PGN - NULIDAD DE CONTENIDO ELECTORAL - Nulidad del acto de elección de los representantes

NULIDAD DE CONTENIDO ELECTORAL-Nulidad del acto de elección de los Representantes a la Cámara por el Departamento del Vichada, período 20222026. NULIDAD DE ELECCION DE CONGRESISTAS-Etapas perentorias para reclamar y solicitar reconteo de votos De acuerdo con la Sala Electoral del Consejo de Estado, la etapa post electoral comienza con el cierre de la jornada de comicios y comprende el conteo de los votos depositados, momento en el que se adelanta el examen de validez y cuantificación por los jurados de mesa. Los jurados de votación registran los resultados en el formulario E-14 y los envían junto con los demás documentos electorales para el escrutinio ante la comisión correspondiente. Luego del conteo de la mesa, los documentos electorales que dan cuenta de tal actuación se escalan a las autoridades que se conforman mediante comisiones escrutadoras de los niveles zonal, municipal y distrital, según el caso, y, además, ante los Delegados del Consejo Nacional Electoral, cuando corresponda a estos la declaratoria de la elección o les corresponda resolver apelaciones en sede de escrutinios municipales o distritales. La fase de escrutinio la adelantan las comisiones escrutadoras, de acuerdo con lo dispuesto por el Código Electoral - Decreto 2241 de 1986 y la Ley 1475 de 2011. En primer lugar ,se desarrolla cuando así se amerite, mediante el: i) escrutinio zonal o auxiliar , luego se escala al ii) escrutinio municipal o distrital o, se inicia, cuando el municipio no esté zonificado iii) el escrutinio departamental o general,

que adelantan los delegados del Consejo Nacional Electoral o Comisión Escrutadora Departamental, y, iv) en los casos de elecciones de circunscripción nacional los escrutinios nacionales, que cumple el Consejo Nacional Electoral, en el cual se recopilan las votaciones de todos los Departamentos y el Distrito Capital y en caso de apelaciones o desacuerdo entre sus delegados, les corresponde resolver y declarar la elección correspondiente. El artículo 265 de la Carta Política señala, en su numeral 7, entre otras atribuciones especiales que tiene el Consejo Nacional Electoral de “Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales a que haya lugar”. Lo anterior permite clasificar las fases preclusivas de reclamación en las etapas administrativas poselectorales, de la siguiente manera: Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 1 Bogotá D.C., 13 de marzo de 2023. Concepto No. 2023-03-NE-036 Doctor

CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO

Magistrado Ponente Consejo de Estado - Sección Quinta

E. S. D.

Respetado Magistrado: Dentro del término concedido mediante auto del 9 de febrero de 2023, intervengo como agente del Ministerio Público para rendir concepto dentro del proceso en el que se discute la nulidad del acto de elección de los Representantes a la Cámara por el Departamento del Vichada1, período 2022-2026.

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos 1.1.1. El 13 de marzo de 2022 se llevaron a cabo las elecciones para el Congreso de la República período 2022-2026. 1.1.2. El 13 de marzo de 2022, según el proyecto de formulario E-26 CAM2, se generó el resultado inicial de escrutinio para el Departamento del Vichada para la Cámara de Representantes, con la posible configuración de una curul, tanto para el Partido de la Unión de la Gente “Partido de la U,” como para el Partido Cambio Radical. 1.1.3. El 15 de marzo de 2022, el candidato LUIS CARLOS ÁLVAREZ MORALES, mediante apoderado, presentó solicitud de reclamación ante la Comisión Escrutadora Municipal 2, por haber realizado una indebida interpretación al excluir los votos de la mesa 01 del puesto 75 -Shiare de la zona 99 de Cumaribo, Vichada.

1 Álvaro Mauricio Londoño Lugo y Javier Alexander Sánchez Reyes. 2 Anotación No. 2 SAMAI, págs. 1-5. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 2 El 21 de marzo de 2022, la Comisión Escrutadora Municipal 2 de Cumaribo, Vichada, mediante Resolución 01, decidió rechazar la reclamación y determinó “Excluir del escrutinio a la mesa 1, puesto 75, departamento 72, municipio 006,

zona 99-shiare.”. El 22 de marzo de 2022, ÁLVAREZ MORALES, mediante apoderado, presentó recurso de apelación contra la Resolución 01 del 21 de marzo de 2022, el cual acompañó con copia de partes del cuerpo del acta E-14 de la mesa 01 del puesto 75Shiare de Cumaribo, en la que aparece la firma de 2 jurados de votación, así como la copia de la Resolución de Jurados de Votación entregada por la Registraduría Nacional del Estado Civil. El 27 de marzo de 2022, la Comisión Escrutadora General del Vichada mediante Resolución 06, negó los argumentos del apelante y rechazó la reclamación, al sostener que debía restarle “valor probatorio a la documental allegada por el apoderado del partido liberal, porque aplicando los criterios de la sana crítica, la cadena de custodia se hace nugatoria y no puede tenerse como medio de prueba”. 1.1.4. El 16 de marzo de 2021, también el candidato LUIS CARLOS ÁLVAREZ MORALES, mediante apoderado, presentó solicitud de reclamación ante la Comisión Escrutadora Municipal 2, por haber realizado una indebida interpretación al excluir los votos de la mesa 01 del puesto 47 -Guaco de la zona 99 de Cumaribo, Vichada. El 21 de marzo de 2022, la Comisión Escrutadora Municipal 2 de Cumaribo, Vichada, mediante Resolución 02, decidió rechazar la reclamación y determinó “Excluir del escrutinio a la mesa 1, zona 99, departamento 72 municipio 006 puesto 47-Guaco.”. El 22 de marzo de 2022, ÁLVAREZ MORALES, mediante apoderado, presentó

recurso de apelación contra la Resolución 2 del 21 de marzo de 2022, el cual acompañó con copia de partes del cuerpo del acta E-14 de la mesa 01 del puesto 47Guaco de Cumaribo, en la que aparece la firma de 2 jurados de votación, copia del E-11 de la mesa 01 del puesto 47-Guaco, pantallazos de WhatsApp en los que el Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 3 delegado de la Registraduría manifiesta que los E-14 de transmisión fueron entregados firmados, así como, copia de la Resolución de Jurados de votación entregada por la Registraduría Nacional del Estado Civil.

El 27 de marzo de 2022, la Comisión Escrutadora General del Vichada mediante Resolución 05, negó los argumentos del apelante y rechazó la reclamación, al sostener: 1.1.5. El 24 de marzo de 2022, el candidato LUIS CARLOS ÁLVAREZ MORALES, mediante apoderado, presentó solicitud de reclamación ante la Comisión Escrutadora Municipal 2, en la que adujo que en la mesa 1, puesto 12-COM. MOCOCOVA RESG. CAWASI de la zona 99, Cumaribo, Vichada, las actas de escrutinio E-14 no estaban firmadas por mínimo 2 jurados de votación asignados a

ese lugar, lo que daba lugar a la exclusión del conteo de votos. Para acreditar su solicitud, allegó copia de la resolución de los jurados de votación asignados a ese puesto de votación y copia del aparte de los claveros del acta E-14 de la mesa 1, puesto 12-COM. MOCOCOVA RESG. CAWASI de la zona 99, Cumaribo, Vichada, en la que firman quienes no fueron designados como jurados por resolución. El 14 de junio de 2022, el Consejo Nacional Electoral mediante Acuerdo No. 01, resolvió la reclamación del 24 de marzo de 2022, dando cuenta que lo sucedido fue un cruce de jurados de votación sin que se afectara la “pureza” del proceso electoral, por lo que no accedió a la solicitud de exclusión de los votos depositados Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 4 en la mesa 1, puesto 12-COM. MOCOCOVA RESG. CAWASI de la zona 99, Cumaribo, Vichada. 1.1.6. El 14 de junio de 2022, el Consejo Nacional Electoral mediante Acuerdo No. 01 de 2022, luego de desestimar algunas reclamaciones y la posibilidad de realizar revisión de escrutinios en la mesa 1, puesto 47 – GUACO, zona 99 y Mesa 1, puesto 75 – SHIARE, zona 99, ambas de Cumaribo, Vichada3, declaró electos a ÁLVARO

MAURICIO LONDOÑO LUGO y a JAVIER ALEXANDER SÁNCHEZ REYES como Representantes a la Cámara de Representantes por el Departamento del Vichada, período 2022-2026, de conformidad con los resultados que constan en el Formulario E-26 – Acta del Escrutinio General de VICHADA. 1.1.7. El ciudadano LUIS CARLOS ÁLVAREZ MORALES, mediante apoderado, presentó demanda en ejercicio del medio de control de nulidad electoral previsto en el artículo 139 de la Ley 1437 de 2011, contra el acto de elección de ÁLVARO MAURICIO LONDOÑO LUGO y JAVIER ALEXANDER SÁNCHEZ REYES como Representantes a la Cámara de Representantes por el Departamento del Vichada, período 2022-2026. 1.1.8. En el escrito de la demanda, el accionante solicitó la suspensión provisional de los efectos del acto electoral acusado, la cual fue denegada mediante providencia del 20 de octubre de 20224. 1.2. Cargos de la demanda El demandante, de manera concreta, cuestiona la legalidad del acto de elección por falsa motivación y desconocimiento de las normas en las que debía fundarse, habida cuenta las irregularidades acontecidas en las mesas 1 del puesto 75, 1 del puesto 47 y 1 del puesto 12 de la zona 99 del municipio de Cumaribo en el Departamento del Vichada. En los dos primeros casos, debido a que, de manera errónea, la organización electoral excluyó la 3 El Consejo Nacional Electoral concluyó: “En consecuencia, al no cumplirse los anteriores aspectos se

declarará infundada la solicitud de revisión de escrutinios deprecada por el doctor GILBERTO RONDÓN GONZALEZ sobre la Mesa 1, puesto 47 – GUACO, zona 99 y Mesa 1, puesto 75 – SHIARE, zona 99 por las razones anteriormente expuestas”. 4 M.P. Carlos Enrique Moreno Rubio. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 5 votación allí depositada del cómputo del escrutinio, al parecer porque las actas no tenían al menos dos firmas de los jurados de votación y, en el último, porque se incluyó la votación de la mesa en el cómputo del escrutinio, pese a que en ella actuaron jurados que no fueron designados para desempeñarse como tales. i). En cuanto a la falta de la firma de los jurados, manifestó que las autoridades electorales decidieron excluir del cómputo de votos la mesa 01 puesto 75 zona 99 y la mesa 01 puesto 47 zona 99 de manera oficiosa, sin mediar solicitud de parte, violando el debido proceso por desconocimiento del principio de legalidad. En ese sentido, consideró que “no se trataba de una situación fáctica encasillable en la causal de reclamación contemplada en el numeral 3º del artículo 192 del Código Electoral, esto es por carecer ese documento del número de firmas de tales jurados, sino que lo ocurrido fue algo completamente diferente,

puesto que el formulario E-14 realmente fue sustraído ilegalmente de las bolsas en las que se introdujeron todos los documentos electorales o apenas dejaron una hoja carente de firmas”. Lo que constituía, de cara al acto censurado, una falsa motivación. En ese sentido, alegó que el Consejo Nacional Electoral, por un lado, hizo una indebida aplicación de la causal de reclamación consignada en el numeral 7 del artículo 192 del Código Electoral y, por el otro, al no acceder a la revisión del escrutinio en esas mesas, incurrió en el desconocimiento de las atribuciones constitucionales que le fueron entregadas mediante el Acto Legislativo 01 de 2009. También consideró, que en este asunto se configuraba la causal de nulidad contemplada en el numeral 2º del artículo 275 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, pues no cabía la menor duda que cuando uno de los documentos electorales más importantes de los escrutinios, como lo es el formulario E-14, es desaparecido en su totalidad o en su gran mayoría, la conducta así perpetrada califica en destrucción o sabotaje, “ya que la desaparición del documento se debe tomar como equivalente de su destrucción”. Por último, arguyó que, las Comisiones Escrutadoras Municipal 2 de Cumaribo y Departamental de Vichada violaron los principios que rigen el proceso electoral, en especial el principio de eficacia del voto y el principio pro electoratem, al decidir excluir Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 6 del cómputo de votos del municipio de Cumaribo los votos de la mesa 1 del puesto 47GUACO de la zona 99, municipio 006 Cumaribo, Departamento 72 Vichada y de la mesa 01 del puesto 75 – SHIARE zona 99, municipio 006 Cumaribo, Departamento 72 Vichada, cuando se cuenta con los votos, los cuales entraron en términos como lo demuestran las actas E-19 y E-20 correspondientes a la entrada de los pliegos del área rural, documentos electorales que cuentan con cadena de custodia y se encuentran en el arca triclave de la Registraduría departamental de Vichada. ii). En relación con lo acontecido con la mesa 01 puesto 12 zona 99, alegó que actuaron como jurados de votación personas que no habían sido previamente designadas por el Registrador del Estado Civil del Municipio de Cumaribo para el ejercicio de esa función, por lo que no existía decisión distinta a la exclusión de esa mesa del escrutinio. 1.3. Fijación del litigio Mediante providencia del 9 de febrero de 2023, el Despacho del magistrado ponente fijó el litigio en los siguientes términos: “…en este caso corresponde establecer si hay lugar a declarar la nulidad del acto de elección de los representantes a la Cámara por el Departamento del Vichada para el periodo 20222026, contenido en el Formulario E 26 CAM del 7 de julio de 2022; del Acuerdo 01 del 14 de

junio de 2022 proferido por el Consejo Nacional Electoral27; de la Resolución 01 del 21 de marzo de 2022 dictada por la Comisión Escrutadora Municipal 2 de Cumaribo, Vichada28, de la Resolución 06 del 27 de marzo de 2022, emanada de la Comisión Escrutadora General de Vichada29; de la Resolución 02 del 21 de marzo de 2022, de la Comisión Escrutadora Municipal 2 de Cumaribo, Vichada30; y de la Resolución 05 del 27 de marzo de 2022, proferida por la Comisión Escrutadora General de Vichada”. 1.4. Traslado para alegar de conclusión Con providencia de 9 de febrero de 2023, el magistrado ponente, con fundamento en lo dispuesto en el artículo 182A, numeral 1, literales a) y d), adicionado por el artículo 42 de la Ley 2080 de 2021, resolvió: (i) tener como prueba los documentos allegados con la demanda y las contestaciones, así como decretar un medio de prueba; (ii) resolver excepciones; (iii) fijar el litigio de la controversia jurídica; y, (iv) luego de ejecutoriada la decisión, correr traslado a las partes para alegar de conclusión por escrito, de conformidad Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 con lo previsto en el inciso final del artículo 181 de la Ley 1437 de 2011. Razón por la cual,

se procede a rendir el concepto correspondiente5.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1. Problema Jurídico Corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado determinar si es procedente la nulidad del acto de elección -E-26 CAM, del 7 de julio de 2022de ÁLVARO MAURICIO LONDOÑO LUGO y JAVIER ALEXANDER SÁNCHEZ REYES como Representantes a la Cámara por el Departamento del Vichada, período 2022-2024. Para ello, el Ministerio Público efectuará algunas consideraciones sobre i) las etapas para reclamar y la subsanación de nulidades; y, ii) el caso concreto. 2.1.1. Etapas perentorias para reclamar y solicitar reconteo de votos De acuerdo con la Sala Electoral del Consejo de Estado6, la etapa post electoral comienza con el cierre de la jornada de comicios y comprende el conteo de los votos depositados, momento en el que se adelanta el examen de validez y cuantificación por los jurados de mesa. Los jurados de votación registran los resultados en el formulario E-14 y los envían junto con los demás documentos electorales para el escrutinio ante la comisión correspondiente. Luego del conteo de la mesa, los documentos electorales que dan cuenta de tal actuación se escalan a las autoridades que se conforman mediante comisiones escrutadoras de los niveles zonal, municipal y distrital, según el caso, y, además, ante los Delegados del Consejo 5 En la anotación 69 del SAMAI se fijó la constancia de traslado para alegar y/o conceptuar entre el 28 de

febrero de 2023 y el 13 de marzo de 2023. 6 Sala de lo Contencioso Administrativo - Sección Quinta. Sentencia del 23 de noviembre de 2017. Rad. N° 27001-23-31-000-2016-00006-01. Demandante: Luis Berneris Hurtado Hurtado. Demandado: Yimi Leiter Aguilar Mosquera. C.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 8 Nacional Electoral, cuando corresponda a estos la declaratoria de la elección o les corresponda resolver apelaciones en sede de escrutinios municipales o distritales. La fase de escrutinio la adelantan las comisiones escrutadoras, de acuerdo con lo dispuesto por el Código Electoral - Decreto 2241 de 1986 y la Ley 1475 de 2011. En primer lugar ,se desarrolla cuando así se amerite, mediante el: i) escrutinio zonal o auxiliar , luego se escala al ii) escrutinio municipal o distrital o, se inicia, cuando el municipio no esté zonificado iii) el escrutinio departamental o general, que adelantan los delegados del Consejo Nacional Electoral o Comisión Escrutadora Departamental, y, iv) en los casos de elecciones de circunscripción nacional los escrutinios nacionales, que cumple el Consejo Nacional Electoral, en el cual se recopilan las votaciones de todos los Departamentos y el Distrito Capital y en caso de apelaciones o desacuerdo entre sus delegados, les corresponde resolver

y declarar la elección correspondiente. El artículo 265 de la Carta Política señala, en su numeral 7, entre otras atribuciones especiales que tiene el Consejo Nacional Electoral de “Efectuar el escrutinio general de toda votación nacional, hacer la declaratoria de elección y expedir las credenciales a que haya lugar”. Lo anterior permite clasificar las fases preclusivas de reclamación en las etapas administrativas poselectorales, de la siguiente manera: Fuente normativa Momento Razón Artículo 11 de la Ley 6 de 19907 Recuento de votos en mesa Cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinio se incurrió en error aritmético al computar los votos Artículos 1638 y 1649 del Código Recuento de votos por comisión Se adviertan tachaduras, 7 “Artículo 11. Los testigos electorales supervigilarán las elecciones y podrán formular reclamaciones escritas cuando el número de sufragantes de una mesa exceda el de ciudadanos que podían votar en ella; cuando aparezca de manifiesto que en las actas de escrutinio se incurrió en error aritmético al computar los votos; cuando con base en las [tarjetas] electorales y en las diligencias de inscripción aparezca de manera clara e inequívoca que en el acta de escrutinio se incurrió en error al anotar el nombre o apellidos de uno o más candidatos; y cuando los dos (2) ejemplares de las actas de escrutinio de los jurados de votación estén firmados por menos de tres (3) de estos. Tales reclamaciones de adjuntarán a los documentos electorales y sobre ellos ser resolverá en los escrutinios. Las reclamaciones que tuvieren por objeto solicitar el recuento

de [tarjetas electorales], serán atendidas en forma inmediata por los jurados de votación, quienes dejarán constancia en el acta del recuento practicado (…)”. 8 Artículo 163. Modificado por el art. 11, Ley 62 de 1988. . Al iniciarse el escrutinio el Registrador dará lectura al registro de los documentos introducidos en el arca triclave y los pondrá de manifiesto a la Comisión escrutadora. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 9 Electoral cuando se cumple en el escrutadora en una determinada enmendaduras o borrones que nivel municipal, zonal y distrital. mesa advierta en las actas de escrutinio, cotejando de manera oficiosa las que tuviere a su disposición para verificar la exactitud o diferencias de las cifras de los votos que haya obtenido cada lista de candidatos y de manera especial observará si las actas están firmadas por menos de tres (3) de los jurados de votación. Además, dejará constancia expresa sobre si fueron introducidas dichas actas en el arca triclave dentro del término legal o extemporáneamente, conforme al artículo 144 de este Código. También dudas sobre los cómputos hechos por los jurados de votación El artículo 18210 del Código Recuento de votos en escrutinios Sólo procederá el recuento de los

Electoral generales: Delegados del Consejo votos emitidos en una mesa, Nacional Electoral cuando la comisión escrutadora distrital o municipal respectiva se hubiere negado a hacerlo, su En seguida procederá a abrir, uno a uno, los sobres que contienen los pliegos de las mesas de votación, y dejará en el acta general las correspondientes constancias sobre el estado de dichos sobres, lo mismo que respecto de las tachaduras, enmendaduras o borrones que advierta en las actas de escrutinio, cotejando de manera oficiosa las que tuviere a su disposición para verificar la exactitud o diferencias de las cifras de los votos que haya obtenido cada lista de candidatos y de manera especial observará si las actas están firmadas por menos de tres (3) de los jurados de votación. Además dejará constancia expresa sobre si fueron introducidas dichas actas en el arca triclave dentro del término legal o extemporáneamente, conforme al artículo 144 de este Código.

Si se comprobaren las anteriores irregularidades se procederá al recuento de votos. Si no se advirtieren, el cómputo se hará con base en las actas de los jurados de votación cuyos resultados serán leídos en voz alta por el Registrador del Estado Civil. Las actas se exhibirán públicamente y a los interesados que los soliciten al tiempo de anotar los votos emitidos a favor de cada lista o candidato”. 9 “Artículo 164. Las comisiones escrutadoras, a petición de los candidatos, de sus representantes o de los testigos electorales debidamente acreditados, podrán verificar el recuento de los votos emitidos en una

determinada mesa. La solicitud de recuento de votos deberá presentarse en forma razonada y de la decisión de la comisión se dejará constancia en el acta. Estas comisiones no podrán negar la solicitud de recuento cuando en las actas de los jurados de votación aparezca una diferencia del diez por ciento (10%) o más entre los votos por las listas de candidatos; para las distintas corporaciones públicas que pertenezcan al mismo partido, agrupación o sector político. Tampoco podrá negar la solicitud cuando en las actas de los jurados aparezcan tachaduras o enmendaduras en los nombres de los candidatos o en los resultados de la votación, o haya duda, a juicio de la comisión, sobre la exactitud de los cómputos hechos por los jurados de votación. Verificado el recuento de votos por una comisión escrutadora, no proceder otro alguno sobre la misma mesa de votación”. 10 ARTICULO 182. El procedimiento para estos escrutinios será el siguiente: Los secretarios darán lectura a las actas de introducción de los documentos electorales en el arca triclave departamental y las pondrán de manifiesto a los Delegados del Consejo Nacional Electoral. Los resultados de las actas de escrutinios elaboradas por las comisiones escrutadoras Distritales o Municipales serán la base del escrutinio general, los cuales serán leídos en voz alta por uno de los Secretarios y se mostrarán a los interesados que los soliciten.En los escrutinios generales sólo procederá el recuento de los votos emitidos en una mesa, cuando la comisión escrutadora distrital o municipal respectiva se hubiere negado a hacerlo, su decisión hubiere sido apelada oportunamente y los Delegados del Consejo

Nacional electoral hallaren fundada la apelación. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 10 decisión hubiere sido apelada oportunamente y los Delegados del Consejo Nacional electoral hallaren fundada la apelación11

Sobre el particular dijo el Consejo de Estado12: “El recuento a instancias de los Escrutinios Distritales, Municipales y Zonales, obedece a las causales de reclamación electoral que así lo ordenen en los términos del artículo 192 del Código Electoral o cuando se advierta que es necesaria tal revisión al encontrar tachaduras y/o enmendaduras”. No obstante, también dejó claro que procede el reconteo de votos al alegarse un supuesto fraude, en sede de escrutinios, para que se examine la presencia de las irregularidades invocadas. Este planteamiento puede ser presentado en cualquier momento antes de la declaratoria de elección, a diferencia de la reclamación electoral. Por lo tanto, no queda sujeto el principio de preclusividad. Así, según lo relacionado por el Consejo de Estado13, el Consejo Nacional Electoral, puede actuar en doble sentido: (i) no todo deber exigible del Consejo Nacional Electoral en el marco de sus atribuciones como responsable de la organización, dirección y vigilancia de los escrutinios, se agota o debe traducirse en alguna de las causales de reclamación electoral. (ii) las autoridades no pueden desatender las peticiones de los

ciudadanos orientadas al sometimiento de la actuación administrativa a la legalidad, pues ello es desarrollo de la potestad de vigilancia ciudadana de la gestión pública, amparada por el artículo 270 de la Constitución Política. Por tanto, nada impide que al lado de las reclamaciones que operan por las causales previstas en el artículo 192 del Código Electoral, se formulen peticiones a las autoridades electorales orientadas al cumplimiento de su función electoral. Es claro, entonces, que no toda petición que se presente a las autoridades escrutadoras debe tramitarse y decidirse bajo las reglas que rigen las reclamaciones electorales, en cuanto no se trate de una reclamación electoral, propiamente dicha. 11Según el artículo 166 del Código Electoral las Comisiones Escrutadoras Distritales o Municipales son superiores funcionales de las Comisiones Escrutadoras Auxiliares; los Delegados del Consejo Nacional Electoral lo son de las Comisiones Escrutadoras Distritales o Municipales; y, por último, el Consejo Nacional Electoral lo es de sus Delegados. 12 Consejo de Estado, Ibídem. 13 Consejo De Estado, Sala De Lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta. Consejero ponente: Darío Quiñones Pinilla. Bogotá, D. C., dieciséis (16) de marzo de dos mil seis (2006). Radicación número: 11001-03-28-000-2004-00005-01(3194). Actor: Wilson Ladino Vigoya. Demandado: Consejo Nacional Electoral. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 11 2.1.2. Análisis del caso concreto Los cargos se sustentan, por un lado, en las presuntas irregularidades relacionadas con las mesas 1 del puesto 75 y 1 del puesto 47 del municipio de Cumaribo en el Departamento del Vichada; esto es, excluir la votación bajo la causal de reclamación contemplada en el numeral 3º del artículo 192 del Código Electoral; no proceder con la revisión de escrutinios; y, consumarse la causal de nulidad contemplada en el numeral 2º del artículo 275 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso AdministrativoCPACA-, dado que la desaparición de los E-14 se debía tomar como destrucción, y, por otro, en lo acontecido con la mesa 01 puesto 12 zona 99, en la que actuaron como jurados de votación personas que no habían sido previamente designadas por el Registrador del Estado Civil del Municipio de Cumaribo, lo que se constituía en una causal de invalidez por falta de competencia funcional.

Sobre el particular, se tienen como medios de prueba, los que fueron decretados y aportados en la oportunidad correspondiente, los siguientes:

1. El formulario E-26 CAM – del 7 de julio de 2022, expedida por el Consejo Nacional Electoral, elección Cámara de Representantes – elecciones 13 de marzo de 2022.

2. El Acuerdo No. 01 de 14 de junio de 2022, expedido por el Consejo Nacional Electoral, “Por medio del cual se resuelve el DESACUERDO entre los señores Delegados del Consejo Nacional Electoral en el escrutinio de la votación para la conformación de la

Cámara de Representantes por la Circunscripción territorial del departamento de VICHADA, se resuelven las demás solicitudes de reclamación y/o saneamientos, se declara la elección y se expiden las credenciales de los Representantes a la Cámara por el Departamento de VICHADA para el periodo constitucional 2022 – 2026, con ocasión a las elecciones de 13 de marzo de 2022.”.

3. La reclamación sobre la MESA 1, PUESTO 75 SHIARE, ZONA 99, MUNICIPIO DE CUMARIBO, DEPARTAMENTO VICHADA, presen