PGN - NULIDAD ACUERDO - Del parágrafo que extiende beneficios acordados en una convención

1 NULIDAD ACUERDO-Expedido por el Fondo Nacional del Ahorro que adopta una nueva versión del Reglamento de Crédito Laboral de Vivienda de los Servidores Públicos del Fondo COMPETENCIA-Del Fondo Nacional del Ahorro para extender los beneficios acordados en una Convención Colectiva de Trabajo Para establecer si el Fondo Nacional del Ahorro tenía competencia para extender los beneficios acordados en una Convención Colectiva de Trabajo a sus empleados públicos, Es claro evidenciar que el derecho a la negociación colectiva no es absoluto, en la medida que la ley puede fijar ciertos condicionamientos o excepciones. La Corte reafirmó la competencia de las autoridades constitucionalmente establecidas en el orden nacional y territorial para fijar las condiciones laborales de quienes están vinculados al Estado mediante una relación legal y reglamentaria e instó al legislador para que regule los mecanismos de concertación de los empleados públicos, con el objeto de garantizar su derecho a la negociación colectiva dentro de los límites que imponen su papel dentro del Estado. NULIDAD ACUERDO-Del parágrafo que extiende beneficios acordados en una Convención Colectiva de Trabajo a sus empleados públicos En el presente asunto, el 8 de marzo de 2012 se celebró una Convención Colectiva de Trabajo entre el Fondo Nacional del Ahorro y el Sindicato de Trabajadores de esta entidad – SINDEFONAHORRO, con el fin de fijar las condiciones contractuales de los trabajadores oficiales que laboran bajo su servicio, El Fondo Nacional del Ahorro, en sentir de esta Delegada, podía en virtud de los artículos 12, literales a) y f), del Decreto 1454 de 1998 y 1º de la Ley 546 de 1999, reglamentar las condiciones de crédito en materia de vivienda pactadas en una Convención Colectiva de Trabajo, no por ello se encontraba habilitado para extender tales condicionamientos a sus empleados públicos mediante el Acuerdo demandado, cuando es claro, como se advirtió, que los empleados públicos no le es posible beneficiarse de bonificaciones, auxilios, emolumentos o cualquier prerrogativa negociada a favor de los trabajadores oficiales, pues por el hecho de encontrarse sometidos por su naturaleza a una relación legal y reglamentaria, no es la norma de orden convencional el mecanismo idóneo para regular sus condiciones laborales. Bajo las anteriores condiciones, se puede concluir que al extenderse por medio del Acuerdo demandado beneficios acordados en una Convención Colectiva de Trabajo a sus empleados públicos, el Fondo Nacional del Ahorro desconoció el contenido del artículo 416 del C.S.T., de ahí que resulte admisible declarar la nulidad del pará- grafo del artículo 1º de la norma acusada. CONVENCIÓN COLECTIVA DE TRABAJO-Reguló una materia que es objeto de reglamentación de la Junta Directiva del Fondo Nacional del Ahorro El Representante Legal del Fondo Nacional del Ahorro, mediante una Convención Colectiva de Trabajo, puede negociar ciertas condiciones laborales con sus trabajadores oficiales, conforme lo señala el artículo 22 del Decreto 1454 de 1998, que esActor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395 2 tablece el régimen laboral de estos trabajadores, en concordancia con el artículo 12,

literal t), del Decreto 1454 de 1998, arriba trascrito. En efecto, en el presente asunto se puede observar que el 8 de marzo de 2012 el Representante Legal del Fondo Nacional del Ahorro, independientemente si existía alguna directriz o política por parte de la Junta Directiva de esta entidad, en la medida que no se probó en el proceso y no es objeto de discusión, pactó con el Sindicato de Trabajadores de esta entidad – SINDEFONAHORRO, Así pues, puede concluirse que el artículo 14, arriba trascrito, además que es una norma que obliga a ambas partes de la relación mientras duran sus efectos legales, de acuerdo con lo establecido en el artículo 467 del C.S.T., reguló una materia que es objeto de reglamentación por parte de la Junta Directiva del Fondo Nacional del Ahorro, en la medida que, como se señaló, se refiere a una solución de los problemas de vivienda y de educación de sus trabajadores oficiales afiliados. CRÉDITOS DE VIVIENDA-Durante el tiempo en que el trabajador oficial opte por uno de los beneficios acordados Es importante destacar en este punto que para formalizar el crédito de que trata el artículo en mención y conseguir el préstamo de que es objeto el mismo, durante ese interregno, es necesario la configuración de otros escenarios, como es la oferta, el contrato de mutuo o hipoteca, etc., aspectos que llevan a acudir a sus propios requisitos de validez o de existencia y que vale señalar no fueron previstos en la Convención en cuestión, lo que implica, en sentir de esta Delegada, que con el fin de establecer el otorgamiento de crédito laboral de los trabajadores oficiales que se encuentran cobijados por la Convención tantas veces mencionada, existía la necesidad, además, de que la Junta Directiva del Fondo Nacional del Ahorro reglamentara esta materia y que acudiera, de igual forma, al último inciso del artículo 14 de la Convención, el cual establece: “Lo no contemplado en este artículo, se sujetará a los parámetros contenidos en el reglamento de crédito vigente para los afiliados al FNA”. Así pues, la Junta Directiva del Fondo Nacional al establecer en el numeral 3º, artículo 2º, del acto acusado, la necesidad de conservar el vínculo laboral para obtener el beneficio crediticio, no estableció una situación diferente a la pactada en el artículo 14 de la Convención en cuestión (inciso quinto), pues reprodujo el sentido de lo señalado en esta convención, siempre que se entienda, claro está, que es durante el tiempo en que el trabajador oficial opte por uno de los beneficios acordados, que no puede ser más allá de la aceptación de la oferta, pues a partir de ese momento surge otra situación que se analizará más adelante. NULIDAD ACUERDO-El cambio de la tasa de interés no constituye ninguna violación de sus garantías para adquirir una vivienda Y el hecho de que se haya establecido, además, el cambio de la tasa de interés en caso de que se encuentre desvinculado para aquel momento, en criterio de esta Delegada, no constituye un posible desconocimiento de las garantías de democratización del crédito de que trata los artículos 51 y 335 de la Constitución Política, en la medida que no está imponiendo una tasa de interés elevada o irrazonable, sino que la ajusta a la que se le otorga a cualquier afiliado al Fondo Nacional del Ahorro a través de las cesantías, que es la situación en la que efectivamente se encuentra el trabajador una vez es retirado de la entidad.

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395

3 Así las cosas, el numeral 3º del artículo 2º del Acuerdo acusado no desconoció los artículos 416 y 467 del C.S.T., normas que tratan sobre el respeto de las Convencionales Colectivas de Trabajo suscritas entre una entidad del Estado y sus trabajadores oficiales, ni excedió sus facultades reglamentarías en este punto, en la medida que, como se observó, solo mantuvo las condiciones pactadas en el artículo 14 de la Convención en cuestión y el cambio de la tasa de interés no constituye ninguna violación de sus garantías para adquirir una vivienda en los términos planteados por la Corte Constitucional, conforme lo establecen los artículos 51 y 335 de la Constitución Política. CRÉDITOS DE VIVIENDA-En caso de que el empleado del Fondo Nacional de Ahorro se retire la tasa aplicable es la general En el presente asunto, se puede observar que en el numeral 4º, artículo 2º, del acto acusado se dispuso que en caso de no haberse desembolsado el monto del crédito

y el funcionario se encuentre retirado del Fondo Nacional del Ahorro, la tasa aplicable no es la especial, sino la que se le otorga a cualquier afiliado a través de las cesantías, en razón a que se remite a lo consagrado en el parágrafo del numeral 5.3 del Reglamento en cuestión. Tal situación, en sentir de esta Delegada, no solo constituye una violación de las reglas de la oferta dispuestas en los artículos 845 y 846 del Código de Comercio, por el hecho que cambia el beneficio de la tasa que fue fijada con anterioridad por medio de la aceptación de la oferta y su verificación, escenarios que, como se dijo, crean derechos y obligaciones para ambas partes, sino también los artículos 416 y 467 del C.S.T., en la medida que este aspecto no fue objeto de negociación colectiva y por el hecho que pese a que el último inciso de esta Convención remite al reglamento de los afiliados, este reglamento no dispuso en forma alguna una situación semejante. CONVENCIÓN COLECTIVA DE TRABAJO-Jurisprudencia de la Corte Constitucional CRÉDITOS DE VIVIENDA-Jurisprudencias de la Corte Constitucional

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395

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PROCURADURÍA SEGUNDA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO IUS E – 2017 – 522395

Concepto: 066

Bogotá, D.C., 6 de abril de 2017

Doctora

SANDRA LISSET IBARRA VÉLEZ

Magistrada Ponente Sección Segunda – Subsección B Consejo de Estado E.S.D.

Referencia: 11001 03 25 000 2014 01511 (N.I.: 4912-2014)

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro Asunto: nulidad simple – Ley 1437 de 2011

Procede esta Agencia del Ministerio Público a emitir concepto ante el Consejo de Estado en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES El señor Jairo Benjamín Villegas Arbeláez, en nombre propio, solicitó la nulidad parcial del Acuerdo 2021 del 3 de septiembre de 2014, expedido por el Fondo Nacional del Ahorro, por el cual adoptó una nueva versión del Reglamento de Crédito Laboral de Vivienda de los Servidores Públicos del Fondo, específicamente las expresiones contenidas en el parágrafo del artículo 1º y en los numerales 3º y 4º del artículo 2º, los cuales tienen el siguiente contenido literal:

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395

5 “ARTÍCULO 1º. (…) PARÁGRAFO. El presente Acuerdo se aplicará a los Empleados Públicos de la Entidad, a quienes se hace extensivo este beneficio de crédito convencional de los trabajadores.

ARTÍCULO 2º.

(…)

3. Modifica el parágrafo del numeral 5.3 sobre intereses el cual quedará así:

PARÁGRAFO. La tasa establecida en el presente numeral será aplicada durante el tiempo que el beneficiario del crédito se encuentre vinculado laboralmente con el FNA. La terminación de dicho vínculo conlleva la modificación de la tasa, evento en el cual se aplicará la tasa vigente, a la fecha de retiro, para los afiliados a través de cesantías.

4. Adiciona al numeral 6.2 sobre Oferta de Crédito el siguiente texto: - Nota con la que se informe que en caso de no haberse desembolsado el monto del crédito y el funcionario se retire de la entidad, se aplicará el parágrafo del punto 5.3 del presente reglamento.”

6.2. Hechos Como hechos, el demandante expuso los siguientes: El Fondo Nacional del Ahorro es una Empresa, Industrial y Comercial del Estado y sus servidores, por regla general, son trabajadores oficiales vinculados mediante contrato de trabajo. El 8 de marzo de 2012 se celebró una Convención Colectiva de Trabajo entre el Fondo Nacional del Ahorro y el Sindicato de Trabajadores del Fondo Nacional del Ahorro – SINDEFONAHORRO, con el fin de fijar las condiciones contractuales de los trabajadores oficiales que laboran bajo el servicio del Fondo, norma que tuvo una vigencia inicial del 1º de enero de 2012 al 31 de marzo de 2014, que se prorrogó por periodos sucesivos de seis meses, conforme lo consagra el artículo 478 del C.S.T.

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395

6 En el artículo 14 de la convención referida se dispusieron de ciertos beneficios en el otorgamiento del crédito de vivienda para los trabajadores del Fondo. A través del Acuerdo 2021 del 3 de septiembre de 2014, el Fondo Nacional del Ahorro reglamentó el crédito laboral de vivienda de los servidores públicos de la entidad. 1.2. CONCEPTO DE VIOLACIÓN Como cargos de violación, el demandante expuso los siguientes: 1.2.1. Violación de las normas en que debería fundarse El Fondo Nacional del Ahorro, por medio del Acuerdo acusado, desconoció los artículos 1602 del Código Civil, 467 del C.S.T. y 1º del Decreto 2127 de 1945, en la medida que no podía reglamentar mediante el ejercicio de una atribución unilateral, propia del derecho administrativo, situaciones que necesariamente deben someterse a la negociación colectiva con sus trabajadores. Igualmente, trasgredió el artículo 29 de la Constitución Política, puesto que para realizar cualquier modificación acerca de las condiciones pactadas en una Convención Colectiva de Trabajo, es necesario la presencia de ambas partes de la relación, aspecto que no sucedió en el presente asunto, en la medida que el Fondo lo hizo en forma unilateral por medio del Acuerdo demandado. También vulneró la misma Convención Colectiva de Trabajo, en su artículo 14, por el hecho que esta norma beneficia únicamente a los trabajadores oficiales, por lo tanto, no se podía reglamentar, a través del Acuerdo acusado, el otorgamiento de crédito frente a todos los servidores públicos que laboran al servicio del Fondo, más aún cuando los beneficios pactados en estas normas

convencionales no es aplicable a los empleados públicos.

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395 7 1.2.2. Falsa motivación El acto demandado fue expedido con falsa motivación, en la medida que el artículo 14 de la Convención Colectiva que sirvió de fundamento para expedir el acto acusado, no consagró ninguna disposición para cambiar las condiciones allí pactadas. 1.2.3. Falta de competencia El Fondo Nacional del Ahorro no tenía competencia para reglamentar las condiciones de otorgamiento de crédito de vivienda de los trabajadores oficiales, por el hecho que estas facultades solo se restringen a sus afiliados. 1.2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA El Fondo Nacional del Ahorro contestó la demanda y se opuso a las pretensiones por lo siguiente: El demandante desconoce el ordenamiento legal respecto a las atribuciones de la Junta Directiva del Fondo Nacional del Ahorro, como es la Ley 546 de 1999 y el Decreto 1554 de 1998, normas que le otorgan facultades para fijar las condiciones y características para el otorgamiento de créditos de vivienda a sus servidores.

No es cierto que el acto acusado se haya expedido con falsa motivación, por el hecho que se tuvo en cuenta el Concepto emitido por el Ministerio de Trabajo y que el mismo artículo 14 de la Convención Colectivo de Trabajo admite la posibilidad de ajustar su contenido, en razón a que señala que lo que no esté contemplado en la Convención se sujetará al reglamento vigente para

los afiliados del Fondo, por lo tanto, es viable que los trabajados no vinculados y los pensionados no se les aplique la Convención y se sometan, en conActor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395 8 secuencia, al contenido del acuerdo demandado, como es el cambio de la tasa de interés. Con base en lo anterior, solicitó negar las pretensiones de la demanda.

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO El presente asunto se contrae a resolver los siguientes problemas jurídicos:

1. Establecer si el Fondo Nacional del Ahorro, durante la época en que permaneció vigente el Acuerdo 2021 del 3 de septiembre de 20141, podía extender los beneficios acordados en una Convención Colectiva de Trabajo a sus empleados públicos.

2. Determinar si el Fondo Nacional del Ahorro podía reglamentar aspectos acordados en una Convención Colectiva de Trabajo acerca del otorgamiento de crédito para la adquisición, liberación de gravamen hipotecario, construcción o mejora de vivienda a sus trabajadores.

3. Estudiar si el Acuerdo acusado, al reglamentar las condiciones de otorgamiento de crédito laboral de vivienda de sus trabajadores oficiales, desconoció los artículos 416 y 467 del C.S.T., 845 y 846 del Código de Comercio y 51 y 335 de la Constitución Política, cuando la Convención Colectiva de Trabajo 2012-2014 consagró ciertos aspectos que definen este tema.

Esta Delegada estudiará a continuación el primer jurídico planteado y posteriormente, en forma conjunta, analizará el segundo y el tercer problema.

6. Primer problema 1 Esto en razón a que fue derogado por el Acuerdo 2078 de 2015.

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9 Para establecer si el Fondo Nacional del Ahorro tenía competencia para extender los beneficios acordados en una Convención Colectiva de Trabajo a sus empleados públicos, es necesario tener en cuenta lo siguiente: El derecho de los empleados públicos a suscribir y beneficiarse de convenciones colectivas El artículo 55 de la Constitución Política establece: “Se garantiza el derecho de negociación colectiva para regular las relaciones laborales, con las excepciones que señala la ley. Es deber del Estado promover la concertación y los demás medios para la solución pacífica de los conflictos colectivos de trabajo”. Como se puede apreciar de la disposición arriba trascrita, es claro evidenciar que el derecho a la negociación colectiva no es absoluto, en la medida que la ley puede fijar ciertos condicionamientos o excepciones. El artículo 416 del C.S.T. fijó precisamente una excepción a tal derecho, en la medida que esta norma consagra: “Los sindicatos de empleados públicos no pueden presentar pliegos de peticiones ni celebrar convenciones colectivas, pero los sindicatos de los demás trabajadores oficiales tienen todas las atribuciones de los otros sindicatos de trabajadores, y sus pliegos de peticiones se tramitarán en los

mismos términos que los demás, aún cuando no puedan declarar o hacer huelga.”. Así lo precisó la Corte Constitucional, cuando revisó la constitucionalidad de la norma en mención, mediante sentencia C-110 de 1994, pues consideró que una de las excepciones al derecho a la negociación colectiva a que hace referencia el artículo 55 de la Constitución Política es el caso de los

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395 10 empleados públicos, en razón a que por su naturaleza tienen una relación legal y reglamentaria.

A raíz de la entrada en vigencia de los Convenios de la OIT números 1512 y 1543, que tratan “sobre la protección del derecho de sindicación y los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la administración pública” y “sobre el fomento de la negociación colectiva”, respectivamente, incorporadas a través de las Leyes 411 de 1997 y 524 de 1999, se cambió el panorama de interpretación del artículo 416 del C.S.T. En efecto, la Corte Constitucional, en la sentencia C-1235 de 2005, estableció: “Surge con claridad, entonces, que se está ante un panorama legal distinto al que existía cuando la Corte, en el año de 1994, en la sentencia C-110 de 1994, examinó el artículo 416 del Código Sustantivo del Trabajo, pues, por un lado, no habían sido incorporados por medio de la Ley, los Convenios 151 y 154 de la OIT, tantas veces citados, y del otro, los cambios introducidos son sustanciales y acordes con la Constitución, por las razones expuestas en

las sentencias que aprobaron dichos tratados.”. Y consideró, además, que la imposibilidad de los empleados públicos de presentar pliegos de peticiones y celebrar convenciones colectivas no riñe con el ordenamiento jurídico superior, en la medida que las organizaciones sindicales de empleados públicos pueden acudir a otros medios para garantizar la concertación acerca de sus condiciones de trabajo. De esta forma, la Corte reafirmó la competencia de las autoridades constitucionalmente establecidas en el orden nacional y territorial para fijar las condiciones laborales de quienes están vinculados al Estado mediante una relación legal y reglamentaria e instó al legislador para que regule los mecanismos de concertación de los empleados públicos, con el objeto de 2 Adoptado en la 64 Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, 1978. 3 Adoptado en la Sexagésima Séptima (67) reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, con fecha diecinueve (19) de junio de mil novecientos ochenta y uno (1981).

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395 11 garantizar su derecho a la negociación colectiva dentro de los límites que imponen su papel dentro del Estado.

De lo expuesto, se puede concluir que los empleados públicos no gozan de un derecho pleno a la negociación colectiva y no tienen la posibilidad de presentar pliegos de peticiones ni de celebrar convenciones colectivas, por lo tanto, no se ajusta a la Carta Política, a los convenios de la OIT, ni al artículo

416 del C.S.T., acordar en las Convenciones Colectivas de Trabajo o disponer en actos administrativos, la extensión de beneficios extralegales, bonificaciones o cualquier auxilio pactado en una convención a los empleados públicos. En el presente asunto, el 8 de marzo de 2012 se celebró una Convención Colectiva de Trabajo entre el Fondo Nacional del Ahorro y el Sindicato de Trabajadores de esta entidad – SINDEFONAHORRO, con el fin de fijar las condiciones contractuales de los trabajadores oficiales que laboran bajo su servicio, en el artículo 14 se consagró lo siguiente: “Artículo 14 – CREDITO PARA VIVIENDA – BIENESTAR SOCIAL DE LOS TRABAJADORES DEL FNA La empresa Fondo Nacional del Ahorro garantizará recursos suficientes con destino a la asignación de crédito para el mejoramiento de la calidad de vida de sus trabajadores. La empresa otorgará créditos para la compra, liberación de gravamen hipotecario, construcción o mejora de vivienda. Para dicho otorgamiento se tendrán en cuenta los siguientes criterios: Que el trabajador haya cumplido como mínimo un (1) año de servicios continuos al FNA.

Capacidad de pago: Para determinar la capacidad de pago del trabajador, además de los ingresos percibidos por la relación laboral con el FNA, se podrán tener en cuenta los ingresos generados por arrendamiento de inmueble(s), vehículos automotores con renta o ingreso de los cuales el trabajador o su cónyuge o compañero(a) permanente sean propietarios y pensiones del trabajador. Otros ingresos permanentes acreditados únicamente con extractos bancarios en cuyo movimiento se reflejen dichos ingresos durante los últimos doce meses. Un trabajador del FNA podrá acceder a un segundo crédito simultáneo siempre y cuando su capacidad de pago se lo permita.

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395

12 Los créditos de los trabajadores, se liquidarán en el sistema de amortización cíclico decreciente en UVR con tasa real cero; o en el sistema de amortización cuota fija en pesos, con una tasa de interés fija correspondiente a la variación porcentual de la UVR de los últimos doce meses, vigente a la fecha en que el trabajador opte por este beneficio o se apruebe el crédito. Los trabajadores que opten por el sistema de amortización en pesos tendrán como plazo máximo 300 meses a partir del desembolso del nuevo crédito o de la fecha de aprobación del cambio de sistema de amortización. Dicha medida no es retroactiva y el cambio de sistema de amortización no implicará reliquidación. El FNA financiará hasta el ciento por ciento (100%) del valor comercial del inmueble objeto de negociación, determinado en el avaluó comercial exigido para todos las finalidades de crédito sin que se superen los montos máximos de los créditos señalados por la Junta Directiva de la entidad. Lo no contemplado en este artículo, se sujetará a los parámetros contenidos en el reglamento de crédito vigente para los afiliados al FNA.”. El Fondo Nacional del Ahorro, por su parte, en ejercicio de las atribuciones conferidas en los artículos 1º de la Ley 546 de 19994 y 12, literales a), f), t) y w), del Decreto 1454 de 19985, expidió el Acuerdo 2021 del 3 de septiembre

de 2014 (acto demandado), en el artículo 1º dispuso lo siguiente: “(…) ARTÍCULO 1º. Adoptar una nueva versión del Reglamento de Crédito Laboral de Vivienda de los Servidores Públicos del Fondo Nacional del Ahorro, el cual quedará identificado con el Código ID-RP-CH-FUN – Versión

1. Este reglamento quedará incorporado en el aplicativo ISOLUCION, que administra y controla los documentos del Sistema Integrado de la Gestión de la Calidad y MECI del Fondo Nacional del Ahorro.

4 Por el cual se dictan normas en materia de vivienda, se señalan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiación. “ARTICULO 1o. AMBITO DE APLICACION DE LA LEY. Esta ley establece las normas generales y señala los criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado de financiación de vivienda individual a largo plazo, ligado al índice de precios al consumidor y para determinar condiciones especiales para la vivienda de interés social urbana y rural. PARAGRAFO. Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, las entidades del sector solidario, las asociaciones mutualistas de ahorro y crédito, las cooperativas financieras, los fondos de empleados, el Fondo Nacional del Ahorro y cualesquiera otra entidad diferente de los establecimientos de crédito, podrán otorgar créditos de vivienda denominados en moneda legal colombiana o en Unidades de Valor Real, UVR, con las características y condiciones que aprueben sus respectivos órganos de dirección, siempre que los sistemas de amortización no contemplen capitalización de intereses, ni se impongan sanciones por prepagos totales o parciales.”. 5 Por el cual se adoptan los Estatutos Internos del Fondo Nacional del Ahorro.

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395

13 PARÁGRAFO. El presente Acuerdo se aplicará a los Empleados Públicos de la Entidad, a quienes se hace extensivo este beneficio de crédito convencional de los trabajadores (…)” Lo anterior llevó a que en el Reglamento de Crédito Laboral de Vivienda de los Servidores del Fondo Nacional del Ahorro, se consagrara, en la parte de objetivo del producto y/o servicio, que “en desarrollo de la función otorgada por la ley, y en cumplimiento de la Convención Colectiva de Trabajo vigente, el FNA deberá contribuir a la solución de vivienda de sus trabajadores oficiales con el fin de mejorar su calidad de vida, convirtiéndose en una alternativa de capitalización social. En consecuencia el crédito que se reglamenta mediante el presente documento constituye un estímulo de bienestar social para los trabajadores oficiales del FNA, el cual por autorización de la Junta Directiva se hizo extensivo también para los empleados públicos del Fondo Nacional del Ahorro; entendiéndose en adelante que cuando el reglamento se refiera a trabajadores se incluye por extensión a los empleados públicos, tanto para los derechos como para las obligaciones que emanan del mismo”. Así pues, si bien el Fondo Nacional del Ahorro, en sentir de esta Delegada, podía en virtud de los artículos 12, literales a) y f), del Decreto 1454 de 1998

y 1º de la Ley 546 de 1999, reglamentar las condiciones de crédito en materia de vivienda pactadas en una Convención Colectiva de Trabajo6, no por ello se encontraba habilitado para extender tales condicionamientos a sus empleados públicos mediante el Acuerdo demandado, cuando es claro, como se advirtió, que los empleados públicos no le es posible beneficiarse de bonificaciones, auxilios, emolumentos o cualquier prerrogativa negociada a favor de los trabajadores oficiales, pues por el hecho de encontrarse sometidos por su naturaleza a una relación legal y reglamentaria, no es la norma de orden convencional el mecanismo idóneo para regular sus condiciones laborales. 6 Aspecto que se analizará con más detenimiento en el siguiente problema a resolver.

Actor: Jairo Benjamín Villegas Arbeláez Accionado: Fondo Nacional del Ahorro IUS E – 2017 – 522395

14 Bajo las anteriores condiciones, se puede concluir que al extenderse por medio del Acuerdo demandado beneficios acordados en una Convención Colectiva de Trabajo a sus empleados públicos, el Fondo Nacional del Ahorro desconoció el contenido del artículo 416 del C.S.T., de ahí que resulte admisible declarar la nulidad del parágrafo del artículo 1º de la norma acusada.

2. El segundo y tercer problema Respecto al segundo y tercer problema, se considera pertinente hacer las siguientes precisiones: El artículo 1º de la Ley 546 de 1999, por el cual se dictan normas en materia de vivienda, se señalan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su

financiación, consagró lo siguiente: “ARTICULO 1º. AMBITO DE APLICACION DE LA LEY. Esta ley establece las normas generales y señala los criterios a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado de financiación de vivienda individual a largo plazo, ligado al índice de precios al consumidor y para determinar condiciones especiales para la vivienda de interés social urbana y rural. PARAGRAFO. Sin perjuicio de lo establecido en la presente ley, las entidades del sector solidario, las asociaciones mutualistas de ahorro y crédito, las cooperativas financieras, los fondos de empleados, el Fondo Nacional del Ahorro y cualesquiera otra entidad diferente de los establecimientos de crédito, podrán otorgar créditos de vivienda denominados en moneda legal colombiana o en Unidades de Valor Real, UVR, con las características y condiciones que aprueben sus respectivos órganos de dirección, siemp