PGN - NULIDAD ELECTORAL CONTRA CONCEJALES - Contra lista de inscripción de candidatos al c

NULIDAD ELECTORAL CONTRA CONCEJALES-Contra lista de inscripción de candidatos al Consejo Municipal de Villavicencio por violación a la cuota de género INSCRIPCION DE CANDIDATOS-Reglas normativas sobre los máximos y mínimos por parte de los partidos políticos CUOTA DE GÉNERO-Desarrollo jurisprudencial PRINCIPIO DEMOCRATICO-En la organización y desempeño de las organizaciones políticas INSCRIPCION DE CANDIDATOS-Término para la modificación de candidatos de la lista REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS-El partido tiene la oportunidad de presentar modificación de la lista un mes antes de las elecciones REVOCATORIA DE INSCRIPCIÓN DE CANDIDATOS-Afectación de cuota de género no obedece a omisión o desidia del partido en modificar lista El argumento del recurrente, en el sentido de que al ser dicha inhabilidad manifiesta y objetiva, el partido Alianza Verde debió excluir a la prenotada candidata, de la lista al Concejo de Villavicencio, previo a la decisión del CNE, para no afectar la cuota de género, no debe prosperar, por cuanto, un candidato no se encuentra inhabilitado, hasta tanto no se determine por la autoridad competente este hecho, siendo en este caso, a través de la revocatoria de la inscripción, o por medio de la nulidad del acto de elección del mismo Por ende, el incumplimiento de la cuota de género en la lista integrada por los demandados, no obedeció a la omisión o desidia del partido postulante, en ejercer el derecho que le asistía de modificar la lista, de modo que, en este caso, es preciso atender

el principio general del derecho según el cual nadie está obligado a lo imposible “Impossibilium nulla obligatio” Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 1 Bogotá D.C., 13 de marzo de 2021 Concepto No. 2021-04-NE-82 Doctora

LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Magistrada Ponente Sección Quinta.

E. S. D.

RADICACIÓN: 50001-23-33-000-2020-00006-01

DEMANDANTE: Ingrid Milena Londoño Yara

DEMANDADOS: William Alexander Hernández Villalba y Fabián

Alberto Bobadilla Piedrahita - Concejales de Villavicencio 2020 – 2023 Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio Público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos 1.1.1. El 27 de octubre de 2019, se celebraron las elecciones para la escogencia de mandatarios departamentales, distritales y municipales y miembros de

Asambleas Departamentales, Concejos Distritales y Municipales, y Juntas Administradoras Locales. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C.

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 2 1.1.2. Mediante formulario E 26 CON, de 15 de noviembre de 2019, WILLIAM ALEXANDER HERNÁNDEZ VILLALBA y FABIÁN ALBERTO BOBADILLA PIEDRAHITA, fueron electos como Concejales de Villavicencio, Meta, para el periodo 2020 – 2023, por el Partido Alianza Verde. 1.1.3. El Partido Alianza Verde, inscribió lista de candidatos para el Concejo Municipal de Villavicencio, integrada - al momento de su formalización ante la Registraduría Nacional del Estado Civil - por 19 candidatos, 13 hombres y 6 mujeres1, siendo una de ellas la ciudadana DURLEY DANELLY CUBILLOS DEVIA. 1.1.4. El Consejo Nacional Electoral, mediante Resolución No. 5836 de 16 de octubre de 20192, resolvió revocar la inscripción de CUBILLOS DEVIA, como candidata al Concejo Municipal de Villavicencio, por estar incursa en causal de doble militancia. 1.1.5. En ejercicio del medio de control de nulidad electoral, la ciudadana INGRID MILENA LONDOÑO YARA, el 14 de enero de 2020, presentó demanda contra la elección HERNÁNDEZ VILLALBA y BOBADILLA PIEDRAHITA como Concejales de Villavicencio, Meta, para el periodo 2020 – 2023, y solicitó que se declare la nulidad de dicho formulario E-26 CON. 1.2. Sentencia de primera instancia El Tribunal Administrativo del Meta, en sentencia de 18 de febrero de 2021,

decidió negar las pretensiones de la demanda. Hizo un recuento de los antecedentes de la demanda y de sus fundamentos fácticos y jurídicos; de las actuaciones procesales hasta ese momento; de las respuestas dadas por los demandados, el Consejo Nacional Electoral, la Registraduría Nacional del Estado Civil; e igualmente resumió los argumentos 1 Formulario E 6 CO, de 27 de julio de 2019. 2 Por medio de la cual se REVOCA las inscripciones de la candidatura de la ciudadana DURLEY DANELLY CUBILLOS DEVIA, a la JAL – COMUNA 2 por el MOVIMIENTO AUTORIDADES

INDIGENAS DE COLOMBIA – AICO

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 3 expresados en las alegaciones finales de cada uno de los intervinientes y del concepto rendido por el Ministerio Público.

Como problema jurídico a resolver, lo fijó en los siguientes términos: “Se contrae a determinar si la elección de los señores WILLYAM ALEXANDER HERNÁNDEZ VILLALBA y FABIAN ALBERTO BOBADILLA PIEDRAHITA, como concejales municipales de Villavicencio, para el periodo 2020-2023, está viciada de nulidad, conforme a la causal consagrada en el art. 137 inciso 2º de la Ley 1437 de 2011, teniendo en cuenta que se revocó la candidatura de la señora DANELLY

CUBILLOS DEVIA, por parte del CONSEJO NACIONAL ELECTORAL, por hallarse incursa en inhabilidad por integrar simultáneamente la lista para Edil, del mismo municipio, por otro movimiento político, lo que al parecer generó que la lista en la cual ellos fueron inscritos no observara la cuota de género que establece el artículo28 de la Ley 1475 de 2011.” Para resolver lo anterior, trajo a colación el tratamiento normativo y jurisprudencial sobre la cuota de género y los términos para realizar modificación de lista de candidatos a cargos de elección popular, para finalmente descender al caso en concreto. Encontró acreditada la elección de los demandados, pertenecientes al partido Alianza Verde, como Concejales de Villavicencio, a través del Formulario E 26 CON; y, que la oposición frente a dicha declaración, radicó en que (i) la lista inscrita por dicho partido para tal corporación no cumplió con la cuota de género por cuanto de las 6 mujeres de los 19 candidatos que la integraban el CNE inhabilitó a una de ellas, afectando el porcentaje exigido en el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, el cual no puede ser inferior al 30%; y, (ii) que los votos de dicha candidata, aun cuando estaba inhabilitada, sí le fueron contabilizados al partido, afectándose los criterios para definir el cociente electoral, el umbral y la cifra repartidora, con lo que se tuvo una ventaja frente a los demás partidos y movimientos políticos. 1.2.1. Cuota de Género. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C.

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Página 4 Señaló que, tanto la lista3 que presentó el Partido Alianza Verde, ante la Registraduría Nacional del Estado Civil, como en el listado definitivo de candidatos inscritos4 por dicho partido, para el Concejo de Villavicencio, estuvo integrada por 19 aspirantes, de los cuales 6 eran mujeres - siendo una de ellas CUBILLOS DEVIA – alcanzando el 31.6% de su conformación, cumpliendo hasta ese momento con la cuota de género. Que la señora CUBILLOS DEVIA, fue inscrita el mismo 27 de julio de 2019, como candidata para la Junta Administradora Local, por el Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia AICO, razón por la cual - y a solicitud de la Procuraduría General de la Nación – el Consejo Nacional Electoral, mediante Resolución 5836 de 16 de octubre de 2019, revocó la inscripción de dicha ciudadana a ambas corporaciones públicas, bajo la causal de doble militancia. Señaló que la Registraduría Nacional del Estado Civil, mediante Resolución 14778 de 11 de octubre de 2018, estableció el calendario electoral para las elecciones de autoridades locales, fijando como fecha de realización de tal certamen el 27 de octubre de 2019. Que la Ley 1475 de 2011, en su artículo 31, “abrió la posibilidad para que el Partido o Movimiento Político, por razón de la revocatoria de la inscripción de un candidato, entre otros motivos, por causa de una inhabilidad que se evidenció con posterioridad a la

inscripción, pueda reemplazar ese candidato hasta antes de un mes de la fecha de la correspondiente votación” (negrilla adicional). Con lo anterior, precisó que la oportunidad para que el partido Alianza Verde ejerciera su derecho a modificar la lista, venció el 27 de septiembre de 2019 – un mes antes de las elecciones – y la revocatoria de la señora CUBILLOS DEVIA solo se dio hasta el 16 de octubre del mismo año, decisión que quedó ejecutoriada al día siguiente, faltando solamente con 6 días hábiles para las elecciones, 3 Formulario E 6 CON, de 27 de Julio de 2019 4 Formulario E 8 CON del 3 de agosto de 2019 Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 5 razón por la cual el Partido Político no tuvo la posibilidad de modificar la lista de candidatos, en los términos de la Ley 1475 de 2011.

Por ello, si bien era cierto que la inhabilidad de CUBILLOS DEVIA, redujo el número de mujeres inscritas como candidatas al Concejo de Villavicencio por el Partido Alianza Verde, situación que conllevó no contar con el porcentaje exigido para tal fin, no dejaba de ser real la circunstancia que el mentado partido político no pudo realizar modificación alguna a la lista, en tanto, el tiempo establecido para tal fin, se encontraba mas que superado, por lo que tampoco se podía llegar a la

conclusión que la curul de los demandados se encontrada viciada de nulidad. Afirmar lo contrario, llevaría a que la decisión del CNE, la cual fue tardía, afectara el derecho de los demás miembros de la lista a participar en la contienda electoral. Recordó que el Consejo de Estado ha señalado que las causales de inhabilidad “no tiene la capacidad de afectar el nombramiento o elección de un tercero; pues dichas limitaciones o prohibiciones, tienen un carácter restrictivo y personal”. 1.2.2. Contabilización de votos de DURLEY DANELLY CUBILLOS DEVIA para el partido Alianza Verde. Frente a este punto, señaló si bien CUBILLOS DEVIA se encontró en el acta parcial de escrutinio y en las tarjetas electorales, ello obedeció a que su revocatoria de inscripción se dio a solo 6 días de que se realizaran las elecciones, por lo cual no fue posible retirarla de tales documentos. Que si bien la señora recibió “uno que otro voto” – 110 –, los mismos son totalmente ínfimos frente a los recibidos por los demandados, por lo que no se evidencia una ventaja del partido Alianza Verde, frente a los demás movimiento, ya que de excluirse la votación de CUBILLOS DEVIA de la del total del partido que la avaló, las curules alcanzadas por el este último – 2 -, no habrían sufrido modificación alguna. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 6 El despacho, puso de presente, que este ultimo hecho, no tiene la vocación de viciar la nulidad del acto de elección de los demandados, en tanto, no se contempla como tal dentro del artículo 275 del CPACA, sumado al hecho que no hay alteración de la voluntad de los electores. 1.3. Recurso de apelación El 01 de marzo de 2021, la parte demandante presentó recurso de apelación contra la sentencia proferida el 18 de febrero anterior por el Tribunal Administrativo del Meta, en los siguientes términos: Puso de presente que el argumento central de la decisión del juez de instancia fue la temporalidad para realizar modificaciones a la listas - artículo 31 de la Ley 1475 de 2011-, argumento a criterio del recurrente resulta ser “cierto y verificable” Pese a esto, señaló que también era necesario que los partidos políticos, en este caso Alianza Verde, tenían la obligación de verificar el cumplimiento de los requisitos y calidades de sus postulados como candidatos – articulo 28 de la Ley 1475 de 2011 – y que la doble militancia de CUBILLOS DEVIA, era un hecho objetivo, inicialmente advertido por la Procuraduría General de la Nación, y que derivó con la revocatoria de la inscripción de dicha candidata al Concejo de Villavicencio. Por ello, reconoció que, a la fecha en que se expidió el acto de revocatoria de inscripción por parte del CNE, ya no se podían realizar modificaciones a las listas, pero que no dejaba de ser cierto que:

1. Los partidos y movimiento políticos debían verificar las condiciones de

los aspirantes a la elección de autoridades territoriales, hecho que no se dio, aun cuando era perfectamente verificable. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 7 ii. Se superó el procedimiento de inscripción de una candidatura de la misma persona para dos corporaciones publicas en el mismo período constitucional. iii. La candidatura de CUBILLOS DEVIA, aun cuando fue sujeta a control tardío por parte del Consejo Nacional Electoral, superó dichas condiciones, las cuales deberían ser eficaces para garantizar la igualdad de la elección. iv. Revocada la inscripción de la candidatura de CUBILLOS DEVIA, no se adoptaron medidas que permitieran dar a conocer dicha situación a la opinión pública, o por lo menos a la circunscripción territorial en que se inscribió, permitiéndole a sus simpatizantes el poder escoger otro aspirante de su preferencia.

1. Debió invalidársela la votación obtenida por CUBILLOS DEVIA, al ser inelegible, y la cual fue contabilizada para el partido que inobservó sus deberes legales, obteniendo una ventaja frente a los demás.

Frente a este último punto, señaló que si bien la votación de dicha candidata fue “ínfima” como lo afirmó el Tribunal, con ella sí se vio beneficiado el partido Alianza Verde, puesto que tales apoyos fueron determinantes para la configuración del cociente electoral, el umbral y la cifra repartidora.

Puso de presente que hubo violación al debido proceso en la conformación de las listas, al haberse inobservado la obligación del cumplimiento de requisitos, calidades, inhabilidades e incompatibilidades de los candidatos, lo que a la postre derivó en un incumplimiento frente a la normativa que regula la cuota de género. Señaló que la inhabilidad de doble militancia era una causal objetiva, plenamente verificable por el Partido Alianza Verde, el cual, al momento de conformar las listas, debió verificar que frente a sus candidatos no existieran inhabilidades o Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 8 incompatibilidades, para así, una vez cumplido esto, sií elaborarlas acatando los porcentajes exigidos para la cuota de género.

Así, no se conformó las listas en debida forma por parte del partido, pues tratándose de una inhabilidad manifiesta, advertida por la Procuraduría General de la Nación, y conocida por el partido y la candidata, nada se hizo frente al particular, razón por la cual se incumplió con la cuota de género. Señaló que con tal actuar, y ante la operancia tardía de los organismos de control y del mismo partido, a sabiendas de la existencia de una inhabilidad, se quebrantó el principio de confianza legítima, en tanto, no hubo cumplimiento de las normas, garantías y resultados del ejercicio democrático, en condiciones de igualdad, para

que se reflejara la voluntad popular en las urnas, sino que simplemente se quedó atado al parecer interpretativo de quienes están llamados a resolver las reclamaciones. Es decir, se esperaba una actuación en tiempo por parte del CNE, para que los partidos pudiesen realizar las modificaciones a que había lugar, dentro del cronograma electoral establecido por la respectiva autoridad. De no aceptar esta tesis, se estaría abriendo la posibilidad a que las futuras listas a diferentes corporaciones, estuviesen conformadas por candidatos sin el lleno de requisitos, y que la votación de ellos se tuviese como valida, con pleno valor para los comicios y sus resultados. Advirtió que tampoco era de recibo el concepto del CNE, en que indicó que eran validos los votos para el partido los obtenidos por el candidato inhabilitado, pues dicha decisión se podía entender como una medida administrativa, la que tenía por finalidad el no entorpecer el proceso electoral, más en sede judicial “es necesario un pronunciamiento que permita conocer cual es la razón o las razones para tener como válido el resultado de unas actuaciones abiertamente irregulares”. Señaló que en principio pareció que los destinatarios de la demanda eran las personas electas Concejales por la lista del partido Alianza Verde, lo cierto era que la técnica jurídica exigía su vinculación, pero que se les catalogó como terceros Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 9 con intereses, mas lo que realmente se tuvo como procedimiento irregular, fue lo que aconteció en la lista de inscripción de dicho partido. Igualmente, que lo pretendido era la anulación de los votos obtenidos por la ciudadana CUBILLOS DEVIA, pero que frente a esto, el Tribunal se limitó a calificar dicha votación como “ínfima” frente a la votación obtenida por los demandados, razón por la cual se preguntó si “¿se debe entender entonces que los votos son válidos?” Sostuvo que este hecho era pasible de control judicial, pero que no tenía la connotación de viciar de nulidad la elección, como concluyó el Tribunal de instancia. Así, recordó cuantos fueron los votos válidos totales para la obtenidos para la corporación del Concejo de Villavicencio, las curules a asignar, los valores correspondientes al cociente electoral y umbral, la cifra repartidora. Remembró como se había realizado la asignación de curules, según los criterios previamente enunciados, y procedió a analizar, en un segundo escenario, donde descontó los votos obtenidos por la señora CUBILLOS DEVIA – 110 – como habría sido la distribución de escaños, encontrando que se habría presentado una modificación frente a la cifra repartidora, y donde el partido Alianza Verde, pasaría de tener 2 a 1 sola curul, y el partido Cambio Radical, pasaría de tener 2 a 3 curules. Con ello, señaló que, si bien la votación de CUBILLOS DEVIA fue ínfima frente a la que obtuvieron los demandados, dichos votos sí cambiaron la cifra repartidora, y el número de curules que le correspondía a los partidos Alianza Verde y Cambio

Radical.

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

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Página 10 2.1. Problema Jurídico Corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado determinar si confirma o revoca la decisión del Tribunal Administrativo del Meta, que negó las pretensiones de la demanda de nulidad de la elección de WILLIAM ALEXANDER HERNÁNDEZ VILLALBA y FABIÁN ALBERTO BOBADILLA PIEDRAHITA como Concejales de Villavicencio, para el periodo 2020 – 2023. Previo a dicho análisis, el Ministerio Público se referirá a (i) la regla de inscripción de los partidos políticos en relación con los cupos de las corporaciones públicas de elección popular; (ii) el marco jurisprudencial de la cuota de género; y, (iii) se analizará el caso en concreto a partir de los argumentos planteados en la apelación y que fueron objeto de revisión en la sentencia de primera instancia, los cuales delimitan el ámbito de competencia del juez de segunda instancia. 2.2. Las reglas normativas de inscripción de los partidos políticos5 El artículo 40 constitucional consagra el haz de derechos políticos de los ciudadanos, entre ellos, elegir y ser elegido, así como formar parte de las corporaciones públicas y acceder al desempeño de funciones y cargos públicos.

También permite la constitución de partidos, movimientos y agrupaciones políticas en donde surge el deber de garantía de las autoridades, uno de ellos, la participación efectiva de la mujer en todos los niveles decisorios de la función pública. Por su parte, el artículo 262 constitucional, en su primer inciso, determina que los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos que decidan participar en procesos de elección popular, deben inscribir candidatos y listas únicas, cuyo número de integrantes no podrá exceder el de curules o cargos 5 Estos acápites corresponden a conceptos previos presentados por esta delegada del Ministerio Púbico en dos casos similares al de la referencia. En uno de esos casos, los demandantes son los mismos, en donde los argumentos de la demanda parten de los mismos supuestos. Conceptos 270, 273 y 274 de 2019. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 11 a proveer en la respectiva circunscripción, excepto en las que se eligen hasta dos miembros, las cuales podrán estar integradas hasta por 3 candidatos.

Es decir, que las colectividades políticas deben conformar las listas de candidatos de forma cuantitativa, en relación con el cupo de las corporaciones de elección popular. Los escaños o curules, en los términos del artículo 262 constitucional, predeterminan el número de candidatos con los que se deben conformar las listas de los partidos y grupos de ciudadanos, según el máximo de integración de la

corporación de elección popular. Es decir, es el número máximo de integrantes en la inscripción de las listas de candidatos. Sin embargo, de ese mandato constitucional no se puede colegir que las agrupaciones u organizaciones políticas no puedan conformar e inscribir sus listas con un número menor de candidatos al de las plazas a proveer en la respectiva circunscripción. Por consiguiente, las reglas sobre los máximos y mínimos, esto es, el aspecto cuantitativo para inscribir candidatos por parte de los partidos, movimientos de naturaleza política y los grupos de ciudadanos, se sintetizan así: i) Se deben conformar las listas de los partidos y grupos de ciudadanos según el máximo de integración de la corporación de elección popular. No se puede sobrepasar el número de aspirantes en relación con el cupo a proveer. Salvo cuando se elijan hasta dos miembros, en dicho evento, podrán estar integradas hasta por 3 candidatos. ii) Los partidos o movimientos políticos pueden inscribir listas con un número inferior al de los escaños o curules de las corporaciones de elección popular. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 12 En congruencia con lo anterior, el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, referente a la inscripción de candidatos del compilado normativo relacionado, en consideración con el aspecto cualitativo, estableció tres presupuestos: i) Los partidos y movimientos políticos con personería jurídica podrán inscribir

candidatos a cargos y corporaciones de elección popular previa verificación del cumplimiento de las calidades y requisitos de sus candidatos, así como de que no se encuentran incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad. ii) Dichos candidatos deberán ser escogidos mediante procedimientos democráticos, de conformidad con sus estatutos. iii) Las listas en donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular o las que se sometan a consulta -exceptuando su resultadodeberán conformarse por mínimo un 30% de uno de los géneros. Es decir que, las listas constituidas por los partidos se deben conformar por mínimo un 30% de uno de los géneros, con el propósito de promover el respeto por la diversidad y de garantizar la participación de los ciudadanos en la vida política del país - hombres y/o mujeres-. En el mismo sentido, al hablar de listas, se afianza que se trata de una labor para los partidos políticos en el marco de su autonomía constitucional. La Corte Constitucional en la sentencia C-490 de 2011, con la cual se revisó la constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria que derivó en la Ley 1475 de 2011, explicó: “En efecto, el establecimiento de una cuota del 30% de participación femenina en la conformación de listas de donde se elijan cinco o más curules, desarrolla los mandatos constitucionales contenidos en los artículos 13, 40, 43 y 107 C.P. (…) En este orden de ideas, observa la Corte que el establecimiento de una cuota de participación femenina del 30% para la conformación de Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado

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Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 13 algunas de las listas, no afecta los contenidos básicos del principio de autonomía, pues los partidos mantienen un amplio ámbito de discrecionalidad en esa labor, toda vez que, aún dentro de este porcentaje, pueden elegir los ciudadanos y ciudadanas que mejor los representen, la cuota vinculante se limita al 30%, y está referida únicamente a aquellas listas de las cuales se elijan cinco o más curules.”.

En ese sentido, la regla en relación con la inscripción de candidatos para ocupar los cargos de las corporaciones de elección popular, en sentido cualitativo, implica que: Los partidos, movimientos políticos y grupos de ciudadanos significativos deben conformar e inscribir listas con una cuota mínima de participación femenina del 30%, siempre y cuando se deban elegir 5 o más curules y no se sobrepase el aspecto cuantitativo fijado en el artículo 262 constitucional –máximo de curules de la corporación-. En donde, si la lista se integra con solo mujeres, no se puede entender que se desconozca el mandato legal, en tanto, este consagra una acción positiva que busca la protección de las mujeres, finalidad de esta disposición, como se demostrará en el siguiente acápite. 2.3. Desarrollo jurisprudencial de la cuota de género La Corte Constitucional, en sentencia C-490 de 2011 destacó que la regla que se fijó en el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011 permitía avanzar en la satisfacción del

principio de equidad de género, así como mejorar la efectividad del principio democrático en la organización y desempeño de las organizaciones políticas. Además, la Corte resaltó que la distinción de género entre hombres y mujeres, “es válida en tanto sirve de fundamento para garantizar la igualdad de oportunidades y de acceso al poder político para estas”, sin que ello implique que esa alternativa “sea incompatible con la inclusión en la representación democrática de otras modalidades de identidad sexual, pues este mandato es corolario propio del principio de pluralismo, rector de la organización y funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, el cual incorpora como mandato la inclusión de las minorías, entre ellas las de definición sexual”. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 14 La Sección Quinta, en la sentencia de 15 de septiembre de 2016, en relación con el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011, señaló6: (i) los partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos pueden inscribir candidatos a cargos y corporaciones de elección popular cuando previamente hayan verificado que éstos cumplen con las calidades exigidas; (ii) han comprobado que reúnen los requisitos establecidos para desempeñar el cargo y, (iii) determinaron que los candidatos no se encuentran inmersos en causales de inhabilidad o incompatibilidad que les impida desempeñarlo.

(iv) además, aquella lista donde se elijan 5 o más curules para corporaciones de elección popular deben estas compuestas por un mínimo del 30% de cualquiera de los géneros. Igualmente, en relación con las listas la Sección indicó que:  La lista definitiva que se pondrá a consideración de los ciudadanos habilitados para votar, la expide la Registraduría Nacional del Estado Civil mediante el formulario E8. El citado formulario, tratándose de elecciones en las que se esté por elegir 5 o más curules, debe contener un porcentaje mínimo de candidatos de cualquiera de los géneros del 30% pues, de lo contrario, se incumplirá el artículo 28 de la Ley 1475 de 2011.  La lista se puede modificar, en virtud de lo dispuesto en el artículo 33 de la Ley 1475 de 2011, según el cual, conformada la lista definitiva, corresponde a la Registraduría Nacional del Estado Civil remitirla a los diferentes organismos del Estado, en especial a la Procuraduría General de la Nación, para que certifiquen si sobre los candidatos inscritos por un partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, pesa algún tipo de sanción o inhabilidad que los haga inelegibles. 6 Reiterado en sentencia de 17 de septiembre de 2020, expediente: 19001-23-33-000-2019-00357-01, M.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -1