PGN - MEDIO AMBIENTE - Viviendas palafíticas concepto

En esta edici6n PROCURADURIA oEilEm0EuMct0il ffi3 Variobles psico socioles osociados Aleiandro Ord6fi ez Maldonado ol delito. alga LuciaVa encia C, Procurador General de la Naci6n ffie Martha lsabel Castafieda Curvelo Reflexiones en torno a los Viceprocuradora General de la Naci6n comunidodes osentodos en Christian ,os€ Mora Padilla construcciones p olafiticos Director lnstituto de Estudios del Ministerio Piblico sobre los bienes de uso piblico. Amparo Ramos, larch n Rafael Steer; Fabio Ennquez, Derly Sofla Guerrero, Sandra Rojas. EMP, ffitB #tl;ii:i,i:iffii;. Del s6tiro ol ofensor sexuol: los diferencios en juego. -:is Di,.rLo. w23 De Io participaci6n ciudodono ROSTROSY RASTROS Justicia, comunidad y responsabilidad social o la outogesti6n de conflictos Revista del Observatorio de DDHH del Instituto y el occeso o lo justicio. de Estudios del Minister;o Pdblico lYario Cdrdoba O., Luis Affo I / N" 3 / JulioDiciembre de 2009 Enrique lYartinez 8., EdnaYiced Publicaci6n semestral Ylartinez B. Director ffitz Reflexiones sobre el sistemo l'liguel Alvarez-Correa G. de Responsobilido d Penol paro Conseio editorial y de arbitros de la revista Luis Enrique Martinez Ballen Adolescentes. Daniel Sienz R. ffi:s Miguel Alvarez-Correa Guyader Delito de inosistencio alimentorio,

Afturo Ronderos salgado M6nicaVega Solano h e rromiento insufi ciente po ro Gloria lsabel Reyes Duarte Io efectividod de lo cuoto Hernan Hel Huertas Olaya olimentorio. lYartha Ste la Uribe OmarVivas Cort6s C, Editor ffi:e lnstituto de Estudios del Minislerio Piblico Politicos plblicos con persPectivo Carrera 5 N' 15-80 P l6 de fomilia. Gabriel Esteban Bogotii DC. Colombia PBX. ( l) 5S7 8750 Exr. I 1619, I l62l Rodrrguez E. ffi+z http://iemp.procuraduria.tovco El Poder Negro. E. lYiguel Diseffo gr6fico Alvarez-Correa G. y coordinaci6n editorial Herndn Hel Huertas Olaya Diagramaci6n e impresi6n lmprenta Nacional de Colombia lmpresi6n lmprenta Nacional de Colombia Bogot6, Colombia, febrero de 2010

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ISSN:2027-3029

I Reflexiones en torno a las comunidades asentadas en construcciones palaflticas sobre los bienes de uso ptiblico Claves: AtypARo RAl..1os LARCH N RAFAEL srEER2, FAB o OCUPAC 6N INDEB DA CONSTRUCC ONES ENRieuEZr, DERLy soFrA GUERRERo4, sANoR,e nolnss

P^ ^ r'^ ,Bl . D_ O "LB .O I '.. O\ PREVENT VA SOC]OECONOIY CO, AI'18 ENTAL Los litorales maritimos vienen siendo ocupados indebidamente clTLTURAL, cosrERo, zoNA cosTERA y JURiDrco con construcciones palafiticas que se presentan en todo el pais Resurnen: y en especial, en las zonas de Tumaco y Buenaventura. Frente a esta situaci6n,la Procuraduria General de la Naci6n debe ejercer E presente airiculo se centra en a nvestigac 6n "ocupac6n indebida de los vigilancia sobre los bienes y recursos de la Naci6n, procurando la adopci6n inmediata de las medidas que resulten necesarias para Itorales maritimos. ConstrLrcc ones palafti cas sobre bienes de uso pLib ico", desde su protecci6n, por parte de los funcionarios encargados de su l" rr.or pre,-r'iva de a Po.u adurra custodia y administraci6n. Genera de la Nacidn, en aras de realzdr un d agn6stco que pefmta explcar las Las instituciones relacionadas con asuntos en litorules maritimos, causas socioecon6micas de la ocupac6n han adelantado algunas acciones encaminadas a reubicar a los haindebida, los impactos amblentales de bitantes de estas zonas, sin lograr los resultados esperados, pues caricter natural y antr6pico6 que afectan a ellos continian viviendo en las zonas invadidas. La problemdtica los residentes en d chas zonas. asicomo el existente indica que no se ha dado una respuesta adecuada que rediagn6slico jurid co de la actual aplicac 6n suelva integralmente las necesidades de quienes viven en las consnomaativa en el ltoral coombiano. trucciones palafiticas, en ponderaci6n con el derecho colectivo a disfrutar de los bienes de uso ptiblico. Mots cl6s: [',1ors clds occuPAT oN LLLEGALE. .o. Dr. oN\ Df oaLo. lL,Bt_\ D l,rrl ; La Procuraduria Delegada para Asuntos Civiles tiene proyectado a mediano plazo la elaboraci6n de un plan estrategico de recuPUBLIQUE, PREVENIION SOCIOECONOIl QUE peraci6n interinstitucional de dichas zonas, sin dejar de lado el ENV RONNEIlENT, CULTLIRE, ZONE C6T iRE, LO equilibrio que debe existir entre los derechos en tensi6n, es decir, R6surn6: entre el derecho colectivo al uso, goce y disfrute de los bienes de Cel dfticle se centre sur /'invest/gdtion ( oc uso priblico en zonas de litoral y los derechos fundamentales de cupation il6gale des littorales man me;cans sus habitantes. tructian de Dolaftttes sur d""s biens d'utl/itd Publique D, camme l ev,pression de /c fonctron Dentro de las iniciativas planteadas por el proyecto se pueden pr'vent.e de la Prc.urature Cenerole de lo mencionar: Natian, ovec I'objeclf de r4aliser un diagnostt que qui explique les motiF socidux et dcono- - Socializar y sensibilizar la problem6tica de la ocupaci6n indebimiq0es des occupdtions ill'gales,les r'Percu da a las entidades estatales. y otras instituciones responsables tians sur l'envionnement de \/pe naturelle et de la protecci6n, recuperaci6n, vigilancia y defensa de los bienes enLrcptque qui offectent /es hdbitonts de ces secteurs, et dussi un d/d gnastique juridique sut de uso p0blico del dominio marino-costero de la naci6n, mel applicotian de la lai sur le liftorol colombien. diante el fortalecimiento de una politica priblica. RosTRos Y RAsTRos N'3 : EtlP ROSTRO5 Y RAsTROS N. 3 I IUL O . D]C EI,]BRE DE 2OO9Fortalecer el conocimiento de la Procuraduria Ante la evidente carencia de una regulaci6n legisGeneral de Ia Naci6n sobre los factores solativa sobre las zonas litoral y costera, las cuales ciales, econ6micos, demogriificos y culturales a la fecha se regulan por la legislaci6n rural, se que permitan explicar la ocupaci6n indebida avanz6 en la construcci6n de un proyecto de ley, de bienes de uso priblico con construccioprincipalmente, en aras del reconocimiento del nes palafiticas en la zona litoral de Tumaco y suelo costero. Buenaventura. - Realizar una caracterizaci6n t6cnico-cientifica de las zonas litorales de Tumaco y BuenavenM6todo tura, que permita hacer una proyecci6n real de los riesgos de catiistrofes naturales y contamiLa investigaci6n sobre la ocupaci6n indebida de

naci6n ambiental. los litorales maritimos en construcciones palafi- - Hacer un an6lisis juridico que permita un diagticas sobre bienes de uso priblico es de car6cter n6stico sobre las problem6ticas existentes en descriptiva y analiza tres componentes: socioecola aplicaci6n de la normatividad rural en los n6mico, ambiental y gobernabilidad. conflictos que se suscitan en las zonas litoral y costera. Con respecto al grimer componente, busc6 conocer la caracterizaci6n social, econ6mica y demogr6fica de las zonas palafiticas de los muAlcance de la investigaci6n nicipios de Tumaco y Buenaventura, mediante la aplicaci6n de una encuesta, previo cilculo de Se desarroll6 un estudio socioecon6mico y deuna muestra representativa con base en datos mogri4fico de la poblaci6n asentada en las zonas de la Direcci6n General Maritima (Censo CCP costeras, llevando a cabo un diagn6stico sobre 2005).lnicialmente se aplic6 una prueba piloto en la raz6n de las invasiones y los factores criticos BuenaventuraT, Ia investigaci6n comprendi6 una que han impedido el 6xito de anteriores medidas muestra de 75 barrios que abarc6 955 familias, adoptadas, ante la escasa concientizaci6n de la para un total de 5.050 personas. comunidad sobre Ia ocupaci6n indebida y el derecho de los dem6s a disfrutar de los bienes coEl componente ambiental tuvo como objetivo lectivos. El estudio en menci6n se orient6 igualdesarrollar un estudio bibliogriifico analitico desmente hacia la capacitaci6n en estos aspectos y de el enfoque de la oceanografia costera sobre: finalmente hacia la elaboraci6n de propuestas de (a) procesos costeros, (b) riesgos de cat6strofes recuperaci6n de los bienes a proteger. naturales y (c) contaminaci6n ambiental, en las zonas litorales de Tumaco y Buenaventura, relaConsiderando que las construcciones palafiticas cionados con las construcciones palafiticas en zopueden ser generadoras de contaminaci6n y de nas de bajamar;al efecto, se compi16 informaci6n impactos ambientales nocivos,se estim6 necesario existente con una cobertura espacial sobre el elaborar estudios t6cnico-cientificos especializalitoral pacifico colombiano, como marco geogrddos oceanogr6ficos que determinaran y diagnostifico inicial de referencia. caran los riesgos que corre tanto el medio ambiente, como la comunidad asentada en dichas zonas. El componente de gobernabilidad se refiri6 a la ocupaci6n no legal de los bienes de uso priblico De esta manera, el resultado del proyecto perdel dominio marino-costero, ubicados en las zomiti6 a la Procuradurla Delegada para Asuntos naS costeras colombianas, Esta linea avanz6 en el Civiles dar inicio a la gesti6n de politicas de preconocimiento y an6lisis de los problemas de las yenci6n en materia de protecci6n de los bienes ocupaciones costeras, en aras de que todos los de uso p0blico referidos, asi como avanzar en la ciudadanos y funcionarios conozcan, puedan partipromoci6n de una politica priblica en el manejo cipar y gozar de un ambiente marino-costero sano,

integrado de zonas costeras. aprovechando los recursos naturales, en ponderaNST TUTO DE ESTUDIOS DEL 11 N STER O PUBL CO RFVISTA DEL OBSERVATOR O DE DERECHO9 HUI']ANO5 : ]E11P ci6n con los ecosistemas Presentes razones para que estas iniciatiYas integral y simultinea. Para tal fin,las y asociados. Tambi6n se contribuyo fracasaran. autoridades locales y miembros de a la identiflcaci6n de la institucionala sociedad civil, deber6n concertar lidad, su desarrollo y problem6tica. Los proyectos que se realicen con y preparar toda la infraestructura poblaciones tan vulnerables como tecnol6gica y humana que demanlos habitantes de zonas palafiticas da la realizaci6n de programas de Resultados y conclusiones deberiln tener un componente de esta naturaleza. - Componente tiempo y participaci6n comunitaria socioecon6mico lo suficientemente adecuada como No cabe duda de que los municipara poder transmitir mensaies clapios deTumaco y Buenaventura son La regi6n pacifica colombiana es ros de la actiYidad a desarrollar Y epicentro de una critica situaci6n una zona con gran Potencial natuno generar falsas expectativas en la de deterioro del respeto y garantia ral y humano que presenta un Procomunidad. de los Derechos Humanos y de la fundo conflicto social, reflejado en aplicaci6n del Derecho lnternaciola insatisfacci6n de su comunidad Existe una persistencia en el elenal Humanitario. Esta situaci6n depor el rezago al que ha estado sovado nivel de pobreza que afecta a riva de la persistencia del conflicto

metida hist6ricamente frente a las la mayoria de los habitantes de las armado en la zona, la presencia del politicas de desarrollo proyectadas zonas palafiticas del litoral pacifico. paramilitarismo, narcotriifi co y dedesde el centro del pais. Variables como el analfabetismo y el lincuencia comtn, todos sumados bajo nivel de educaci6n, inexistencia a una d6bil representaci6n instiEl panorama de pobreza en el que de propiedad de sus predios, escaso tucional y gobernabilidad politica. est6 enmarcada esta zona, imPide nivel de ingreso familiar,alto nivel de En otras palabras, la reubicaci6n el progreso a nivel local y dificulta criminalidad y violencia, deficiente por si sola no es la respuesta a la la articulaci6n de la regi6n a nivel presencia institucional con Prograsituaci6n de desigualdad, vulnerabinacional, con la consecuencia l68ica mas de intervenci6n integral Para lidad y pobreza que padecen estos de dilatar el proceso de inserci6n el mejoramiento de la calidad de habitantes. del pais al mercado de la Cuenca vida de los habitantes de las zonas del Pacifico. Si bien es cierto que de bajamar, altas tasas demogriificas, La situaci6n de desplazamiento predesde el gobierno nacional se han escasa cobertura de servicios poblisente en un alto Porcentaje en la intentado politicas Para contrarrescos, nivel de saneamiento ambiental muestra de los dos municipios es tar este fen6meno, se hace evidendeficitario, alto deterioro ambiental, una problemiitica compleia en tanto te la ineficacia de las mismas Por tasas de desempleo que duplican que depende de m0ltiples factores

carecer de una fuerza articuladora el promedio nacional, entre otras que se encuentran relacionados enid6nea que consulte los diferentes variables, se han convertido en vertre siy que obedecen en la mayoria actores e intereses tanto a nivel nadaderas trampas de pobreza Para de los casos, a factores externos y cional, como regional Y local. estos habitantes. Estas variables que aienos a la decisi6n de la poblaci6n. son analizadas en el estudio deberiln La politica gubernamental para la Debido a que los habitantes de las ser contempladas en una posible iniatenci6n del desplazamiento forzazonas palafiticas dependen en una ciativa de reubicaci6n. do constituye un marco de car6cter gran proporci6n de la actividad asistencial, siendo a0n muy insufipesquera, las zonas Para evaluar Una de las estrateglas para luchar ciente el desarrollo e impacto de las una posible reubicaci6n deberian contra estas trampas de pobreza acciones y formas de intervenci6n estar Iocalizadas en sitios cercanos es incorporar a quienes padecen para la prevenci6n de las causas del al mac brindando alternativas de este fen6meno a programas que problema y para la soluci6n durasoluci6n en materia de oPorcuniintegren toda la oferta de servicios dera del mismo. Las condiciones dades y/u opciones laborales.Tanto sociales del Estado y del sector de las familias al llegar a ciudades en Buenaventura como en Tumaco privado; lo anterior podria solucomo Buenaventura y Tumaco son el alejamiento de las reubicaciones cionar en parte las carencias que muy vulnerables. Al no Poder acrespecto del mar, fue una de las enfrentan estas familias de manera ceder a servicios basicos ni tener PRocuRADURiA GENERAL Dl LA NAc 6N 12 : RO5TRO5 Y RASTROs N.3 I JULO DICIEIlBRE DE 2OO9 opciones para su restablecimiento de un gran apoyo en la formulaci6n las mareas circule por debajo del a engrosar cinturones de mide una politica para la generaci6n piso de la vivienda entre los pilotes Pasan seria, Yi6ndose enfrentados a una de ingresos. El 6xito de esta interque la soportan. En las zonas cosdisminuci6n en las condiciones de venci6n depende de las medidas teras colombianas, esPecialmente calidad de vida que antes tenian. que se adopten Para Permitir que en el pacifico, estas viviendas est6n los participantes sean caPaces de normalmente ubicadas, aunque no Se observa con inquietud que haY generar sus propios ingresos Y susiempre, en la franja del litoral y en un considerable d6ficit de vivienda plir sus necesidades de manera la mayoria de los casos directamenaut6noma e independiente. Estas te sobre la zona o terrenos de baiaen los municipios de Tumaco Y Buenaventura y las zonas palafiticas se acciones deben tener en cuenta los mar (franja intermareal). han convertido, de hecho, en soluniveles educativos de los iefes de ci6n para estas familias de escasos hogar y la experiencia en el tiPo de En todos los casos, estas consa recursos y alto nivel de vulnerabiliacrividades que puedan desarrollar. trucciones esf6n expuestas las

dad. Es evidente que los habitantes amenazas naturales mAs imPortande las zonas de balamar requieren Las caracteristicas culturales de la tes como inundaciones, acci6n de la vivienda como necesidad Priorimayoria de la poblaci6n (negrituvientos, olas y mareas o el aumento taria; esto es explicable despu6s de des) establecen una forma especial del nivel del mar, Pero sobre todo, conocer la situaci6n de pobreza que de organizaci6n de las actividades, el mayor riesgo y vulnerabilidad de presentan los lugares que habitan, por lo que las acciones que se Planestas construcciones lo rePresenta tanto por el nivel de hacinamiento teen y/o las intervenciones que se la amenaza del desastre natural cocomo por la fragilidad de las viviendesarrollen deben estar enmarcanocido como Tsunami (maremoto). das, el factor de riesgo por tsunami' das en este contexto especial. asi como por la ausencia o poca coAdministrativamente, la regi6n cosbertura de servicios priblicos que La situaci6n de salubridad por contera del pacifico est6 conformada garanticen minimas condiciones de taminaci6n de excretas Y basuras por los departamentos de Choc6, salubridad y proporcionen una mepuede alcanzar niveles riesgosos Valle del Cauca, Cauca y Narifro, en jor calidad de vida. En este sentido, para las familias, provocando enfersu orden de ubicaci6n de norte a un proceso de reubicaci6n es una medades e incluso epidemias, por lo sur y dieciocho municipios. La pla' buena alternativa para solucionar cual es necesario adelantar campataforma continental de la costa paeste preocupante d€ficit. 6as y acciones de limpieza, Prevenclf]ca colombiana es estrecha en la ci6n y educaci6n para su adecuada regi6n norte, donde la is6bata de Pese a una serie de iniciativas gudisposici6n y tratamiento. 200 metros est6 muy cerca de la bernamentales, el acceso eficaz a costa, aproximadamente a l5 kil6la educaci6n para el segmento Pometros; mientras que al sur se enblacional analizado sigue siendo reComponente ambiental sancha hasta incluir la isla Gorgona, ducido. Preocupa especialmente el situada a 55 kil6metros.Al igual que gran volumen de personas sin ninLas viviendas palafiticas son consen su geomorfologia y relacionada g(n tipo de educaci6n, asi como el trucciones ancestralmente usadas con ella, en la zona costera del Pacique no se haya logrado todavia coen las costas desde 6pocas Precofico, la hidrologia presenta una clara bertura completa en educaci6n Prilombinas, normalmente para viviendivisi6n a la altura de Cabo Corrienmaria. En esa materia se requiere la da y algunas veces para trabaio, alzates. Hacia el norte, la proximidad a interyenci6n inmediata del Ministeda sobre pilotes de madera (otras la costa de la serrania del Baud6 no rio de Educaci6n Nacional para que veces de concreto) que sostienen permite que se formen grandes rios coordine a los entes educativos deuna plataforma que es el suelo de a pesar de que la preciPitaci6n tiene

partamentales y municipales en aras la construcci6n, usualmente de marangos muy altos (lnvermar 2003, P. de solucionar esta problemetica. dera, junto con muros que comin8). Hacia el suI se tienen rios caudamente son del mismo material. Su losos alimentados por la alta preciPor otra parte, los resultados indielevaci6n sobre el nivel del agua pitaci6n como el Baud6, Dotened6, can que la zona analizada requiere permite que el flujo y reflujo de lju6, Orp0a, Pichim6 y el San Juan.

NST TUTO DE ESTUDIOS DEL 11 N STER O PUBL CO REV STA DEL OS5ERVATOR O OE DERECHOS HUIlANOS : EI']P 1 13

Entre las princiPales caracteristicas ambientales La segunda es el imPacto que causan fuentes aiede esta costa, resaltan su alta pluviosidad espenas o distantes de las construcciones Palafiticas, cialmente en los sectores norte y central, que pero que redunda en un perjuicio de tipo amda pie a una amplia y frondosa cobertura vegetal biental y sanitario para la poblaci6n que las habita. y amplias zonas virgenes o de bala Presi6n anEstas riltimas pueden provenir de escorrentias8 tr6pica (lnvermar 2003, p. 8 y 329). Es una de y aguas servidas de otras actiYidades como la las mils h0medas del mundo, con PreciPitacioindustria, los servicios priblicos urbanos y el tunes por encima de 6.000 milimetros anuales. En rismo; pero tambidn pueden provenir del mar a

su extremo sur disminuye a 3.000 milimetros, trav6s de otras fuentes como buques o derrames aproximadamente. de sustancias en aguas Yecinas a las construcciones palafiticas. Una de las m6s importantes caracteristicas de esta costa, en relaci6n al riesgo de desastres natuSe encontr6 que el PrinciPal impacto ambiental rales. se debe a la actividad sismica del occidente directo que causan las construcciones palafiticas colombiano. La Placa continental de Sudam6rica urbanas en el medio ambienre en que se asienchoca con la placa de Nazca,la cual se hunde bajo tan, se concentra en la producci6n de residuos la primera, ocasionando una zona de subducci6n s6lidos (basuras) y contaminaci6n por residuos a una velocidad de 6 centimetros Por a6o' que org6nicos y microbianos. A su vez, estas poblase extiende a lo largo de las costas occidentaciones estdn expuestas a la connminacion por les del continente sudamericano. Los choques y hidrocarburos, sustancias quimicas, al imPacto compresi6n Producidos Por estos desplazamienpor exceso de materia org6nica y otras formas tos Provocan fricciones, elevaciones geol6gicas y de impactos industriales y urbanos. Con base en subducciones, con la subsiguiente generaci6n de los estudios realizados se concluye que, en el pasismos en el limite de la zona. Meyer' et al ( I 992) cifico colombiano, las zonas costeras m6s impacrePorta que los eventos mayores que han afectatadas son la bahia de Buenaventura y la Ensenada

do a Colombia en este siglo se originaron en el de San Andr€s deTumaco. tramo que va desde Esmeraldas (Ecuador) hasta Buenaventura. Cabe anotar que existe una gran diferencia entre el impacto ambiental de las construcciones palaTabla no I . Sismos Presentados entre Buenaventura y Tumaco, fiticas urbanas y las no urbanas. Las primeras son siendo su epicentro mar afuera aquellas concentraciones de palafitos ubicadas en Longitud Matnitud o alrededor del casco urbano en una zona cosI I de enero de 906 N 0'50'20' w 81" 3240" tera como Buenaventura, San Andr6s de Tumaco l9 de enero de l95B N r" 20" w 79'35' y otras poblaciones, con Sran concentraci6n de 2 de d c embre de 979 8O Kl"1 SW deTumaco 7.9 poblaci6n y con un sistema natural empobrecido y poco productivo. En estas ciudades las viviendas palafiticas se presentan como grandes conglomerados urbanos de condiciones socioecon6micas Riesgos de imPacto ambiental Y y calidad de vida subnormales, muchas Yeces Por contaminaci6n Por Parte de las debajo de los niveles de pobreza y miseria. Por su construcciones Palafrticas aglomeraci6n y densidad constituyen una amenaza de contaminaci6n para el medio ambiente y la El impacto ambiental de las construcciones palafisalud de sus habitantes. ticas puede ser en dos direcciones. La primera es la que causan las propias construcciones sobre Las 6reas no urbanas de las zonas costeras, que

el sitio de su asentamiento, usualmente las zonas podriamos llamar palafitos rurales, son aquellas de bajamar y el litoral marino que esten direcubicadas en paisaies remotos, poco poblados y tamente relacionados con los cuerpos de agua usualmente aislados o en pequefros grupos de adyacentes. viviendas. Este tiPo de construcci6n palafitica utiPRoL RAD.P ACt LD^ D A l^CION 14i ROSTROS Y RASTROs NO 3 : ULO DIC EI1BRE DE 2OO9 liza los materiales locales disponibles en el medio Riesgo de las construcciones Palafiticas natural y brinda cierta seguridad a sus habitantes frente a un Tsunami y otros desastres contra los elementos, animales salvajes y otros naturales peligros naturales. En esas 6reas no urbanas, por ser construcciones usualmente aisladas, no se geA pesar de que el presente estudio tiene Por oblenera un gran impacto al medio ambiente. to Buenaventuta y San Andr€s de Tumaco. en materia de riesgo de catistrofes naturales, todas las Sin considerar por un momento las implicaciopoblaciones desde Buenaventura hastaJurad6,son nes legales sobre los bienes de uso p0blico, se asentamientos, caserios y cabezas municipales que podria decir que los palafitos en zonas no urbase encuentran igualmente enfrentadas a los misnas son el sistema de construcci6n de vivienda mos riesgos a causa de posibles desastres naturales. rural mis pr6ctico y apropiado, ya que usan los materiales disponibles en el entorno con el menor impacto ambiental negativo. Dado el clima Tabla n" 2. Tipos de desastres naturales presentes

en las zonas costeras y marinas de la regi6n,los suelos,la topografla,la flora y la Origen Nombre fauna y los materiales de construcci6n a la mano en las regiones costeras mis aPartadas, los Palafitos aparecen como una respuesta hist6rica y Geol6gico Tsunami apropiada desde el punto de vista simplemente Lcuaci6n de la tecnologia. I f'larejada drometeoro ogico Para una familia o un grupo bdsico de familias nundaci6n reunidas en lo m6s profundo de un esteroe apartado, este tipo de vivienda tiene muchas ventaias. Evidentemente, el riesgo m6s alto que pesa acEs mds seguro contra los animales feroces, alitualmente sobre las poblaciones palafiticas, m6s mafias y reptiles que abundan en la selva, es ecoal16 de las consideraciones ambi6ntales, Proviene n6mico y los materiales se consiSuen f6cilmente de la amenaza por Tsunami o maremoto, Estas alli.Al estar ubicado sobre un play6n o a la orilla son poblaciones vulnerables y en alto riesgo dede un estero, no exige deforestar o"limpior" un bido a la convergencia desfavorable de los fac6rea de terreno, es construido a varios metros tores fisicos, ambientales, sociales y econ6micos de altura, y por consiguiente no est6 tan exque las rodean. puesto a inundaciones o al cambio de las mareas. Seria esa por ende la tecnologia mas apropiada para ese clima y ambiente. Tabla n' 3. Eyentos tsunamig6nicos m6s

representativos de los riltimos 30 afros El problema comienza cuando se usa esa tecnologia para construcciones palafiticas como invasi6n a un espacio ptiblico urbano o en 6reas de 7t0gt 976 Fil pinas alta densidad poblacional. En este caso, la const9taut977 lndonesia B9 trucci6n palafitica se convierte en un m€todo t8lallt9/9 Jndonesia para eludir el control y la planificaci6n urbana )l 21 919 Colomb a + atentando contra la seguridad de sus propios ha02t09t 992 N caragua r58 bitantes, la salud pLlblica, el bienestar com0n y el l2ll2.l1992 lslasFlores,lndonesia t.000 uso de los bienes de uso p0blico por la sociedad. t2ta7 993 lap6n En el caso de las grandes concentraciones de paA3lA611994 lava,ndonesia lafitos urbanos deberian aplicarse las normas de l1l01ll99B Papua, Nueva Gulnea 2.500 control vigente, no por el tipo de construcci6n 26t 2D404 250.000 palafitica sino por el impacto, riesgo y uso indebiFuente CCCP 2008 (adaptado de Intemal onal Tslnam lnlormaiion Cente. lTlClntergovernmenta Oceanographic Commssion,lcc ITSU) do que se hace de la misma. LNSTITUTO DE ESTUD oS DEL I.lINISTER O POBLICO oL ta DEL OB_foVA-Oo O Df D P .!O IUYA\OS . I vo El evento de 1979 que afect6 a gran mucha trascendencia pam el pais e interinidad en que se encuentran

parte de los habitantes de la bahia que interactia con cada uno de los ciertas etapas del proceso para emideTumaco (Narifio), fue significati - municipios y comit6s establecidos si6n oficial de alertas y alarmas por mente desastroso. Los daffos, tanto para la prevenci6n y atenci6n de Tsunami. Pese a que las entidades materiales como humanos. origidesastres. EI SNPADTT fue creado mencionadas arriba est6n trabajannados como consecuencia de este por la Ley 46 de 1988 y reglamendo independientemente cada una sismo-tsunami a lo largo de la costa tado por el Decreto 919 De 1989. y se encuentran listas para cumplir sur de Colombia, desde Tumaco hascon su papel, falta la coordinaci6n ta Guapi, fueron sumamente graves. El SNPAD es un "conjunto integrodo integral y legal de este sistema. No 56lo en el departamento de Nariffo de instrumentos institucionales, t;.cniobstante, parece estar en curso un se registraron cerca de 452 muertos cos cientrtcos y orgonizotivos, pibliproyecto de decreto que otorga ofiy l.0l I heridos, alrededor de 3.080 cos y privodos, con el objeto de dor cialmente a la DIMAR - Centro de viviendas fueron destruidas por soluci6n a los problemas de seguridod Control de Contaminaci6n del Pacompleto y m6s de 2.100 averiadas. de Io poblad6n que se presenten en cifi coestas funciones, circunstancia su entorno ftsico por lo eventuol ocuque serfa enormemente favorable a La amenaza de la ocurrencia de un rrencio de fen6menos noturoles o los residentes en el litoral pacifico.

evento similar al del Oc6ano indico ant6picos". El nivel municipal es la en el a6o 2004 o a los ocurridos en base del sistema, siendo los nivela misma costa colombiana del Pales departamentales y nacionales Componente de cifico el siglo pasado, es real y pocomplementarios y subsidiarios. El gobernabilidad sible. Esta es la amenaza que debe SNPAD funciona con base en la siser atendida con mayor urgencia. El nergia, coordinaci6n, integraci6n de El anilisis de gobernabilidad permisismo que podria causar este eYenesfuerzos y complementariedad. te un conocimiento general en mato puede ocurrir mafrana o dentro teria del suelo costero, que al ser de 100 afros. Gracias a este instrumento es que interrelacionado con los compotanto San Andr6s de Tumaco como nentes biofisico, social, econ6mico Ante la posible ocurrencia de evenBuenaventura, han desarrollado y cultural, ofrece una visi6n integral tos de tipo Tsunami, licuaci6n o sissu PLEC|2, siendo San Andr6s de respecto de los bienes de uso primo, se ha propuesto la soluci6n de Tumaco la cabecera municipal mes blico del dominio marino-costero la reubicaci6n de las comunidades, la preparada para enfrentar un evenpara el disefio de las estrategias cual ha sido muy controvertida por to a causa de Tsunami, licuaci6n de orientadas hacia un adecuado ordelos costos que implica y por fallidas suelos y sismos, namiento y manejo de estos bienes.

experiencias anteriores. No es objeto de esta pane del estudio analizar su Para reactivar el sistema de alerta Las estrategias se constituir6n en viabilidad econ6mica y politica. Miense deben relorzar y apoyar decidiuna alternativa