PGN - NOTIFICACION PERSONAL - Marco legal

ARCHIVO DEFINITIVO-A favor del alcalde del Municipio de por presuntas irregularidades en condición de miembro de la Junta Directiva de AVANTE SETP de Pasto

TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO-Definición legal

TERMINACIÓN DEL PROCESO DISCIPLINARIO-Marco legal

NOTIFICACIÓN PERSONAL-Marco legal

PROCURADURIA DELEGADA DISCIPLINARIA DE

INSTRUCCION 2

SEGUNDA PARA LA VIGILANCIA ADMINISTRATIVA

Radicación NO: IUS E-2018-276341 IUC-D-2018-1142291

Disciplinado: PEDRO VICENTE OBANDO ORDÓÑEZ

Cargo y Entidad: XXX de Pasto, Nariño Quejosa: MARIA CRISTINA RIVERA BURBANO Fecha queja: 14 DE JUNIO DE 2018

Fecha hechos: VIGENCIAS 2017 A 2018

Hechos: PRESUNTAS IRREGULARIDADES COMO

XXX DE LA JUNTA DIRECTIVA DE AVANTE SETP DE

PASTOSISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO DE PASTO Asunto: Valoración de la indagación preliminar Bogotá, D. c., AGO 2021 l. LA COMPETENCIA Las Procuradurías Delegadas de Instrucción somos competentes para conocer en primera instancia de las acciones adelantadas en contra de los alcaldes de los municipios que sean capital de departamento, por expresa disposición contenida en el literal numeral 1. del artículo 25 del Decreto Ley 1851 de 2021 que modificó el Decreto Ley 262 de 2000, por lo que en el caso del doctor PEDRO VICENTE OBANDO ORDOÑEZ, en condición de XXX de Pasto, Nariño, por presuntas

irregularidades en condición de miembro de la Junta Directiva de AVANTE SETP de Pasto, este despacho es competente para valorar esta indagación. . ASUNTO Recaudadas las pruebas decretadas en la indagación preliminar adelantada por la Procuraduría Provincial de Pasto en contra del XXX Municipal de Pasto, señor PEDRO VICENTE OBANDO, el despacho procede a valorarlas con el fin de adoptar la decisión correspondiente, de acuerdo con el siguiente estudio:

III. ANTECEDENTES PROCESALES 3.1 La queja En memorial queja se denunció que en diciembre de 20172 el XXX en condición de XXX de la Junta Directiva AVANTE SETP: 3.1.1 Ejerce presión indebida para que se vinculen contratistas innecesarios en detrimento del patrimonio público; 3.1.2 Declaró insubsistente al Director Administrativo y Financiero por falta de idoneidad, conocimiento y experiencia, por no cumplir sus deberes y afectar de manera grave la funcionalidad y prestación del servicio público, obligando al gerente a reintegrarlo con amenazas para ser removido; 3.1.3 Obligó a mantener a funcionarios incompetentes designados por el alcalde y miembro de la junta, afectando la transparencia, eficacia y eficiencia de la entidad; 3.1.4 En el mes de septiembre de 2018, por encima del gerente de AVANTE SETP, el XXX PEDRO VICENTE OBANDO, abuso de su poder y extralimitó sus funciones, comprometiéndose con el contratista del sistema de semaforización de Pasto a reconocerle un valor adicional de $2.000.000.000, pese al incumplimiento del

contratista, omitiendo verificar la supuesta inversión física, técnica y operativa, en detrimento de los recursos de la entidad. 3.1.5 En enero de 2018, ante la negativa del XXX del SETP de vincular contratistas a la nómina, el XXX PEDRO VICENTE OBANDO le pidió la renuncia y ante su negativa, convocó consejo de gobierno y pidió la renuncia generalizada, continuando los actos de acoso, presión, abuso y prevaricato, divulgado en medios de comunicación, por lo que dejó de exigirle la renuncia, pero continuó la presión para contratar personal desconocedor de la estructura y operatividad de la entidad. 3.1.6 Ante la negativa del XXX para renunciar, el XXX PEDRO VICENTE OBANDO convocó extraordinariamente al consejo Directivo para declararlo insubsistente, sin argumentos serios, no siendo aprobada la proposición. 3.1.7 En los meses de febrero a mayo de e se año, el XXX continuó ejerciendo presión al punto de citar a funcionarios y contratistas del SETP a reuniones obligatorias de hasta 4 horas, para obligar las renuncias, bajo amenaza de reforma de contratos celebrados y en ejecución, sin la presencia del gerente, afectando el funcionamiento de la entidad. 3.1.8 El XXX sin comunicación previa, cita a quienes trabajan en el SETP el dia y hora paralizando el funcionamiento sin ningún propósito distinto a hablar mal, amenazar, injuriar y calumniar a funcionarios y al gerente, que ha divulgado en público y en privado.

3.1.9 Abuso del XXX al citar extraordinariamente al Consejo Directivo de AVANTE SETP en Bogotá para reformar los estatutos en la parte de elección de gerente para que no sea por terna presentada por el alcalde al Consejo, sino que sea nombrado y elegido por hoja de vida que presente el alcalde sin terna, y presento un proyecto de acuerdo al Concejo municipa1 3 para derogar la forma de elección de gerente, en retroceso de la transparencia, pluralidad de participantes, logrando su propósito en contubernio con el Concejo Municipal al declarar insubsistente el nombramient04 del ingeniero DIEGO ERNES TO GUERRA BURBANO, del cargo de Gerente Unidad Administrativa Especial del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasto, UAE Avante SETP, el 18 de junio de 2018, comunicado con escrito de la misma fecha5 3.2Actuación surtida La Procuraduría Auxiliar para Asuntos Disciplinarios con auto del 22 de octubre de 20186 negó la solicitud de designación de funcionario especial para conocer este asunto y ordenó remitir el radicado a la Procuraduría Provincial de Pasto y en caso de establecer que la responsabilidad del Alcalde se Pasto se encuentra comprometida, remitir al competente. La Procuraduría Provincial de Pasto dispuso el inicio de indagación preliminar contra de PEDRO VICENTE OBANDO ORDÓÑEZ, XXX de Pasto y miembro del Consejo Directivo AVANTE SETP, con auto del 13 de diciembre de 20187 notificado personalmente al apoderado reconocido del disciplinado doctor JAVIER

ALBERTO PEÑARANDA MÉNDEZ el 27 de ese mes y añ08 Con auto del 1 de febrero de 20199 se decretó la práctica de pruebas de oficio y el 20 de febrero de ese añ0 10 , se dispuso la reasignación del proceso a otro servidor de la Procuraduría Provincial del Pasto. El 7 de mayo de 2019 11 se reasignó el expediente a otro servidor de la provincial; el 20 de junio de 2019 12 . Con proveído del 25 de junio de 2019 11 se ordenó remitir el proceso a esta delegada, donde fue recibido el 18 de julio de 2019 24 asignado a un servidor de la dependencia y reasignado en febrero de 2022 a otro. 1 Fis. ae y vto. a 39 C.O 2 '1 Nota manuscrita inferior derecha fi. 40 CO #2 3.3 Síntesis probatoria En el adelantamiento de la acción disciplinaria se recaudaron las siguientes pruebas: - Oficio C.M.P.-SG 785 del 118 de diciembre de 2018 15 , del Secretario del Concejo Municipal de Pasto, anunció la remisión de los Acuerdos 005 de 15 de marzo de 2016 y 018 de 12 de junio de 2018, relacionados con el mecanismo de nombramiento del Gerente General de la UAE SETP, perfil del cargo y derogatoria del artículo 2 inciso segundo del primer acuerdo. - El 18 de diciembre de 2018 16 la Secretaria de Talento Humano de la Alcaldía de Pasto, libró el oficio N O 1491/1514-2018 con el que remitió

certificaciones y documentos que acreditan que PEDRO VICENTE OBANDO ORDÓÑEZ identificado con la CC N O 5.203.417, fue elegido alcalde por el Municipio de San Juan de Pasto (Nariño) para el periodo de 2016 a 2019, posesionado el 1 de enero de 2016 ante la Juez Primera Civil Municipal de Pasto, por lo que para el momento de las conductas era servidor público de elección popular y por lo tanto, sujeto disciplinable. - La Secretaria General de la Alcaldía de Pasto con oficio 1490/0340-2018 del 20 de diciembre de 2018 17 remitió copia de actas de los Consejos de Gobierno realizados en enero de 2018, así: secretarios, jefes de TEODORO ORTIZ, identificado con la oficina, directores y CC 41 18212Director gerentes de Institutos Administrativo de Avante y Descentralizados al FRANCISCO TORRES, contratista de extraordinario del 11 Comunicaciones Avante, y en el de enero de 2018 entre punto 3 de metas físicas y 7:00 a 11:00 am, financieras primer semestre 2018 procesos de contratación y prioridades, se anotó entre los proyectos a realizar, la terminación del proyecto de la carrera 27, entre AVANTE y EMPOPASTO para julio de 2019 y la ejecución de obras en las plazoletas de la Catedral San Agustín por arte de AVANTE. El 11 de enero de 2018 El orden del dia tuvo la ESE Pasto se citó a Secretarios y Salud, para la modificación del Gerentes de Institutos acto administrativo or el cual se

Descentralizados a autorizó a la Junta Directiva de la Consejo de gobierno ESE Pasto Salud, para la asignación extraordinario el y aprobación de la escala salarial viernes 12 de enero de de la entidad, asignado la 2018, competencia al Concejo municipal, también se refirió la problemática de espacio público en los predios donde funcionan los centros de salud. El 24 de enero de 2018 Exposición y aprobación del se citó a Consejo de componente Operativo Anual de gobierno extraordinario Inversiones COAI de la Secretaria a Secretarios, jefes de de Salud Municipal, vigencia 2018, oficina y Directores, con la nota de asistencia al programado para el indelegable, que contó entre los jueves 25 de enero de asistentes a LUCAS TEODORO ORTIZ, 2018 a las 3:00 pm, Director Administrativo y Financiero AVANTE, y sometido a aprobación el componente operativo anual de inversiones de la anotada secretaria, fue ace tado or unanimidad. - El comité de Convivencia Laboral de la Alcaldía de Pasto, con oficio 040/2018 del 20 de diciembre de 2018 19 informó que la queja por presunto acoso laboral formulada por el doctor DIEGO GUERRA en condición de XXX de la Unidad Administrativa Especial del Sistema Estratégico de Transporte Público UAE-SETP — AVANTE por ser una entidad descentralizada del orden municipal con personería jurídica, autonomía administrativa y financiera, y patrimonio propio, conforme concepto de la Oficina Asesora Jurídica de la Alcaldía20 , no es competencia de ese comité, sino del de convivencia del ente

descentralizado a donde se remitió la queja el 4 de julio de 201821 como se informó al quejoso y a la Procuradora Primera Delegada para la Vigilancia Administrativa ante solicitud dentro del expediente IUS —E-2018-069272. - JAIRO LOPEZ RODRIGUEZ XXX UAE AVANTE SETP, con oficio 10242018 del 4 de enero de 2019, remitió copia de: GENEULDEUUCION Municipal marzo de Administrativa Especial del Sistema 008 201022 Estratégico de Transporte Público — UAE SETP con autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio, vinculado al despacho del alcalde, con la misión de planear, coordinar, gestionar, desarrollar e implementar el Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasajeros para la ciudad de Pasto, con domicilio en Pasto y duración hasta el año 2017 según plazos de implementación y financiación del SETP en el CONPES 3549 0 el cumplimiento de su objetivo y posterior liquidación, representado por el Gerente General de libre nombramiento y remoción, designado por el alcalde. Acuerdo 20 de Aprobó y adoptó los estatutos de Municipal mayo de funcionamiento de la Unidad 001 2010 23 Administrativa Especial del Sistema Estratégico de Transporte Público de Pasto — UAE SET P con duración hasta el año 2017 según plazos de implementación y financiación del SETP en el CONPES 3549 0 el cumplimiento de su objetivo y posterior liquidación, representada por el Gerente General que es nombrado y removido libremente por

el Alcalde Municipal. Acuerdo 1 5 de Modificó el artículo cuarto del Acuerdo 08 de 2010, en cuanto la duración de la Municipal marzo de UAE SETP será hasta el año 2019 005 del, 201624 conforme plazos de implementación y que financiación del SET P en el CONPES 3549 0 el cumplimiento de su objetivo y posterior liquidación; también el artículo 10 respecto del nombramiento del Gerente General, que fue asignado al Consejo Directivo de terna enviada por la Administración Municipal. Acuerdo 12 de Derogó el inciso primero del artículo Municipal junio de 201 segundo del Acuerdo Municipal 005 de 15 018 8 25 de marzo de 2016, que modificó el acuerdo 08 de 2010 Acuerdo 24 de Modificó el artículo primero del Municipal diciembre Acuerdo 005 de 2016 en el sentido de 063, de 201 8 26 establecer la duración de la UAE SETP hasta el 31 de diciembre de 2020 0 el cumplimiento de su objetivo y consecuente liquidacion - A folio 129 del C.O obra certificación de los integrantes del Consejo Directivo de la UAE SET P durante la vigencia 2018, presidida por el XXX PEDRO VICENTE OBANDO. - Copia de acta de reunión extraordinaria del Consejo Directivo de la UAE SET P del 22 de enero de 201827 en que el XXX refirió la función de control administrativo por parte del alcalde o quien él delegue, cuestionó el balance gerencial por ineficiente, el incumplimiento de contratación de infraestructura, operaciones, el gasto en viáticos entre 22 de septiembre y 7 diciembre superior a cien

millones de pesos, cuando el XXX sale, omite encargar la gerencia, las manifestaciones del XXX en medios de comunicación a nivel nacional descalificando la alcaldía, la negativa del XXX ante la solicitud de renuncia protocolaria a todos los miembros del gabinete municipal, la falta de compromiso por la inasistencia del XXX a los consejos de gobierno y juntas directivas citadas el 3 y 4 de enero y no contestación a sus llamadas telefónicas, la invitación al XXX para limar asperezas con el XXX; negó haberle solicitado la renuncia al gerente, procediendo el XXX a defender algunas situaciones solicitando un término para responder, por lo que la junta concedió plazo y concluyeron que la insubsistencia del gerente debe ser motivada, sin que tengan certeza en esa decisión, solicitando nueva citación para analizar el caso, previa respuesta del gerente e informe mensual de control interno. - A folios 140 a 143 del C.O, obra relación de contratos de prestación de servicios desde el número 2018-001 hasta el 2018-063; copia del contrato de suministro 2013-014 del 23 de diciembre de 2013, para la instalación y puesta en marcha del sistema de semaforización de Pasto con plazo de ejecución de 14 meses y las seis modificaciones contractuales, la última de ellas celebrada el 4 de marzo de 2016 por el XXX DIEGO ERNESTO GUERRA BURBANO y el contratista, junto con el interventor OSCAR ANDRÉS RICO GÓMEZ, modificando el plazo de ejecución contractual. - El 16 de enero de 2019 el señor LUCAS TEODORO

ORTIZ SILVA, declaró con las formalidades legales ser el XXX de la UAE SETP, entidad que tiene dos funcionarios que son el gerente nombrado por el alcalde y él, nombrado por el gerente, informando no haber sido citado a reuniones obligatorias por el alcalde y en cuanto a las reuniones citadas por el Consejo Directivo de AVANTE SETP, el preconsejo directivo se prepara por los líderes de las áreas de AVANTE, a las que invitan al gerente y al Director Administrativo y financiero. Afirmó no haber recibido presión o acoso alguno por parte del XXX, negó haber asistido a reuniones que paralizaran el funcionamiento de la UAE SETP, amenazando o injuriando a funcionarios y al XXX, impartiendo órdenes desplazando al XXX e incurriendo en prevaricato, abuso de autoridad y extralimitación de funciones, no es testigo de calumnias o injurias por parte del XXX, indicando que siempre se han hecho reuniones públicas con duración máxima de dos horas por las demás ocupaciones del XXX. Negó que por orden del XXX se hubieren modificado contratos. Dijo que la quejosa fue contratada por el ingeniero DIEGO GUERRA para representar a AVANTE en un caso de un tribunal de arbitramento. Expuso que el Consejo Directivo siempre recomendó la austeridad en el gasto, que el cargo por él ocupado fue declarado insubsistente el 7 de abril de 2016, mencionando la procura por mejorar el servicio público del sistema de transporte público de pasajeros de Pasto, sin referir la falta de idoneidad, experiencia o conocimiento, siendo nombrado nuevamente al día siguiente, 8 de ese mes y

año, previa cita realizada por el XXX a él y al XXX para que subsanaran las diferencias entre ellos. Negó haber recibido solicitud del XXX para adicionar el contrato de semaforización en dos mil millones de pesos, porque todo gasto exige un CDP y un RP, desconociendo un arreglo en ese sentido, afirmando que el contrato terminó en 2016 sin adición en ese sentido. Aseguró que la contratación depende del gerente como ordenador del gasto, junto con el supervisor. Manifestó que el XXX no interviene en la selección de contratistas, que nunca recibió orden del XXX para expedir un CDP para contratar bienes o servicios, que el control interno de la entidad lo ejerce MARTHA CECILIA DÁVILA, encontrando el hallazgo de la modificación del manual de contratación el 2 de enero de 2018, sin la aprobación del Consejo Directivo y la publicación de estudios previos en SECOP con nota de original firmado, sin que exista original con firma del xxx, por la supresión de funciones que hizo el xxx, como la supervisión del contrato de encargo fiduciario con Bancolombia asignada al contador JAVIER CORAL. - AMANDA LUCIA MISMAZA BENAVIDES el 24 de enero de 201928 , declaró ser abogada con estudios de especialización en derecho administrativo, contratista de prestación de servicios en la UAE SETP desde 2010 hasta el momento de la diligencia, dijo no constarle reuniones de 4 horas , refiriendo una ocasión en que fueron citados por el xxx al auditorio de la alcaldía, informando el alcalde que él era el jefe, que según su directriz se realizaban los contratos, solicitó la renuncia a los contratos

celebrados y ella preguntó por los contratos firmados por el ingeniero DIEGO GUERRA conforme el Acuerdo 008, respondiendo que esa situación estaba revisada, porque había contratos sin registro presupuestal, que la solicitud de renuncia a los contratos no fue realizada, porque los contratos se continuaron cumpliendo, empero la reunión generó incertidumbre respecto de la estabilidad de los contratistas, porque al carecer del registro presupuestal, el contrato estaba viciado, no recordó que el alcalde hubiere realizado manifestaciones en contra de algún funcionario, ni que marginara o hablara mal, amenazara, injuriara o calumniara al gerente DIEGO. Dijo conocer a la quejosa, quien fue contratista de AVANTE, que los contratistas eran escogidos por el gerente y el alcalde; que entregaban hojas de vida de contratistas con su propuesta dirigida al gerente a la secretaria o el encargado de contratación directa, que ella fue contratada inicialmente por el xxx CARLOS RUALES, después por JAIRO LOPEZ, JORGE COTTE, DIEGO GUERRA y JAIRO LÓPEZ, gerentes en su momento, sin que ninguno de ellos hubiese terminado ninguno de sus contratos. - El 24 de enero de 201929 el señor JAIRO FERNANDO SALAZAR FAJARDO, rindió declaración en la que manifestó ser contratista de AVANTE desde enero de 2017 y el xxx era el líder de infraestructura, arquitecto LUIS ALEJANDRO ZÚÑIGA, que a partir de la llegada del ingeniero JAIRO LÓPEZ como xxx, él

asumió esa función, que no le constan los hechos denunciados en la queja, que no recibió órdenes por parte del xxx PEDRO VICENTE OBANDO, que no fue testigo de marginación del xxx hacia el xxx, que no conoce a la quejosa, que no sabe quién selecciona o escoge a los contratistas de AVANTE, y cree que es por hoja de vida que son recepcionadas por la secretaria. - Con oficio OJ 0146-2019 del 19 de febrero de 201930 , el xxx de UAE SETP AVANTE, JAIRO LOPEZ RODRÍGUEZ, informó no encontrar contratos celebrados en las vigencias 2016, 2017 y 2018 con MARIA CRISTINA RIVERA BURBANO, pero el 1 de septiembre de 2017 se suscribió el contrato N O 2017-109 con la fundación CONSTRUCCION COLOMBIA, persona jurídica representada por la enunciada ciudadana con contacto en el correo fundconstruccioncolombia@gmail.com, para la prestación de servicios profesionales para brindar asesoría jurídica en el proceso de incumplimiento y liquidación de los contratos de suministro N O 2013-0014 suscrito ente la Sociedad Ibérica de Construcciones Eléctricas S A., sucursal Colombia y del contrato de interventoría N O 2014-001 suscrito con el Consorcio Semaforización Pasto, así como en los demás asuntos que surjan en virtud de los mismos, por valor de $22.000.000, sujeto a registro y apropiación presupuestal, pagaderos en cuatro mensualidades, plazo de ejecución 121 días. Adicionalmente se informó de la existencia de dos

comprobantes de pago, uno por $5.500.000 y otro por $22,000.000 precisando que el total cancelado fue esta última cifra. Adjuntó copia del acta N O 053 del 17 de abril de 2018 de Consejo Directivo de AVANTE, presidida por el xxx de Pasto, con presencia de DIEGO GUERRA BURBANO, xxx UAE AVANTE SETP y DIANA ARROYO, contratista, entre otros, que tuvo entre el orden del dia el informe de gerencia, el cierre presupuestal 2016 y 2017; estudio de necesidades para la contratación de personal 2018; plan de acción con medidas para garantizar la 'pluralidad de oferentes en procesos de contratación de obras e interventoría para que el Consejo Directivo pueda realizar el seguimiento; informe de estado general del proyecto SETP; reforma de estatutos; autorización para contratación de estudios y diseños del proyecto patio taller Chapal para el estacionamiento, atención, mantenimiento de flota y centro administrativo municipal de información y servicio para la IJAE SETP de Pasto, en que se lee que el integrante en representación de Minhacienda solicito dejar constancia que las cifras presentadas no coinciden con la ejecución presupuestal porque no aplicaron el Decreto 1 1 1 de 1996 obligatorio para establecimientos públicos, tampoco hay coherencia entre Is cifras del encargo fiduciario y la ejecución presupuestal, solicitando a control interno y a la Secretaria de Hacienda adelantar el estudio del caso, que el presupuesto 2018 no fue presentado a ese Consejo Directivo antes de la aprobación por parte del Concejo Municipal,

conociéndolo después, procediendo a presentarlo por solicitud del alcalde y uno de los integrantes solicitó la racionalización del rubro de viáticos y gastos de viaje, reduciéndolo al menos en un 30%; el representante del Ministerio de Transporte dijo que las contrataciones de personal no fueron revisadas por ese Consejo y según su análisis el número de contratistas no es proporcional al monto de inversión anual y la contratación se hizo por cuenta y riesgo del gerente, sobre la cuota de fiscalizadora que se paga a la Contraloría municipal, se dijo que los ingresos de orden nacional no se puede cobrar cuota porque ya fueron pagados y se recomendó solicitar concepto a la unidad de apoyo fiscal del Minhacienda. En cuanto a la adición de recursos de la alcaldía para el puente Puello, se deja constancia que se están realizando adiciones presupuestales internas y modificación del estatuto presupuestal sin autorización de Consejo Directivo, explicando la razón por la que le director administrativo no cumple funciones, sin autorizar la con6ratacion de estudios y diseños para el proyecto Patio taller Chapal hasta que no se aclaren temas presupuestales.

IV. INTERVENCIÓN DE LOS SUJETOS PROCESALES En memorial recibido el 19 de diciembre de 2018 3 el disciplinado PEDRO VICENTE OBANDO ORDOÑEZ, confirió poder especial, amplio y suficiente para su defensa, 3 FL 71 C.O al abogado JAVIER ALBERTO PEÑARANDA MENDEZ, presentado personalmente por el poderdante, siendo reconocida personería por el Procurador Provincial

de Pasto con auto del 27 de diciembre de 201832 El 24 de diciembre de 201833 , la defensa del disciplinado solicitó copia completa de este expediente, autorizada con auto del 27 de diciembre de 2018.

V. CONSIDERACIONES DE LA DELEGADA 5.1 Naturaleza jurídica de la IJAE AVANTE SETP La Unidad Administrativa Especial del Sistema Estratégico de Transporte Publico de la ciudad de Pasto, fue creada como un ente descentralizado del orden municipal con autonomía administrativa, financiera y patrimonial, con duración limitada en el tiempo, condicionada al cumplimiento del objetivo de planear, coordinar, gestionar, desarrollar, dirigir, administrar y ejecutar, realizar trámites, implementar sistemas de monitoreo y suministro e implementar el sistema estratégico de transporte, conforme el documento CONPES 3549 de 2009, el convenio de cofinanciación celebrado el 12 de noviembre de 2009entre la Nación y el municipio de Pasto para la implementación del sistema estratégico de transporte público en la ciudad.

Los organismos de dirección de la UAE AVANTE SETP, son el Consejo Directivo y el Gerente, este último de libre nombramiento y remoción, designado por el alcalde, según el acto de creación de 2010, que en 2016 — siendo alcalde el disciplinadofue asignado al consejo Directivo, norma derogada en 2018; ambos, sujetos a la Ley 489 de 1998 sobre entidades descentralizadas, cuyo control interno de gestión se debe ceñir a las disposiciones legales, y el control disciplinario interno se asignó a la dependencia

competente de la Alcaldía municipal, en tanto el control administrativo de la gestión está a cargo de alcalde o a quien delegue, con el fin de constatar y asegurar que las actividades y funciones de la entidad se cumplan conforme las políticas generales, sectoriales, los principios de la administración pública el objeto y misión con el Plan de Desarrollo Municipal de Pasto. Por lo tanto, desde el año 2018 el nombramiento y remoción del gerente de la UAE AVANTE SETP es facultad del alcalde municipal de Pasto. 5.2El caso en concreto La finalidad de esta indagación preliminar fue la de establecer si el señor PEDRO VICENTE OBANDO ORDÓÑEZ, en condición de XXX del Municipio de Pasto, Nariño, para el periodo 20162019 incurrió en las conductas de corrupción, vías de hecho e irregularidades descritas en 14 numerales, si eventualmente son constitutivas de falta disciplinaria o no, y si existieron causales de exclusión de responsabilidad en los términos de ley. Así las cosas, lo primero que se debe indicar es que la acción disciplinaria se inicia y adelanta por queja formulada por cualquier persona, como en este caso por MARIA CRISTINA RIVERA BURBANO, quien representa la Fundación Construcción Colombia, contratista de la UAE AVANTE SETP, representada por DIEGO GUERRA BURBANO, conforme contrato de prestación de servicios profesionales N O 2017-109 celebrado el 1 de septiembre de 201735 Las conductas denunciadas respecto del XXX, presuntamente contra el entonces XXX DIEGO GUERRA BURBANO nombrado mediante Decreto Municipal N O 025

del 5 de enero de 2016, conforme las pruebas recaudadas entre el 13 de diciembre de 2018 y el 19 de febrero de 2019, es decir, dentro del término probatorio consagrado en el C.D.U, vigente para ese momento, acreditan lo siguiente: - El XXX electo para el periodo constitucional 2016-2019, era el disciplinado. - Frente a la presunta presión indebida del entonces XXX PEDRO VICENTE OBANDO, para contratar personal en época de campaña, que el entonces gerente no permitió, los declarantes LUCAS TEODORO ORTIZ SILVA, en calidad de XXX de IJAE AVANTE SETP, a AMANDA LUCIA MISNAZA BENAVIDES y JAIRO FERNANDO SALAZAR FAJARDO, como contratistas, no conocieron de tal conducta, y no existe evidencia alguna al respecto. - En cuanto a la declaratoria de insubsistencia del XXX, según declaración del mismo servidor, LUCAS TEODORO ORTIZ SILVA, no fue sustentada en los calificativos contenidos en la queja, y luego de ser declarado insubsistente, el mismo XXX DIEGO GUERRA, previa cita con el alcalde para que superaran sus diferencias laborales, lo nombró nuevamente en el cargo, manifestación que analizada en contexto es coherente, sin evidenciar inconsistencia alguna, que para el despacho es convincente. - Respecto de la obligación de mantener funcionarios incompetentes designados por el Alcalde afectando la transparencia, eficiencia y eficacia de la entidad, no existe ninguna precisión en cuanto a fechas, ni los presuntos funcionarios faltos de

competencia debidamente acreditada, y de las declaraciones recaudadas tanto a contratistas como al Director Administrativo y financiero, ninguna corrobora tal conducta, precisando el despacho que los únicos funcionarios de la entidad son el gerente y el director administrativo y financiero, porque los demás son contratistas, por lo que el término plural de "funcionarios" permite presumir que se refiere a los únicos en tal condición, lo que es confuso, porque incluye al plurienunciado gerente. - Ante la afirmación de abuso de poder y extralimitación de funciones del XXX de la junta PEDRO VICENTE OBANDO, por comprometerse en septiembre de 2018, con el contratista del sistema de semaforización de Pasto a reconocer valor adicional de dos mil millones de pesos, pese al evidente incumplimiento, proceso de sanción al contratista, sin verificar fiscal, técnica y operativamente la supuesta inversión del contratista y afectando la operatividad financiera al desfinanciar el presupuesto de inversión en detrimento del patrimonio municipal; está probado que el Contrato N O 2013014 del 23 de diciembre de 2013 para el suministro, instalación y puesta en marcha del sistema de semaforización de Pasto, fue celebrado entre Avante SETP, representada por JORGE HERNANDO COTE ANTE y SOCIEDAD IBÉRICA DE CONSTRUCCIONES ELÉCTRICAS SA. representada por CARLOS MIRANDA ZAPICO, con plazo de ejecución de 14 meses, más cuatro meses adicionales para la liquidación, modificado así: 28 de abril de 20144 ' 28 de abril de 201437 14 de noviembre de 201438 '

16 de febrero de 201539 14 de mayo de 201 540 ' 4 de noviembre de 201541 5 4 de marzo de 201642Esta última presenta firma del XXX DIEGO GUERRA BURBANO, del contratista y del supervisor, y según declaración del XXX, ningún contrato fue modificado por orden del alcalde, sino por acuerdo del gerente y del contratista, negando haber recibido en ejercicio del cargo alguna orden para una adición de 2.000 millones de pesos al contrato de semaforización soportado en CDP y CRP, informando que el contrato terminó en mayo de 2016, por lo que afirmó que es mentira tal adición, como