PGN - NATURALEZA JURIDICA - Servicio nacional de aprendizaje sena

ARCHIVO DEFINITIVO-En favor del Director General del SENA por las presuntas irregularidades en que pudo incurrir en nombramientos de funcionarios sin aplicar los procesos meritocráticos, puntualmente la Directora Regional de Atlántico

TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO-Marco legal

NATURALEZA JURÍDICA-Servicio Nacional de Aprendizaje SENA ARCHIVO DEFINITIVO-Marco legal

IUS E-2018-332721 - IUC D-2018-1149217

PROCURADURÍA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Y JUDICIAL

Radicación: IUS E-2018-332721 - IUC D-2018-1149217

Implicado: XXXXXXXXXXXXXXXXXXX

Cargo y Entidad: SENA – Director General

Quejoso: XXXXXXXXXXXXXXXX

Fecha solicitud: XXXXXXXXXXXXX Fecha Hechos: Por determinar Asunto: Auto de archivo definitivo en Indagación Preliminar

Bogotá, D.C., marzo treinta y uno (31) de dos mil veintidós (2022)

I. ASUNTO Previo el estudio de las diligencias, procede el despacho a ordenar el archivo definitivo del expediente seguido respecto del señor XXXXXXXXXXXXX, Director General del SENA, para la época de los hechos.

II. COMPETENCIA Esta Delegada es competente para conocer y decidir en el presente asunto, en virtud a lo normado en el literal a), numeral 1º del artículo 25 del Decreto 262 de XXXX, atendiendo la calidad del cargo del disciplinado y la naturaleza jurídica de la entidad para la cual laboraba, acorde con la época de los hechos.

Debe tenerse en cuenta que el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), es un establecimiento público del orden nacional con personería jurídica,

patrimonio propio e independiente, y autonomía administrativa, adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.

III. HECHOS Y ANTECEDENTES En la queja se señala al doctor XXXXXXXXXXXXXXXXXXX, en su calidad de Director General del SENA, de haber realizado nombramientos de funcionarios sin aplicar los procesos meritocráticos debidos y puntualmente se hace referencia al caso de la Directora Regional de Atlántico, quien al parecer quedó en el tercer puesto en el concurso o trámite de meritocracia, pero fue elegida para ocupar el cargo.

Los demás aspectos que trata la queja son muy generales e indeterminados por lo cual el tema a investigar se limitó a lo antes indicado. Esta Delegada dispuso el inicio de la indagación preliminar y la práctica de pruebas, en auto del XX de XXXXXX de XXXX. El SENA envió oficio No. XXXXXXXXXXXXXXXXXX del XX de XXXXXX de XXXX, en el que informó los daos de ubicación y contacto del señor XXXXXXXXXXXXX. Página 2 de 4 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 , www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =4yO LrA/ AWM0 qro0 6Jem Hakr EbyR rodacifitnedI LRU

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El abogado defensor del disciplinado, radicó solicitud de archivo definitivo el XXXXXX de XXXX, la cual fundó en las siguientes razones:

Página 3 de 4 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 , www.procuraduria.gov.co, NIT. IUS E-2018-332721 - IUC D-2018-1149217 - Que la queja no tiene sustento fáctico o jurídico que involucre la responsabilidad disciplinaria del señor XXXXXXXXX. - Que en relación con el nombramiento de la Directora Regional del Atlántico, informa que el proceso de ingreso de los directores regionales del SENA, tiene un procedimiento reglado, que en el caso referido, se adelantó en el año XXXX, época en la cual el señor XXXXXXXX no era Director de la entidad, por lo que no podría endilgársele reproche alguno. - Que la defensa elevó petición al SENA para que informara sobre el procedimiento adelantado para el nombramiento de la señora XXXXXXXXXXXXXXXX, en el empleo de Director Regional Atlántico Grado XX, la cual fue resuelta con radicado XXXXXXXXX (anexa al memorial), en la que la entidad contestó que con Resolución No. XXXXXX del XX de XXXXX de XXXXX, suscrita por la entonces Directora General, XXXXXXXXXXXXX, se ordenó la apertura de un proceso de selección meritocrático, público y abierto, para seleccionar ternas de elegibles para diferentes vacantes, que se enviaron al Gobernador del Departamento, con el fin de que en ejercicio de la función establecida en el numeral XX del artículo 305 de la Constitución Política, designara la persona que ocuparía el cargo de Director Regional Grado 08,

entre otros ofertados. (Se anexa la Resolución No. XXX de XXXX, con cronograma del proceso de selección, requisitos y equivalencias de los empleos disponibles.) - Que con oficio No. XXXXXXXXXXX del XX de XXXXXXX de XXXX, suscrito por la entonces Directora General del SENA, se presentó al Gobernador, la terna de personas que podrían ocupar el empleo. (anexo al memorial) - Que con oficio No. XXXXXXXXX del XX de XXXXXXX de XXXX, suscrito por el Gobernador del Atlántico, en el que informó que escogió a XXXXXXXXXXXXXX. (anexo al memorial) - Que la hoja de vida escogida por el Gobernador, se remitió para que se publicara en la página web de la Presidencia de la República (oficio anexo al memorial) - Que mediante Resolución No. XXXXX del XX de XXXX de XXXX, la entonces Directora General del SENA, ordenó el nombramiento ordinario de la señora XXXXXXXXXXXXX, en el empleo de Director Regional Grado XX del Atlántico. (anexa al memorial) - Que con acta de posesión No. XXXXX del XX de XXXX de XXXX, la Directora General del SENA, señora XXXXXXX, posesionó a la señora XXXXXXXXXXXXXX como Directora Regional Atlántico. - Que del material probatorio documental aportado se concluye que el doctor XXXXXXXXXXXX no tuvo injerencia alguna en el proceso meritocràtico adelantado para nombrar a la Directora Regional Atlántico del SENA, en el año XXXX, porque el mismo fue realizado en época anterior a cuando ejerció el Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea

gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 , www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =4yO LrA/ AWM0 qro0 6Jem Hakr EbyR rodacifitnedI LRU IUS E-2018-332721 - IUC D-2018-1149217 cargo de Director General, es decir, a partir del XX de XXXXX de XXXX, lo cual se demuestra con el decreto de nombramiento y la certificación de funciones. (anexa copia de los documentos referidos) Por todo lo anterior, insistió en su petición para que se archivara la presente acción disciplinaria. Página 2 de 4 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 , www.procuraduria.gov.co, NIT.

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IV. CONSIDERACIONES Luego de analizar la foliatura, particularmente la solicitud de archivo impetrada por la defensa del señor XXXXXXXXXXXXXXX, concluye esta Delegada que dicha petición debe despacharse favorablemente. Lo anterior conforme a las siguientes precisiones: En primer lugar, debe señalarse que la queja no precisó hechos disciplinariamente relevantes, con excepción del tema puntual del nombramiento de la Directora Regional del Atlántico, que es al cual se contrajo el objeto de investigación de la presente acción.

Estando delimitado el asunto de debate, y sin extensos razonamientos, es

evidente que del material probatorio anexado a la solicitud de archivo, elevada por la defensa del disciplinado, se colige sin mayor esfuerzo que el señor XXXXXXXXXXXXXXX no tuvo nada que ver con la escogencia y designación de la señora XXXXXXXXXXXXXXXX como Directora Regional del SENA en el departamento del Atlántico, toda vez que fue su antecesora quien, luego del proceso de meritocracia, reportó al Gobernador departamental, la terna de los mejores puntajes para que él escogiera quién debía ocupar el cargo. Nótese que en el oficio No. XXXXXXXXXXXXX del XX de XXXXX de XXXX, la entonces Directora General del SENA, presentó al Gobernador, la referida terna en estricto orden dado por el puntaje obtenido en el concurso; siendo entonces en últimas del resorte del Gobernador, elegir una persona para ser nombrada, pues así lo prevé la norma que establece tal trámite. Es posible que el procedimiento de escogencia para el cargo de Director Regional y otras plazas, pueda contener aspectos criticables que deban ser modificados por no ajustarse de principio a fin con el verdadero sentido de la meritocracia, pero para el momento de los hechos, lo realizado por la Directora General y el Gobernador, se llevó a cabo conforme a las normas vigentes. De otra parte, y como ya se dijo, el señor XXXXXXXXXXXXXXXXX, es totalmente ajeno a los hechos señalados en la queja, pues asumió la Dirección General del SENA en el año XXXX, y el nombramiento de la cuestionada Directora Regional Atlántico se realizó en XXX del año XXXX. Por todo lo anterior, en este caso no se hace viable atribuir posible

responsabilidad al señor XXXXXXXXXXXXX, respecto de las acusaciones consignadas en la queja inicial, y en tal virtud, se deberá dar aplicación a lo previsto en los artículos 90 y 224 de la Ley 1952 XXXXXX, que establecen: “Artículo 90. Terminación del proceso disciplinario. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el disciplinado no la cometió, que existe una causal de Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 , www.procuraduria.gov.co, NIT. odiláV( =4yO LrA/ AWM0 qro0 6Jem Hakr EbyR rodacifitnedI LRU IUS E-2018-332721 - IUC D-2018-1149217 exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias, la que será comunicada al quejoso. Artículo 224. Archivo definitivo. En los casos de terminación del proceso disciplinario previstos en el artículo 90 y en el evento consagrado en el artículo 213 de este código, procederá el archivo definitivo de la investigación. Tal decisión hará tránsito a cosa juzgada. Cuando no haya sido posible identificar e

individualizar al presunto autor, el archivo hará tránsito a cosa juzgada formal.” Página 3 de 4 Procuraduría Delegada para la Vigilancia Administrativa y Judicial , Carrera 5 No. 15 - 80 Bogotá D.C., Línea gratuita para todo el país: 018000 910 315 (571) 5878750 , www.procuraduria.gov.co, NIT.

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En ese orden de ideas, conforme a lo normado en los artículos 90 y 224 ibidem se declarará la terminación del proceso y se dispone el archivo definitivo de las diligencias, por los motivos antes descritos, en favor del señor XXXXXXXXXXXXXXX, en su calidad de Director General del SENA, acotando que, para la época de los hechos, aún no se encontraba en dicho cargo; y que el procedimiento realizado por su antecesora para la escogencia del Director Regional del Atlántico, se ajustó a las normas vigentes para ese momento. Se ordena que por Secretaría de esta Delegada se surtan los trámites pertinentes de notificación. El registro en el sistema interno de la entidad, estará a cargo del funcionario correspondiente. En mérito de lo expuesto el Procurador Delegado para la Vigilancia Administrativa y Judicial, en uso de sus facultades legales, RESUELVE PRIMERO. Ordénese la terminación del proceso disciplinario No. XXXXXXXXXXXXXXXX y el consecuente archivo definitivo de las diligencias seguidas respecto del señor XXXXXXXXXXXXXXX, Director General del SENA, de conformidad con lo expuesto en la parte motiva de este proveído. SEGUNDO. NOTIFÍQUESE la presente decisión al señor

XXXXXXXXXXXXXXXXXX, cuyos datos de ubicación se hallan a folio XX del expediente; y a su abogado defensor, de quien obran direcciones y teléfonos a folios XX y XX de la actuación. TERCERO. COMUNICAR esta decisión al quejoso XXXXXXXXXXXXXXX, cuyos datos de ubicación se encuentran a folio X del expediente. Indíquesele que contra esta decisión procede el recurso de apelación y que, si es su voluntad, podrá interponerlo en los términos del Parágrafo 1º del artículo 110 de la Ley 1952 de XXXX y demás normas concordantes. CUARTO. Por Secretaría de esta Delegada líbrense las comunicaciones del caso, realícense los trámites de notificación pertinentes, efectuando los registros y las anotaciones correspondientes. QUINTO. Regístrese esta decisión en el SIM a cargo del funcionario que corresponda.

NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

LUIS FRANCISCO CASAS FARFÁN

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Procurador Delegado para la Vigilancia Administrativa y Judicial (C)

Proy: JMTFCirm/3a0d/o0d3ig/i2ta0lm2e2nte por: LUIS FRANCISCO CASAS FARFAN

Rad. 2018P-R3O3C2U7R2A1DOR DELEGADO

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