PGN - NOMBRAMIENTO EN PROVISIONALIDAD - Rechazo de terna

PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA

ADMINISTRATIVA

Bogotá DC, 24 SET. 2001 Se avoca el conocimiento de las diligencias radicadas bajo el No. 014-42002-2000, iniciada en la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales dando aplicación al artículo 151 de la Ley 200 de 1995, previas las siguientes CONSIDERACIONES PRIMERO. La Dirección Nacional de Investigaciones Especiales Unidad de Moralidad Administrativa inició indagación preliminar el 24 de marzo de 2000 (folios 5 y 6 cuad. 1), con fundamento en la queja instaurada por el Señor JOSÉ ANTONIO SALAZAR RAMÍREZ, Representante a la Cámara, en la que manifiesta graves irregularidades por parte del Señor Gobernador del Departamento de Amazonas,

Doctor HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA.

1. Que las temas enviadas por el Directorio Departamental Conservador en dos oportunidades, para el nombramiento provisional del alcalde al tenor del artículo 106 de la Ley 136 de 1994 fueron rechazadas por el Gobernador desconociendo así deliberadamente los derechos de este partido (folios 3 y 4).

2. Que el Secretario de Obras Públicas del Municipio es sobrino del Gobernador y fue nombrado con violación manifiesta del artículo 126 de la Constitución Política

(folio 3).

3. Que en el Hospital San Rafael fue nombrada, sin requisitos la esposa del Contralor Departamental, a quien corresponde el auditaje de la entidad (folio 4).

4. Que el Departamento suscribió con el Ministerio de Hacienda un plan de

desempeño para su saneamiento fiscal, pero el Señor Gobernador contrató una nómina paralela por intermedio de una firma cercana a sus afectos políticos violando los compromisos pactados (folio 4). SEGUNDO Con el material probatorio allegado a las diligencias se estableció lo siguiente:

1. Señala el quejoso que el 14 de enero del 2000, el Directorio Departamental Conservador entregó al Gobierno la terna para el nombramiento provisional del alcalde de Leticia, al tenor del artículo 106 de la Ley 136 de 1994, la cual fue devuelta porque dos de sus integrantes estaban inhabilitados.

Integrada nuevamente la terna, fue devuelta por supuestas dudas que no fueron razonadas ni explicadas por el Gobernador y procedió a nombrar al Secretario de Hacienda, olvidándose de la inhabilidad atribuida a los candidatos. Por último, señala que en dicha elección provisional el Gobernador desconoció los candidatos del partido conservador. El Gobernador del Departamento de Amazonas, una vez que recibió los fallos procedentes del Procurador Delegado para la Contratación Estatal y Procurador General de la Nación mediante los cuales se sancionó con destitución en el cargo de Alcalde del Municipio de Leticia, al doctor GILBERTO ELÍAS AGUIRRE ARENAS, procedió mediante Decreto 004 del 14 de enero de 2000 a designar al Doctor ÁNGEL MARÍA MEJÍA GAMEZ como Alcalde hasta tanto se diera por su parte aplicación a lo señalado en el artículo 106 de la Ley 136 de 1994 (folios 15 a 17 cuad. 2).

El 24 de enero del 2000, el Secretario General del Partido Conservador, remite al Gobernador del Departamento de Amazonas la terna conformada para el nombramiento provisional del Alcalde Mayor de Leticia, de conformidad con el artículo 106 de la Ley 136 de 1994 (folio 51 cuad. 1). Según el Oficio 0102 del 7 de febrero de 2000 suscrito por el Gobernador y dirigido al Doctor HUMBERTO ZULUAGA MONEDERO, Secretario General del Partido Conservador Colombiano, le informa que los candidatos de la terna, para ser nombrado alcalde provisional están inhabilitados y solicita presentar la terna correspondiente (folios 63 y 64 cuad. 1). Para el 15 de febrero de 2000 el representante legal del Partido Conservador, presentó nuevamente la tema de candidatos, para el nombramiento en provisionalidad del Alcalde Leticia, pero fue rechazada por el gobernador, en cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 168 del 8 de febrero de 2000, que señala “… de existir duda sobre estas condiciones el nominador procederá a devolver por una sola vez la terna respectiva a los representantes legales de los partidos…” (folios 45, 121 y 122). Por último el 23 de marzo de 2000 el doctor PEDRO ANTONIO FERNÁNDEZ YOLDI miembro del Directorio Provisional Conservador del Amazonas presentó terna a consideración del Gobernador para nombrar el alcalde provisional de la cual el nominador nombró al Doctor JAVIER ROZO JÁCOME mediante Decreto No. 009 de

17 de marzo de 2000, posesionándose el 21 de marzo (folios 86 a 88). Deduce este Despacho del anterior material probatorio, que el Gobernador acusado por el procedimiento seguido para el nombramiento del alcalde provisional de Leticia, actuó de conformidad con los parámetros señalados en el articulo 106 de la Ley 136 de 1994 y con la modificación efectuada por el artículo 1 del Decreto 169 de 2000. En efecto, las dos ternas remitidas por el Directorio del Partido Conservador Colombiano, fueron rechazadas por el Gobernador al constatar en la primera que los candidatos estaban inhabilitados y la segunda porque consideró que existían dudas sobre la idoneidad y conveniencia pública de su designación. Y de conformidad con el parágrafo segundo del articulo 1 del Decreto 169-2000 "Solamente se entenderá validamente presentada la terna que se encuentre conformada por candidatos hábiles para el respectivo cargo”. Podía así el Gobernador devolver la segunda terna, pues la primera no había sido válidamente presentada. En este orden no observa la Delegada ninguna irregularidad por parte del Gobernador, al rechazar las ternas para el nombramiento del alcalde en provisionalidad. Por último es de anotar que el Señor JAVIER ROZO JACOMO quien fuera nombrado alcalde provisional de la terna que envió el Diputado PEDRO ANTONIO FERNÁNDEZ YOLDI, Miembro del Directorio Conservador de Amazonas, por no haber remitido la que correspondía el representante legal del partido, señaló al candidato, como persona de reconocida identidad conservadora, deduciéndose de lo

anterior que el implicado en ningún momento desconoció deliberadamente los derechos del Partido Conservador, como se afirma en la queja.

2. En cuanto al nombramiento del Señor ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO MULLER en el cargo de Secretario de Obras Públicas del Municipio de Leticia, siendo este funcionario sobrino del Gobernador del Departamento de Amazonas, para este despacho no se configuró ninguna inhabilidad o Incompatibilidad, de las señaladas en el artículo 126 de la Constitución Nacional.

En efecto dicha norma, prescribe que "los servidores públicos no podrán nombrar como empleados a personas con las cuales tengan parentesco hasta el cuarto grado de consaguinidad...Tampoco podrá designar a personas vinculadas por los mismos lazos con servidores públicos competentes para intervenir en su designación". El Alcalde Municipal de Leticia, Señor ÁNGEL MARÍA MEJÍA GAMEZ, mediante Decreto 022 de 18 de enero de 2000 nombró al Señor ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO, Secretario de Obras Públicas del Municipio, quien se posesionó en la misma fecha (folios 2 y 3 cuad.3). Deduce este Despacho de lo anterior que si bien es cierto que el Señor ANDRÉS FABRICIO ZAMBRANO, es sobrino del Gobernador de Amazonas, de acuerdo con lo afirmado por este mismo (folio 20 cuad 3), también lo es que no se configuró la inhabilidad prescrita en el articulo 126 de la Constitución Nacional por cuanto el Gobernador del Departamento de Amazona no es el nominador de la planta de

personal de la Alcaldía, ni tiene ninguna injerencia sobre dichos funcionarios. Interpretación diferente equivaldría a que los parientes del Gobernador no podrán vincularse a ningún establecimiento municipal, ni departamental, lo cual es violatorio del derecho fundamental del trabajo.

3. En relación con el nombramiento de la Señora LORENA CECILIA ILLlDGE BENJUMEA, esposa del Doctor JESÚS ALBERTO ESTUPIÑÁN HURTADO, Contralor Departamental de Amazonas, como Gerente de la Empresa Social del Estado, Hospital San Rafael de Leticia, se constató que no existe la irregularidad señalada por el quejoso.

La Junta Directiva de la Empresa Social del Estado, Hospital San Rafael de Leticia, convocó a los profesionales interesados en presentar hoja de vida a efecto de proveer el cargo en dicha Empresa (folios 24 y 215 cuad. 3), presentándose entre otros candidatos la Señora LORENA CECILlA ILLIDGE BENJUMEA, quien al reunir los requisitos fue escogida con otros dos aspirantes para conforma la terna en sesión de 31 de enero de 2000 de la misma junta (folios 29 a 32 cuad. 3). Mediante Resolución 0433 del 2 de febrero de 2000 el Gobernador del Departamento de Amazonas, de la terna que le presentó la Junta del Hospital designó a la Señora ILLIDGE BENJUMEA, quien tomó posesión el 9 de febrero (folios 87,8895 cuad. 3). Por su parte el Contralor Departamental de Amazonas, Doctor JESÚS ALBERTO ESTUPlÑÁN HURTADO, mediante escritos del 9 de febrero 8 de 2000, dirigidos al

doctor CARLOS OSSA ESCOBAR, Contralor General de la República, al Doctor ÁLVARO GUILLERMO RENDÓN LÓPEZ, Auditor General de la República al Doctor JAIME BERNAL CUELLAR, Procurador General de la Nación y al Doctor JAIRO MAYA, Presidente Asamblea Departamental, les manifiesta que por obvias razones se declara impedido para ejercer control fiscal en el Hospital San Rafael de Leticia ESE (folios 96 a 103). Del anterior material probatorio deduce este despacho en primer término que la Señora LORENA ILLIDGE BENJUMEA, si reunía los requisitos exigidos para ser nombrada Gerente del Hospital San Rafael de Leticia. Ahora en cuanto a la inhabilidad e incompatibilidad, señalada por el quejoso, por ser la esposa del Contralor Departamental, ésta no está tipificada por ninguna norma como tal, lo único que se presento en este caso fue el impedimento del Contralor para realizar auditaje en la entidad hospitalaria, hecho que fue subsanado al declararse impedido éste, para ejercer control fiscal de conformidad con lo normado en los artículos 30 del Código Contencioso Administrativo y 150 del Código de P Civil.

4. Este último cargo está dirigido al supuesto incumplimiento del Gobernador de Amazonas con el compromiso suscrito con el Ministerio de Hacienda de un plan de desempeño para su saneamiento fiscal, porque contrató una nómina paralela por intermedio de una firma cercana a sus afectos jurídicos.

El 22 de noviembre de 1999 el Gobernador de Amazonas firmó un convenio con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para el saneamiento fiscal y el

fortalecimiento institucional (folios 11 a 23). Con los documentos allegados al expediente está demostrado que la Gobernación de Amazonas realizó contratos de suministros de servicios de aseo y cafetería, con la Empresa Asociativa de Trabajo, Femenina de Aseo y Ornato La Esperanza (folios 29 a 32 cuad. 1), con Serviunión contrató suministro de servicios de personal en las áreas profesionales técnicas y administrativas para el Departamento (folios 33 a 36). Al analizar el personal que labora en la Gobernación contratado por las anteriores empresas, observa el Despacho que no se configuró una planta paralela con la conformada de acuerdo con el Decreto 001 del 3 de enero de 2000, por cuanto en está no figuran empleos que tengan que ver con aseo, cafetería ya nivel técnico o de conductores (folios 27, 28,42 a 44). De otro lado no está demostrado dentro de las diligencias que la Gobernación contrató con las anteriores empresas por tener algún vínculo o afecto político, relacionado con el partido por el que salió electo el Gobernador. Es de anotar que del conjunto de las irregularidades que dan cuenta el escrito de la queja, es más una crítica a la gestión administrativa adelantada por el Gobernador de Amazonas, Doctor HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA, pero ninguna de ellas encaja en falta disciplinaria del artículo 38 de la Ley 200 de 1995. En este orden de ideas, considera la Delegada que al no demostrarse una conducta irregular susceptible de ser investigada, lo pertinente es archivar las diligencias de conformidad con los artículos 145 y 151 de la Ley 200 de 1995.

En mérito de lo expuesto, LA PROCURADORA SEGUNDA DELEGADA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA, DISPONE PRIMERO, Abstenerse de abrir investigación contra el Doctor HERNANDO EMILIO ZAMBRANO PANTOJA en su condición de Superintendente de Gobernador del Departamento de Amazonas, en consecuencia se ordena el archivo de las presentes diligencias radicadas bajo el No. 014-42002-2000. Por la Secretaria de la Regional del Amazonas háganse las desanotaciones y comunicaciones de rigor, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 151 de la Ley 200 de 1995.

COMUNÍQUESE y CÚMPLASE

OLGA LUCÍA ZULUAGA VÁSQUEZ

Procuradora Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa

OLZV/TDRS

Exp. No. 014-42002-2000