PGN - NULIDAD DE ELECCION DE CONGRESISTAS - Nulidad del acto de declaratoria de elección d

Bogotá, 15 de octubre de 2003 Concepto No. 055/2003 Señores Magistrados

CONSEJO DE ESTADO

Sección Quinta M.P. Dr. Reinaldo Chavarro Buriticá

E. S. D.

Ref: EXPEDIENTE No. 2992

Actor: Procuraduría General de la Nación. Proceso acumulado al No. 2976.

JUAN CARLOS GALINDO VACHA, actuando como Procurador Séptimo Delegado ante el Consejo de Estado, en nombre y representación de la PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN, dentro de la oportunidad legal, me permito presentar alegato de conclusión, en los términos que siguen a continuación:

I. LOS HECHOS Y SU PRUEBA PRIMERO: El día 10 de marzo de 2002 se llevaron a cabo, en todo el territorio nacional, las elecciones para Congreso de la República (Senado de la República y

Cámara de Representantes). No obstante las fechas fueron señaladas por disposiciones legales, en el acta de audiencia pública que declaró la elección de Senado de la República, que se inició el 11 de abril y culminó el 18 de julio de 2002 consta ese supuesto fáctico. Se halla a folios 1 a 413 del Cuaderno Principal 1 A del Expediente 2992.

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co SEGUNDO: En el curso de los escrutinios adelantados por los Delegados Departamentales del Consejo Nacional Electoral, varios ciudadanos y candidatos

presentaron reclamaciones electorales, con base en diversas normas del Código Electoral. Esas impugnaciones constan en las resoluciones emanadas del Consejo Nacional Electoral por medio de las cuales se resolvieron, que se encuentran en los cuadernos 12, 13 y 14 del expediente 2992.

TERCERO: Tales reclamaciones dieron lugar a la iniciación del proceso administrativo electoral, que continuó con la audiencia pública en la sede del Consejo Nacional Electoral, en donde se sustentaron las diferentes posiciones de los reclamantes.

Se comprueba con el contenido del acta de la audiencia pública del Consejo Nacional Electoral iniciada el 11 de abril de 2002 y que culminó el 18 de julio de 2002.

CUARTO: La Procuraduría General de la Nación estuvo presente a todo lo largo de la jornada electoral y en el desarrollo administrativo posterior, en aras de la protección del orden jurídico y de los derechos fundamentales.

Consta en el texto del acta de la referida audiencia, especialmente a folio primero, como en el cuerpo de las diferentes resoluciones proferidas por el Consejo Nacional Electoral por medio de las cuales se resolvieron las reclamaciones formuladas en el curso de los susodichos procesos administrativos.

QUINTO: Luego de haberse efectuado el reparto de las reclamaciones al interior del Consejo Nacional Electoral, los magistrados de esa Corporación procedieron a avocar conocimiento y a decretar las pruebas que estimaron conducentes en cada caso.

Se acredita con las resoluciones preindicadas.

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www.procuraduria.gov.co SEXTO: Una vez sustanciados los expedientes administrativos, el Consejo Nacional Electoral aprobó las diferentes resoluciones, por medio de las cuales se decidieron las reclamaciones presentadas. De igual modo, el Consejo Nacional Electoral profirió el Acto de Declaratoria de elección de los Senadores de la República, en audiencia pública llevada a efecto el 18 de julio de 2002, acto que fue notificado por estrados en esa fecha. Se encuentra comprobado con el texto de las decisiones tomadas en el curso de la audiencia pública. Folios 1 a 413 Cuaderno 1 A del expediente 2992.

SEPTIMO: Ese mismo día fueron resueltos por el Consejo Nacional Electoral los recursos de apelación formulados contra los actos de los Delegados Departamentales del Consejo Nacional Electoral para la Cámara de Representantes, entre ellos, aquel de la circunscripción del departamento del Cesar.

Para el caso específico de las impugnaciones en contra del acto proferido por los Delegados Departamentales del Consejo Nacional Electoral en tratándose de Cámara de Representantes por el departamento del Cesar, se encuentra el Acuerdo No. 02 de 2002 del Consejo Nacional Electoral, a folios 299 a 385 del Cuaderno No. 8 del expediente 2992.

OCTAVO: Luego de conocer el resultado del estudio comparativo llevado a cabo por la Registraduría Nacional del Estado Civil, sobre los formularios E-11 y el Archivo Nacional de Identificación, el Consejo Nacional Electoral resolvió aceptar la exclusión de unas mesas de votación correspondientes a Bogotá, Bolivar, Casanare, Cesar y

Sucre –en aquellos casos en donde las inconsistencias superaban el número de siete- (Resolución No. 4483 del 16 de julio de 2002), y en otros departamentos como Antioquia, Boyacá, Guajira, Córdoba, Cauca, Chocó, etc. La Resolución No. 4483 del 16 de julio de 2002 se encuentra a folios 328 a 378 del Cuaderno No. 13 del expediente No. 2992.

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co De igual modo, si bien en la citada resolución No. 4483 del 16 de julio de 2002 acogió el criterio de excluir mesas en que se presentaron siete o más inconsistencias entre formularios E-11 y ANI, en la Resolución No. 4484 del 17 de julio de 2002 adoptó el criterio según el cual incluso con una sola inconsistencia –y en muchos casos inferior a sietedeterminó la exclusión de la mesa de votación. Ocurrió lo mismo en relación con la Resolución No. 4449 del 15 de julio de 2002, en virtud de la cual se decidió la exclusión de varias mesas de votación del departamento del Cauca con cuatro o cinco inconsistencias. La Resolución No. 4484 del 17 de julio de 2002 se halla a folios 219 a 327 del Cuaderno No. 13 del expediente No. 2992. La Resolución No. 4449 del 15 de julio de 2002 se puede ubicar a folios 288 a

329 del Cuaderno No. 14 del expediente No. 2992.

NOVENO: En el trámite del recurso de apelación en contra de la Resolución No. 001 de 2002 de los Delegados Departamentales del Cesar, el Consejo Nacional Electoral detectó 128 casos en que funcionarios que no fueron designados como jurados de

votación actuaron en esa condición (Véase Acuerdo No. 2 del 17 de julio de 2002), y ordenó la exclusión de esas mesas, mientras que varias de ellas –aquellas que no fueron excluidas por otros motivos-, nada se dispuso y se aceptaron los guarismos electorales en tales eventos. El Acuerdo No. 02 del 17 de julio de 2002 está a folios 299 a 385 del Cuaderno No. 8 del expediente radicado con el número 2992.

DECIMO: En el caso del departamento del Chocó, el Ministerio Público solicitó la exclusión de determinadas mesas, en donde los errores aritméticos no permitieron evidenciar la intención de voto de los sufragantes, no obstante lo cual, el Consejo Nacional Electoral ordenó la corrección de los guarismos electorales.

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co Se acredita con las peticiones del Ministerio Público en el concepto entregado al Consejo Nacional Electoral y que obra a folios 1 a 60 del Cuaderno No. 12 del expediente 2992. Adicionalmente, en contra de lo dispuesto en otras resoluciones del mismo Consejo

Nacional Electoral, por medio de las cuales se decidieron otras reclamaciones, en aquellas hipótesis en que fueron evidentes casos de tachaduras y enmendaduras, que dieron lugar a la exclusión de las mesas, en el caso de la Resolución correspondiente a Senado de la República, (Departamento del Chocó) se resolvió excluir registros particulares de determinados candidatos. En la Resolución No. 4473 del 16 de julio de 2002, proferida por el Consejo Nacional Electoral, que se halla a folios 6 a 118 del Cuaderno No. 14 del expediente 2992, se comprueban los asertos expresados en este párrafo.

DECIMO PRIMERO: Los casos particulares de suplantación de electores,

identificados mesa por mesa se encuentran relacionados en el ANEXO No. 1 de la demanda, que se incorporó a este supuesto fáctico. Allí se indicó el nombre de la persona titular de la cédula de ciudadanía según el Archivo Nacional de Identificación y el nombre de la persona que suplantó en el ejercicio del derecho. Con la demanda, y para efectos de individualizar los casos de suplantaciones electorales, se acompañó en copia simple un trabajo efectuado por la Registraduría de confrontación entre el A.N.I. y los formularios E-14. Para efectos de su comprobación, el Consejo de Estado decretó como prueba la solicitud de copia auténtica del mismo trabajo, que fue remitido por la Registraduría Nacional del Estado Civil. Este trabajo, en copias auténticas, se halla en los cuadernos Nos. 15 a 30 del expediente No. 2992. De igual modo, la Registraduría Nacional del Estado Civil envió copia del

Censo Electoral correspondiente a las elecciones del 10 de marzo de 2002, el que se encuentra en los discos CD, que contienen un aplicativo de búsqueda de los números de cédula de ciudadanía, los nombres de sus titulares, la mesa

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co de votación en la que debió sufragar y un archivo del propio Censo Electoral, documentos que se pueden instalar en un computador para su consulta. Se encuentran a folios 1860 y siguientes del Cuaderno 1 D del expediente 2992.

DECIMO SEGUNDO: Los eventos en que actuaron personas no designadas como jurados de votación en el departamento del Cesar, reconocidas como tales por el Acuerdo No. 002 de 2002 del Consejo Nacional Electoral, cuya exclusión se pide, son las siguientes: AGUACHICA: Zona 1, puesto 1, mesa 3; zona 1, puesto 1, mesa 4; zona 1, puesto 1, mesa 6; zona 1, puesto 1, mesa 8; zona 1, puesto 1, mesa 10; zona 1, puesto 2, mesa 13; zona 1, puesto 2, mesa 17; zona 1, puesto 3, mesa 1; zona 1, puesto 3, mesa 2; zona 2, puesto 1, mesa 7; zona 2, puesto 1, mesa 13; zona 2, puesto 2, mesa 10; zona 2, puesto 3, mesa 1; zona 2, puesto 3, mesa 4; zona 2, puesto 3, mesa 10; zona 2,

puesto 3, mesa 12; zona 90, puesto 1, mesa 3; zona 90, puesto 1, mesa 12; zona 90, puesto 1, mesa 13; zona 99, puesto 15, mesa 1; zona 99, puesto 15, mesa 2; zona 99, puesto 45, mesa 2; zona 99, puesto 60, mesa 2; zona 99, puesto 90, mesa 1.

AGUSTIN CODAZZZI: Zona 1, puesto 1, mesa 10; zona 2, puesto 1, mesa 3; zona 2, puesto 2, mesa 2; zona 2, puesto 2, mesa 6.

CHIMICHAGUA: Zona 0, puesto 0, mesa 8; zona 99, puesto 15, mesa 2.

EL COPEY: Zona 99, puesto 40, mesa 1.

EL PASO: Zona 0, puesto o, mesa 2; zona 0, puesto 0, mesa 3; zona 99, puesto 17, mesa 1; zona 99, puesto 17, mesa 2.

GAMARRA: Zona 0, puesto 0, mesa 5; zona 0, puesto 0, mesa 12; zona 0, puesto 0, mesa 13; zona 0, puesto 0, mesa 15, zona 99, puesto 30, mesa 1; zona 99, puesto 30, mesa 2; zona 99, puesto 55, mesa 1; zona 99, puesto 55, mesa 2; zona 99, puesto 60, mesa 1; zona 99, puesto 70, mesa 1; zona 99, puesto 70, mesa 2.

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co LA GLORIA: Zona 0, puesto 0, mesa 3; zona 0, puesto 0, mesa 5; zona 99, puesto 20, mesa 1.

LA JAGUA DE IBIRICO: Zona 0, puesto 0, mesa 7; zona 0, puesto 0, mesa 13; zona 0, puesto 0, mesa 19.

LA PAZ: Zona 0, puesto 0, mesa 2; zona 0, puesto 0, mesa 15; zona 0, puesto 0, mesa 25; zona 99, puesto 90, mesa 1.

RIO DE ORO: Zona 0, puesto 0, mesa 1; zona 0, puesto 0, mesa 2; zona 0, puesto 0, mesa 3; zona 0, puesto 0, mesa 4; zona 0, puesto 0, mesa 5; zona 0, puesto 0, mesa 7; zona 0, puesto 0, mesa 8; zona 0, puesto 0, mesa 9; zona 0, puesto 0, mesa 10; zona 0, puesto 0, mesa 11; zona 0, puesto 0, mesa 12; zona 99, puesto 8, mesa 1; zona 99, puesto 18, mesa 1; zona 99, puesto 30, mesa 2; zona 99, puesto 40, mesa 1; zona 99, puesto 45, mesa 1; zona 99, puesto 70, mesa 1.

SAN ALBERTO: Zona 0, puesto 0, mesa 1; zona 0, puesto 0, mesa 5; zona 0, puesto

0, mesa 6; zona 0, puesto 0, mesa 10; zona 0, puesto 0, mesa 11; zona 0, puesto 0, mesa 15; zona 99, puesto 12, mesa 1; zona 99, puesto 15, mesa 1; zona 99, puesto 23, mesa 1; zona 99, puesto 23, mesa 2; zona 99, puesto 35, mesa 1; zona 99, puesto 65, mesa 1.

SAN MARTIN: Zona 0, puesto 0, mesa 4; zona 0, puesto 0, mesa 10.

VALLEDUPAR: Zona 1, puesto 4, mesa 7; zona 1, puesto 4, mesa 9; zona 1, puesto 6, mesa 12; zona 2, puesto 2, mesa 6; zona 2, puesto 2, mesa 9; zona 2, puesto 4, mesa 2; zona 2, puesto 4, mesa 6; zona 2, puesto 5, mesa 7; zona 2, puesto 5, mesa 11; zona 2, puesto 6, mesa 8; zona 3, puesto 1, mesa 5; zona 3, puesto 1, mesa 8; zona 3, puesto 1, mesa 9; zona 3, puesto 1, mesa 15; zona 3, puesto 1, mesa 17; zona 3, puesto 1, mesa 25; zona 3, puesto 2, mesa 2; zona 3, puesto 2, mesa 16; zona 3, puesto 2, mesa 17; zona 3, puesto 2, mesa 24; zona 3, puesto 4, mesa 1; zona 3, puesto 6, mesa 10; zona 3, puesto 7, mesa 6; zona 90, puesto 1, mesa 5; zona 90,

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co puesto 1, mesa 18; zona 90, puesto 1, mesa 35; zona 90, puesto 10, mesa 1; zona 99, puesto 10, mesa 1; zona 99, puesto 10, mesa 3; zona 99, puesto 53, mesa 1; zona 99, puesto 53, mesa 2; zona 99, puesto 60, mesa 1; zona 99, 60, mesa 2; zona 99, puesto 69, mesa 1; zona 99, puesto 70, mesa 2; zona 99, puesto 70, mesa 4; zona 99, puesto 70, mesa 5; zona 99, puesto 70, mesa 6; zona 99, puesto 75, mesa 1; zona 99, puesto 75, mesa 3.

GONZALEZ: Zona 99, puesto 50, mesa 1.

El texto del Acuerdo se encuentra a folios 155 a 241 del Cuaderno No. 4 del expediente 2992. Los actos administrativos de designación de los jurados de votación correspondientes al departamento del Cesar obran a folios 292 a 509 del Cuaderno No. 4 del expediente No. 2992. En los cuadernos 5, 6 y 7 de este expediente, se ubican todos los antecedentes del Acuerdo No. 02, en los que constan las pruebas de que los jurados señalados en el hecho NO fueron nombrados por acto administrativo.

DECIMO TERCERO: Las mesas que debieron ser excluidas de los escrutinios

relativos al departamento del Chocó, y que se pide sean excluidas en los nuevos escrutinios derivados de la nulidad del acto impugnado, son: Medio Baudó, Zona 99, puesto 64, mesa 01 ISTMINA, Zona 99, puesto 35, mesa 01 EL CANTON DEL SAN PABLO, Zona 00, puesto 00, mesa 2 TADÓ, Zona 00, puesto 00, mesa 06; Zona 00, puesto 00, mesa 09; Zona 00, pus 00, mesa 05; Zona 99, puesto 03, mesa 01; Zona 99, puesto 04, mesa 01.

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co SIPÍ, Zona 99, puesto 05, mesa 01 RIO SUCIO, Zona 00, puesto 00, mesa 01 CONDOTO, Zona 00, puesto 00, mesa 01; Zona 90, puesto 01, mesa 9; Zona 90, puesto 01, mesa 09; Zona 90, puesto 01, mesa 11; Zona 99, puesto 06, mesa 01; Zona 99, puesto 33, mesa 01; Zona 99, puesto 51, mesa 01; zona 0, puesto 0, mesa 17. BAJO BAUDÓ; Zona 99, puesto 05, mesa 01; Zona 99, puesto 37, mesa 01; Zona 99, puesto 62, mesa 01; Zona 99, puesto 65, mesa 01.

MEDIO BAUDÓ, Zona 00, puesto 00, mesa 01; Zona 99, puesto 19, mesa 01; Zona 99, puesto 25, mesa 01; Zona 99, puesto 38, mesa 01; Zona 00, puesto 00, mesa 02. ALTO BAUDÓ; Zona 99, puesto 35, mesa 01; Zona 99, puesto 07, mesa 01, Zona 99, puesto 11, mesa 01.

ACANDÍ: Zona 00, puesto 00, mesa 03; Zona 99, puesto 15,mesa 01; Zona 99, puesto 27, mesa 01.

QUIBDÓ: Zona 01, puesto 02, mesa 07; Zona 01, puesto 01, mesa 06; Zona 02, puesto 02, mesa 01; Zona 02, puesto 02, mesa 05; Zona 02, puesto 02, mes 07; Zona 02, puesto 02, mesa 14; Zona 02, puesto 02, mesa 19; Zona 02, puesto 02, mesa 29; Zona 02, puesto 02, mesa 06; Zona 02, puesto 02, mesa 24; Zona 02, puesto 02, mesa 26; Zona 02,, puesto 03, mesa 03; Zona 02,puesto 03, mesa 05; Zona 90, puesto 01, mesa 01; Zona 90, puesto 01, mesa 04, Zona 90, puesto 01, mesa 08 y Zona 00, puesto 25, mesa 01; Zona 01, puesto 02, mesa 01; Zona 01, puesto 02, mesa 02; Zona 01, puesto 02, mesa 04; Zona 01, puesto 02, esa 05;

Zona 01, puesto 03, mesa 05; Zona 01, puesto 03, mesa 03; Zona 01, puesto 03, mesa 04; Zona 01, puesto 03, mesa 06; Zona 01, puesto 03, mesa 08; Zona 02, puesto 01, mesa 13; Zona 02, puesto 02, mesa 15; Zona 02, puesto 02, mesa 16;

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co Zona 02, puesto 02, mesa 22; Zona 02, puesto 02, mesa 08; Zona 02, puesto 02, mesa 17; Zona 02, puesto 02, mesa 23; Zona 02, puesto 03, mesa 02; Zona 90, puesto 01, mesa 03; Zona 90, puesto 01, mesa 06; Zona 90, puesto 01, mesa 13; Zona 99, puesto 28, mesa 01; Zona 99, puesto 40, mesa 01.

CERTEGUÍ: Zona 00, puesto 00, mesa 02

EL LITORAL DEL SAN JUAN: Zona 00, puesto 00, mesa 01; Zona 99, puesto 40, mesa 01; Zona 99, puesto 40, mesa 02; Zona 99, puesto 50, mesa 01; Zona 99, puesto 70, mesa 01; Zona 99, puesto 90, mesa 01

JURADÓ: Zona 00, puesto 00, mesa 04

RÍO IRÓ: Zona 99, puesto 05, mesa 01

RÍO QUITO: Zona 99, puesto 42, mesa 02; Zona 99, puesto 53, mesa 02; Zona 99, puesto 53, mesa 03.

UNIÓN PANAMERICANA: Zona 99, puesto 68, mesa 01

LLORÓ, Zona 00, puesto 00, mesa 06, Zona 99, puesto 05, mesa 01 Estas mesas de votación, siguiendo los criterios del Consejo Nacional Electoral en otros casos similares, debieron ser excluidas, por las tachaduras y enmendaduras, es decir, por las maquinaciones de que fueron objeto los formularios E-14 del departamento del Chocó, y que condujeron directamente a la falsedad de los registros electorales. Al efecto remito al trabajo pericial llevado a cabo por la Fiscalía General de la Nación el 13 de mayo de 2002 (DG. 014566), entidad investigativa que examinó los originales de los formularios y constató esas alteraciones, que se halla a folios 44 a 67 del Cuaderno No. 31 del expediente 2992. De igual modo, constan las copias auténticas de tales formularios que se pueden ubicar

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co a folios 017 en adelante del Cuaderno No. 56 y en el Cuaderno No. 548 del expediente. Para determinar y comprobar esas anomalías que conducen a la falsedad de los registros, remito al trabajo de confrontación documental efectuado por el Ministerio Público entre el informe de la Fiscalía General de la Nación y los

formularios E-14 en particular, que acompaño a este alegato como Anexo No. 2, específicamente en lo referente al departamento del Chocó.

II. EL RECAUDO DE LA PRUEBA Tal y como lo pudo comprobar el Consejo de Estado, por los numerosos memoriales de este Despacho y los múltiples peticiones a la Organización Electoral, el recaudo de las pruebas pedidas y decretadas en el proceso requirió grandes esfuerzos. Fue necesario oficiar y requerir varias veces a la Registraduría Nacional del Estado Civil, a sus Delegaciones Departamentales para que enviaran las copias de los documentos electorales solicitados y disponer con la Procuraduría General de la Nación los medios para su copiado. En otros casos, fue necesario que esta Oficina indagara por la ubicación de los formularios, algunos de los cuales se hallaban en poder de la Fiscalía General de la Nación, pero no por cuenta del Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia, pues el proceso inicial fue desmembrado y enviado a los Fiscales delegados ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial.

Esa labor de búsqueda, de fotocopiado y remisión hizo que el Ministerio Público tuviera una importante participación en el recaudo de la prueba. Sin embargo, debe dejarse claro que la Procuraduría General de la Nación en aquellos eventos prestó los medios para su consecución y sirvió apenas para que las entidades competentes enviaran directamente los documentos al Consejo de Estado.

1. Se decretaron como tales, las siguientes:

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www.procuraduria.gov.co Se oficiara a la Registraduría Nacional del Estado Civil, para que remitiera: a) Una certificación de los casos en que se determinaron inconsistencias entre los formularios E-11 y el Archivo Nacional de Identificación, con la indicación específica y para cada caso del departamento, municipio, zona, puesto y mesa de votación, nombre de la persona que figura en el ANI y nombre de la persona registrada en el E-11 por los jurados de votación. b) Copias debidamente autenticadas de los formularios E-14 de las mesas de votación en las cuales se presentaron fenómenos de suplantación electoral y de falta de jurados designados y de inconsistencias y enmendaduras, señalados en los hechos décimo primero, décimo segundo y décimo tercero y en el anexo No. 1 de la demanda. c) Copias debidamente autenticadas de los formularios E-11 de las mesas de votación en las cuales se presentaron fenómenos de suplantación electoral y de falta de jurados designados y de inconsistencias y enmendaduras, señalados en los hechos décimo primero, décimo segundo y décimo tercero y en el anexo No. 1 de la demanda. d) Una copia auténtica del informe contenido en el Oficio DCE-1438 del 11 de junio de 2002 de la Dirección de Censo Electoral. e) Una copia auténtica del informe contenido en el oficio No. DNI-0503 del 14 de junio de 2002 del Director Nacional de Identificación. Se oficiara a la Secretaría del Consejo Nacional Electoral para que enviara con destino a este proceso: a) Copias auténticas de todas las resoluciones que resolvieron las

reclamaciones formuladas con relación a los escrutinios llevados a cabo para las elecciones de Senado de la República 2002-2006.

PROCURADURÍA SÉPTIMA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co b) Copia auténtica del concepto del Ministerio Público rendido por el señor Procurador General de la Nación, con ocasión de las reclamaciones del departamento del Chocó para Senado de la República. c) Copia auténtica del Acuerdo No. 002 del 17 de julio de 2002 del Consejo Nacional Electoral, por medio del cual se resolvieron unos recursos de apelación en contra de la Resolución No. 001 del 19 de marzo de 2002 por los delegados departamentales del Consejo Nacional Electoral, y de todos los documentos que le sirvieron de soporte para tomar esa decisión, esto es de la totalidad del expediente administrativo electoral correspondiente. Se oficiara a la Fiscalía General de la Nación para que remitiera: a) copia auténtica DE TODOS los documentos e informes técnicos forenses que se refieren a la suplantación electoral, tanto de electores como de jurados de votación, relativos a las elecciones del 10 de marzo de 2002, que obran dentro del expediente No. 6256 de primera instancia, ante la Fiscalía Delegada ante la Corte Suprema de Justicia, o del número de expediente que posea en la instancia correspondiente.

2. Los medios de prueba recaudados Además del acto administrativo acusado, incorporado en el acta de la audiencia pública

que se aportó con la demanda, se arrimaron al expediente las resoluciones que resolvieron las impugnaciones formuladas por los candidatos o sus representantes y los testigos electorales, en donde particularmente se examinaron las causales de reclamación propuestas. Asimismo, se aportó por el Consejo Nacional Electoral copia auténtica del Acuerdo No. 002 de 2003 y del propio proceso administrativo que resolvió el recurso de apelación del acto de los delegados departamentales del Consejo Nacional Electoral del departamento del Cesar con relación a la elección de los representantes a la Cámara de esa entidad territorial.

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co Una vez pedidos los documentos a la Registraduría Nacional del Estado Civil, dada la dispersión geográfica de su ubicación en las Delegaciones Departamentales, a más de que en muchas capitales de departamento los documentos electorales fueron aprehendidos por la Fiscalía General de la Nación, el envío de los documentos al Consejo de Estado fue un proceso difícil y dispendioso, en el cual la Procuraduría General de la Nación hubo de jugar un papel preponderante para lograr el acopio y envío de todos los documentos. En primer lugar, porque los registradores departamentales dijeron que los tenía la Fiscalía en Bogotá cuando en realidad de verdad ya reposaban en las fiscalías seccionales o CTI seccionales; en segundo término, porque los Delegados Departamentales de la Registraduría ya los habían remitido a la sede nacional de esta entidad en Bogotá; en tercer lugar, porque era

necesario tomar una gran cantidad de fotocopias, por lo cual sus respectivos presupuestos no contaban con los recursos necesarios; en cuarto lugar, porque no se tenían a mano elementos técnicos ni humanos para tomar las fotocopias. En muchas ocasiones fue necesario brindar recursos de la Procuraduría General de la Nación para ubicar los documentos, para duplicarlos e, incluso, para enviarlos a Bogotá. Fue también necesario, que el señor Procurador General de la Nación comisionara expresamente a los Procuradores Regionales para que las diligencias se pudieren llevar a cabo. Incluso, en algunos casos, el suscrito tuvo que viajar a diferentes ciudades para que se llevara a cabo lo necesario con el fin de tomar las copias y enviarlas al Consejo de Estado. Lo propio aconteció con los informes técnicos o peritazgos grafológicos llevados a cabo por la Fiscalía General de la Nación sobre los originales de los formularios E-14, pues si bien en un principio todos ellos hacían parte de un solo expediente, el No. 6256 del Fiscal Delegado ante la Corte Suprema de Justicia, luego de presentada esta demanda dicho proceso se desmembró y las diferentes actuaciones fueron remitidas a las Fiscalías Seccionales y ante los fiscales delegados ante los Tribunales Superiores de Distrito Judicial del país. Esto condujo a que el Ministerio Público iniciara todo un trabajo de indagación para ubicar estos documentos, con el fin de obtener copias auténticas de los mismos y hacerlas llegar al expediente contencioso administrativo.

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www.procuraduria.gov.co La labor desplegada por la Procuraduría General de la Nación se dirigió a ubicar los documentos que habían sido decretados como prueba y lograr que éstos llegaran al expediente, en una clara labor de colaboración jurisdiccional. De no haberse emprendido esta cruzada, muy seguramente, el proceso estaría huérfano de medios de probanza. En tanto que todos los documentos arrimados al expediente, bien por razón del debido cumplimiento de los requerimientos jurisdiccionales y enviados por la Registraduría Nacional del Estado Civil, bien por la Fiscalía General de la Nación y por sus seccionales y oficinas de Cuerpo Técnico de Investigaciones CTI, ora por la labor de la Procuraduría General de la Nación, fueron decretados como pruebas (formularios E-11, formularios E-14 de las mesas en que se produjeron fenómenos de suplantación electoral y tachaduras y enmendaduras, como dictámenes periciales de la Fiscalía), e incorporados como copias auténticas emanadas de tales autoridades, son idóneos medios de prueba en este proceso. La Fiscalía General de la Nación, a través del Delegado ante la Corte Suprema de Justicia, como de otras instancias de la propia institución, remitió copias auténticas de los informes documentológicos y grafológicos, que recogieron los estudios y análisis de los originales de los formularios electorales E-14 de varias partes del país. Consta en ellos las labores técnicas para determinar los fenómenos de adulteración de los mismos, que catalogó y precisó, caso por caso.

De tales informes, puede destacarse la información brindada, desde el punto de vista de su denominación (borrado, superposición, repisado, diferencia morfológica, diferencia de tintas, enmascaramiento....), como también por la utilización de la tecnología descrita en cada uno de los dictámenes periciales. La constatación de esas irregularidades demuestra la afectación de la real voluntad de los votantes, que se escondió en las manipulaciones de los formularios. También se aportó la certificación de la Registraduría Nacional del Estado Civil contentiva de la confrontación hecha entre el Archivo Nacional de Identificación y los formularios E-11 en todos los departamentos, según fue pedido por el Ministerio

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Carrera 10 No. 16-82 Piso 8 Tel: 3422596 Fax:3349930 www.procuraduria.gov.co Público. Con base en la relación enviada, y con las copias auténticas de los formularios E-11, este Despacho procedió a efectuar un cotejo entre ambos, para desterrar los fenómenos de errores de jurados de votación, pues el cruce efectuado por la Registraduría no examinó la posibilidad de ocurrencia, especialmente en aquellos casos en donde los jurados colocaban el nombre del sufragante en el espacio siguiente o en el anterior. El trabajo llevado a cabo por la Procuraduría Séptima Delegada resulta importante, además, porque ubica el lugar en el que se encuentran precisamente la confrontación específica y el formulario E-11 correspondiente, lo cual facilitará la tarea del juzgador.

De igual modo, consta el Censo Electoral en CDs, enviado por la propia Registraduría, con la información relativa a todas las cédulas de ciudadanía habilitadas para votar, los nombres de los titulares de los documentos de identificación y el sitio de votación. Tiene un aplicativo para despejar cualquier duda sobre los sufragantes habilitados para el 10 de marzo de 2002.

3. Lo que falta por llegar Luego de un examen del expediente, específicamente en materia de los documentos enviados por solicitud del Consejo de Estado, quien los había decretado como prueba, el Ministerio Público determinó que faltaron copias de muchos documentos E-11 y E14. En la medida en que iba detectando las ausencias, este Despacho fue solicitando s