PGN - NATURALEZA JURIDICA - Organismos de orden nacional y creación legal

NATURALEZA, ADMINISTRACIÓN Y FUNCIONAMIENTO-Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez según regulación legal CONFORMACIÓN-Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez según regulación legal SUPERVISIÓN, INSPECCION Y CONTROL-Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez según regulación legal NATURALEZA JURÍDICA-Organismos de orden nacional y creación legal Respecto a la naturaleza jurídica de estos organismos, y en especial frente al hecho de que las juntas nacional y regionales son órganos del nivel nacional, la Corte Constitucional aclaró «que incluso las juntas territoriales de calificación de invalidez hacen parte [sic] de la estructura de la administración pública del orden nacional, pues estas dependen del Ministerio de la Seguridad Social y no de las entidades territoriales. […] a pesar de que […] tienen jurisdicción en la respectiva entidad territorial, no son dependencias de la estructura administrativa de la misma [sic]. Las juntas regionales y territoriales de calificación de invalidez, al ser organismos de creación legal y designación por parte de una autoridad del orden nacional, son dependencias del orden nacional que ejercen funciones territorialmente. Su estructura, organización y funcionamiento están designados por la ley, no por las asambleas […]». COMPETENCIA DISCIPLINARIA-Investigar particulares que pertenecen a juntas de calificación de invalidez/COMPETENCIA DISCIPLINARIAProcuradurías Delegadas Vigilancia Administrativa según regulación legal Ahora, de la lectura de los artículos cuarto, sexto, séptimo y octavo de la Resolución 108 de 2002 se colige que el criterio que define la competencia interna de la PGN

para conocer en primera instancia de las faltas disciplinarias en que incurran los particulares que desempeñen funciones públicas es el orden o el nivel al que pertenezca el órgano en el que el particular ejerce dichas funciones; entonces, si por expresa decisión legislativa, las juntas de calificación de invalidez son organismos del orden nacional, le compete a las procuradurías delegadas para la vigilancia administrativa conocer de las faltas que cometan los integrantes de la junta nacional y los de las juntas regionales. Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios Carrera 5 n.° 15–80, piso 23, PBX 5878750, ext. 12335. www.procuraduria.gov.co Bogotá, D. C., 01/08/2019 C-176 – 2018

SALIDA 102684 02/08/2019

Doctor CRISTIAN JOSÉ GUERRERO BERMEJO Profesional universitario Procuraduría Regional de Bolívar cguerrero1@procuraduria.gov.co Ref.: Respuesta consulta recibida el 14/11/2018

Respetado doctor: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico sobre la competencia interna para disciplinar a los integrantes de las juntas regionales de calificación de invalidez, me permito manifestarle lo siguiente: En cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 2000, se procederá a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución a un caso

particular y concreto. Pues bien, del contenido de los artículos 161, 192 y 203 de la Ley 1562 de 20124; y 4.° del Decreto 1352 de 20135 —incorporados en los artículos 1.2.1.5. y 2.2.5.1.4. del Decreto 1072 de 20156—, se colige que las juntas regionales y Nacional de Calificación de invalidez son organismos del Sistema de la Seguridad Social del orden nacional, de creación legal, del sector descentralizado, adscritas al Ministerio de Trabajo, con personería jurídica, de derecho privado, sin ánimo de lucro; sus integrantes son particulares que ejercen una función pública en la prestación de dicho servicio y, por ende, les es aplicable el Código Disciplinario Único. 1 «ARTÍCULO 16. El artículo 42 de la Ley 100 de 1993, quedará así: // Artículo 42. Naturaleza, administración y funcionamiento de las Juntas Regionales y Nacional de Calificación de Invalidez. […] son organismos del Sistema de la Seguridad Social del orden nacional, de creación legal, adscritas al Ministerio de Trabajo con personería jurídica, de derecho privado, sin ánimo de lucro, de carácter interdisciplinario, sujetas a revisoría fiscal, con autonomía técnica y científica en los dictámenes periciales, cuyas decisiones son de carácter obligatorio, sin perjuicio de la segunda instancia que corresponde a la Junta Nacional de Calificación de Invalidez, respecto de las regionales y conforme a la reglamentación que determine el Ministerio de Trabajo […]». 2 «ARTÍCULO 19. El artículo 43 de la Ley 100 de 1993, quedará así: […] Los integrantes serán particulares que

ejercen una función pública en la prestación de dicho servicio […] // Los integrantes de las Juntas […] como a particulares que ejercen funciones públicas, les es aplicable el Código Disciplinario Único. // PARÁGRAFO 1o. Los integrantes de la Junta Nacional y los de las Juntas Regionales de Calificación de invalidez no tienen el carácter de servidores públicos, no devengan salarios, ni prestaciones sociales y sólo tienen derecho a los honorarios establecidos por el Ministerio de Trabajo. […]». 3 «ARTÍCULO 20. SUPERVISIÓN, INSPECCIÓN Y CONTROL DE LAS JUNTAS DE CALIFICACIÓN DE INVALIDEZ. […] PARÁGRAFO. […] La Procuraduría General de la Nación tendrá el control disciplinario sobre los integrantes de las Juntas de Calificación de Invalidez por ser particulares que ejercen funciones públicas». 4 Que modifica el Sistema de Riesgos Laborales y se dictan otras disposiciones en materia de salud ocupacional. 5 Por el cual se reglamenta la organización y funcionamiento de las Juntas de Calificación de Invalidez. 6 «Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Trabajo». 2 Respecto a la naturaleza jurídica de estos organismos, y en especial frente al hecho de que las juntas nacional y regionales son órganos del nivel nacional, la Corte Constitucional aclaró «que incluso las juntas territoriales de calificación de invalidez hacen parte [sic] de la estructura de la administración pública del orden nacional, pues estas dependen del Ministerio de la Seguridad Social y no de las entidades territoriales. […] a pesar de que […] tienen jurisdicción en la respectiva entidad territorial, no son dependencias de la estructura administrativa de la misma [sic]. Las juntas regionales y

territoriales de calificación de invalidez, al ser organismos de creación legal y designación por parte de una autoridad del orden nacional, son dependencias del orden nacional que ejercen funciones territorialmente. Su estructura, organización y funcionamiento están designados por la ley, no por las asambleas […]»7. Ahora, de la lectura de los artículos cuarto8, sexto9, séptimo10 y octavo11 de la Resolución 108 de 200212 se colige que el criterio que define la competencia interna de la PGN para conocer en primera instancia de las faltas disciplinarias en que incurran los particulares que desempeñen funciones públicas es el orden o el nivel al que pertenezca el órgano en el que el particular ejerce dichas funciones; entonces, si por expresa decisión legislativa, las juntas de calificación de invalidez son organismos del orden nacional, le compete a las procuradurías delegadas para la vigilancia administrativa conocer de las faltas que cometan los integrantes de la junta nacional y los de las juntas regionales. Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia del consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, toda vez que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 201113 y 12 de la Resolución 9 de 201714. Atentamente, 7 Ver sentencias C-1002/04 y C-914/13. 8 «ARTÍCULO CUARTO: Las Procuradurías Delegadas para la Vigilancia Administrativa conocerán, en primera instancia, de las faltas disciplinarias en que incurran los particulares que desempeñen funciones públicas,

administren o manejen recursos públicos del orden o nivel nacional, cuando la competencia no esté asignada a otra dependencia». 9 «ARTÍCULO SEXTO: Las Procuradurías Regionales, en su circunscripción territorial, conocerán, en primera instancia, de los procesos disciplinarios que se adelanten contra: // […] // i. Los particulares que desempeñen funciones públicas, administren o manejen recursos públicos del orden o nivel departamental, cuando la competencia no este asignada a otra dependencia». 10 «ARTÍCULO SÉPTIMO: Las Procuradurías Distritales de Bogotá D.C. conocerán, en primera instancia, de los procesos disciplinarios en contra de […] b. Los particulares que desempeñen funciones públicas, administren o manejen recursos públicos del orden o nivel distrital cuando la competencia no esté asignada a otra dependencia». 11 «ARTÍCULO OCTAVO: Las Procuradurías Provinciales, en su circunscripción territorial, conocerán, en primera instancia, de los procesos disciplinarios en contra de […] h. Los particulares que desempeñen funciones públicas, administren o manejen recursos públicos del orden o nivel municipal, cuando la competencia no esté asignada a otra dependencia». 12 «Por la cual se establecen las competencias al interior de la Procuraduría General de la Nación para efectos de conocer de las faltas disciplinarias de los particulares». 13 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario,

los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 14 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 3

ORIGINAL FIRMADO POR

JUAN FERNANDO GÓMEZ GUTIÉRREZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios (E) Proyectó XPGH C-176 – 2018 4