PGN - LEY DE VICTIMAS - Ejecución presupuestal del fondo de reparación para las víctimas

LEY DE VICTIMAS-Informe del seguimiento a su cumplimiento por parte de la comisión de seguimiento y monitoreo LEY DE VICTIMAS-Implementación PROCESO DE RESTITUCION DE TIERRAS-Vigilancia preventiva LEY DE VICTIMAS-Ejecución presupuestal del fondo de reparación para las víctimas LEY DE VICTIMAS-Derechos a la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado Fecha de

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SEXTO INFORME SOBRE LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE VÍCTIMAS Y RESTITUCIÓN DE TIERRAS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA Dependencia: Procuraduría Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz

Titular: Elena Ambrosi Turbay

Nº Radicado asociado: E-2019-006897

Fecha: 10/01/2019 se abrió el caso 16/08/2019 se presentó el Informe Entidad (es): Valor Recursos Vigilados: Contraloría General de la República, (Cifra estimada en pesos) Defensoría del Pueblo, Ministerio de Salud y la Protección Social, Ministerio de Entre 2012 y 2019, el Gobierno Nacional Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de asignó para la política pública de atención y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, reparación integral a víctimas recursos por

Ministerio de Educación Nacional, Ministerio

96,6 billones de pesos, valor que, si bien es de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Unidad para la Atención y superior frente a lo programado en los la Reparación Integral para las Víctimas, documentos CONPES 3712 y 3726 de Agencia de Renovación del Territorio, 2012, resulta insuficiente frente a lo Centro Nacional de Memoria Histórica, requerido para satisfacer el goce efectivo de Comando de Reclutamiento y Control de derechos de la población víctima. Reservas del Ejército del Ministerio de Defensa, Unidad Nacional de Protección, Unidad de Restitución de Tierras Derecho Protegido: Población Beneficiada: Derechos a la atención, asistencia y 8.910.526 víctimas del conflicto armado en reparación integral a las víctimas del Colombia conflicto armado. (Derechos económicos, sociales y culturales) Antecedentes Hechos que motivaron el inicio de la actuación preventiva y la normatividad relacionada con la situación objeto de vigilancia. En cumplimiento de lo ordenado por el artículo 201 de la Ley 1448 de 2011, la Comisión de Seguimiento y Monitoreo (CSMLV), conformada por la Mesa Nacional de Víctimas; la Contraloría General de la República, y la Defensoría del Pueblo deben presentar Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 anualmente un informe de seguimiento a la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, que para este caso preventivo corresponde al sexto informe.

Este documento reviste especial importancia porque recoge los resultados de la evaluación que realizan las precitadas entidades y la Mesa Nacional de Víctimas tras ocho años de implementación de la Ley 1448 de 2011, periodo durante el cual se ha encontrado que a pesar de los esfuerzos del Gobierno Nacional, la demanda en materia de atención, asistencia y reparación integral ha superado la capacidad del Estado, impidiéndole a las víctimas acceder a soluciones duraderas que posibiliten la superación de su situación de vulnerabilidad. El Informe finalmente recoge el análisis cuantitativo y cualitativo de áreas relacionadas con: (i) presupuesto, (ii) prevención y protección, (iii) atención y orientación, (iv) asistencia, (v) reparación integral, (vi) ejes transversales, e (vii) investigaciones fiscales y disciplinarias, así como las conclusiones y recomendaciones para garantizar los derechos de la población víctima del conflicto armado. Objetivo Realizar seguimiento a la implementación de la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, de conformidad con el artículo 201 de la Ley 1448 de 2011, en el marco de las funciones asignadas a la Comisión de Seguimiento y Monitoreo Metodología La metodología de este informe comprende el análisis cuantitativo y cualitativo de

productos propuestos por el Gobierno Nacional en el Objetivo 6, “Avanzar hacia la garantía del goce efectivo de derechos de las víctimas del conflicto armado en Colombia”, propuestos en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018: Todos por un Nuevo País, en adelante PND, y en el documento CONPES 3726 de 2012. Gestión adelantada en el desarrollo de la actuación preventiva

1. Se estableció la metodología de trabajo a desarrollar para el análisis cuantitativo y cualitativo de los indicadores por parte de los equipos de la Procuraduría.

2. Se precisó la estrategia de trabajo articulado entre la Defensoría, la Procuraduría y la

Mesa Nacional de Víctimas.

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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3. Se determinó realizar el análisis de los siguientes aspectos: (i) presupuesto; (ii) prevención y protección; (iii) atención y orientación; (iv) asistencia; (v) reparación integral; (vi) ejes transversales; e (vii) investigaciones fiscales y disciplinarias.

4. Para cada uno se hizo un análisis cuantitativo y cualitativo de diferentes medidas y

temas. La primera y última sección, presentaron una estructura diferente, en la medida que correspondieron a los resultados del ejercicio de la función fiscal y disciplinaria, propias de la Contraloría General de la República y la Procuraduría General de la Nación.

5. Para este informe se fortaleció la metodología utilizada en el anterior, a partir del seguimiento a las recomendaciones realizadas por la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Víctimas en años anteriores.

6. La información presentada resultó del análisis de la respuesta a: (i) los requerimientos efectuados a las diferentes entidades del SNARIV, (ii) las bases de datos oficiales, (iii) las visitas administrativas y (iv) los resultados de casos específicos que acompañan diferentes entidades que conforman la CMSLV.

7. El análisis cuantitativo resultó de la medición de 17 indicadores del anterior PND 20142018: “Todos por un nuevo país”, y de 10 indicadores del CONPES 3726 de 2012.

Teniendo en cuenta que en el pasado informe se alertó sobre la insuficiencia de estos indicadores para medir el avance en la implementación de la política pública, la CMSLV incluyó, en la mayoría de temas, nuevos indicadores y categorías de análisis.

8. Como parte de los hallazgos se encontró que el Gobierno Nacional no contaba con indicadores en el PND o el CONPES para los siguientes temas: Centros Regionales de Atención a Víctimas, atención a víctimas connacionales, participación efectiva, educación superior y exención de la prestación del servicio militar.

9. En la construcción del informe se evidenciaron inconsistencias entre la información

entregada por las entidades y las cifras reportadas en las plataformas públicas del Gobierno, por lo que la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Víctimas, CSMLV, verificó cifras y reportes con las entidades correspondientes y las particularidades se detallaron en el desarrollo de cada uno de los capítulos. No obstante, se reiteró la necesidad de fortalecer los reportes de información y de avanzar aceleradamente en la formulación de indicadores y metas que permitan el seguimiento de la política. 10.En cuanto al análisis cualitativo, en el informe se describieron los principales avances y dificultades identificados en cada tema, teniendo en cuenta el enfoque de género y discapacidad, así como el resultado del seguimiento a las recomendaciones emitidas en los anteriores informes. 11.Frente a cada capítulo se expusieron las conclusiones y recomendaciones que a juicio de la CSMLV deben tener en cuenta las diferentes entidades del SNARIV en el ajuste Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 e implementación de la política pública de atención, asistencia y reparación integral a víctimas, para garantizar los derechos de esta población.

12.Finalmente, se reiteró que la implementación del Acuerdo de Paz es una oportunidad para avanzar en el enfoque transformador de la reparación, por lo que es necesario un trabajo más articulado entre las entidades que conforman el SNARIV, con el fin de que la implementación de la Reforma Rural Integral contribuya a la reparación integral de las víctimas. Resultados Principales logros alcanzados en el desarrollo de la actuación preventiva  Cualitativo: Cualidades o - Impacto: Transformación alcanzada, características del logro obtenido. población beneficiada y derechos protegidos.  La Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Víctimas, 1. Transformación alcanzada: a partir de CSMLV, de la que ejerce su los resultados del informe se inició un presidencia la Procuraduría General proceso de seguimiento a las de la Nación entregó el “Sexto conclusiones y recomendaciones informe sobre la implementación de dirigidas a las entidades del Gobierno la Ley de Víctimas y Restitución de nacional como la UARIV. Si bien las Tierras al Congreso de la República entidades concernidas expresaron 2018 – 2019” que acogerían la mayoría de las recomendaciones, la Comisión de Dentro de los principales resultados del Seguimiento a la Ley de Víctimas se análisis cuantitativo y cualitativo vale la pena encuentra haciendo seguimiento a resaltar: este proceso.  Que de acuerdo a cálculos realizados

2. Población beneficiada: 8.910.526 por la Contraloría entre 2019 y 2021 víctimas del conflicto armado en se requieren alrededor de $115,9

Colombia billones para cumplir los objetivos previstos en la Ley 1448 de 2011.

3. Derechos protegidos: derechos a la  Solo las medidas de indemnización, atención, asistencia y reparación vivienda, reparación colectiva y integral a las víctimas del conflicto atención psicosocial requieren un armado. (Derechos económicos, Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 monto de $66,5 billones, razón por la sociales y culturales) cual se insistió en la necesidad de realizar un ejercicio riguroso de revisión y planeación que incluya el costeo de los componentes y medidas de la política pública, y que permita avanzar de manera decidida en un tiempo razonable en el restablecimiento de los derechos de las víctimas, asignando los recursos suficientes para ello.  El Gobierno Nacional enfrenta un reto importante teniendo en cuenta que a julio de 2019 se encontraban 8.847.047 personas inscritas en el Registro Único de Víctimas. A esto se sumaba que el universo de víctimas

continuaba aumentando debido a los hechos de violencia asociada al - Registro fotográfico: Puede incluir un conflicto y a las luchas por el control pequeño registro fotográfico o de en los territorios, que continúan imágenes asociadas con los resultados agravándose en diferentes zonas del país. Los casos de confinamiento, desplazamientos masivos, amenazas, reclutamiento forzado y accidentes por minas han incrementado en el último año.  En la construcción del informe se evidenciaron inconsistencias entre la información entregada por las entidades y las cifras reportadas en las plataformas públicas del Gobierno, ante lo cual la CSMLV verificó con la entidad correspondiente. Cada situación se detalla en el desarrollo de cada uno de los capítulos. No obstante, se reiteró la necesidad de fortalecer los Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 reportes de información y de avanzar aceleradamente en la formulación de indicadores y metas que permitan el seguimiento de la política.  No se evidenció esfuerzo fiscal adicional por parte del Gobierno, sino

destinación prioritaria y creciente de los recursos del Sistema General de Participaciones que alcanzaron en 2018 un porcentaje de 62% del valor total asignado a la política, teniendo en cuenta que estos recursos están destinados a dar cubrimiento universal de los derechos de salud y educación de toda la población vulnerable del país, para la Comisión de Seguimiento y Monitoreo a la Ley de Víctimas esto no representa una inversión diferenciada para la población víctima.  Cuantitativo: Cifras alcanzadas en el contexto de la actuación y valor de recursos vigilados o protegidos  Entre 2012 y 2019, el Gobierno Nacional asignó para la política pública de atención y reparación integral a víctimas recursos por 96,6 billones de pesos, valor que, si bien es superior frente a lo programado en los documentos CONPES 3712 y 3726 de 2012, resulta insuficiente frente a lo requerido para satisfacer el Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 goce efectivo de derechos de la población víctima.  Como resultado del análisis no se evidenció esfuerzo fiscal adicional,

sino destinación prioritaria y creciente de los recursos del Sistema General de Participaciones que alcanzaron en 2018 un porcentaje de 62% del valor total asignado a la política, lo cual, si bien constituyó una inversión social que garantiza los derechos de educación y salud para esta población, no representó una inversión diferenciada para la población víctima respecto de la población total del país.  A nivel de componente, se encontró que en promedio los recursos (incluido SGP) se concentraron en asistencia (76%), reparación (14%) y costos institucionales (8%). Sin incluir SGP, se observó que se han concentraron en promedio los recursos en asistencia (39,6%), reparación (39,5%) y costos institucionales (17%).  Frente a la ejecución presupuestal del Fondo de Reparación para las Víctimas, se observó que para el periodo 2012-2019 se presentó una tendencia decreciente en la asignación de recursos, situación que preocupó dado el volumen de personas víctimas pendientes por indemnizar.  Entre 2012 y 2018, el número de entidades que reportaron gastos de funcionamiento para la política pública de víctimas pasaron de 19 a Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 39, con un valor asignado para 2018 de $828 miles de millones. Si bien se presentó un crecimiento en términos de recursos, se evidenció una reducción en personal con funciones relacionadas con la política pública de víctimas que pasó de 8.823 en 2018 a 6.974 en 2019.  Frente al presupuesto de inversión la tendencia ha sido creciente desde el año 2012 al 2019 (P). Para el cierre de 2018, se encontraron registrados en el SPI, 97 proyectos de inversión marcados con la política transversal de víctimas por valor de $4 billones, cabe resaltar que del valor total de los proyectos un 24,4% es asignado específicamente a la ejecución de dicha política pública5.  Si bien el Gobierno Nacional reconoció el nivel de desfinanciamiento de la Ley 1448 de 2011, no cuenta con un ejercicio de costeo completo y reciente de la ley en su conjunto que permita establecer el monto de los recursos pendientes para financiar la misma.

La CGR realizó un ejercicio de aproximación de cálculo para la materialización de las medidas de indemnización, vivienda, reparación colectiva y atención psicosocial, las cuales constituyen el mayor impacto fiscal, encontrando que para su implementación se requiere un monto total de $66,5 billones que debería ser invertido entre 2019 y 2021.

 De acuerdo con lo anterior, el cálculo de los recursos requeridos para ejecutar la política pública de víctimas Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 para los años 2019-2021, se estima en aproximadamente en $115.9 billones. El Gobierno Nacional necesitaría realizar un esfuerzo presupuestal de 2019 a 2021, del orden de $38,6 billones por año.

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