposiciones». 3 situación en la cual un enunciado legal es retirado del ordenamiento jurídico por voluntad de quien tiene la potestad para expedir tales mandatos y, opera bajo el supuesto según el cual, entre varias manifestaciones de voluntad vertida sobre el mismo asunto, ha de acogerse la última. Un aspecto adicional que se expone en la mencionada cita hace relación a las bondades que, se supone, inspiran la Ley más reciente,

pues se entiende que fue expedida para conjurar las dificultades suscitadas por las disposiciones precedentes o, que estas últimas en su momento no pudieron resolver. […] la derogación de los enunciados legales reviste diversas formas, tales son, la expresa, la tácita y la orgánica // […] // «Es de la primera especie cuando la nueva ley suprime formalmente la anterior; es de la segunda, cuando la norma posterior contiene disposiciones incompatibles con las de la antigua; y es de la tercera, cuando una ley nueva regule íntegramente la materia a que la anterior disposición se refería […]».3 Con fundamento en lo expuesto, y en aras de determinar la vigencia de las resoluciones 17/00, 108/02, 456/08 y 532/19, y la Directiva 15/07, a raíz de la emisión del Decreto Ley 1851/21, se resalta que esta última norma —que establece las competencias internas de la PGN— fue proferida, tal y como consta en sus considerandos, debido a las reformas que introdujo la Ley 2094/214 al régimen disciplinario, en materias como la competencia privativa de la PGN para conocer de los procesos disciplinarios contra los servidores públicos de elección popular, la división de las etapas de instrucción y juzgamiento, la doble instancia y la doble conformidad. Ahora, veamos, en orden cronológico, qué regula cada una de estas resoluciones y la directiva:

ACTO MOTIVO DE EXPEDICIÓN

Denominar algunas dependencias, delegar funciones y competencias del procurador RESOLUCIÓN 17/00 general de la nación y distribuir y asignar competencias de la PGN. RESOLUCIÓN 108/02 P dir se cc ipis lia nr a y bl efi sja er nla qs u ec o inm cp ue rrt ae nn c loia ss p a al r ti in ct ue lari ro er s d .e la PGN para conocer de las conductas Disponer que quienes ejerzan competencias disciplinarias, antes de entrar a determinar la remisión de asuntos puestos en su conocimiento, en especial si se trata de DIRECTIVA 15/07 violaciones a los DD. HH. e infracciones al DIH, deberán adelantar, como mínimo, las actuaciones necesarias para el cumplimiento de los fines de las etapas instructivas del proceso, así sean asuntos que por competencia le corresponda fallar a otra dependencia. RESOLUCIÓN 456/08 D De isf cin ipir l inla a rc iao m pap re at e lan c Dia e fd ei ns sc aip dlin ea lr oia s Den e rm eca ht oe sri a H d ume aD nD o. sH . H. de la Procuraduría Delegada Modificar la Resolución 108/02 respecto a la competencia de las dependencias de la RESOLUCIÓN 530/19 PGN para conocer de las conductas disciplinables en que incurran los particulares en materia de contratación. Sumado a ello, resulta necesario mencionar que con ocasión de la entrada en vigencia del Decreto Ley 1851/21, se han expedido, principalmente, dos resoluciones: la 113/22, en la que se distribuyen y asignan de manera transitoria competencias en materia de instrucción y juzgamiento a las

procuradurías territoriales; y la 377/22, por medio de la cual se distribuyen competencias y funciones entre las procuradurías delegadas, y se deroga en 3 Cfr. sentencia C-229/15. 4 Por medio de la cual se reforma la Ley 1952 de 2019 y se dictan otras disposiciones. 4 su integridad la Resolución 150/225 (que, a su vez, derogó la Resolución 17/00)6. Entonces, de la reseña que antecede se desprende que si bien solo la Resolución 17/00 fue derogada de manera expresa por la Resolución 150/22; las resoluciones 108/02, 456/08 y 532/19, y la Directiva 15/07 también perdieron vigencia7, ya que todas ellas fueron proferidas con el fin de establecer la competencia al interior de la PGN frente a ciertas materias y a algunos sujetos disciplinables, y, ello, precisamente, fue lo que definió el Decreto Ley 1851/21, en armonía con las resoluciones 113/22 y 377/22, que lo desarrollan; por ende, esta Auxiliar Disciplinaria considera que respecto de ellas ha operado una derogatoria orgánica. Resta agregar que la contestación que antecede, expedida a instancia del consultante, reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 20118 y 39 de la Resolución 330 de 20219. Atentamente, ORIGINAL FIRMADO POR VALENTINA MAHECHA VARÓN Procuradora auxiliar para asuntos disciplinarios

Proyectó XPGH C-103 – 2022

E-2022-249306 y E-2022-254142

(C-2022-2389776) 5 Por medio de la cual se distribuyen competencias y funciones en las procuradurías delegadas, de conformidad con lo previsto en el Decreto Ley 262 de 2000, modificado por el Decreto Ley 1851 de 2021. 6 En el artículo 15 de la parte resolutiva quedó consignado que «[l]a presente resolución rige a partir de la fecha de su expedición y deroga las demás resoluciones que le sean contrarias, especialmente la Resolución 017de 2000». 7 El artículo 91-5 del CPACA, los actos administrativos pierden obligatoriedad cuando son derogados: «ARTÍCULO 91. PÉRDIDA DE EJECUTORIEDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO. Salvo norma expresa en contrario, los actos administrativos en firme serán obligatorios mientras no hayan sido anulados por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo. Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán ser ejecutados en los siguientes casos: // […] // 5. Cuando pierdan vigencia». 8 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular

consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 9 «ARTÍCULO 39. DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las peticiones realizadas en el ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 5