PGN - NIVEL JERARQUICO DE LOS EMPLEOS - Entidades territoriales según regulación legal

CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO-Estructuración de la oficina según regulación legal NIVEL JERÁRQUICO DE LOS EMPLEOS-Entidades territoriales según regulación legal Bogotá D.C., 12 de septiembre de 2014 PAD

C-102-2014

Doctor

CARLOS ANDRÉS BOLAÑOS GUZMÁN

Líder Oficina del Talento Humano Gobernación del Cauca Calle 4 Carrera 7, esquina Popayán - Cauca Ref.: Su consulta del 8 de abril de 2014

Respetado Doctor: Pregunta usted si el Jefe de la Unidad de Control Interno Disciplinario de la Gobernación del Cauca es competente para conocer y fallar las investigaciones adelantadas contra los servidores públicos que desempeñan cargos de los niveles profesionales especializados, asesores, jefes de oficina, subsecretarios de despacho, secretarios de despacho?

Antes de atender su consulta y en cumplimiento de la función asignada por el artículo 9º numeral 4 del Decreto 262 de 2000, he de precisarle que en desarrollo de la función consultiva no es posible resolver casos particulares o concretos, pues ello corresponde a las autoridades competentes mediante los procedimientos de rigor y en tal virtud, tanto las preguntas como las respuestas deben darse en forma genérica de tal manera que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares. Por tanto, en el presente caso esta oficina se limitará solamente a suministrar elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema que ocupa la consulta, sin que ello se entienda como resolución a un caso particular.

Al respecto se señala que el artículo 76 de la Ley 734 de 2002 es consistente al determinar dos aspectos sobre la estructuración de la oficina de control disciplinario interno:

1. Toda entidad u organismo del estado deberá organizar una unidad u oficina del más alto nivel.

2. Debe entenderse como del más alto nivel que esté conformada por servidores públicos mínimo del nivel profesional de la administración.

Bajo estas dos premisas es importante destacar que los niveles jerárquico de los empleos en el nivel territorial están determinados en el artículo 3° del Decreto 785 de 2005, en el cual se indica: Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 2 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co “Artículo 3°. Niveles jerárquicos de los empleos. Según la naturaleza general de sus funciones, las competencias y los requisitos exigidos para su desempeño, los empleos de las entidades territoriales se clasifican en los siguientes niveles jerárquicos: Nivel Directivo, Nivel Asesor, Nivel Profesional, Nivel Técnico y Nivel Asistencial.” Así, es claro que al señalar el legislador la segunda opción se refiere a que quienes hacen parte de la unidad, oficina o grupo de control disciplinario interno deben ostentar una preparación académica mínimo de profesional, dejando en claro que una cosa es la conformación particular de la oficina con servidores públicos del nivel profesional y otra el nivel de la dependencia en si. Esta es la razón por la cual, dicha oficina unidad o grupo tienen competencia sobre todos y cada uno de los servidores públicos adscritos a la respectiva entidad, tal

como en su momento lo indicó la circular conjunta N° 01 expedida por el Departamento Administrativo de la Función Pública y la Procuraduría General de la Nación. “Esta competencia cubre a todos los servidores públicos del respectivo organismo o entidad, cualquiera sea la naturaleza del cargo (empleados públicos y trabajadores oficiales así como empleados de libre nombramiento y remoción, de carrera administrativa, o provisionales) y cualquiera sea el nivel al cual corresponda el empleo, salvo las competencias propias de la Procuraduría General de la Nación y de otras autoridades, según lo dispuesto en la Constitución Política y en el mismo Código Disciplinario Único.” En este sentido, es claro que a partir de la vigencia de la Ley 734 de 2002, el criterio para asumir la competencia desde el factor funcional se modificó, quedando en claro que sin importar el nivel, le corresponde asumir a la oficina de control disciplinario interno o el grupo o unidad que cumpla dicha función, las averiguaciones disciplinarias, sobre todos los servidores de la entidad. En estos términos dejamos rendido el concepto y precisamos que éste sólo constituye un criterio auxiliar de interpretación y que no tiene carácter vinculante de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 230 de la Constitución Política, 5° de la Ley 153 de 1887 y 28 de la ley 1437 de 2011. Atentamente,

CARLOS ENRIQUE VALDIVIESO JIMÉNEZ

Procurador Auxiliar para Asuntos Disciplinarios

C-102-2014

OYTC Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios 3 Carrera 5 N° 15-80 piso 23 PBX 5878750 Ext. 12309 www.procuraduria.gov.co