PGN - NULIDAD DE ELECCION DE ALCALDE - Inhabilidad por matrimonio y parentesco con funcion

Bogotá D.C. Marzo de 2009 Concepto No. 13 Señores

CONSEJO DE ESTADO

Sección Quinta

M. P. Dr. MAURICIO TORRES CUERVO

E. S. D.

Referencia: Proceso 200012331000200700225 02

Radicado interno: Acumulados 2007-02272007-02352007-02312007-02332007-0224.

Actor: EVER RINCON CRIADO

Demandado: RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVIERA.

Asunto: Apelación de la sentencia de fecha 26 de junio de 2008, proferida por el Tribunal Administrativo del Cesar, mediante la cual declaró la nulidad del acto de elección del señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira, como Alcalde del Municipio de Valledupar, para el período 20082011.

Respetado señor Consejero: Dentro del término de traslado para presentar alegatos de conclusión, como Agente del Ministerio Público dentro del proceso de la referencia a continuación presento a consideración de la H. Sala los siguientes razonamientos en orden a que sean tenidos en cuenta al momento de proferir el correspondiente fallo.

I-ANTECEDENTES 1.- La demanda de la señora Luz Marina Gnecco Plá (00224) La ciudadana Luz Marina Gnecco Plá, en nombre propio y en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral, presentó demanda ante el Tribunal Administrativo del Cesar, para que previos los trámites de los artículos 223 a 251 del Código Contencioso Administrativo se efectúen las siguientes declaraciones:

“ QUE SE DECLARE LA NULIDAD DEL ACTA GENMERAL DE

ESCRUTINIO O FORMULARIO “E-26 AL” EXPEDIDA POR LA

COMISION ESCRUTADORA MUNICIPAL DE VALLEDUPAR,

DEPARTAMWENTO DEL CESAR, POR MEDIO DE LA CUAL SE

DECLARÓ LA ELECCIÓN DE RUBEN ALFREDO CARVAJAL

RIVEIRA COMO ALCALDE DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR PARA EL PERÍODO CONSTITUCIONAL 2008-2011 Y SE ORDENO EXPEDIR LA RESPECTIVA CREDENCIAL, en razón a que en su elección ocurren la existencia de dos causales de inhabilidad, contenidas en el artículo 5 del artículo 179 de la Constitución Política, concordante con el numeral 4º del artículo 37 de la ley 617 de 2000 que modificó el artículo 95 de la Ley 134 de 1994 y artículo 223 numeral 5 y 227 y 228 del C.C.A., conforme se determina y muestra en los hechos y omisiones de la presente acción electoral. Que como consecuencia de la anterior declaración, se ordene la cancelación de la credencial del señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira, elegido alcalde del municipio de Valledupar, para el período 2008-2011. Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se ordene a la autoridad electoral convoque a nuevas elecciones para la alcaldía municipal de Valledupar.” Como hechos de la demanda, la actora refirió que el pasado 28 de octubre de 2007 se llevaron a cabo las elecciones para alcalde en el municipio de Valledupar, inscribiéndose y resultado elegido el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira, no obstante estar incurso en causal de inhabilidad que le impedía

ejercer el cargo. Sostuvo, que el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira es cónyuge de la señora Marcela Maribeth Giovannetti Gámez, tal y como lo demuestra con el registro civil que acompaña a la presente acción, quien reemplazó al señor Arturo Calderón Rivadeneira en el cargo de Secretario de Salud del Departamento del Cesar, mediante decreto 000387 del 26 de octubre de 2006 y el acta de posesión de la misma fecha; cargo en el que ejerció autoridad civil y administrativa al ser ordenadora del gasto, conforme a la Resolución 417 del 11 de marzo de 2004, por medio del cual se crea la Unidad Asesora y Ejecutora de las propuestas presentadas en los procesos licitatorios y de Contratación Directa de Prestación de Servicios de Salud, y al Decreto 01131 de 17 de junio de 2004, que delegó a la Secretaría de Salud Departamental la ejecución de los procesos preparatorios y precontractuales necesarios para la aplicación de los recursos derivados del Plan de Atención Básica. De acuerdo con ello, sostuvo que el demandado obtuvo 32.779 votos, los cuales fueron obtenidos en virtud del grado de influencia y poder detentado por su compañera permanente Marcel Maribeth Giovanneti Gámez. Como normas violadas y concepto de la violación, cita los artículos 13, 123, 171, 179, 209, 258, 260, 263, 265-1-5-7, 316. Del C.C.A. los artículos 223, modificado por el artículo 65 de la Ley 96 de 1985 y el artículo 17 de la Ley 62

de 1988; 226, 227, 228, 229, 233, 234 y 235, modificados por los artículos 60, 61 y 59 del decreto 2304 de 1989; 236 modificado por el artículo 70 de la Ley 96 de 1985; 241, 242, 243, 245 y 84; y del código Electoral, los artículos 12, 14,123 a 193 y la Ley 617 de 2000. Como concepto de la violación señaló que el electo alcalde utilizó el nepotismo que ejercía su familia en dicho departamento, existiendo un claro rompimiento del principio de igualdad regulado en el artículo 13 de la Constitución Política; pues su cónyuge fue servidora pública dentro del año anterior a su elección, y como funcionaria ejerció autoridad civil y administrativa en todo el departamento. Para el efecto, trascribe los conceptos de autoridad civil política y administrativa previstos en la ley 136 de 1994, concluyendo que se daban los requisitos que exigía la norma, la cual sin lugar a dudas, afectaba la transparencia del debate electoral generando una posición de ventaja del demandado frente a los demás aspirantes al cargo. Adicionalmente, transcribe apartes de sentencias del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional manifestando con base en ellas que se encuentra más que demostrada la inhabilidad del señor Carvajal Riveira. En escrito separado y bajo los mismos argumentos, la actora solicitó la suspensión provisional del acto acusado. El Tribunal Administrativo del Cesar, mediante auto de 6 de diciembre de 2007, admitió la demanda, ordenó las notificaciones de ley y denegó la suspensión

provisional al considerar que los documentos aportados con los cuales se pretendía demostrar el vínculo matrimonial, no cumplían con las calidades de documentos públicos. Por conducto de apoderado judicial, el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira contestó la demanda oponiéndose a todas y cada una de sus pretensiones. En relación con los hechos de la demanda afirmó unos como ciertos y otros no, aclarando que el artículo 179-5 de la Constitución no era aplicable al caso de los alcaldes, ya que era de aplicación exclusiva de los congresistas. Sostuvo, que si bien la señora Giovannetti Gámez se desempeñó como Secretaria de Salud del Departamento, no por ello era cierto que hubiera ejercido autoridad civil y administrativa, puesto que solamente fue miembro de la Unidad Asesora y Ejecutora, cuyas funciones eran verificar, estudiar y evaluar las propuestas de los procesos licitatorios, pero no la de contratar; facultad que por Constitución correspondía a los gobernadores. Así mismo, señaló que en el proceso no se encontraba demostrado que dicha funcionaria fuera la esposa de Rubén Carvajal Riveira, ya que los documentos aportados por el actor no eran originales ni copias autenticadas. Por los demás, manifestó que los artículos 13 y 123 de la Constitución en parte alguna se refieren a inhabilidades para ser nombrado o elegido alcalde, y que las sentencias del Consejo de Estado y de la Corte aludidas en la demanda estaban referidas a la comprensión de los ordinales 5 y 6 del artículo 179 de la elección de diputados y congresistas.

Que de todas las normas invocadas, el actor solamente explicó el concepto de violación de los artículos 13, 123 y 179, sin que la misma se ajustara a lo previsto en el artículo 137-4 del C.C.A., circunstancias que hacían inepta la demanda; no obstante, se refirió a la causal de inhabilidad prevista en el numeral 4 del artículo 37 de la ley 617 de 2000, la cual transcribió el actor, manifestando que el ejercicio de autoridad civil, política, administrativa o militar era en el respectivo municipio y que la señora Marcela Maribeth Giovannetti Gámez ejerció sus competencias y funciones en el Departamento del cesar. Más adelante expresó que de conformidad con el artículo 64 de la Ley 136 de 1994, para la elección de concejales, cada municipio forma un círculo único, lo cual significaba que cada municipio constituía una circunscripción electoral; razonamiento que consideró igualmente aplicable para la elección de los alcaldes. En el mismo sentido se refirió a la elección Senado y Cámara, efectuando una comparación entre las disposiciones que regulaban lo concerniente a las circunscripciones electorales, para finalmente concluir que en tratándose de un funcionario que ejerce autoridad civil o política en un cargo con jurisdicción en todo el departamento, si se estaba frente a una elección municipal, se exigía que el funcionario ejerciera dicha autoridad, con jurisdicción en el respectivo municipio. Por último advirtió que una de las funciones de la Secretaría era prestar asistencia técnica y asesora a los municipios e instituciones públicas que prestan el servicio de salud en su jurisdicción, de lo cual se infería que la

Secretaría de Salud no ejercía autoridad civil, política o administrativa en el municipio de Valledupar. 2.- La demanda del señor Miguel Ángel Martínez Cabello (00233) El ciudadano Miguel Ángel Martínez Cabello en nombre propio y en ejercicio de la acción pública electoral presentó demanda ante el Tribunal Administrativo del Cesar, para que previos los trámites del proceso se efectuaran las siguientes declaraciones: “Principales 1.- Que se decreten la nulidad del acto por medio del cual se declaró elegido para el cargo de Alcalde del Municipio de Valledupar al señor RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA, identificado con la cédula de ciudadanía No. 77009.380 de Valledupar (Cesar), para el período constitucional que va del 1º de enero de 2008 a 31 de diciembre de 2011, contenida en el formulario E-26 AL, hecha por la comisión escrutadora el 8 de noviembre de 2007. 2.- Que se decreten la nulidad del acto por medio del cual el señor RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA se inscribió como candidato a la Alcaldía del municipio de Valledupar (Cesar). 3.- Que, ordenen como consecuencia de las declaratorias anteriores, la cancelación de la credencial que acredita al demandado como Alcalde del Municipio de Valledupar; 4.- Que como consecuencia de la declaratoria de las nulidades solicitadas en los ordinales anteriores, ordenen la realización de un nuevo escrutinio en donde se excluyan los votos depositados por el

candidato RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA, cuya elección se declara nula, así como de cualquier otro candidato inhabilitado; Subsidiarias: 1.- 1.- Que se decreten la nulidad del acto por medio del cual se declaró elegido para el cargo de Alcalde del Municipio de Valledupar al señor RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA, identificado como aparece en las pretensiones principales, para el período constitucional que va del 1º de enero de 2008 a 31 de diciembre de 2011, contenida en el formulario E-26 AL, hecha por la comisión escrutadora el 8 de noviembre de 2007. 2.- Que se decreten la nulidad del acto por medio del cual el señor RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA se inscribió como candidato a la Alcaldía del municipio de Valledupar (Cesar). 3.- Que, como consecuencia del decreto de las declaratorias anteriores, ordenen la cancelación de la credencial que acredita al demandado como Alcalde. 4.- Que como consecuencia de la declaratoria de las nulidades solicitadas se convoque a nuevas elecciones para elegir Alcalde del Municipio de Valledupar (Cesar).” Como hechos de la demanda el actor refirió que el ciudadano RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA se inscribió como candidato a la alcaldía del municipio de Valledupar, resultando elegido, según consta en el Acta de Escrutinio contenida en el formulario E-26 AL. Que el electo alcalde estaba casado con Marcela Maribeth Giovannetti Gámez,

quien fue encargada como profesional especializada del cargo de Secretario de Despacho, código 020, Grado 02 de la Secretaría de Salud de la Planta de Personal de la Gobernación del departamento del Cesar, mediante Decreto 000387 de 26 de octubre de 2006, hasta el día 27 de noviembre de 2006, fecha en la cual le fue aceptada la renuncia. Que como Secretario de Despacho, la doctora Giovannetti Gámez desempeñó funciones que implicaban autoridad civil y administrativa sobre todo el territorio del Departamento, durante el año anterior a la elección de su esposo. Por otra parte señaló que José Luís Carvajal Riveira, hermano del electo alcalde, se desempeñó durante el año anterior a su elección, como Director Seccional Administrativo y Financiero de la Fiscalía General de la Nación; hecho que sumado al anterior, configuraban la causal de inhabilidad prevista en el artículo 37 numeral 4 de la ley 617 de 2000 y 223-3, y 228 del Código Contencioso Administrativo. Como concepto de la violación de las normas citadas, adujo que el Código Contencioso Administrativo advertía que cuando un candidato no reúna las condiciones constitucionales o legales para el desempeño de un cargo, fuere inelegible o tuviere algún impedimento para ser elegido, podría pedirse ante la jurisdicción contenciosa la nulidad de la elección hecha a su favor y la cancelación de la respectiva credencial. Luego de definir lo que se entiende por inhabilidad, recuerda que en materia electoral, las inhabilidades son definidas como requisitos negativos cuya

ocurrencia originan causal de inelegibilidad, y que para el caso en cuestión, el electo alcalde del municipio de Valledupar se encintraba inhabilitado, toda vez que su esposa desempeñó un cargo con autoridad durante el año anterior a su elección como Secretaria de Salud del departamento y que su hermano ejerció el cargo de Director Seccional Administrativo de la Fiscalía General de la Nación. Seguidamente consideró que las elecciones, a la luz de la teoría general del acto administrativo, es un procedimiento complejo en el que se identifica el acto de inscripción, la elección propiamente dicha, el escrutinio de votos y el acto que declara la elección. Bajo ese entendido afirmó que la violación de la norma constitucional cometida por el candidato Carvajal Riveira al momento de su inscripción y de su elección fue grave y que como consecuencia de ello debe declararse la nulidad de los votos depositados a favor de dicha persona, sin afectar al resto de candidatos, procediendo en consecuencia la declaratoria de elección de los restantes participantes. En el mismo escrito de la demanda, el actor solicitó la suspensión provisional del acto acusado al considerar que estaba demostrado por documento público, que la esposa del electo alcalde desempeñó un cargo que implicaba el ejercicio de autoridad civil y administrativa, así como también su hermano, quien se desempeñó como Directivo de la Fiscalía. El Tribunal Contencioso Administrativo del Cesar, mediante auto de 17 de enero de 2008 admitió la demanda, ordenó las notificaciones de ley y denegó la suspensión provisional al considerar que los cargos requerían de un análisis

que es propio de la sentencia y no de esta etapa procesal. Por conducto de apoderado el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira contestó la demanda, y lo hizo en términos similares a la contestación dentro del expediente 0224, agregando que, en relación con el ejercicio de autoridad del señor José Luís Carvajal Riveira, la misma debía analizarse a partir del tipo de funciones asignadas y del carácter funcional del cargo; que al ejercer el citado funcionario un empleo del orden nacional, no podía ejercer autoridad en el municipio de Valledupar y que la Fiscalía formaba parte de la rama judicial con autonomía administrativa y presupuestal, siendo la facultad de contratar del Fiscal General. Así mismo señaló que los registros civiles de nacimiento de José Luis Carvajal Riveira y Rubén Darío Carvajal Riveira no probaban el parentesco porque no fueron suscritas por los supuestos padre y madre ni por ninguna otra persona a las que se refiere el artículo 45 del Decreto 1260/70 por haber sido reconstruidas. 3.- La demanda del señor Ever Rincon Criado (00225) El señor Ever Rincon Criado en nombre propio y en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral, presentó demanda ante el Tribunal Administrativo del Cesar, para que se efectúen las siguientes declaraciones:

“QUE SE DECALRE LA NULIDAD DEL ACTA GENERAL DE

ESCRUTINIO O FORMULARIO “E-26 AL” EXPEDIDA POR LA

COMISION ESCRUTADORA MUNICIPAL DE VALLEDUPAR,

DEPARTAMENTO DEL CESAR, PÒR MEDIO DE LA CUAL SE

DECLARÓ LA ELECCIÓN DE RUBEN ALFREDO CARVAJAL

RIVEIRA COMO ALCALDE DEL MUNICIPIO DE VALLEDUPAR

PARA EL PERIODO CONSTITUCIONAL 2008-2011 Y SE ORDENO EXPEDIR LA RESPECTIVA CREDENCIAL, en razón a que en su elección ocurre la existencia de dos causales de inhabilidad, contenidas en el numeral 5º del artículo 179 de la Constitución Nacional, concordante con el numeral 4º del artículo 37 de la Ley 617 de 2000 que modificó el artículo 95 de la Ley 136 de 1994 y artículos 223 numeral 5º y 227 y 228 del C.C.A., conforme se determina y demuestra en los hechos y omisiones de la presente acción electoral. Que como consecuencia de la anterior declaración, se ordene la cancelación de la credencial del señor RUBÉN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA, elegido como Alcalde del Municipio de Valledupar para el período constitucional 2008-2011. Que como consecuencia de las anteriores declaraciones se ordene a la autoridad electoral convoque a nuevas elecciones para la Alcaldía Municipal de Valledupar (Cesar).” Como hechos de la demanda el actor refirió que el 28 de octubre de 2007 en el municipio de Valledupar se llevaron a cabo elecciones para elegir alcalde, inscribiéndose el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira, quien resultó elegido para el período 2008-2011 por el Movimiento “Adelante Valledupar”. Según el actor, al momento de la inscripción y de la elección, el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira se encontraba incurso en causal de inhabilidad que le

impedía ejercer el cargo de alcalde de conformidad con el numeral 5º del artículo 179 de la Constitución Política, toda vez que era hermano del señor Luís Carvajal Riveira, quien se desempeñó como Director Administrativo y Financiero de la Fiscalía General de la NaciónSeccional Valledupar; cargo en el que ejerció autoridad civil y administrativa, al detentar poder como ordenador del gasto, de ejecución de los procesos preparatorios y precontractuales necesarios para la aplicación de los recursos derivados del presupuesto asignado a ese organismo y que se ejecutaban en esa entidad, en el municipio de Valledupar, así como en los demás municipios del Departamento. Dicha circunstancia hizo que el electo alcalde obtuviera 32.779 votos, la mayoría de los cuales fueron producto de las influencias y poder detentado por el parentesco de consanguinidad con el señor José Luís Carvajal Riveira. Como normas violadas cita el actor los artículos 13, 123, 171, 179, 209, 258, 260, 263, 265-1-5-7, 316 de la Constitución Política; los artículos 223, modificado por el artículo 65 de la Ley 96 de 1985 y el artículo 17 de la Ley 62 de 1988; 226, 227, 228, 229, 233, 234 y 235, modificados por los artículos 60, 61 y 59 del decreto 2304 de 1989; 236 modificado por el artículo 70 de la Ley 96 de 1985; 241, 242, 243, 245 y 84; y del código Electoral, los artículos 12,

14,123 a 193 y la Ley 617 de 2000. Y como concepto de la violación arguyó que el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira, fue elegido alcalde del municipio de Valledupar debido al rompimiento de las cargas públicas, por haber utilizado el nepotismo que ejercía su familia en el departamento, existiendo una clara desigualdad proveniente del poder civil y administrativo que ejerció su hermano al ocupar un cargo importante en la Fiscalía General de la Nación Como sustento de su petitum trae a colación los conceptos de autoridad civil, política y administrativa, así como sentencias del Consejo de Estado y Corte Constitucional sobre inhabilidades, señalando que bajo dichos parámetros se encontraba más que demostrado que el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira estaba inhabilitado para ser electo alcalde del municipio de Valledupar. En escrito separado, el actor solicitó la suspensión provisional del acto acusado, reiterando los argumentos expuestos en el líbelo de la demanda. Mediante auto de 6 de diciembre de 2007, el Tribunal Administrativo del Cesar admitió la demanda, ordenó las notificaciones de ley y denegó la suspensión provisional del acto acusado, al considerar que no podía el operador judicial determinar a simple vista, las funciones ejercidas por José Luís Carvajal Riveira en su condición de servidor público de la Fiscalía General de la Nación Por conducto de apoderado, el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira contestó la demanda oponiéndose a todas y cada una de sus pretensiones. Como razones de la defensa, realiza las mismas consideraciones expuestas en las

contestaciones de las demandas antecedentes, respecto del ejercicio de autoridad y la no coincidencia de circunscripciones, razón por la cual esta Delegada omite su trascripción. La señora María del Socorro Reboyero Peralta solicitó se le tuviera como tercero interviniente para oponerse a las pretensiones de la demanda presentada por el señor Ever Rincón Criado, y como razones de defensa, presenta argumentos idénticos a los expuestos en la contestación de la demanda con radicado interno 0233 en relación con el parentesco del señor José Luís Carvajal Riveira, en donde se cuestiona la eficacia de los registros civiles de nacimiento de este último con el demandado, los cuales no cumplían con las previsiones del decreto 1260 de 1970 en cuanto a su reproducción. 4.- La demanda de la señora Luzgre Pinto (00235) La ciudadana Luzgre Pinto en nombre propio y en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral, presentó demanda ante el H. Tribunal Administrativo del Cesar, para que previos los trámites del proceso electoral se efectúen las siguientes declaraciones: “1.- Que se declare la nulidad del formulario E-26 AL, expedido el 8 de noviembre de 2007 por la Comisión Escrutadora Departamental, mediante el cual se declara la elección del señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira como Alcalde de la ciudad de Valledupar. 2.- Que le sea cancelada la credencial entregada por la Comisión Escrutadora Departamental al señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira, la cual no acredita como Alcalde de la ciudad de Valledupar. 3.- Que se SUSPENDA PROVISIONALMENTE el Acto demandado

ante la evidente trasgresión de nuestro ordenamiento jurídico.” Como hechos de la demanda la actora relato que el señor Rubén Alfredo Carvajal Riveira participó en las elecciones celebradas el pasado 28 de octubre de 2007 como candidato a la alcaldía de la ciudad de Valledupar, resultando elegido con una de las más altas votaciones frente a los demás aspirantes al cargo. Que no obstante, el electo alcalde no podía acceder a dicho cargo por encontrarse incurso en la causal de inhabilidad consagrada en el numeral 4º del artículo 95 de la Ley 136 de 1994, la cual fue modificada por la Ley 617 de 2000; conclusión a la que arriba, luego de manifestar que 16 de diciembre de 1989 en la parroquia de San Juan, en el municipio de San Juan del Cesar (Guajira), contrajeron matrimonio los señores Rubén Alfredo Carvajal Riveira, electo alcalde, y Marcela Maribeth Giovannetti Gámez, quien se desempeñó como Secretaria de Salud encargada del departamento del Cesar. Adujo, que la señora Giovannetti permaneció en el cargo hasta el día 27 de noviembre de 2006, fecha en la que le fue aceptada su renuncia mediante Decreto 000416, expedida por el Gobernador del Cesar; que sus funciones, eran propias de una autoridad administrativa, y que incluso tenía la facultad de ser ordenadora del gasto. Adicional a ello, afirmó que el hermano del electo alcalde, también se desempeñó en un cargo que conllevaba el ejercicio de autoridad administrativa dentro de los doce meses anteriores a la fecha de la

elección, al ser el Director Seccional Administrativo y Financiero de la Dirección Seccional Administrativa de la Fiscalía General de la Nación. En cuanto a las normas violadas y el concepto de la violación, señaló que el artículo 223-5 dispone que las actas de escrutinio de los jurados de votación y de toda corporación electoral son nulas cuando se computan votos a favor de candidatos que no reúnen las calidades constitucionales y legales para ser electos, y que en este caso, la Comisión Escrutadora computo votos a favor del candidato Carvajal a pesar de que no cumplía con los requisitos exigidos por la Ley para ser alcalde por encontrarse inhabilitado. De igual manera cita el artículo 133 de la Constitución Política, el concepto de inhabilidad según la doctrina, el artículo 279 de la ley 5 de 1992, las inhabilidades de los congresistas previstas en el artículo 179 de la Carta Política, así como la causal de inhabilidad del artículo 37-4 de la Ley 617 de 2000, explicando las diferentes hipótesis del mismo, los presupuestos que la configuran, y la definición de los conceptos de autoridad civil, política y administrativa de la ley 136 de 1994; normas que analiza a la luz de las funciones de los cargos desempeñados por la esposa y hermano del electo alcalde de los que deriva la citada inhabilidad. El Tribunal Administrativo del Cesar, mediante auto de 16 de enero de 2008 admitió la demanda, ordenó las notificaciones de ley y denegó la solicitud de suspensión provisional al no haberse sustentado de manera separada o remitido para el efecto a lo dicho en la demanda.

El demandado por conducto de apoderado contestó la demanda, y éste se opuso a todas y cada una de sus pretensiones, reiterando lo ya dicho en las demandas anteriormente relacionadas. 5.- La demanda del ciudadano Joan Andrés Russo Quevedo. (00227) El ciudadano JOAN ANDRES RUSSO QUEVEDO, en nombre propio y en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral, presentó demanda ante el Tribunal Administrativo del Cesar, para que previos los trámites del los artículos 228 del Código Contencioso Administrativo, se efectúen las siguientes declaraciones:

“(1) La Nulidad del ACTO ADMINISTRATIVO QUE DECLARA LA

ELECCIÓN de RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA (2) La Nulidad del ACTO DE INSCRIPCIÓN de RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA como candidato a la Alcaldía de Valledupar ocurrido el día 2 de agosto de 2007 ante la Registraduría Especial de Valledupar; y (3) La cancelación de la CREDENCIAL que le fuera entregada a RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA y que lo acredita como Alcalde elegidote Valledupar, fechada 10 de noviembre de 2007.” Como hechos de la demanda refirió el actor que el 2 de agosto de 2007 se inscribió como candidato a la Alcaldía Municipal de Valledupar el señor RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA, resultando elegido como alcalde de esa municipalidad mediante acto administrativo del 10 de noviembre de 2007 para el periodo 2008-2011.

Que el elegido alcalde se encontraba inhabilitado para inscribirse y ser elegido como Alcalde de Valledupar, toda vez que su cónyuge Marcela Maribeth Giovannetti Gámez, desempeño el cargo de Secretaria de Salud (E) del Departamento del Cesar entre el 26 de octubre y 27 de noviembre de 2006; que además se desempeño como profesional especializado adscrita a la Secretaría de Salud del Departamento de Cesar, delegataria del Gobernador del Cesar para efecto de autorizar con su firma la prestación del servicio de salud a las IPS públicas y privadas y el SIAO, entre el 4 de diciembre de 2006 y el 18 de abril de 2007, lo que coincidía con la hipótesis normativa del artículo 95 de la Ley 136 de 1994, modificado por el art. 37 de la Ley 617 de 2000. Que el elegido Alcalde es hermano de JOSE LUIS CARVAJAL RIVEIRA, quien desde el 10 de octubre de 2002 hasta la fecha de presentación de la demanda se desempeñaba como Director Administrativo y Financiero de la Fiscalía Seccional Valledupar - Cesar lo que coincidía con la hipótesis normativa del artículo 95 de la Ley 136 de 1994, modificado por el art. 37 de la Ley 617 de 2000. Cita el actor como normas violadas las siguientes: El artículo 95 de la ley 136, modificado por el art. 37 de la ley 617 de 2000; “… Quien tenga vínculos por matrimonio o unión permanente, o de parentesco hasta el segundo grado de consanguinidad, primerote afinidad o único civil, con funcionarios que dentro de

los doce (12) meses anteriores a la elección hayan ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio; (…)” Trae a colación el demandante la trascripción de textos legales relacionados con el vínculo matrimonial y el parentesco consanguíneo, así mismo textos que consagran y definen las clases de autoridad aludidas en el numeral 4 del artículo 95 de la ley 136 de 1994. Señaló el accionante que el señor RUBEN ALFREDO CARVAJAL RIVEIRA estaba incurso de tres causales de inhabilidad, las cuales afectaban su acto de inscripción y elección como Alcalde de Valledupar, resumidas así: -. Dentro de los doce meses anteriores a la elección ocurrida el 28 de octubre de 2007 su cónyuge, Marcela Maribeth Giovannetti Gámez, ejerció autoridad política y administrativa en el Municipio de Valledupar, en su calidad de Secretaria de Salud del Departamento del cesar, encargada entre el 26 de octubre y 27 de noviembre de 2006, que el cargo en referencia era Secretaria de Salud departamental y sus funciones de ley y de reglamento eran las anotadas con el código del cargo 097, y que existía certificación acerca del desempeño de dicho cargo por el espacio de tiempo referido de la señora MARCELA MARIBETH GIOVANNETTI. -. Que dentro de los doce meses anteriores a la elección del 28 de octubre de 2007 su cónyuge MARCELA MARIBETH GIOVANNETTI ejerció autoridad administrativa en el municipio de Valledupar, en su calidad de Profesional

Especializada de la Secretaria de Salud del departamento del Cesar entre el 4 de diciembre de 2006 y el 18 de abril de 2007, periodo que ejerció de manera efectiva y realmente, expresa delegación del Gobernador del Cesar para autorizar con su firma la prestación de servicios de salud a las IPS públicas y privadas y el SIAO. -. Que dentro de lo