PGN - NULIDAD DE ELECCION DE CONCEJAL - Momento en que deben acreditarse los requisitos pa

Bogotá D.C., septiembre de 2005 Concepto No. 112 / 2005 Señores

CONSEJO DE ESTADO

Sección Quinta

M.P. Dr. REINALDO CHAVARRO BURITICA

E. S. D.

Referencia: Proceso número: 250002324000200401016 02

Expediente número: 3870

Actor: Hernando Villabona Alvarado y otros Asunto: Apelación sentencia de fecha 5 de julio de 2005, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, mediante la cual declaró la nulidad del acto de elección de la señora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA, como Concejal del Distrito Capital de Bogotá, para el periodo 2005-2007.

I. ANTECEDENTES 1.- Demanda instaurada por la ciudadana Delia Correa Castro Delia Correa Castro, en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral, presentó demanda ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, para que, previos, los trámites del proceso electoral se efectuaran las siguientes declaraciones : “PRIMERA: Se declare la nulidad del acta parcial de escrutinio de votos

para el Concejo de Bogotá D.C. (formulario E-26 Municipal) elaborada el día 13 de noviembre de 2003 por la comisión escrutadora General de la Registraduría Nacional del Estado Civil por el llamado y posesión al Consejo de Bogotá D.C. que se le hace a la Doctora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA… y en la cual salio elegido el doctor GUILLERMO FINO SERRANO, por no cumplir la llamada al momento de la elección los

requisitos exigidos en el Art. 177 de la Constitución Política en concordancia con el articulo 27 del decreto 1421 de 1993, en la contenida electoral para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2004 a diciembre 31 de 2007 al Concejo de Bogotá D.C. .

SEGUNDA: Que se declare nulo el llamado y acta de posesión de la doctora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA … como Concejal de

Bogotá D.C., efectuada el día 8 de octubre de 2004 por la Secretaria General del Concejo de Bogotá D.C. como consecuencia de la declaratoria de la falta temporal del concejal electo doctor GUILLERMO FINO SERRANO y la no aceptación del segundo en lista que le sigue del partido “UNAMONOS CON FINO” doctor PEDRO ALFONSO CONTRERAS RIVERA, conforme al orden de inscripción sucesiva y descendiente según formulario E-6 expedido por la Registraduría Nacional del Estado Civil. 1

TERCERA: Como consecuencia de lo anterior se ordene la cancelación de la respectiva credencial de concejal que le fue expedida a NELLY

PATRICIA MOSQUERA MURCIA … como Concejal de Bogotá D.C.

CUARTA: Que se ordene el llamamiento a posesionarse al candidato inscrito del formulario E-6 que le sigue en orden en el partido “UNAMONOS

CON FINO” para el Concejo de Bogotá D.C. A.- Hechos Que, por el Movimiento “UNÁMONOS CON FINO” salió elegido como Concejal de Bogotá D.C., el señor Guillermo Fino Serrano, según acta parcial de escrutinio

para el Concejo de Bogotá D.C. de fecha 13 de noviembre de 2003, a quien se le otorgó licencia no remunerada para la dejación del cargo, mediante resolución 007 del 27 de septiembre de 2004 proferida por la Mesa Directiva del Concejo de Bogotá D.C. por un periodo de 3 meses a partir del 27 de septiembre del mismo año. Que en esa misma resolución 007 se llamó dentro de los 3 días hábiles siguientes a la fecha de declaratoria de falta temporal al doctor PEDRO ALFONSO CONTRERAS R., quien declinó su aceptación, la que se aceptó en resolución 008 del 5 de octubre de 2004 del Presidente del Concejo de Bogotá D.C. Como consecuencia de lo anterior se llamó a ocupar el cargo a la doctora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA, quien para la fecha de la elección al Concejo de Bogotá D.C. no contaba con la edad exigida para ocupar el cargo, conforme al artículo 177 de la Constitución Política en concordancia con el artículo 27 del decreto 1421 de 1993, pues solo tenía 24 años, 1 mes y 4 días de edad, según su registro civil de nacimiento. B.- Normas violadas y concepto de violación  Numeral 5 del artículo 223, 228 del Código Contencioso Administrativo  Artículo 177 de la Constitución Política  Artículo 27 del Decreto 1421 de 1993 Como concepto de violación la demandante manifestó que según el contenido de los numerales anteriormente citados para ser elegido concejal se exigía los mismos requisitos que para ser Representante a la Cámara, lo que significaba que

para ser Concejal de Bogotá era indispensable “Ser ciudadano en ejercicio y tener 2 más de 25 años de edad a la fecha de la elección…” presupuesto que no había cumplido NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA pues para la época de la contienda electoral del 26 de octubre de 2003 tan solo contaba con 24 años, 1 mes y 4 días de edad, conforme se desprendía de su registro civil de nacimiento serial # 4641383 de la Notaría 33 de Bogotá D.C.. Que por lo tanto esa inelegibilidad según el artículo 223 numeral 5 del Código Contencioso Administrativo los actos de escrutinio de toda corporación electoral, la de que se computen votos a favor de candidatos que no reúnen las calidades constitucionales o legales, deberán declararse nulos en concordancia con el artículo 228 del Código Contencioso Administrativo por no reunir la ciudadana el requisito constitucional de edad para ser elegida C.- Suspensión provisional La demandante solicito de conformidad con el artículo 152 C.C.A. la suspensión provisional del acto que declaro la elección de la señora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA como Concejal de Bogotá –formulario E-26 Municipaldel 13 de noviembre de 2003 por la Comisión Escrutadora General de la Registraduría Nacional del Estado Civil por el llamado y posesión al Concejo de Bogotá D.C. 1.1.- Admisión de la demanda El Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca mediante auto del 9 de noviembre de 2004 señaló que la demanda se dirigía a obtener las nulidades de

dos actos administrativos distintos, el primero, el acto declarativo de la elección del señor GUILLERMO FINO SERRANO, y el segundo, la resolución número 008 del 5 de octubre de 2004, por medio de la cual se declaró la no aceptación a ocupar el cargo de Concejal de Bogotá, D.C. y se hacía un llamado que recayó en la señora Nelly Patricia Mosquera Murcia. Consideró el Tribunal de Cundinamarca rechazar la demanda por caducidad de la acción frente al acto declarativo de la elección de Guillermo Fino Serrano como Concejal de Bogotá D.C. para el periodo de 2004 a 2007, contenido en el acta parcial de escrutinio, formulario E-26 de 13 de noviembre de 2003. Admitió la demanda en relación con la resolución número 008 del 5 de octubre de 2004, por medio de la cual se declaró la no aceptación a ocupar el cargo de 3 Concejal de Bogotá, D.C. y se hacía un llamado que recayó en la señora Nelly Patricia Mosquera Murcia. Y se inhibió de pronunciarse, por sustracción de materia sobre la solicitud de suspensión provisional del acta parcial de escrutinio del 13 de noviembre de 2003, por la cual se declaraba la elección de Guillermo Fino Serrano como Concejal de Bogotá D.C. Auto que fue objeto de apelación por la accionante, pero como no se suministro las expensas necesarias para el trámite del recurso de apelación –artículo 356 del C.P.C. aplicable por remisión del artículo 267 del CCA-, se declaró desierto el recurso concedido en providencia del 24 de noviembre de 2004.

1.2.- Contestación de la demanda La señora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA, por intermedio de su apoderado, contestó la demanda, aceptando algunos hechos como ciertos, que otro era intrascendente y otro era inexacto. Sustentó su defensa señalando que había accedido al desempeño de las funciones de concejal de Bogotá por causa de la aplicación de un procedimiento constitucional de carácter extraordinario. El artículo 261 de la Constitución Política tenía previsto que las faltas absolutas o temporales serían suplidas por los candidatos que según el orden de inscripción en forma sucesiva y descendente correspondieran a la misma lista electoral. Que en ese orden de ideas el Presidente del Concejo de Bogotá llamó al segundo renglón, el cual no acepto el llamado, entonces se llamó al tercer renglón, la cual aceptó y que en su acta de posesión se indicó que: “La doctora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA, cumplió con el lleno de los requisitos constitucionales y legales exigidos en forma previa a la posesión del cargo, según certificación de fecha (8) de octubre de 2004, expedida por le Secretario General del Concejo. Acto seguido el Presidente de la Corporación Honorable concejal BRUNO ALBERTO DIAZ OBREGON, tomo el juramento de rigor a la doctora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA, quedando legalmente posesionada como concejal de la ciudad de Bogotá D.C.” Que el actual desempeño de funciones de concejal, no se fundaba en ningún acto de elección, si no en un nombramiento propiamente tal, solamente por ocupar el

tercer renglón de la lista, fue llamada más por orden de la Constitución Política, a suplir una vacancia de carácter temporal producida por un hecho de público 4 conocimiento, casual y fortuito con respecto a ella, lo cual descartaba todo asomo de malignidad o de uso fraudulento de las vías electorales. Señaló que en nuestro sistema legal, los impedimentos son situaciones individuales que entrañan una especie de inhabilidad subjetiva, contemplados en la ley y obran en forma temporal o definitiva, para quienes los tienen se abstengan de desempeñar cargos o de realizar determinados actos. Que en nuestro régimen político la edad no era un impedimento dirimente o dirimible, no podía deshacerse o disolverse como si ocurría en el régimen canónico y en la jurisdicción de familia con el otorgamiento de dispensas. Que la demandada obtuvo la calidad por que era mayor de edad, tenía más de dieciocho años. Que al momento de suplir la vacancia, pudo hacerlo porque además de ser ciudadana en ejercicio, ya había cumplido los veinticinco años. Que la edad era un impedimento subsanable con el simple transcurso del tiempo, en el caso concreto al momento de desencadenarse el mecanismo constitucional extraordinario del artículo 261, causa y lugar para corregir la vacancia, el impedimento que tenía esa candidata, ya no existía en el mundo físico, había desaparecido por el curso inexorable del tiempo. 1.3 . Excepciones Se propuso como excepción la Ineptitud Sustantiva de la demanda, que impedía un pronunciamiento de mérito completo, tratándose de una acción pública de nulidad contra un acto administrativo electoral de carácter complejo nacido a la

vida jurídica como consecuencia de actos y situaciones previas, dentro de las cuales existían unos actos específicamente reglados y autónomos. Que de las peticiones, solo se pidió que se declarara la nulidad del artículo segundo de la resolución 008 del 5 de octubre de 2004 y como consecuencia de ello, se ordenara la cancelación de una credencial y se llamara al renglón siguiente. Que el acto demandado como casi todos los que le antecedieron, se cumplieron gracias a la libre manifestación de la voluntad de la candidata que fue llamada, precisando que era preciso revisar y declarar la legalidad de los supuestos jurídicos necesarios para que dicha voluntad se concretara, específicamente, la calidad de la nombrada y no elegida como impropiamente se señaló en la demanda. Que en tal virtud debía cumplirse en el control, todo lo relacionado con el acto administrativo electoral previo a la inscripción de la lista de candidatos y en particular los requisitos establecidos en el Constitución Política y en el Código Electoral para adquirir la calidad de candidato, supuesto esencial contemplado en 5 el artículo 261 de la Carta Política, además de establecerse la diferencia entre los efectos electorales y jurídicos que se producen cuando se trata de una lista cerrada y una abierta o con voto preferente. Deficiencia que el demandante se limitaba a ocurrir en una demanda ante la jurisdicción contenciosa para reclamar la nulidad de un acto de elección inexistente, sin referirse a lo que propiamente fue un nombramiento. 2 . Demanda instaurada por el ciudadano JORGE ELIECER MIRANDA

TELLEZ El señor Jorge Eliécer Miranda Téllez, en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral, presentó demanda ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, para que, previos, los trámites del proceso electoral se efectuaran las siguientes declaraciones : “PRIMERO: que es nulo el articulo segundo de la resolución 008 del 5 de octubre del 2004 dice lo siguiente: Llamar a ocupar el cargo de concejal de Bogotá. C. a la doctora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA… de conformidad a lo expuesto en la parte motiva de la presente resolución, tomando posesión del mismo previo el lleno de los requisitos establecidos en la ley.

SEGUNDO: Que se ordene el llamamiento para reemplazarla por el candidato, que haya seguido en votación, dentro de la lista de UNAMONOS CON FINO TERCERO : Comuníquese a la Alcaldía Mayor de Bogotá y al Concejo de Bogotá la decisión anterior. “

A. HECHOS Se indicó, que la doctora Nelly Patricia Mosquera Murcia no llenaba los requisitos constitucionales ni legales para ocupar el cargo de Concejal de Bogotá puesto que en el momento de la elección para candidatos al Concejo de Bogotá, el día 26 de octubre de 2003, contaba con 24 años de edad según se demostraba en la certificación de su cédula de ciudadanía expedida por la Registraduría Distrital.

Que el artículo 27 del decreto 1421 de 1993, enunciaba que para poder ser elegido concejal de Bogotá, se exigía los mismos requisitos para ser representante a la Cámara.

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B. Normas violadas y concepto de violación  Articulo 177 de la Constitución Política  Artículo 27 del decreto ley 1421 de 1993

Se indicó que para ser elegido Concejal de Bogotá, se exigía los mismo requisitos para ser representante a la Cámara, es decir, ser ciudadano en ejercicio y tener más de 25 años a la fecha de elección. Que la doctora NLLY PATRICIA MOSQUERA MURICA, no tenía más de 25 años de edad para ser elegida Concejal de Bogotá y mucho menos de llenar tal requisito podía ser llamada a ocupar el cargo de Concejal de Bogotá, ya que ella tenía como fecha de nacimiento el 22 de septiembre de 1979, según certificación de la Registraduría Distrital. Apoya su dicho en sentencia de la Sala Plena del Consejo de estado en sentencia del 15 de Mayo del 2001, radicación AC 12300, resaltando que el régimen de inhabilidades e incompatibilidades consagradas en la constitución política gobierna tanto a los congresistas elegidos como a los llamados. Que las inhabilidades consagradas en los numerales 2 y 3 del artículo 179 de la C.P. son aplicables en los términos que el precepto consagran, también los llamados a ocupar la vacancia del congresista elegido, lo cuales son todos los que conforman la lista. Concluyendo que tanto los elegidos como los llamados a ocupar una vacancia tienen la misma inhabilidad e incompatibilidad en la fecha en que se realizó la elección, no en la fecha de posesión. En igual forma el artículo 177 de la Carta Política exige unos requisitos para ser representante de tener más de 25 años de

edad en la fecha elección. C . Suspensión provisional El demandante solicito la suspensión provisional del artículo segundo de la resolución 008 del 5 de octubre del 2004 acto que llamó a ocupar el cargo de Concejal de Bogotá a la señora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA. 2.1 . Admisión de la demanda El Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca Sección Primera SubSección B, mediante auto del 16 de noviembre de 2004 admitió la demanda y 7 ordenó la suspensión el artículo 2° de la resolución N° 008 de octubre 5 de 2004 expedido por el Consejo de Bogotá D.C. por considerar que la señora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA, a la fecha de elección de Concejales, tenía 24 años, un mes y cuatro días de edad, sin reunir el requisito de 25 años de edad para ser Concejal de Bogotá D.C., vulnerando lo exigido por el artículo 177 constitucional, en concordancia con el artículo 27 del decreto 1421 de 1993. Decisión que fue apelada por la señora Nelly Patricia Mosquera Murcia por medio de su apoderado solicitando reponer la providencia materia del presente recurso porque se advertía que en este caso era posible la necesidad de revisar cierto hitos jurisprudenciales; que convenía acudir a olvidada jurisprudencia del Consejo de Estado en el sentido de que la violación manifiesta capaz de originar la suspensión provisional era aquella que no admitía la más mínima duda, entendiéndose que la violación manifiesta es aquella que se advierte a primera vista sin lugar a emprender un estudio de fondo lo que no ocurrió en este caso.

El Consejo de Estado el día 17 de febrero de 2005 resolvió revocar el auto del 16 de noviembre de 2004 dictado por el Tribunal administrativo de Cundinamarca Sección Primera, Subsección B, en cuanto decretó la suspensión provisional de la resolución numero 008 del 5 de octubre de 2004 del concejo de Bogotá por medio de la cual se llamó a Nelly Patricia Mosquera Murcia a ocupar el cargo de Concejal de esa corporación 2.2 . Contestación de la demanda La señora NELLY PATRICIA MOSQUERA MURCIA, por intermedio de su apoderado, contestó la demanda en similares argumentos a los presentados en la contestación de la demanda de la señora Delia Correa Castro(2004-01017-01). 2.3 . Excepciones -. Se propuso como excepción la Ineptitud Sustantiva de la demanda, que impedía un pronunciamiento de mérito completo, tratándose de una acción pública de nulidad contra un acto administrativo electoral de carácter complejo nacido a la vida jurídica como consecuencia de actos y situaciones previas, dentro de las cuales existían unos actos específicamente reglados y autónomos. Que de las peticiones, solo se pidió que se declarara la nulidad del artículo segundo de la 8 resolución 008 del 5 de octubre de 2004 y como consecuencia de ello, se ordenara la cancelación de una credencial y se llamara al renglón siguiente. Que el acto demandado como casi todos los que le antecedieron, se cumplieron gracias a la libre manifestación de la voluntad de la candidata que fue llamada, precisando que era preciso revisar y declarar la legalidad de los supuestos

jurídicos necesarios para que dicha voluntad se concretara, específicamente, la calidad de la nombrada y no elegida como impropiamente se señaló en la demanda. Que en tal virtud debía cumplirse en el control, todo lo relacionado con el acto administrativo electoral previo a la inscripción de la lista de candidatos y en particular los requisitos establecidos en el Constitución Política y en el Código Electoral para adquirir la calidad de candidato, supuesto esencial contemplado en el artículo 261 de la Carta Política, además de establecerse la diferencia entre los efectos electorales y jurídicos que se producen cuando se trata de una lista cerrada y una abierta o con voto preferente. Deficiencia que el demandante se limitaba a ocurrir en una demanda ante la jurisdicción contenciosa para reclamar la nulidad de un acto de elección inexistente, sin referirse a lo que propiamente fue un nombramiento. -. Excepción de Tramite Inadecuado : Que en el acápite “acción que se ejerce” el demandante manifestó ejercer la acción pública de nulidad a que se refiere el artículo 84 y 227 del C.C.A., además se invocó normas genéricas del procedimiento administrativo y se remitía de modo expreso a los artículos 233 y siguientes del capitulo IV de los Procesos Electorales, pretendiendo con su demanda ejercer dos acciones simultaneas y avocar presupuestos procesales de una y otra al mismo tiempo, circunstancia de la demanda, que impedía la formación válida de la relación jurídico procesal, el nacimiento normal del proceso, afectando el desenvolvimiento y sobre todo, inhibía al juez para atender el caso

con la sentencia adecuada. 3 . Demanda instaurada por el señor Hernando Villabona Alvarado Hernando Villabona Alvarado, en ejercicio de la acción pública de nulidad electoral, presentó demanda ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, para que, previos, los trámites del proceso electoral se efectuaran las siguientes declaraciones: “PRIMERO: Que se declare la nulidad del artículo segundo de la resolución No. 008 de fecha 5 de octubre de 2004, mediante la cual el presidente del 9 Concejo de Bogotá, D.C. Dr. Bruno Alberto Díaz Obregón, llama a ocupar el cargo de Concejal de Bogotá D.C. a la Dra, Nelly Patricia Mosquera Murcia, identifica con Cédula de Ciudadanía No. 52.704.488 de Bogotá, en virtud de la falta temporal del Concejal Guillermo Fino Serrano, a quien le fue concedida licencia no remunerada por tres meses, contados a partir del día 17 de Septiembre de 2004.

SEGUNDO: Que se ordene la cancelación de la respectiva credencial.

TERCERO: Que se ordene el llamamiento, para reemplazar a la doctora Nelly Patricia Mosquera Murcia, por el candidato que le haya seguido en votación, dentro de la lista UNÁMONOS con FINO.

En subsidio planteo las siguientes pretensiones: PRIMERA: Que se declare la nulidad del acta parcial de escrutinio de votos para el Concejo de Bogotá (formulario E-26) elaborado el día 13 de noviembre de 2003, por la Comisión Escrutadora general de la Registraduría Nacional del Estado Civil en relación con el llamado y posterior posesión que se le hace a la doctora Nelly Patricia Mosquera

Murcia, como Concejal de Bogotá D.C.

SEGUNDA: Que se ordene la cancelación de la respectiva credencial.

TERCERA: Que se ordene el llamamiento, para reemplazar a la doctora Nelly Patricia Mosquera Murcia, por el candidato que le haya seguido en votación, dentro de la lista UNÁMONOS con FINO.

En la presente demanda, tanto los fundamento de hecho como los de derecho son similares a las planteadas por en las anteriores demandas, razón por la cual se omitirá su relación. A Suspensión Provisional En escrito aparte el actor solicitó la suspensión provisional del artículo segundo de la resolución No. 008 de fecha 5 de septiembre de 2004, mediante la cual el Presidente el Concejo de Bogotá, D.C. Dr. Bruno Alberto Díaz Obregón, llama a ocupar el cargo de Concejal de Bogotá, D.C., a la Dra. Nelly Patricia Mosquera Murcia, en virtud de la declaratoria de falta temporal del Concejal Guillermo Fino Serrano, a quien le fue concedida licencia no remunerada por tres meses, contados a partir del día 27 de septiembre de 2004, igualmente solicitó se decretara la suspensión provisional de la respectiva credencial y en subsidio la del Acta Parcial de Escrutinio de votos para el Concejo de Bogotá (formulario E-26) de fecha 13 de noviembre de 2003, de la Comisión Escrutadora General de la 10 Registraduría Nacional del Estado Civil, por el llamado y posesión como Concejal de Bogotá D.C. que se le hizo a la Dra. Nelly Patricia Mosquera Murcia. 3.1 . Admisión de la demanda El Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, admitió la demanda y

ordeno hacer las notificaciones de ley el día 9 de noviembre de 2004. En el mismo auto resolvió suspender provisionalmente el acto demandado porque la Dra. Nelly Patricia Mosquera Murcia a la fecha de las elecciones era inelegible al no cumplir los requisitos de edad exigidos para poder ocupar el cargo de Concejal de Bogotá D.C., conforme a lo dispuesto por los artículos 177 de la Constitución y 27 del Decreto 1421 de 1993; por lo anterior la elección de la referida ciudadana estaría viciada de nulidad de acuerdo con lo establecido por el artículo 228 del Código Contencioso Administrativo. Decisión que fue apelada por la señora Nelly Patricia Mosquera Murcia por medio de su apoderado solicitando reponer la providencia materia del presente recurso porque se advertía que en este caso era posible la necesidad de revisar cierto hitos jurisprudenciales; que convenía acudir a olvidada jurisprudencia del Consejo de Estado en el sentido de que la violación manifiesta capaz de originar la suspensión provisional era aquella que no admitía la más mínima duda, entendiéndose que la violación manifiesta es aquella que se advierte a primera vista sin lugar a emprender un estudio de fondo lo que no ocurrió en este caso. El Consejo de Estado el día 21 de enero de 2005 resolvió la apelación, modificando el auto de 9 de noviembre de 2004, mediante el cual el Tribunal Administrativo de Cundinamarca resolvió decretar la suspensión provisional de la elección de la demandada, como Concejal de Bogotá, en el sentido de denegar ésta, porque para la sala, la determinación de si el llamado realizado a la

demandada mediante la resolución numero 008 de octubre 5 de 200, viola o no los artículos 177 de la constitución política y 27 del decreto 1421 de 1993 exige análisis extensos y complejos que solo son posibles en la sentencia. 3.2 . Contestación de la demanda La señora Nelly Patricia Mosquera Murcia, por intermedio de su apoderado, contestó la demanda, aceptando y reprochando algunas afirmaciones sobre los hechos y agregando que la Dra. Nelly Patricia Mosquera Murcia, accedió al 11 desempeño de las funciones de Concejal de Bogotá, por causa de la aplicación de un procedimiento constitucional de carácter extraordinario. El actual desempeño de las funciones de Concejal, no se fundó en ningún acto de elección, si no en un nombramiento propiamente tal; solamente por ocupar el tercer renglón de la lista, fue llamada más por orden de la Constitución Política, a suplir una vacancia de carácter temporal que se produjo por u hecho de público conocimiento. En cuanto a la edad, afirmó el apoderado de la demandada, que en nuestro régimen político la edad no es un impedimento dirimente o dirimible. No puede deshacerse o disolverse como si ocurre n el régimen canónico y en la jurisdicción de familia con el otorgamiento de dispensas, a demás la defendida obtuvo la calidad de candidata por que era mayor de edad, tenía más de dieciocho años y al momento de suplir la vacancia, pudo hacerlo porque además de ser ciudadana en ejercicio, ya había cumplido los veinticinco años; afirmó que la edad es u impedimento subsanable con el simple transcurso del tiempo. En etse caso

concreto, al momento de desencadenarse el mecanismo constitucional extraordinario del artículo 261, causa y lugar para corregir la vacancia, el impedimento que tenía esa candidata, ya no existía en el mundo físico, había desaparecido por el transcurso del tiempo. 3.3. Excepciones propuestas Deficiencia del Petitum Por deficiencia existente en el petitum de la demanda, se impediría un pronunciamiento de merito completo. Si se observa en las peticiones, solo se pide que se declare la nulidad del artículo segundo de la resolución 008 d fecha 5 de octubre de 2004 y como consecuencia de ello, se ordene la cancelación de una credencial y se llame al renglón siguiente. Como para su realización práctica, el acto demandado como casi todos los que le antecedieron, se cumplió gracias a la libre manifestación de voluntad de la candidata que fue llamada. Es preciso revisar y declarar la legalidad de los supuestos jurídicos necesarios para que dicha voluntad se concretara, especialmente, la calidad de la nombrada y no elegida como impropiamente se aduce en la demanda. 12 Por esa ostensible deficiencia, el demandante se limitó a ocurrir en una demanda ante la jurisdicción contenciosa para reclamar la nulidad de un acto de elección inexistente, sin referirse a lo que propiamente fue un nombramiento. 4 . Acumulación de Procesos En auto del 10 de febrero de 2005 el Tribunal Administrativo de Cundinamarca decretó la acumulación de los procesos electorales 200401017-01, 200400982-01 y 200401016. 5 . Alegatos de Conclusión

El Tribunal Administrativo de Cundinamarca el día 18 de marzo de 2005 dio traslado a las partes para legar en conclusión en un término de cinco días. Del apoderado judicial de la demandada Se afirmó por parte del apoderado de la demandada que el hecho de no tener la edad exigida para ser elegida no invalidaría al acto administrativo que reconoció la inscripción de la lista de candidatos tenida en cuenta para hacer el llamado porque dicho acto, expedido con el fin de suplir la vacancia, con base en el acto anterior, debidamente certificado por las autoridades competentes, no violó ninguna de las normas jurídicas invocadas, ni las que regulan el procedimiento establecido para ocupar las vacancias presentadas en cargos de elección popular. Al tomar parte como candidata en las elecciones de 23 de octubre de 2003, ejerciendo el derecho constitucional fundamental que tiene todo ciudadano a participar e la conformación del poder político, lo hizo como ciudadana en ejercicio y persona mayor de 18 años, para tal efecto, acogió las disposiciones que reglamentan la participación de la ciudadana en las votaciones públicas contenidas en el Código Electoral vigente y su inscripción fue admitida y certificada por la autoridad competente. 13 Los documentos aducidos y el testimonio practicado, permitieron probar que no hubo elección, hubo llamamiento y que al tomar posesión del cargo se llenaron los requisitos. Del demandante señor Hernando Villabona Alvarado Afirmó el demandante que se debería acceder a las pretensiones de la demanda porque la señora Nelly Patricia Mosquera Murcia, no tenia 25 años para la fecha de la elección, infringiendo de esta manera el artículo 177 de la Constitución

Política porque tenia 24 años, 1 mes y 4 días, según se desprende de su registro civil de nacimiento, conllevando lo anterior a una nulidad. De la lectura de los artículos 177 de la Carta Política y 27 del Decreto 1421 de 1993 no se desprende una dualidad hermenéutica, entre el acto de la elección popular con el de posesión, esa interpretación no es cierta porque las normas en estudio son muy claras; es necesario aclarar que quien elige es el elector primario y no el presidente el Concejo, es el acto de elección popular quien da el derecho de posesionarse en reemplazo de quien encabeza la lista, posesión que ésta condicionada al orden de inscripción de los candidatos que representen al movimiento social o político, mas no puede afirmarse, que de los textos de la normas en estudio se infiere, que quien se postule para un cargo de elección popu