PGN - NOTIFICACIONES - Los autos de comuníquese y cúmplase deben hacerse en forma personal

Dependencia: Segunda Delegada para la Vigilancia Administrativa

Radicación: No. 014-36662-00

Investigado: Miguel Antonio Ramón Martínez Cargo y entidad: Subdirector General Técnico y de Fomento del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior-ICFES Quejoso: De oficio Fecha queja: Mayo 26 de 1999

Fecha hechos: Septiembre 22 de 1997

Asunto: Fallo de primera instancia. Presuntas irregularidades relacionadas con reconocimiento del programa de Enfermería de

la Universidad Antonio Nariño

RESOLUCIÓN No. 099

Bogotá DC, 26 JUN 2002 OBJETO Procede el Despacho a proferir fallo de primera instancia dentro del proceso radicado bajo el No. 014-36662-00 adelantado contra el Doctor MIGUEL ANTONIO RAMÓN

MARTÍNEZ.

HECHOS La presente investigación se inició en la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de la Nación, por presuntas irregularidades en el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior ICFES, respecto al reconocimiento de nuevas instituciones de educación superior, admisión de personerías y expedición de registros a las mismas; en consecuencia, mediante auto del 26 de mayo de 1999, se ordenó de oficio la correspondiente indagación preliminar. Una vez adelantada la indagación preliminar, los funcionarios comisionados el 1 de julio de 2000, rindieron el correspondiente informe evaluativo, del que se extracta: "...La oficina de Control Interno del ICFES realizó el informe del proceso de verificación del procedimiento de notificación y registro del programas (sic),

detectando irregularidades en el procedimiento relacionado con la información consistentes en programas que fueron autorizados para el registro en el SNIES (Sistema Nacional de Información de Educación Superior), que no aparecen registrados, e igualmente se observó que las fichas técnicas llevadas para estudio al comité académico, en el cual no se decide el registro de ellas y ese mismo día de celebración del comité, mediante comunicación interna son enviadas a la secretaría General para registro en el SNIES (fls. 103 a 105 del C-1). Alrededor de esta problemática, surgen grandes conflictos con ciertas Instituciones de Educación Superior, como acontece con la Universidades Cooperativa de Colombia, y la Universidad Antonio Nariño; respecto de ésta tenemos dos situaciones que merecen ser analizadas una a una por generar un problema socioeducativo, así:

PRIMER CASO: ESPECIALlZACIÓN EN ODONTOLOGÍA PEDIÁTRICA Obra fotocopia del oficio recibido por el lCFES No. 025906 del 19 de julio de 1996 visible a folio 3 del C 6 suscrito por el rector de la UAN, Doctor ANTONIO LOSADA MÁRQUEZ, en la que informa el programa de Especialista en Odontología Pediátrica; posteriormente con oficio No. 004797 del 03-10-96 el Jefe de la División Académica del lCFES, requirió a la Universidad Antonio Nariño para que complementara la información (fl. 4 del C 6), con el fin de estudiar la viabilidad de incluirlo o no en el Sistema Nacional de Información (SIN), anunciándole que tenía plazo hasta el 20 de diciembre de 1996; la UAN constestó (sic) los requerimientos, por medio del oficio radicado en el lCFES bajo el No. 049111 del 23 de diciembre del

96 (fl. 11 del C 6), posteriormente el lCFES dispuso el archivo de la solicitud de registro de este programa de postgrado mediante auto del 22-09-97 (fl. 8 del C 6) de conformidad con el artículo 13 del CCA. 2ª CASO REGISTRO DEL PROGRAMA DE ENFERMERÍA Lo anterior permite deducir que la actividad del lCFES es de mediación y no tendría competencia para archivar definitivamente el Subdirector de la División Académica y de Fomento (como se ha dado en la práctica hasta la presente) pues el competente es el Ministro de Educación Nacional, lo cual hace ver que el auto obviamente es de trámite y no definitivo. La incompetencia para septiembre 22 de 1997, es tan evidente, que apenas el 16 de julio de 1999, el Dirección General de ICFES emite Resolución (vista a fls. 180 y ss del C 5), en su artículo 3 y 8 establece: La Subdirección Técnica, de negar el registro, lo hará por medio de resolución motivada y procede el recurso de reposición; este recurso para septiembre 22 no se tuvo en cuenta, además no se notificó debidamente a la UAN. Concepto técnico sobre presuntas irregularidades presentadas en el registro de un programa de Contaduría Pública, para la Universidad del Cesar. En el folio 143 del C 1, el lCFES presenta el seguimiento realizado para el registro y aprobación del programa de Contaduría Pública para la Universidad del Cesar. En este se puede observar lo siguiente:

1. El día 3 de agosto de 1998, el usuario radicación registra en el sistema el programa de Contaduría Pública para la Universidad Popular del Cesar, dejándolo en

un estado P que significa que se encuentra en proceso.

2. El día 18 de diciembre de 1998, bajo la responsabilidad del usuario profesional, entre las 9:12 y las 10:12 de la mañana, se realizan seis (6) modificaciones o correcciones al programa de estudio, quedando, la última de ésta registrada con la observación el programa cumple con los requisitos para ser procesado y registrada para Tamalameque. Esta transacción cambia su estado a O que significa procesado.

3. De acuerdo con la información suministrada por el director de sistemas esta clave de acceso corresponde a la usuaria FAUSTINA MANRIQUE.

4. Bajo las mismas características y usuario que en el anterior ítem, a las 12:12 PM se realizan dos (2) nuevas modificaciones a dicho programa de estudio, observándose que el código del programa cambia y se complementa, pasando de 13 a 19 dígitos. Esto implica que efectivamente, al programa de educación se le registró información, complementado de esta manera los datos.

5. Nuevamente, el día 28 de diciembre de 1998, la lista de auditoria presenta un movimiento en el registro del programa, bajo la clave de acceso profesional 4, quedando registrado como una corrección al mismo.

6. Para el 21 de abril de 1999 a las 10:04 AM, bajo la responsabilidad del usuario general 1 se registra en el sistema de información del lCFES la aprobación del programa de Contaduría Pública para la Universidad Popular del Cesar, cambiando el estado del mismo de O (procesado) al estado A que significa que fue aprobado.

Adicionalmente se observa que el código del programa se complementa pasando de 19 a 21 dígitos, lo que significa que la información faltante ha sido complementada.

También puede verse en este registro que cambia la extensión (municipio) de Tamalameque a Chimichagua y la observación se actualiza quedando registrada como “El programa cumple con los requisitos para ser aprobado”.

7. El acceso al sistema con identificación general 1 corresponde a la Secretaria

General de la entidad, Doctora TANIA LÓPEZ LLAMAS.

8. La lista de auditoria entregada por la entidad, muestra que este proceso de aprobación fue realizado dos (2) veces, en forma consecutiva y bajo la responsabilidad del mismo usuario, y presenta una modificación en el último dígito del código asignado al programa.

9. Posteriormente, para el 2 de junio de 1999, el registro es cambiado nuevamente quedando en estado S, suspendido, actividad realizada según la lista de auditoria por el usuario general 2 cambiando también la observación. 10 El acceso al sistema de información identificado como usuario general 2 corresponde al asistente de la secretaría general Señor JOSÉ MARIO SÁNCHEZ

GÓMEZ. En este mismo folio (143 del cuaderno original No. 1) se presenta el segundo caso de estudio en el que se observa lo siguiente:

1. El día 3 de agosto de 1998, el usuario radicación 2 registra en el sistema el programa de Contaduría Pública para Universidad Popular del Cesar; dejándolo en un estado P que significa que se encuentra en proceso.

2. El día 18 de diciembre de 1998, bajo la responsabilidad del usuario profesional 4, a las 11:12 de la mañana, se realizan dos (2) modificaciones o correcciones al programa de estudio, asignándole en la segunda un código al programa que está siendo registrado.

3. Bajo las mismas característica y usuario que en el programa anterior, a las 12:12

PM se realizan dos (2) nuevas modificaciones a dicho programa de estudio, observándose que el código del programa cambia y se le asigna como extensión (municipio) Maicao y se registra como observación el programa cumple los requisitos para ser procesado y su estado se modifica de P (en proceso) al estado O procesado.

4. Para el 10 de marzo de 1999 a las 08:03 AM, bajo la responsabilidad del usuario general 1 se registra en el sistema de información del lCFES la aprobación del programa de Contaduría Pública para la Universidad Popular del Cesar; cambiando el estado del mismo de O (procesado) al estado A que significa que fue aprobado.

Adicionalmente se observa que el código del programa se complementa pasando de 13 a 21 dígitos, lo que significa que la información faltante ha sido complementada. También puede verse en este registro que cambia el mensaje en las observaciones quedando como el programa cumple con los requisitos para ser aprobado.

5. Esta lista de auditoria muestra que para el 2 de junio de 1999, el registro es cambiado nuevamente quedando en estado S (suspendido), actividad realizada según la lista de auditoria por el usuario general 2 cambiando también la observación a investigación.

Se puede ver que la aprobación de los dos programas es realizada bajo la autorización del usuario denominado general 1 el cual pertenece a la Secretaria General y finalmente es suspendido por el usuario general 2 el cual corresponde a un asistente de Secretaría General. Si en la crítica probatoria por parte del Señor Procurador Delegado competente, se establece conducta negligente, el Subdirector de la División Académica para septiembre 22 de 1997, Doctor MIGUEL A. RAMÓN MARTÍNEZ, estaría incurso en

conducta disciplinable, por suscribir auto de archivo irregular de las peticiones hechas por la Universidad Antonio Nariño, del registro de los programas de Enfermería, citando en el acápite decisorio una supuesta radicación, notificar indebidamente a esa Universidad, no pronunciarse indebidamente a esa Universidad, no pronunciarse oportunamente sobre la situación de los estudiantes (terceros afectados), no observar los términos contemplados en el decreto 2790 de 1994, violando el debido proceso. Igualmente, por no citar el número de la radicación (25906) en el acápite del decide, en el auto de archivo proferido en septiembre 22 de 1997. Por lo anterior, posiblemente transgredió lo estatuido en el artículo 7, 40 numeral 2 y 13 del CDU. Artículos 67, 69, 70 y 209 de la Constitución Política. El Doctor LUIS CARLOS MUÑOZ URIBE, deberá responder por la falta de supervisión de la actividad del Subdirector de la División Académica y de Fomento, para septiembre 22 de 1997, desorden en el Sistema Nacional de Información, no cumplir debidamente su función rectora, durante su permanencia como Director del lCFES, contraviniendo lo estatuido en el artículo 67 y 209 de la CN y Artículo 40 numeral 2 y 13 del CDU. La usuaria denominada profesional 4 en el sistema de información FAUSTINA MANRIQUE, deberá responder disciplinariamente por efectuar la digitación de la información correspondiente a la carrera de Contaduría Pública de la Universidad Popular del Cesar, el día 18 de diciembre de 1998 sin el lleno de los requisitos como

era la ficha técnica, lo cual la hace incursa en conducta disciplinable por contravenir lo normado en el artículo 40 numeral 2 y 13 del CDU. La actual Secretaria del ICFES, Doctora TANIA LÓPEZ LLAMAS, deberá responder por la aprobación de los programas de Contaduría Pública para la Universidad del Cesar; el 10 y 21 de marzo de 1999, sin el lleno de los requisitos, cambiando en el Sistema Nacional de Información, el estado O que significa procesado, al estado A que significa aprobado. Contraviniendo lo establecido en el artículo 40, numeral 2 y 10. La Doctora JEANETH NARANJO MARTÍNEZ, Subdirectora Jurídica del lCFES, deberá responder por conducta disciplinable, debido a que menciona la existencia de un supuesto requerimiento para complementar documentación a cerca de la petición de registro del programa de Enfermería, dirigido por el ICFES a la Universidad Antonio Nariño. Sin tener en cuenta que este se hizo, pero para el programa de Odontología Pediátrica con fecha 3 de octubre de 1996; la manifestación hecha sobre la supuesta existencia del requerimiento, indujo en error, a los Magistrados del Tribunal Administrativo de Cundinamarca para proferir sentencia de fecha febrero 4 de 1999, con ocasión de acción de cumplimiento del registro del programa de Enfermería, incoada por la Universidad (ver folio 45 del cuaderno original 6). Igualmente, en inspección judicial practicada el 26 de julio de 1999, por la Juez 5 de Familia con ocasión de la tutela instaurada por la UAN, la Subdirectora Jurídica del

ICFES, no aclaró oportunamente la inexistencia del requerimiento que debió hacer el ICFES, para complementar la documentación a fin de estudiar el registro del programa de Enfermería, (ver folio 31 a 35 co 7 oficio No. 012487 de julio 26-99, dirigido al Juzgado 5) por la Doctora NARANJO MARTÍNEZ, en el cual manifestó, que el requerimiento de octubre 3-96 hecho a la Universidad para el programa de Odontología Pediátrica, lo era el programa de Enfermería. Lo anterior la hace incursa en faltas contempladas en el Artículo 40 numerales 1 y 5 del CDU, y artículo 182 del Código Penal. El Profesional Universitario NÉSTOR ÁNGEL GIRALDO, posiblemente se encuentre incurso en conducta disciplinable, por asesoramiento indebido, al indicarle a la estudiante de enfermería DEYSI STELLA CASTILLO VARGAS, para que formulara denuncia penal contra directivos de la Universidad Antonio Nariño (ver declaración a folio 64 del co No. 7). También por su manifiesta negligencia, debido a que no aclaró oportunamente ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca Comisión Cuarta y en la diligencia de inspección judicial practicada por el Juzgado 5 de Familia el día 26 de julio de 1999, sobre la no existencia del requerimiento que debió efectuar el lCFES a la Universidad Antonio Nariño, para que complementara la documentación sobre el programa de Enfermería y así la División Académica del ICFES, estudiara la posibilidad del registro. Por la anterior conducta negligente, posiblemente contravino lo establecido en el

artículo 40 numeral 2, 21, y 22 del CDU y artículo 209 de la CN. Igualmente el artículo 182 del CP. La Doctora PATRICIA MARTÍNEZ BARRIOS, posiblemente se encuentra incursa en conducta negligente, ya que no cumplió debidamente la función social y rectora, ni respeto los principios de igualdad, equidad, los cuales deben orientar el ejercicio de la función pública y no se pronunció oportunamente sobre los problemas presentados con ocasión de las peticiones de registro de los programas de Enfermería y Odontología Pediátrica, tampoco supervisó debidamente la actividad de la Subdirección Jurídica, para el 26 de julio de 1999, cuando el Juzgado 5 de familia practicó inspección judicial con ocasión de tutela instaurada para el registro del programa de Enfermería. Por lo anterior, debe responder disciplinariamente, por contravenir lo normado en el artículo 40 numerales 1 y 13 del CDU, artículo 67 y 209 de la CN (C D 7 fls. 110 a 136). Mediante auto del 10 de abril de 2000, (fls. 29 y ss C 8) este Despacho dispuso abrir investigación disciplinaria, de conformidad con lo estipulado en el artículo 144 del CDU, en contra de los siguientes servidores públicos: TANIA LÓPEZ LLAMAS, Secretaria General del ICFES. JEANETH NARANJO MARTÍNEZ, Subdirectora Jurídica del ICFES. MIGUEL A. RAMÓN MARTÍNEZ, Subdirector de la División Académica del ICFES. FAUSTINA MANRIQUE, a quien con posterioridad mediante auto del 5 de julio de

2000 este Despacho se inhibió de continuar con la investigación, por cuanto se encontraba vinculada mediante contrato de prestación de servicios (co 8 fl. 164). Posteriormente por medio de auto del 20 de abril de 2001 (co 9 fl. 307) este Despacho dispuso la terminación del procedimiento disciplinario adelantado en contra de las doctoras TANIA MARGARITA LÓPEZ LLAMAS y JEANETH NARANJO MARTÍNEZ, en su condición de Secretaria General y Subdirectora Jurídica del lCFES respectivamente. Mediante auto calendado octubre 18 de 2001, esta Delegada formuló cargos en contra del doctor MIGUEL ANTONIO RAMÓN MARTÍNEZ (fls. 331 a 339 co 9). PRUEBAS ALLEGADAS En cuanto a las conductas endilgadas al Doctor MIGUEL ANTONIO RAMÓN MARTÍNEZ, respecto de quien se profiere el presente fallo, se allegaron los siguientes elementos de juicio:

1. Acta de visita especial practicada el 2 de julio de 1999, en la Vicerectoría Jurídica

de la Universidad Antonio Nariño (fl. 120 carpeta anexo No. 1)

2. Acta de visita especial practicada el 12 de agosto de 1999, en la Subdirección Jurídica del ICFES (fls. 1 y 2)

3. Oficio No. 005579 de noviembre 14 de 1996, suscrito por el Doctor GUILLERMO HOYOS TRUJILLO, Jefe División Académica del ICFES, y dirigido al Doctor ANTONIO LOZADA MÁRQUEZ, rector de la UAN, mediante el cual se le solicita complementar información para el programa de Enfermería (fl. 5 co 6).

4. Oficio No. 5708 de septiembre 29 de 1997, suscrito por el Doctor MIGUEL RAMÓN MARTÍNEZ, Subdirector General Técnico y de Fomento, dirigido al Rector de la UAN en el que señala: "Me refiero a su escrito radicado en el lCFES bajo el número 21540, el 18 de junio de 1996, mediante el cual informa el programa de Enfermería, en la ciudad de Santafé de Bogotá.

Al respecto me permito informarle que la División Académica mediante oficio de fecha 03 de octubre de 1996, requirió a la institución para que complementara la información inicialmente presentada. Transcurridos dos (2) meses a partir del envío del mencionado oficio, sin haber recibido respuesta, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del Código Contencioso Administrativo, se ha dispuesto el archivo de su solicitud, por considerar que la institución ha desistido de la petición. Se le recuerda que el ofrecimiento de dicho programa, sin el registro previo correspondiente, constituye desconocimiento de normas de educación superior, con las consiguientes consecuencias para la Institución (fl. 10 co 6).

5. Oficio de septiembre 22 de 1997, suscrito por el Vicerector Académico UAN, dirigido al Subdirector Técnico y de Fomento, mediante el cual se le remite carta dando respuesta a las observaciones hechas al programa de enfermería (fl. 15 co 6).

6. Oficio de mayo 27 de 1996, suscrito por el Rector UAN y dirigido al Jefe de la División Académica del ICFES, mediante el cual se le notifica el programa de

enfermería, adjuntando los correspondientes formularios (fl. 30 co 6).

7. Auto de archivo de septiembre 22 de 1997, suscrito por el Subdirector General Técnico y de Fomento del ICFES, mediante el cual dispone el archivo de la petición radicada el 11-04-96, por la Universidad Antonio Nariño, en relación con el programa académico de Enfermería en la ciudad de Santafé de Bogotá (fl. 31 co 6).

8. Oficio del 9 de febrero de 1999, suscrito por la Subdirectora General Técnica y de Fomento, dirigido a la Vicerrectora Jurídica del UAN, por medio del cual, se le informa que el auto de archivo del programa de enfermería notificado el 18 de junio de 1996, se le hizo saber a la Universidad por intermedio del Vicerector Académico el 11 de noviembre de 1997, mediante oficio No. 007863 (fl. 89 co 6).

9. Oficio del 11 de noviembre de 1997, suscrito por el doctor MIGUEL A. RAMÓN, Subdirector General Técnico y de Fomento, y dirigido al Vicerector Académico UAN, por medio del cual se le relacionan los programas archivados de conformidad con el artículo 80 del Decreto 1225 de 1996, incluyendo el radicado 21940 de junio 18 de 1996 del programa de Enfermería (fl. 90 a 94 co 6).

10. Diligencia de inspección judicial realizada el 26 de julio de 1999 por la Juez Quinta de Familia, en el ICFES, con el fin de verificar el trámite dado al programa de

Enfermería (fl. 25 a 31 co 7).

11. Oficio No. 012487 de julio 26 de 1999, dirigido a la Juez Quinta de familia y suscrito por la Subdirectora General Jurídica, otorgando respuesta a los requerimientos dentro de la acción de tutela instaurada por la UAN.

12. Fallo del Juez Quinto de Familia proferido el 28 de julio de 1999, por medio del cual ordenó al ICFES en el término de 48 horas proceder a culminar la decisión correspondiente del proceso iniciado por el accionante, relacionado con la obtención del registro en el sistema de Información Nacional de la Educación Superior del programa de Enfermería para Santafé de Bogotá (fls. 39 a 48 co 7).

13. Resolución No. 01103 de julio 30 de 1999 emanada de la Dirección General, mediante la cual se da cumplimiento a un fallo de tutela, resolviendo revocar parcialmente el auto de archivo del 22 de septiembre de 1997 para corregir los siguientes errores: "En el primer considerando aparece "21540", se corrige por "021940". En el artículo primero aparece: "11-04-96", se corrige por "18-06-96".", advirtiéndose que contra la misma no procede recurso alguno de conformidad con el artículo 72 del CCA (fls. 49 a 56 co 7).

14. Versión libre y espontánea rendida el 18 de agosto de 1999, por el doctor MIGUEL ANTONIO RAMÓN MARTÍNEZ (fls. 98 a 106 co 3).

15. Manual de funciones del Subdirector General del Área Técnica y de Fomento (fls.

45 a 47 co 3).

16. Informe evaluativo rendido el 1 de julio de 2000, por los funcionarios comisionados al doctor ALBERTO MORALES TÁMARA (fls. 110 a 136 co 7).

17. Acta de visita especial practicada el 2 de julio de 1999 por los funcionarios comisionados de Investigaciones Especiales, en la Vicerectoría Jurídica de la UAN.

(fls. 2 a 14 anexo 1).

18. Formato del ICFES para informar o notificar la creación del programa de Enfermaría (fl. 38 anexo 1).

19. Oficio radicado el 2 de octubre de 1998, suscrito por la Vicerrectora Jurídica de la UAN y dirigido a la directora del ICFES, solicitándole disponer el registro del programa de Enfermería e incorporarlo en el Sistema Nacional de Información de Educación Superior (fl. 39 anexo 1).

20. Auto de archivo del 22 de septiembre de 1997, suscrito por el Doctor MIGUEL A.

RAMÓN MARTÍNEZ, Subdirector General Técnico y de Fomento, en el que se lee:

“AUTO DE ARCHIVO

Santafé de Bogotá, DC, septiembre veintidós (22) de mil novecientos noventa y siete (1997) EL SUSCRITO SUBDIRECTOR GENERAL TÉCNICO Y DE FOMENTO En cumplimiento de sus atribuciones legales y, CONSIDERANDO: Que la UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑO con domicilio en la ciudad de Santafé de Bogotá, DC, mediante escrito radicado con el número 21540 en este Instituto el 1806 de 1996, informó ante el ICFES la creación del programa académico denominado Enfermería a la ciudad de Santafé de Bogotá. Que la División Académica mediante oficio del 14-11-96, requirió a la institución para que complementara la información inicialmente presentada y así proceder a su estudio de fondo, para determinar la procedencia legal y/o académica del programa y del correspondiente registro. Que la Universidad Antonio Nariño, no presentó oportunamente la información adicional requerida, motivo por el cual se presume que la institución desistió de la petición inicial y por tanto procede el archivo de la misma en los términos del artículo 13 del Código Contencioso Administrativo, Que por lo anterior, DECIDE: ARTICULO PRIMERO. Disponer el archivo de la petición radicada en este instituto el 11-04-96, por la Universidad Antonio Nariño, en relación con el programa académico de Enfermería a la ciudad de Santafé de Bogotá, por las razones expuestas en la parte motiva del presente auto.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

MIGUEL A. RAMÓN MARTÍNEZ

SUBDIRECTOR GENERAL

TÉCNICO Y DE FOMENTO"

21. Oficio No. 300-3 de octubre 14 de 1998, suscrito por el Subdirector General Jurídico (e) y dirigido a las estudiantes MARY LUZ CORREDOR y otras, relacionado con la visita al programa de Enfermería, advirtiéndoles que el citado programa no cuenta con el registro en el Sistema Nacional de Información (fl. 41 anexo 1)

22. Oficio del 2 de septiembre de 1998 suscrito por el Doctor RAMÓN GUILLERMO

ANGARITA y dirigido al Vicerector Académico UAN, en el que se le informa que se están estudiando los documentos del programa de Enfermería, con el fin de adelantar el trámite de los registros correspondientes (fl. 42 anexo 1)

23. Oficio del 31 de agosto de 1998, suscrito por la Coordinadora de Archivo y Correspondencia del lCFES y dirigido al Vicerector Académico UAN, en el que se le advierte que respecto al documento de Enfermería con radicación 21540 de diciembre 26 de 1996, no se pudo fotocopiar por encontrarse en archivo de gestión en otra dependencia (fl. 43 anexo 1).

24. Oficio de diciembre 20 de 1996 suscrito por el Vicerector Académico y dirigido al Jefe de la División Académica del ICFES, otorgándole respuesta al oficio No. 005579 de noviembre 14 de 1996, citado anteriormente en el numeral 3, dando respuesta a las observaciones, advirtiéndose que se radico en el lCFES el 23 de diciembre (fl. 44 y 45 anexo 1).

25. Acta de Comité Académico No. 29 de octubre 21 de 1998, en la cual se deliberó sobre el registro de algunos de los programas académicos de la UAN, se advierte que se revisaron conforme a la normatividad los antecedentes de cada programa señalándose: "... 6. Enfermería, Santafé de Bogotá, mantener el auto de archivo" (fls. 55 y 56 anexo 1).

26. Ficha de visita de verificación de programas académicos del ICFES, realizada el 11 de julio de 1998 al programa de Enfermería (fl. 75 anexo 1).

DE LOS CARGOS Por medio de auto calendado octubre 18 de 2001, esta Delegada formuló cargos en contra del doctor MIGUEL ANTONIO RAMÓN MARTÍNEZ, Subdirector General Técnico y de Fomento, en los siguientes términos: "Cargo primero: El 22 de septiembre de 1997 suscribió en forma irregular el auto de archivo, toda vez que en el considerando señalo que la Universidad Antonio Nariño, mediante escrito radicado con el No. 21540 el 18-06 de 1996, informó al ICFES la creación del programa académico de Enfermería en la ciudad de Santafé de Bogotá, y en el artículo primero de la parte resolutiva dispuso el archivo de la petición radicada el 11-04-96; circunstancia ésta que no es cierta por cuanto en realidad se radicó fue bajo el No. 21940 y no con el No. 21540, y la fecha de radicación fue el 18-06-96 y no el 11-04-96.

Cargo segundo: No se le notificó personalmente al Rector de la Universidad Antonio Nariño, el auto de archivo de septiembre 22 de 1997, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44 del CCA, toda vez que con tal decisión se ponía termino a una actuación administrativa y por ende se debía notificar personalmente, desconociéndosele así el debido proceso.

Cargo tercero: No dio cumplimiento al término de treinta (30) días para pronunciarse sobre la notificación o información del programa de Enfermería radicado el 18 de junio de 1996, el cual vencía el 18 de julio de 1996, y hasta el 14 de noviembre de 1996 mediante oficio No. 005579 el doctor GUILLERMO HOYOS TRUJILLO, Jefe

División Académica del ICFES, le solicitó al doctor ANTONIO LOZADA MÁRQUEZ, Rector de la UAN, complementar información para el programa de Enfermería, contraviniendo lo dispuesto en el artículo 4 del Decreto 1225 de 1996.

Cargo cuarto: Desconoció el término de seis (6) meses contemplados en el artículo 3 de Decreto 2790 de 1994, toda vez que la visita a la institución para verificar las condiciones del programa de Enfermería que había sido notificado el 18 junio de 1996, se realizo hasta el 7 de octubre de 1998, e igualmente desconoció el artículo 6, por cuanto una vez vencido el término de seis (6) meses, no se dispuso el registro del programa en el Sistema Nacional de Información de Educación Superior." Como normas presuntamente vulneradas les fueron citados el inciso 1 del artículo 44 del Código Contencioso Administrativo; el artículo 4 del Decreto 1225 de 1996; el Decreto 2790 de 1994 inciso 1 del artículo 3 y el inciso 1 del artículo 6; el artículo 40 de la Ley 200 de 1995; y la Constitución Política de Colombiana los artículos 67 y

209. La falta se calificó provisionalmente como grave, a título de dolo. DE LOS DESCARGOS Mediante memorial de descargos obrante a folios 344 a 348, presentó sus argumentos exculpatorios, en los que expuso que: En cuanto al cargo primero, señala que la suscripción irregular del auto de archivo de septiembre 22 de 1997 ocurrió por un error mecanográfico y que el imputarle responsabilidad, no se compadece con la justa valoración de una conducta que no

reúne los elementos esenciales para atribuirle la connotación de falta disciplinaria, pues no se puede señalar que los datos numéricos consignados en el auto, de haberse indicado correctamente, hubiesen llevado a la administración a emitir un acto diferente. Agrega que los argumentos de fondo que sirvieron de base para dispone el archivo de la solicitud de registro del programa de Enfermería, realmente se dieron y su trámite se ajustó al artículo 13 del CCA. Agrega que se debe tener en cuenta todo lo probado en autos, respecto al trámite para estudiar los programas académicos que las Instituciones de Educación Superior presentaban al ICFES, tal y como lo afirmó la Doctora LLAMAS, correspondía al Jefe de la División Académica del instituto de conformidad con el Acuerdo 213 de 1993, quien por intermedio de sus profesionales del área, proyectaban las decisiones correspondientes las cuales eran presentadas por el jefe inmediato a consideración del Subdirector de Técnica y Fomento; fue así que para la fecha de los hechos, la relación directa del proceso era más con la División Académica que con la misma Subdirección. Así fue así como el Programa de Enfermería fue notificado por el Rector de la Universidad Antonio Nariño, al jefe de la División. Igualmente señala que el trámite aplicado internamente en el instituto para ese entonces y por no contar co