PGN - NULIDAD ELECCION - Participación irregular en selección del rector realizada por el

NULIDAD ELECCION-Participación irregular como representante de los estudiantes. en selección del rector realizada por el consejo directivo de la entidad CALIDAD DE ESTUDIANTE-Persona que posee matrícula vigente para un programa académico de una institución de Educación Superior PROGRAMA ACADEMICO-Fundamento legal ...es definido en el artículo 5º del Reglamento Estudiantil, como el conjunto de cursos inmersos en áreas que provean la fundamentación teórica, teórico-práctica y práctica, propia del oficio, disciplina o profesión respectiva, que conduzcan a una formación integral del estudiante con actividades científicas, investigativas, culturales y recreativas, integradas armónicamente mediante la interrelación de profesores, estudiantes y recursos instrumentales tendientes a la obtención de un título académico. CALIDAD DE ESTUDIANTE-Se había perdido, por ende, no podía fungir como representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo de la referida institución educativa Para el Ministerio Público la participación en la sesión del Consejo Directivo en la que se eligió al demandado, de quien no ostentaba la calidad de miembro de dicho órgano – Representante de los Estudiantes-, configura la causal de nulidad de expedición irregular, lo que implica que debe demostrarse, además, la incidencia de esa participación en el resultado electoral, para concluir, bajo esa perspectiva, si es procedente o no la nulidad del acto electoral. En el presente caso, según el Acuerdo 02 de 2019, la votación del Consejo Directivo para la elección del rector fue así: 4 votos para MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA; 3 votos para Ludy Esperanza Carrillo; 0 votos para Alfonso Eugenio Capacho; 1 voto en

blanco y 1 abstención. En ese orden, toda vez que el demandado resultó electo con un voto de diferencia respecto de la candidata que obtuvo la siguiente votación, es clara la incidencia de la irregularidad de la representación de los estudiantes en la elección acusada, pues hubo un voto que se emitió por quien carecía de la calidad para participar y votar en la sesión, por no ser miembro del Consejo Directivo, voto que, por tanto, debe excluirse del resultado final, hecho que afecta la elección de MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA, en tanto este ganó por un voto de diferencia. REGLAMENTO ESTUDIANTIL-Consagra como causal de pérdida de la calidad de estudiante: la culminación del programa de formación. Sin embargo, a juicio de esta delegada, no puede desconocerse que el entonces estudiante, sustentó y aprobó su trabajo de grado el día 7 de diciembre de 2018, lo que significa que, en esa fecha, finalizó satisfactoriamente su programa de formación. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 1 Nótese que el artículo 106 del Reglamento Estudiantil define el trabajo de grado como “un ejercicio de profundización desarrollado por el estudiante de pregrado como requisito para optar al título del programa cursado, integrando habilidades y competencias mediante la aplicación teórica o teórico-práctica de los conocimientos adquiridos al

culminar el proceso de formación académica y aportando al análisis y solución creativa de problemáticas o situaciones relacionadas en el campo de acción”. (Negrilla añadida). De acuerdo con lo anterior, el que se hubiera sustentado y aprobado el trabajo de grado, implicó que PARDO BALDOVINO, en esa fecha, culminó su proceso de formación académica, es decir, había aprobado los cursos previstos al efecto. Por consiguiente, resulta relevante para el presente caso lo que el Reglamento Estudiantil del ISER DE PAMPLONA consagra como causal de pérdida de la calidad de estudiante: la culminación del programa de formación. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 2 Bogotá D.C., 27 de enero de 2020 Concepto No. 009 Doctor

LUIS ALBERTO ÁLVAREZ PARRA

Magistrado Ponente Consejo de Estado-Sección Quinta

E. S. D.

RADICACIÓN N°: 54001-23-33-000-2019-00145-00

DEMANDANTE: YULIET CAROLINA BERNAL SALAS

DEMANDADO: MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA-RECTOR DEL

INSTITUTO SUPERIOR DE EDUCACIÓN RURAL DE PAMPLONA-ISER Respetado señor Magistrado: Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio Público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de la

referencia.

I. ANTECEDENTES La ciudadana YULIET CAROLINA BERNAL SALAS en ejercicio del medio de control de nulidad electoral, solicitó la nulidad del Acuerdo 02 de 11 de febrero de 2019 por medio del cual el Consejo Directivo del Instituto Superior de Educación Rural de Pamplona, en adelante ISER DE PAMPLONA, designó como rector a MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA para el período 2018-2022. 1.1. Hechos 1.1.1. Por Acuerdo 02 de 11 de febrero de 2019, el Consejo Directivo del ISER DE PAMPLONA eligió como rector a MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA para el período 2018-2022.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 3 1.1.2. En dicha sesión participó ORLAN PARDO BALDOVINO como representante de los estudiantes. 1.2. Fallo de primera instancia El Tribunal Administrativo de Norte de Santander, en sentencia de 24 de octubre de 2019 negó las pretensiones de la demanda, según la cual, el acto debía anularse porque el representante de los estudiantes ORLAN PARDO BALDOVINO participó en la elección del rector, a pesar de que, para la fecha, carecía de la condición de estudiante.

La calidad de estudiante, en los términos de la demanda, la ostentó hasta el 20 de diciembre de 2018, fecha en la que finalizó el programa académico que estaba

cursando. Sostuvo la demandante que, según el Acuerdo 02 de 2019, la votación del Consejo Directivo para la elección del rector fue así: 4 votos para MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA; 3 votos para Ludy Esperanza Carrillo; 0 votos para Alfonso Eugenio Capacho; 1 voto en blanco y 1 abstención. Por tanto, el voto del señor PARDO BALDOVINO en favor del demandado debe descontarse. El Tribunal consideró que, aunque en principio resulte conforme a la reglamentación del ISER DE PAMPLONA que la calidad de estudiante se pierde por la culminación del programa académico, debe tenerse en cuenta que la ley de educación superior establece que es estudiante quien posee matrícula vigente para un programa académico. Indicó que la matrícula para el segundo semestre académico del 2018 del señor ORLAN PARDO BALDOVINO estuvo vigente hasta la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período siguiente, es decir, mantuvo su calidad de estudiante hasta el 5 de marzo de 2019. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 4 Explicó que, según el artículo 9 del Acuerdo 010 de 2 de diciembre de 1993, Estatutos del ISER DE PAMPLONA, uno de los integrantes del Consejo Directivo, es un representante de los estudiantes que, de acuerdo con el artículo 10 ibídem,

debe ser un alumno matriculado en la institución en un programa de educación tecnológica, haber cursado y aprobado por lo menos 2 semestres del respectivo programa y no estar bajo sanción disciplinaria al momento de la elección. Agregó que, mediante Acuerdo 014 de 27 de julio de 2018, el Consejo Directivo del ISER DE PAMPLONA modificó el Reglamento Académico y Estudiantil y estableció en el artículo 52 que es estudiante de pregrado la persona que posee matrícula vigente en cualquiera de los programas académicos que ofrece el instituto y, además, indicó que la vigencia de la matrícula en pregrado abarca el período comprendido entre la realización de la matrícula académica para un determinado período académico y la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período académico siguiente. Igualmente, en el artículo 54 señaló que la calidad de estudiante de pregrado se pierde definitivamente en el programa académico, entre otros, por culminación de la formación en el programa académico. Trajo a colación el artículo 107 de la Ley 30 de 1992 que señala que es estudiante de una institución de educación superior la persona que posee matrícula vigente para un programa académico. De otra parte, manifestó el Tribunal que, las pruebas obrantes en el proceso dan cuenta de lo siguiente:  Por Resolución 170 de 25 de abril de 2017, proferida por el Rector del ISER DE PAMPLONA, se declaró a ORLAN PARDO BALDOVINO como representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo, por un período de 2

años. Tomó posesión el 31 de mayo de 2017, lo que, en principio, implicó que su período culminaba el 31 de mayo de 2019. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 5  Según certificación de la profesional universitaria de Admisiones, Registro y Control Académico, ORLAN PARDO BALDOVINO cursó y aprobó el programa de Tecnología Agropecuaria, durante los períodos comprendidos entre el segundo semestre académico de 2014 y el segundo período académico de 2018.  Mediante Acuerdo 009 de 23 de julio de 2018, se modificó el calendario académico para el primer semestre del año 2019, para los programas académicos y estableció como lapso para la matrícula académica para el segundo semestre de 2018, del 16 de julio al 9 de agosto de 2018.  El 7 de diciembre de 2018 ORLAN PARDO BALDOVINO sustentó el trabajo de grado como requisito para optar por el título de Tecnólogo Agropecuario. Con calificación de 3.6, aprobó.  La Secretaria General del ISER PAMPLONA certificó que ORLAN PARDO BALDOVINO se graduó el 5 de abril de 2019.  Por Acuerdo 015 de 16 de octubre de 2018, se aprobó el calendario académico para el primer semestre del año 2019, el cual fue modificado mediante los Acuerdos 001 de 15 de febrero de 2019 y 003 de 26 de febrero de 2019 y se

estableció como fecha de matrícula académica en línea para los estudiantes antiguos del 21 de enero al 28 de febrero de 2018; por parte de Admisiones, Registro y Control Académico estudiantes antiguos, el 5 de marzo de 2019; y fecha de finalización del semestre, 29 de junio de 2019. El Tribunal indicó que la normatividad interna del ISER PAMPLONA es clara en establecer que el estudiante de pregrado es la persona que posee matrícula vigente en cualquiera de los programas académicos y que dicha calidad se pierde por culminación de la formación en el programa. Sin embargo, se consideró que dicha reglamentación debe interpretarse sistemáticamente con el artículo 107 de la Ley 30 de 1992, según el cual, es estudiante una persona que posee matrícula vigente para un programa académico. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 6 Así, aunque el juez de instancia señaló que la calidad de estudiante se pierde por culminación de la formación en el programa académico, debe tenerse en cuenta que la ley señala que el estudiante es quien posee matrícula vigente. En consecuencia, el juez colegiado de instancia entendió que como la matrícula para el segundo semestre académico del 2018 de ORLAN PARDO BALDOVINO estuvo vigente hasta la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período académico siguiente, concluyó que aquel mantuvo su calidad de

estudiante hasta el 5 de marzo de 2019, fecha de finalización del plazo para las matriculas para el primer semestre de 2019. Por tanto, el Tribunal desestimó el cargo de infracción de normas superiores. A continuación, se refirió a la causal de nulidad del numeral 3º del artículo 275 del CPACA, referida a que los documentos electorales contengan datos contrarios a la verdad. Manifestó el Tribunal que, revisado el contenido del acuerdo de designación del rector, no se advierte que durante el procedimiento de votación y consolidación de los resultados se hubiere cometido un error en el total de los votos obtenidos por los candidatos. Precisó que la demandante fundamentó este cargo en que PARDO BALDOVINO no podía participar en la elección por haber perdido su calidad de estudiante, lo que no es cierto, pues, para el juez de instancia aquel sí tenía dicha calidad y, por ende, podía participar en la elección demandada. 1.3. Recurso de apelación El apoderado judicial de la demandante insistió en que ORLAN PARDO BALDOVINO no tenía la calidad de estudiante al momento de la elección del rector del ISER PAMPLONA. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 7 Se probó que PARDO BALDOVINO cursó y aprobó estudios de Tecnología Agropecuaria entre el segundo semestre académico del año 2014 y el segundo período académico del año 2018, y que para el 7 de diciembre de 2018 mutó su

calidad de estudiante por la de egresado, al haber culminado la formación en dicho programa. Aseguró que PARDO BALDOVINO no estaba matriculado en ningún programa académico al momento de participar en la designación del rector. No cuestiona el contenido del parágrafo 2º del artículo 52 del Acuerdo 014 de 27 de julio de 2018, según el cual, la vigencia de la matrícula en pregrado abarca el período comprendido entre la realización de la matrícula académica para un determinado período y la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período académico siguiente, en tanto esta tiene la finalidad de permitir a los estudiantes que estuvieran a punto de promocionarse, continuar con sus prácticas académicas en calidad de estudiantes activos y realizar el servicio social en el período inter semestral como estudiantes activos. Sin embargo, PARDO BALDOVINO no se encontraba en ninguna de dichas circunstancias, por cuanto para el 7 de diciembre de 2018 culminó en su totalidad el plan de estudios para el cual se matriculó en el segundo semestre del mismo año. Por tanto, no existía ninguna razón para entender que el estudiante pudiera matricularse para el primer semestre de 2019. Tampoco se había matriculado para otro programa. En consecuencia, no ostentaba la calidad de estudiante. Se afirma que el Tribunal no tuvo en cuenta las definiciones de estudiante, egresado, entre otras, que se pueden consultar en la página web del Ministerio de Educación Nacional. Resaltó que no hay contradicción entre la norma que regula la vigencia de la

matrícula y la que señala las causales para perder la calidad de estudiante. Así, la situación de PARDO BALDOVINO se regía por el artículo 55 del Acuerdo 014 de 2018, lo que implica que desde el 7 de diciembre de 2018 había perdido la Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 8 calidad de estudiante por haber culminado su formación en el programa de

Tecnología Agropecuaria. En consecuencia, también perdió la calidad de Representante de los Estudiantes ante el Consejo Directivo y no podía participar en la elección del rector que se efectuó el 11 de febrero de 2019, por lo que debe entenderse que es nula.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1. Problema jurídico Corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado determinar si es procedente la nulidad del acto de elección del rector del ISER DE PAMPLONA que hizo el Consejo Directivo de la entidad, en tanto, en esa designación, en los términos de la demanda y la impugnación, participó el representante de los estudiantes pese a no tener esa calidad. Argumento que no fue aceptado por el Tribunal Administrativo de Norte de Santander y, en consecuencia, no declaró la nulidad del acto de elección.

En ese sentido, para determinar si procede la revocatoria del fallo de instancia,

debe determinarse si, para el momento de la elección que se demanda, ORLAN PARDO BALDOVINO quien fungió como representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo, tenía o no la calidad de estudiante para seguir ejerciendo esa representación. Para resolver dicho problema jurídico, el Ministerio Público considera necesario analizar los siguientes aspectos: (i) la calidad de estudiante en el ISER DE PAMPLONA; (ii) la calidad de estudiante de ORLAN PARDO BALDOVINO; (iii) su calidad de Representante de los Estudiantes y (iv) los efectos de la irregularidad en el acto acusado. 2.2. Calidad de estudiante en el ISER DE PAMPLONA Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 9 La Ley 30 de 1992 señala, en su artículo 107 que “[e]s estudiante de una institución de Educación Superior la persona que posee matrícula vigente para un programa académico”. (Negrilla añadida). Esta norma es replicada en el artículo 52 del Acuerdo 014 de 27 de julio de 2018, Reglamento Estudiantil del ISER DE PAMPLONA, así: ARTÍCULO 52. Para efectos del presente reglamento, es estudiante de pregrado del Instituto Superior de Educación Rural, la persona que posee matrícula vigente en cualquiera de los programas académicos que ofrece el instituto, en la modalidad presencia y a distancia (tradicional o virtual) para cursar el programa de formación

previsto para el período académico respectivo, con los derechos y deberes que esto implica. (…). (Negrilla fuera del texto original). Ambas normas establecen que es estudiante quien tenga matrícula vigente. La Ley 30 de 1993 no dice nada al respecto, pero el Reglamento Estudiantil del ISER DE PAMPLONA define, en el parágrafo 2º del mismo artículo 52, qué se entiende como matrícula vigente: PARÁGRAFO 2: La vigencia de la matrícula en pregrado abarca el período comprendido entre la realización de la matrícula académica para un determinado período académico y la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período académico siguiente. También el Reglamento Estudiantil del ISER PAMPLONA consagra los eventos en los cuales se pierde la calidad de estudiante de pregrado en el programa académico: ARTÍCULO 55: La calidad de estudiante de pregrado se pierde definitivamente en el programa académico, en los siguientes casos: a. Por culminación de la formación en el programa académico. b. Por no renovación de la matrícula académica… c. Por cancelación de matrícula general en más de dos (2) oportunidades. d. Que no haya sido retirado del programa por bajo rendimiento académico en el promedio general acumulado. e. Por motivos graves de salud… f. Por cumplimiento del tiempo máximo para la obtención del correspondiente título g. Por solicitud voluntaria y por escrito de la cancelación definitiva de la matrícula del programa. (Negrilla añadida). Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C.

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Página 10 Ahora bien, el programa académico, es definido en el artículo 5º del Reglamento Estudiantil, como el conjunto de cursos inmersos en áreas que provean la fundamentación teórica, teórico-práctica y práctica, propia del oficio, disciplina o profesión respectiva, que conduzcan a una formación integral del estudiante con actividades científicas, investigativas, culturales y recreativas, integradas armónicamente mediante la interrelación de profesores, estudiantes y recursos instrumentales tendientes a la obtención de un título académico. De acuerdo con lo expuesto, se tiene que una persona es estudiante del ISER DE PAMPLONA si tiene matrícula vigente para cursar un programa de formación. 2.3. Análisis del caso concreto 2.3.1. Calidad de estudiante de ORLAN PARDO BALDOVINO Está demostrado que ORLAN PARDO BALDOVINO fue elegido representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo, aspecto que no se discute en el presente proceso. Lo que se debe establecerse es, si para el momento en que participó en la sesión del Consejo Directivo de 11 de febrero de 2019, en la que se eligió a MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA como Rector del ISAR PAMPLONA mantenía la calidad de estudiante. Para el Ministerio Público, PARDO BALDOVINO había perdido su calidad de estudiante y, por ende, no podía fungir como representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo de la referida institución educativa, como pasa a explicarse:

PARDO BALDOVINO se matriculó para el segundo período académico de 2018, de modo que, en principio, su matrícula estaría vigente, según el Reglamento Estudiantil, hasta la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período académico siguiente, es decir, el 5 de marzo de 2019. A dicha conclusión Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 11 llegó el Tribunal y, en consecuencia, negó las pretensiones de la demanda, pues una aplicación literal de la disposición en comento así lo impondría.

Sin embargo, a juicio de esta delegada, no puede desconocerse que el entonces estudiante, sustentó y aprobó su trabajo de grado el día 7 de diciembre de 2018, lo que significa que, en esa fecha, finalizó satisfactoriamente su programa de formación. Nótese que el artículo 106 del Reglamento Estudiantil define el trabajo de grado como “un ejercicio de profundización desarrollado por el estudiante de pregrado como requisito para optar al título del programa cursado, integrando habilidades y competencias mediante la aplicación teórica o teórico-práctica de los conocimientos adquiridos al culminar el proceso de formación académica y aportando al análisis y solución creativa de problemáticas o situaciones relacionadas en el campo de acción”. (Negrilla añadida). De acuerdo con lo anterior, el que se hubiera sustentado y aprobado el trabajo de

grado, implicó que PARDO BALDOVINO, en esa fecha, culminó su proceso de formación académica, es decir, había aprobado los cursos previstos al efecto. Por consiguiente, resulta relevante para el presente caso lo que el Reglamento Estudiantil del ISER DE PAMPLONA consagra como causal de pérdida de la calidad de estudiante: la culminación del programa de formación. Para el Ministerio Público, la norma según la cual la vigencia de la matrícula de un período se extiende hasta el vencimiento la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período académico siguiente, es aplicable a los estudiantes que están en proceso de formación. Es decir, a quienes no han aprobado satisfactoriamente los cursos que componen el programa académico respectivo. Debe resaltarse, en este punto, que la calidad de estudiante la tiene la persona que posee matrícula vigente en cualquiera de los programas académicos para Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 12 cursar el programa de formación. Así lo señala el artículo 52 del Acuerdo 014 de 27 de julio de 2018, Reglamento Estudiantil.

Por consiguiente, no puede extenderse la vigencia de la matrícula a quien ya no va a cursar ninguno de los componentes del programa de formación. De otra parte, extender la vigencia de la matrícula de un semestre hasta la finalización del plazo de matrícula académica ordinaria del período académico

siguiente, para quienes deben seguir en el proceso de formación y tomar los cursos correspondientes, resulta válido, si, por ejemplo, desean aplicar a los cursos vacacionales, es decir, aquellos programados fuera de los 2 períodos académicos regulares de un año calendario, cuyos criterios, exigencias y efectos académicos son los mismos de los cursos regulares, artículo 19 del Reglamento Estudiantil. Para esta delegada, no existe oposición entre las normas del mencionado instituto que señalan la vigencia de la matrícula y la que determina la pérdida de la calidad de estudiante por culminación del programa de formación. De acuerdo con lo expuesto, dado que es causal de pérdida de la calidad de estudiante, la culminación del programa de formación y que el señor PARDO BALDOVINO aprobó su trabajo de grado el día 7 de diciembre de 2018, es claro para el Ministerio Público que, para la fecha de la elección que se demanda, había finalizado el programa de Tecnología Agropecuaria y, por ende, no tenía la calidad de estudiante. Ahora, se impone analizar si esa circunstancia afectaba su calidad de representante de ese estamento ante el consejo directivo. 2.3.2. Calidad de representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo De acuerdo con el artículo 9 de los Estatutos del ISER DE PAMPLONA, uno de los integrantes del Consejo Directivo, es un representante de los estudiantes Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 13 que, de acuerdo con el artículo 10 ibídem, debe ser, entre otras, un alumno matriculado en la institución en un programa de educación tecnológica.

Por Resolución 170 de 25 de abril de 2017 suscrita por el Rector del ISER DE PAMPLONA, se declaró la elección de PARDO BALDOVINO como representante de los estudiantes ante el Consejo Directivo de la institución, para un período de 2 años. Al haber tomado posesión el 31 de mayo de ese año, su período culminaría, en el año 2019. Desde luego, entiende el Ministerio Público, siempre que mantuviera su calidad de estudiante, pues es ello lo que lo habilita y legitima para representar a ese estamento ante el máximo órgano del ISER DE PAMPLONA. Así lo señala el artículo 10 de los Estatutos al disponer que “el período de los representantes de las Directivas Académicas, de los docentes y de los estudiantes, será de dos (2) años, siempre y cuando conserven la calidad de tales. (…)”. (negrilla fuera de texto). En consecuencia, en aplicación de esta norma, se pierde la calidad de representante ante el Consejo Superior cuando se pierde la condición que los llevó a tener un asiento en el órgano de gobierno, lo que es lógico, en tanto no se puede ser el representante, por ejemplo, de los docentes, cuando se carece de esa condición. Ahora bien, según se concluyó en el acápite anterior, a partir del 7 de diciembre de 2018, ORLAN PARDO BALDOVINO ya no tenía la calidad de estudiante y, por ende, no podía ser el representante de dicho estamento ante el Consejo

Directivo del ISER DE PAMPLONA. Por tanto, el día en que se celebró la sesión del Consejo Directivo en la que se eligió a MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA, esto es, el 11 de febrero de 2019, el miembro del consejo superior PARDO BALDOVINO no estaba habilitado para participar. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 14 Para el Ministerio Público la participación en la sesión del Consejo Directivo en la que se eligió al demandado, de quien no ostentaba la calidad de miembro de dicho órgano –Representante de los Estudiantes-, configura la causal de nulidad de expedición irregular, lo que implica que debe demostrarse, además, la incidencia de esa participación en el resultado electoral, para concluir, bajo esa perspectiva, si es procedente o no la nulidad del acto electoral. En el presente caso, según el Acuerdo 02 de 2019, la votación del Consejo Directivo para la elección del rector fue así: 4 votos para MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA; 3 votos para Ludy Esperanza Carrillo; 0 votos para Alfonso Eugenio Capacho; 1 voto en blanco y 1 abstención. En ese orden, toda vez que el demandado resultó electo con un voto de diferencia respecto de la candidata que obtuvo la siguiente votación, es clara la incidencia de la irregularidad de la representación de los estudiantes en la

elección acusada, pues hubo un voto que se emitió por quien carecía de la calidad para participar y votar en la sesión, por no ser miembro del Consejo Directivo, voto que, por tanto, debe excluirse del resultado final, hecho que afecta la elección de MARIO AUGUSTO CONTRERAS MEDINA, en tanto este ganó por un voto de diferencia. 2.3.3. Efectos de la irregularidad en el acto acusado En sentencia de unificación de 26 de mayo de 20161, la Sección determinó que: “…si la irregularidad no afecta todo el procedimiento de elección, y se puede establecer concretamente el momento a partir del cual se ocasionaron las irregularidades, podría, ante la falta de un pronunciamiento en la sentencia:

1. Retomarse el procedimiento justo en el momento antes de que se presentó la irregularidad, bajo el entendido de que se sabe con certeza que parte de la actuación no estuvo viciada.

2. Llevarse a cabo un nuevo procedimiento y una nueva convocatoria, siempre y cuando no se desconozcan derechos adquiridos. (…)”. 1 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 26 de mayo de 2016, Expediente: 11001-03-28000-2015-00029-00, M.P. Carlos Enrique Moreno Rubio.

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Página 15 A partir de dichos parámetros, el Ministerio Público solicita a la Sala que module los

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