PGN - Lecciones de derecho disciplinario

LECCIONES DE

DERECHO

DISCIPLINARIO

VOLUMEN II

OBRA

COLECTIVA

Instituto de Estudios del Ministerio Público Instituto de Estudios del Ministerio Público

Coordinación editorial:

JOSÉ PATROCINIO CASTAÑEDA

Portada:

HERNÁN H. HUERTAS

Diagramación e impresión: IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA Prohibida la reproducción total o parcial de la obra, a través de fotocopiado, escáner o cualquier otro sistema mecánico y/o electrónico.

ISBN: 978-958-8295-35-0

© Procuraduría General de la Nación Julio de 2007

PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN

VICEPROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN

CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU

DIRECTORA INSTITUTO DE ESTUDIOS

DEL MINISTERIO PÚBLICO

ELSA BARÓN DE RAYO

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

6

LECCIONES DE DERECHO DISCIPLINARIO

C

ONTENIDO

Págs.

PRESENTACIÓN ......................................................................................... 15

LIBRO PRIMERO PARTE GENERAL DE LAS TENDENCIAS Y PROYECCIONES DEL DERECHO DISCIPLINARIO AL AMPARO DE SUS PRINCIPIOS RECTORES ... 19

Diomedes Yate Chinome

1. Del Principio que enseña que el Estado es el titular de la potestad disciplinaria. Artículo 1° de la Ley 734 de 2002 ......................................... 19

2. La Potestad Sancionadora del Estado y su ámbito en el derecho disciplinario ...................................................................................................... 23

3. La Potestad Disciplinaria de la cual es titular el Estado y su relación con la categoría dogmática superior de orden Constitucional de la “Relación Especial de Sujeción” ............................................................... 24

4. La Potestad Disciplinaria y la Norma Subjetiva de Determinación. ... 27

5. La Potestad Disciplinaria y su Relación con la Ética y la Moral ......... 32

LAS DECISIONES DISCIPLINARIAS Y SUS REPERCUSIONES SOCIALES ............................................................................................... 37 Gladis Aidé Botero Gómez, Gloria Cecilia Niebles Álvarez, Sandra Paz Zúñiga, Adriana Cecilia Martínez González, Sandra María Rojas Manrique y Carlos Mario Diossa Pérez Introducción .................................................................................................... 37

1. La sociedad y la justicia disciplinaria (de por qué se acude ante los organismos de control disciplinario) .................................................... 38

7

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Págs.

2. Finalidades de la acción disciplinaria (importancia como mecanismo de autotutela estatal) ............................................................................. 39

3. Decisiones absolutorias y su importancia (también hay justicia disciplinaria cuando se absuelve) ................................................................ 40

4. Decisiones sancionatorias y su importancia (el aspecto positivo de la sanción que se impone) ........................................................................ 41

5. La búsqueda de la verdad como fin primordial del proceso disciplinario . 45

6. Conclusiones ........................................................................................ 46

EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN EL ÁMBITO DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS EN COLOMBIA (Ley 734 de 2002, artículo 18) ........................................................................... 49

Luz Elena Valdez Palacios, Aristócles Cárcamo Calderón, Alberto Tirado González, Fredy Osorio Patiño y Ómar Muñetón Vasco Introducción .................................................................................................... 49

1. El advenimiento del Estado Social y Democrático de Derecho, el principio de proporcionalidad y la sanción disciplinaria ..................... 51 1.1. Consideración preliminar ..................................................................... 51 1.1.1. Derechos fundamentales y Estado Social de Derecho ......................... 51 1.1.2. El Estado Social y Estado Liberal ........................................................ 54 1.2. El principio de proporcionalidad ......................................................... 56 1.2.1. Regulación normativa .......................................................................... 56 1.2.2. Lo que dice la doctrina acerca del principio de proporcionalidad ....... 57 1.2.3. Principio de proporcionalidad y Corte Constitucional......................... 60 1.3. Derecho Disciplinario y Sanción Disciplinaria ................................... 68 1.4. El principio de proporcionalidad como límite de la sanción disciplinaria 69

2. A modo de recomendación................................................................... 70

3. A modo de conclusión .......................................................................... 71

JURISPRUDENCIA DISCIPLINARIA. ESTUDIO INTEGRADO Y SISTEMÁTICO DE LOS PRONUNCIAMIENTOS DE LA CORTE CONSTITUCIONAL ......................................................... 75 Fernando Brito Ruiz Introducción .................................................................................................... 75

1. De la metodología seguida ................................................................... 76

2. Pronunciamientos jurisprudenciales .................................................... 78

8 LECCIONES DE DERECHO DISCIPLINARIO Págs. 2.1. Potestad disciplinaria del Estado ......................................................... 78 2.2. La función administrativa .................................................................... 79

2.3. Características del régimen disciplinario ............................................. 80 2.4. Diferencias entre el derecho penal y el disciplinario ........................... 85 2.5. Principios del derecho disciplinario ..................................................... 89 2.5.1. In dubio pro disciplinado ..................................................................... 89 2.5.2. No reformatio in pejus ......................................................................... 89 2.5.3. Control disciplinario interno y externo ................................................ 90 2.5.4. Poder preferente ................................................................................... 92 2.6. Destinatarios de la ley disciplinaria ..................................................... 93 2.6.1. Empleados públicos ............................................................................. 93 2.6.2. Trabajadores oficiales .......................................................................... 93 2.6.3. Trabajadores del Banco de la República .............................................. 93 2.6.4. Diputados de las asambleas departamentales ...................................... 94 2.6.5. Funcionarios y empleados judiciales ................................................... 94 2.6.6. Particulares que desempeñan funciones públicas ................................ 96 2.7. Fuerza Pública ...................................................................................... 100 2.7.1. Régimen disciplinario especial para los miembros de la Fuerza Pública .. 100 2.7.2. El fuero militar no implica fuero disciplinario .................................... 101 2.8. Fuero disciplinario ............................................................................... 104 2.8.1. De los magistrados de las altas cortes y de otros funcionarios ............ 104 2.8.2. Fuero disciplinario de los congresistas ................................................ 105 2.8.3. Fuero disciplinario del Fiscal General de la Nación ............................ 106 2.9. Personas no sujetas al régimen disciplinario ....................................... 107

2.10. Debido proceso .................................................................................... 107 2.10.1. Principio de legalidad .......................................................................... 107 2.10.2. Principio de tipicidad ........................................................................... 108 2.10.3. Tipicidad de las faltas y las sanciones ................................................. 109 2.10.4. Principio del non bis in ídem ............................................................... 109 2.10.5. Alegatos de conclusión ........................................................................ 110 2.11. Derechos del investigado ..................................................................... 111 2.12. Intervinientes en el proceso disciplinario ............................................ 111 2.13. Reserva de la investigación .................................................................. 113 2.14. La suspensión provisional .................................................................... 113 2.15. Término para adelantar la indagación preliminar ................................ 116 2.16. La falta disciplinaria está relacionada con el cumplimiento de la función 117 2.17. La graduación de la sanción en materia disciplinaria .......................... 118 2.18. La sanción disciplinaria no puede incorporar pena de arresto ............. 119 2.19. Comisión de falta ligada a una conducta delictiva............................... 120 2.20. Las decisiones disciplinarias de los funcionarios de la Rama Judicial se resuelven mediante sentencia ........................................................... 121 9

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

Págs.

3. Corte Constitucional. Reseña de sentencias de constitucionalidad sobre Régimen Disciplinario. Años 1992 a 2005 .................................... 123

4. Jurisprudencia Consultada. Sentencias Corte Constitucional .............. 131

LIBRO SEGUNDO PARTE ESPECIAL LA COMISIÓN POR OMISIÓN EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA CON ÉNFASIS EN LA ACTIVIDAD

CONTRACTUAL ............................................................................... 135

Carlos Arturo Gómez Pavajeau y Mario Roberto Molano López Introducción .................................................................................................... 135

1. El concepto y alcance de la comisión por omisión, de cara al ejercicio de la función administrativa del Estado ............................................... 137

2. Premisas de la comisión por omisión en los sistemas de organización administrativa ............................................................................... 145

3. Caso específico de la delegación como fuente de la comisión por omisión 162

4. Premisas básicas de tratamiento de la comisión por omisión en la actividad contractual de la Administración ................................................ 171

5. Conclusiones ........................................................................................ 177

LA TIPIFICACIÓN DE LAS FALTAS DISCIPLINARIAS EN MATERIA DE CONTRATACIÓN ESTATAL ............................................ 183

María Cecilia M’Causland

1. Faltas gravísimas (artículo 48 de la Ley 734 de 2002) ........................ 184

2. Faltas graves y leves ............................................................................ 219

ANÁLISIS CONSTITUCIONAL DE LOS REGÍMENES ESPECIALES DE LA FUERZA PÚBLICA. ESPECIALES CONSIDERACIONES DE LA NUEVA LEY DISCIPLINARIA DE LA POLICÍA NACIONAL ........................................................................................ 221 Alberto Espinosa Bolaños

1. La organización política como fundamento de la imputación disciplina ria tanto en el régimen general como en el especial ............................. 221

10

LECCIONES DE DERECHO DISCIPLINARIO

Págs.

2. Los regímenes disciplinarios especiales de la Fuerza Pública ............. 223

3. Las relaciones especialmente intensificadas de sujeción entre los miembros de la Fuerza Pública y el Estado .............................................. 225

4. Algunos aspectos puntuales sobre el nuevo régimen disciplinario de la Policía Nacional. Ley 1015 de 2006 ........................................... 233

EL CÓDIGO DISCIPLINARIO ÚNICO Y SU APLICABILIDAD EN MATERIA AMBIENTAL .................................................................................... 237 Jorge Enrique Martínez Bautista Introducción .................................................................................................... 237

1. Marco constitucional ................................................................................... 240

2. Marco legal ................................................................................................. 242

3. Consideraciones generales .......................................................................... 248

4. Aspectos disciplinarios ................................................................................ 249

RELACIONES ESPECIALES DE SUJECIÓN EN EL REGIMEN DISCIPLINARIO APLICABLE A LAS PERSONAS PRIVADAS DE LA LIBERTAD ................................................................................... 267 Martha Lucía Bustamante Sierra, Claudia Patricia Vallejo Avendaño, Beatriz Elena García Estrada, Rocío Amparo Arteaga Villa y Faustino Álvarez Esquea Introducción .................................................................................................... 262

1. Relaciones especiales de sujeción en el Sistema Penitenciario y Carcelario 269

2. De las relaciones especiales de sujeción en el ámbito de los centros carcelarios y penitenciarios: origen y evolución .................................. 272

3. Derecho disciplinario aplicable a los internos: un especial régimen jurídico ..................................................................................................... 276

4. Régimen interno ................................................................................... 279

5. Fundamentos de la falta disciplinaria y la sanción .............................. 280

6. Las relaciones especiales de sujeción y los derechos fundamentales de los internos ...................................................................................... 284

7. Derecho disciplinario de los internos y los principios fundamentales de legalidad, taxatividad, culpabilidad, antijuridicidad y debido proceso ....................................................................................................... 288 7.1. Debido proceso .................................................................................... 288 7.2. Principio de legalidad .......................................................................... 291 7.3. Principio de taxatividad ....................................................................... 293 7.4. Principio de antijuridicidad .................................................................. 294

11 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Págs. 7.5. Principio de culpabilidad ..................................................................... 294

8. Observaciones al reglamento de régimen disciplinario de los internos .. 295

9. Conclusiones ........................................................................................ 296

10. Recomendaciones ................................................................................ 298

LIBRO TERCERO

PROCESAL DISCIPLINARIO

PODERES CORRECCIONALES DEL JUEZ Y SU APLICACIÓN EN

EL ÁMBITO DEL DERECHO DISCIPLINARIO ......................... 303

Ruth Míriam Escobar, Óscar Lozano, Carlos Loaiza, Jorge Zuluaga y Efraín Aponte Introducción .................................................................................................... 303 1. ¿Poderes correccionales del juez. Aplicación en el ámbito del derecho disciplinario .......................................................................................... 305 1.1. Origen .................................................................................................. 305 1.2. Definición ............................................................................................ 306 1.3. Destinatarios ........................................................................................ 306 1.4. Titulares de los poderes disciplinarios correccionales ......................... 307

2. Naturaleza jurídica del Derecho Correccional .................................... 310

3. De los poderes correccionales en general y su aplicación por el funcionario que ostenta la potestad disciplinaria ....................................... 313

4. De los poderes correccionales en particular......................................... 314 4.1. El incumplimiento de las órdenes impartidas por el juez .................... 314 4.2. La falta de respeto hacia el juez ........................................................... 316

4.3. La devolución de escritos irrespetuosos .............................................. 317 4.4. El comportamiento indebido en audiencias y diligencias ................... 319 4.5. Obstaculización por parte del empleador al cumplimiento de citaciones hechas por el juez al empleado ............................................................. 321 4.6. Otros poderes correccionales en el ámbito procesal penal .................. 322

5. Los poderes correccionales de la ley disciplinaria ............................... 322 5.1. Queja temeraria .................................................................................... 322 5.2. Sanción correccional al testigo renuente.............................................. 325

6. Conclusiones ........................................................................................ 327

EL PROCEDIMIENTO VERBAL .............................................................. 331

Jesualdo Villero Payares 12

LECCIONES DE DERECHO DISCIPLINARIO

Págs.

1. Eventos en que se debe adelantar el procedimiento verbal.................. 331

2. Competencia para su aplicación........................................................... 333

3. Del procedimiento ................................................................................ 334

4. Conclusiones ........................................................................................ 341

DOCE PREGUNTAS Y SUS RESPUESTAS ACERCA DE LA SUSPENSIÓN PROVISIONAL .............................................................................. 345 Esiquio Manuel Sánchez Herrera 1. ¿En qué consiste el instituto de la suspensión provisional? ................. 345 2. ¿Cuáles son las características de la suspensión provisional? ............. 346 3. ¿Cuáles son los requisitos formales para la procedencia de la suspensión provisional? .......................................................................................... 354 4. ¿Cuáles son los requisitos sustanciales para que opere la medida? ..... 354 5. ¿Se puede suspender a un particular que cumple funciones públicas? 355 6. ¿En qué etapa del proceso ordinario se ordena la suspensión provisional? . 355

7. ¿Cuándo procede la suspensión provisional en el proceso verbal? ..... 355 8. ¿Se puede suspender provisionalmente al investigado en el fallo de primera o única instancia, a pesar de que antes en ese mismo proceso no hubiera sido suspendido? ................................................................ 356 9. ¿Cuándo se comunica y cuándo se notifica la suspensión provisional? . 356 10. ¿La prórroga del término de suspensión es consultable o se puede impugnar mediante la reposición? ....................................................... 357 11. ¿Si el investigado viene suspendido y el fallo que se profiere es absolutorio, procede la prórroga del término de la suspensión? .................. 357 12. ¿Qué se entiende por “se evidencien serios elementos de juicio que permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita la interferencia del autor de la falta en el trámite de la investigación o permite que continúe cometiéndola o que la reitere”? . 357

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Presentación C on este segundo volumen proseguimos la labor de profundizar en los estudios especializados sobre Derecho Disciplinario. En esta oportunidad colaboran servidores de la Procuraduría General de la Nación, bien del nivel directivo o del nivel profesional. Se sigue así la línea sentada en la primera publicación. Igualmente, los temas tratados en su mayoría son fruto de los tópicos escogidos en el ámbito de las reuniones quincenales que se realizan entre el Procurador General, Viceprocurador General y operadores del derecho disciplinario del nivel directivo de la entidad, cuyo fin tiene el de estudiar más a fondo los problemas teóricos más acuciantes para el desarrollo de la labor misional, como también el de buscar consensos en torno a las diversas interpretaciones que puedan ofrecer las instituciones jurídico-disciplinarias, siempre conservando que la opinión emitida en los diversos estudios es personal y no compromete la posición institucional de la Procuraduría General de la Nación. No obstante, lo novedoso aparece en las publicaciones de estudios colectivos realizados por servidores de la entidad, en el marco de la Especialización en Derecho Disciplinario que lleva a cabo la Universidad Externado de Colombia en convenio con la Procuraduría General. De allí que, entonces, el mérito que tenga este trabajo colectivo resulta imputable a las dos instituciones mencionadas. 15 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN Prosiguen en la labor de Coordinadores Académicos los doctores

CARLOS ARTURO GÓMEZ PAVAJEAU y ESIQUIO MANUEL

SÁNCHEZ HERRERA.

EDGARDO JOSÉ MAYA VILLAZÓN

Procurador General de la Nación 16

LECCIONES DE DERECHO DISCIPLINARIO

LIBRO PRIMERO

PARTE GENERAL

De las tendencias y proyecciones del derecho disciplinario al amparo de sus principios rectores

Por DIOMEDES YATE CHINOME1

El artículo que aborda el lector hace parte del capitulo segundo de un trabajo que pacientemente he venido desarrollando y que aspiro presentar muy pronto, con el que pretendo hacer un aporte, en la tarea de comprensión y entendimiento del desarrollo dogmático de las distintas categorías, especificidades, o características con las que hoy cuenta el Derecho Disciplinario. Trabajo que vengo desarrollando al amparo de sus principios rectores. De ahí que nos refiramos en esta publicación solamente al previsto en el artículo 1º de la Ley 734 de 2002.

1. Del Principio que enseña que el Estado es el titular de la potestad disciplinaria. Artículo 1º Ley 734 de 2002.

El derecho disciplinario unificado hoy en la Ley 734 de 2002 se erige y “reconoce como una especie del derecho sancionatorio y por lo tanto un campo jurídico en el que se hacen exigibles las garantías sustanciales y procesales 1 Abogado asesor Procuraduría Primera Delegada Vigilancia Administrativa. Especialista en Derecho Disciplinario. Universidad Externado de Colombia. 19 PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN a favor de la persona investigada; el respeto de los derechos fundamentales del individuo y los límites a la potestad sancionadora del Estado”2. Surge así una elemental pregunta: ¿Qué se entiende por potestad General sancionadora del Estado? La potestad en su sentido gramatical y lógico es entendida como el dominio,

poder, jurisdicción o facultad que se tiene sobre otros; se trata de una ascendencia en orden a sujetar el comportamiento de las personas. Sancionatorio, enseña el Diccionario de la Real Academia Española, es un adjetivo, “perteneciente o relativo a la sanción”. Ahora bien, la potestad sancionadora en el ámbito o contexto de la ley o del derecho nuestro debe entenderse como el poder o facultad que le asiste al Estado para establecer atribuciones o competencias institucionalizadas en el ordenamiento constitucional, las que radica conforme a la estructura orgá- nica general en cada una de las ramas del poder público, de los organismos de control y en particular de las diferentes entidades del orden nacional, departamental o municipal, ya descentralizadas, ora desconcentradas o de las que en virtud del principio de colaboración, contribuyen de igual manera en la consecución de los fines esenciales del Estado, previstos en el preámbulo de nuestra Constitución, así como en el artículo 2º ídem. Potestad sancionadora que se justifica en la medida en que contribuya además con la realización de los fines del Estado; la preservación del orden jurídico interno; la protección y defensa de los derechos Constitucionales y el patrimonio del Estado. (…) La potestad sancionatoria de la Administración se orienta más a la propia protección de su organización y funcionamiento, lo cual en ocasiones justifica la aplicación restringida de estas garantías –quedando a salvo su núcleo esencial– en función de la importancia del interés público amenazado o desconocido”3. “García de Enterría y Fernández, sobre el concepto de potestad sostienen

que ella “no se genera en relación jurídica alguna, ni en pactos, negocios jurídicos o actos o hechos singulares, sino que procede directamente del ordenamiento. (…) En segundo término, no recae sobre ningún objeto específico y determinado, sino que tiene un carácter genérico y se refiere a un ámbito de actuación definido en grandes líneas o direcciones genéricas. (…) En fin, a la potestad no corresponde ningún deber, positivo o negativo, sino 2 Edgardo José Maya Villazón. En el acto de sanción del Nuevo Código Disciplinario Único. 3 Corte Constitucional – Sentencia T-146 de 1993. 20 LECCIONES DE DERECHO DISCIPLINARIO una simple sujeción o sometimiento a otros sujetos (normalmente de un círculo de sujetos) a soportar sobre su esfera jurídica, los eventuales efectos derivados del ejercicio de la potestad”4. Así se refiere la Corte Constitucional al tema: “(…) La potestad sancionadora como potestad propia de la Administración es necesaria para el adecuado cumplimiento de sus funciones y la realización de sus fines, pues (…) permite realizar los valores del orden jurídico institucional, mediante la asignación de competencias a la Administración que la habilitan para imponer a sus propios funcionarios y a los particulares el acatamiento, inclusive por medios punitivos, de una disciplina cuya observancia contribuye indudablemente a la realización de sus cometidos”5. “ (…) Visto que los servidores públicos son responsables ante la ley, no solo por quebrantarla, sino por omisión o extralimitación en el ejercicio

de las mismas, resulta legítimamente admisible que el Estado, a través del sistema disciplinario, imponga sanciones a aquellos que no cumplen, con el esmero requerido, las obligaciones asignadas por la normatividad”6. En el campo del derecho disciplinario, que el Estado sea el titular de la potestad disciplinaria, significa ello que “(…) el derecho sancionador de la Administración se concreta en la facultad que se les atribuye a los entes públicos de imponer sanciones a sus propios funcionarios. Con esta potestad disciplinaria se busca particularmente asegurar el cumplimiento de los principios que regulan el ejercicio de la función pública, como lo son los de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad”7. De lo anterior se desprenden dos particulares situaciones: 1.1. Que conforme a la potestad sancionadora del Estado, éste “sujeta” con la amenaza de una sanción, al contenido de la Ley disciplinaria, a quienes son destinatarios de la misma. El artículo 25 de la mencionada Ley, esto es la 734 de 2002, en lectura armónica con el 50 ídem, nos enseña quiénes son ellos: 4 Régimen Disciplinario de los Servidores Públicos. Óscar Humberto Marmolejo Espitia. Ed. Leyer. 5 Corte Constitucional. Sentencias C-214 del 28 de abril de 1994 - M.P. Antonio Barrera Carbonell. También sentencia C-827 del 8 de agosto de 2001 - M. P. Álvaro Tafur Galvis. 6 Corte Constitucional – Sentencia C-948 de 2002.

7 Corte Constitucional Sentencia C-818 de 2005. 21

PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN

a. Servidores públicos aun en retiro del servicio; b. Particulares tales como: los que ejercen función pública y solamente en relación con esa función8, como sería el caso de jueces de arbitramento, de los conciliadores, de los jurados en causas criminales, de jueces de paz, de quienes ejercen como jurado electoral, gerentes de las cooperativas, fundaciones, corporaciones y asociaciones creadas por el Estado y con su participación mayoritaria9, así como los notarios; c. Los interventores de los contratos estatales10; d. Servidores que presten servicios públicos, a cargo del Estado, tales como salud, educación, saneamiento ámbiental y agua potable. Ello conforme a lectura armónica y sistemática de los artículos 53 de la Ley 734 de 2002 e inciso 1º del artículo 366 Superior o Constitucional11; e. Los indígenas que administren recursos del Estado12; f. Los que administren recursos estatales, salvo las empresas de economía mixta que se rigen por el derecho privado. 8 En sentencia C-037 de 2003, la Corte Constitucional explica qué entender por “Función Pública” para efectos de determinar cuando un particular es sujeto del derecho disciplinario, por la vía del desempeño de funciones públicas, en lo que a ello concierne. También en concepto C-019 de 2003 de la Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios. 9 Tema a profundizar en Sentencia – Corte Constitucional C-127 de 2003 – M. P. Alfredo

Beltrán Sierra. 10 En relación con la expresión “que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales” que consagra el artículo 53 de la ley 734 de 2002, la Corte Constitucional valiéndose de sentencia C-037 de 2003 declaró ajustado su contenido a la Carta Política. Sin embargo, todavía se adolece de la falta de un mayor y mejor desarrollo jurisprudencial y doctrinal que delimite o desarrolle el alcance de esta forma de responsabilidad disciplinaria. Sin embargo, ha de decirse en gracia de discusión, que no toda interventoría ejercida por un particular referida a un contrato estatal, se enmarca en la esfera del cumplimiento de función pública; será necesario tener en cuenta la naturaleza del objeto contractual, para desentrañar a partir de allí, si la interventoría a desarrollar por el particular conlleva ejercicio de función pública, como sería por ejemplo en los contratos de obras p