PGN - NULIDAD ELECTORAL DE ACTO DE ELECCIÓN DE PERSONERO - Por falta de idoneidad de fenac

NULIDAD ELECTORAL DE ACTO DE ELECCIÓN DE PERSONERO-Por falta de idoneidad de FENACOM y CREAMOS TALENTOS para apoyar concurso de méritos CONCURSO DE MERITOS DE PERSONEROS MUNICIPALES Y DISTRITALESValidez del convenio o contrato con terceros no es objeto del proceso de nulidad electoral PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL-El criterio vigente para determinar si una entidad es especializada es el examen de su objeto social PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL-No se acredita esta especialidad en objeto social de FENACOM No comparte la conclusión del a quo esta delegada, por cuanto, de la revisión de las actividades establecidas en el objeto social, no se concluye inequívocamente la condición que reclama el ordenamiento jurídico y la jurisprudencia para ser un sujeto de esta relación legal. Por el contrario, de ninguna manera se establece dentro del objeto social de Fenacon, la realización de procesos de selección de personal, por lo que, teniendo en cuenta la jurisprudencia de la Sección Quinta, según la cual el contenido del objeto social determina si una empresa cumple o no el requisito en comento, para esta delegada, el requisito no se cumple En el caso de Fenacon, las actividades enlistadas en el objeto que están en el Certificado de existencia y representación no contemplan la selección de personal, en consecuencia, considera el Ministerio Público que Fenacon no es una entidad especializada en procesos de selección de personal, en los términos del artículo 2.2.27.1. del Decreto 1083 de 2015, bajo la interpretación dada por el máximo juez electoral

Conviene reiterar que, la celebración de otros contratos por parte de Fenacon para el apoyo y acompañamiento en otros procesos de selección de personeros no suple el requisito en cuestión, como lo ha señalado la jurisprudencia PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL-Suministro de recurso humano o agencias de empleo en objeto social no acreditan especialidad Para el Ministerio Público, las actividades relacionadas con el suministro de recurso humano o agencias de empleo, no se asimilan a la realización de un concurso público y abierto de méritos como el que debe llevarse a cabo para designar un personero municipal, pues como lo indicó la Corte Constitucional, dicho concurso requiere de la disposición y utilización de sofisticadas herramientas humanas, informáticas, administrativas y financieras PROCESOS DE SELECCIÓN DE PERSONAL-Entidad especializada debe contar con personería jurídica Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 1 Bogotá D.C., 11 de febrero de 2021 Concepto No. 2021-02-NE-29 Doctora

LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Magistrada Ponente Consejo de Estado-Sección Quinta

E. S. D.

RADICACIÓN N°: 25000-23-41-000-2020-00409-01

DEMANDANTE: PROCURADOR 199 JUDICIAL I PARA

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS DE GIRARDOT

DEMANDADO: HOLMAN HERNÁN ESPITIA SANABRIA –

PERSONERO DE GIRADOT - PERIODO 2020-2024

Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio Público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1.1. Fallo de primera instancia Por sentencia de 26 de noviembre de 2020, el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, Subsección A, resolvió NEGAR las pretensiones de la demanda de nulidad del acto de elección de HOLMAN HERNÁN ESPITIA SANABRIA como Personero del Municipio de Girardot para el periodo 2020-2024.

Indicó el Tribunal que el problema jurídico al resolver es el siguiente: Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 2 “La Sala de decisión deberá resolver si Fenacon y Creamos Talentos tienen las condiciones de idoneidad para acompañar el proceso de selección del concurso de méritos del Personero de Girardot y determinar si ellos brindaron una labor de acompañamiento y apoyo o tuvieron un papel diferente”.

Al ocuparse del caso concreto, el Tribunal señaló que los cargos formulados contra el acto que se cuestiona son: infracción de las normas en las que debía

fundarse el acto y expedición irregular por falta de motivación. Añadió que, de conformidad con la fijación del litigio, se acusa al acto de estar viciado porque el concurso de méritos (i) no fue apoyado por entidades idóneas y (ii) Fenacon y Creamos Talentos se excedieron en su rol y ejecutaron tareas de supervisión, dirección y conducción del concurso de méritos. Luego de referirse a la normativa aplicable, el Tribunal se ocupó del primer vicio de nulidad, para lo cual mencionó los fundamentos del cargo. En cuanto a la infracción de las normas en que debía fundarse el acto alegó el demandante que, según la ratio decidendi de la sentencia C-105 de 2013 y lo establecido en los artículos 2.2.27.1 y 2.2.27.6 del Decreto 1083 de 2015, las siguientes son las condiciones que, como estándar mínimo, debe ostentar el tercero al que el Concejo Municipal o Distrital, quiera confiarle, bajo su indelegable supervisión, dirección y conducción, la realización parcial del concurso de méritos para elegir personero:  Debe tratarse de una universidad o institución de educación superior pública o privada o de una entidad especializada en procesos de selección de personal.  Debe contar con una amplia y compleja infraestructura y logística administrativa, que asegure la disposición y utilización de sofisticadas herramientas humanas, informáticas, administrativas y financieras para la realización de la mencionada tarea de apoyo. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C.

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Página 3 Para el demandante, Fenacon, persona jurídica sin ánimo de lucro, no está íntimamente relacionada con el objeto del Convenio 001 de 20 de noviembre de

2019: “AUNAR ESFUERZOS, ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS ENTRE EL

CONCEJO MUNICIPAL DE GIRARDOT, LA FEDERACIÓN COLOMBIANA DE AUTORIDADES LOCALES FENACON Y CREAMOS TALENTOS PARA EL ACOMPAÑAMIENTO, ASESORÍA Y APOYO A LA GESTIÓN EN EL PROCESO DEL CONCURSO DE MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DEL PERSONERO MUNICIPAL DE CONFORMIDAD CON EL DECRETO 2485 DE 2014 Y EL DECRETO 1083 DE 2015”. Añadió el demandante, que su actividad se circunscribe de la siguiente manera: Actividad Principal: 8559 (Otros tipos de educación N.C.P.) y Actividad Secundaria 9499 (Actividades de otras asociaciones N.C.P.). Aun cuando en el pasado período institucional Fenacon adelantó un buen número de concursos de mérito para elegir Personeros municipales, dicha experiencia no resulta suficiente para ser calificada como una entidad especializada en procesos de selección de personal o idónea en los términos exigidos por la ratio decidendi de la sentencia C-105 de 2013 y por los artículos 2.2.27.1 y 2.2.27.6 del Decreto 1083 de 2015,

máxime si toma en consideración que experiencia no es sinónimo de idoneidad. Al respecto, el Tribunal trascribió los siguientes apartes del Convenio 001 de 2019: “CONVENIO NO.001 DE 2019 DE 2019 PARA EL ACOMPAÑAMIENTO, ASESORIA Y APOYO A LA GESTIÓN EN EL PROCESO DEL CONCURSO DE

MÉRITOS PARA LA ELECCIÓN DEL PERSONERO MUNICIPAL, CELEBRADO

ENTRE EL CONCEJO MUNICIPAL DE GIRARDOT, LA FEDERACIÓN NACIONAL

DE CONCEJOS - FENACON - Y CREAMOS TALENTOS. (…) Que en virtud a lo anterior, la entidad contactó a la FEDERACIÓN NACIONAL DE CONCEJOS - FENACONy CREAMOS TALENTOS, quienes presentaron propuesta al Concejo Municipal, en la cual plantearon su interés de apoyar la realización del concurso público y abierto de méritos para elegir al Personero Municipal de Girardot, Cundinamarca, poniendo a disposición recursos físicos, humanos, junto a su experiencia y conocimiento en el desarrollo de actividades similares. (…) Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 4 12) Que con base en todo lo anterior, las partes firmantes delimitan el presente acuerdo de voluntades dentro de las siguientes • estipulaciones: CLAUSULA

PRIMERA.- OBJETO: "AUNAR ESFUERZOS ADMINISTRATIVOS Y OPERATIVOS

ENTRE EL CONCEJO MUNICIPAL DE GIRARDOT - CUNDINAMARCA, LA

FEDERACIÓN . 'NACIONAL DE CONCEJOS - FENACON Y CREAMOS TALENTOS, PARA EL ACOMPAÑAMIENTO, ASESORIA Y APOYO A LA GESTIÓN EN EL PROCESO DE CONCURSO DE MÉRITOS PARA LA 'ELECCIÓN DEL PERSONERO MUNICIPAL DE GIRARDOT - CUNDINAMÁRCA, DE CONFORMIDAD CON LOS DECRETOS 2485 DE 2014 Y 1083 DE 2015.", de acuerdo con la propuesta Anexa. (…) CLAUSULA SEGUNDA.- DERECHOS, DEBERES Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES: 1. FEDERACIÓN Y CREAMOS TALENTOS: La Federación y Creamos Talentos, tendrán las siguientes obligaciones: 1) Brindar acompañamiento, asesoría y apoyo a la • gestión-a los Concejales del municipio de Girardot - Cundinamarca para la elección del Personero, de acuerdo con los estándares definidos en la Ley 1551 de 2012 y sus Decretos Reglamentarios 2485 de 2014 y 1083 de 2015; frente a la realización del concurso Público y Abierto de Méritos. 2) Asesorar a los Concejales en el procedimiento para llevar a cabo el Concurso Público y Abierto de Méritos que debe adelantar el Concejo 'Municipal para elegir al -Personero. 3) Brindar herramientas de Reglamentación y Convocatoria fijando los 'criterios mínimos para su elección, de conformidad con las competencias que le son propias

al Concejo y sus integrantes. 4)Articular siempre el actuar de FENACON, CREAMOS TALENTOS y del CONCEJO con las directrices impartidas por el Departamento Administrativo de la Función Pública DAFP y la Procuraduría General de la Nación, para llevar a cabo el Procedimiento de Elección de Personeros Municipales obteniendo de ésta forma una Seguridad Jurídica. 5) Ejecutar en su totalidad el objeto del presente convenio bajo su entera responsabilidad y dirección de acuerdo con las normas que rigen a las organizaciones privadas sin ánimo de lucro y a lo establecido en el derecho privado. 6) Garantizar los profesionales necesarios para asesorar en los temas referidos cuando a ello hubiere lugar.” Seguidamente el juez de primera instancia indicó que la propuesta anexa fue estudiada por el Concejo de Girardot y aprobada según acta de 19 de noviembre de 2019: Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 5 “ACTA DE IDONEIDAD EXPERIENCIA Y DEMAS REQUISITOS HABILITANTES El Concejo Municipal de Girardot - Cundinamarca, procede a levantar la presente acta de estudio de la idoneidad y experiencia de la Federación Nacional de Concejos — FENACON y Creamos Talentos, relacionado con el objeto del convenio a suscribir, para lo cual una vez revisado los certificados de existencia y representación legal correspondiente se pudo establecer lo siguiente:

-CAPACIDAD JURIDICA: Personas Jurídicas, mayores de edad que no están incurso en el régimen de inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 6 Constitución y la Ley, se encuentran al día con los pagos de seguridad social y parafiscales. -IDONEIDAD: La federación Nacional de Concejos FENACON, con domicilio en la ciudad de Bogotá, es una Institución privada sin ánimo de lucro, fundada en 1993 para la defensa de los intereses de los concejales y los concejos, basada en la libertad de asociación agremia a los Concejos Distritales y Municipales del territorio Nacional; La federación Nacional de Concejos, ha sido el apoyo normativo de las corporaciones públicas desde 1993, brindando acompañamiento y asesoría en todos los temas jurídicos que competen a los Concejos Municipales de nuestro país, la Federación ha venido brindando asesoría y acompañamiento mediante este tipo de convenios, a los concejos municipales que como el nuestro han decidido adelantar el concurso público y abierto de méritos directamente. La Federación, cuenta con un número de profesionales multidisciplinar, entre abogados, administradores públicos, economistas y contadores, los cuales apoyarán al Concejo Municipal, para que éste adelante de manera directa el concurso de méritos de elección de Personero Municipal. FENACON cuenta con aliados estratégicos, como lo es la empresa CREAMOS

TALENTOS, ente especializado en procesos de selección de personal de nivel directivo, el cual es el perfil asignado a los Personeros Municipales, con ellos se han desarrollado la aplicación de las pruebas en distintas partes del país y con diferentes Concejos Municipales de diversas categorías como SEGUNDA,

TERCERA, CUARTA, QUINTA y SEXTA.

CREAMOS TALENTOS con NIT 52072422-2, CON MATRICULA MERCANTIL No. 01227696 del 14 de Noviembre de 2002, con domicilio en la ciudad de Bogotá, representada legalmente por la Señora ANGELA MARIA DUEÑAS GUTIERREZ, también mayor de edad, residente en Bogotá D. C., identificado con la Cédula de Ciudadanía No. 52.072.422, en su calidad de Representante Legal. Creamos Talentos es un Ente Especializado en Procesos de Selección de Personal en especial del nivel directivo, que es el nivel al cual pertenecen los Personeros Municipales, hemos realizado acompañamientos y apoyos a convocatorias la de las siguientes entidades: El Ejercito y El Sena (personal para diferentes cargos), Concejo Municipal de El litoral de San Juan (Chocó) Para la elección y/o selección del Personero Municipal para la vigencia 2016 — 2020, entre otros. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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-EXPERIENCIA: Demuestran más de un año de experiencia en la actividad objeto del convenio a suscribir.

VERIFICACION: Se procede a realizar el estudio del cumplimiento de los requisitos definidos, determinando que la Federación Nacional de Concejos FENACON y Creamos Talentos, cumple con el perfil de idoneidad y experiencia requerida y por tanto se puede suscribir directamente el Convenio. El presente estudio se realizó con fundamento en los documentos presentados por la Federación Nacional de Concejos — FENACON - y Creamos Talentos, y forma parte integral de la constancia que se expida por parte del Concejo Municipal, para la celebración del Convenio aquí mencionado.” Para el Tribunal, el objeto del convenio mencionado no fue otro que el de acompañar, apoyar y asesorar a la gestión en el proceso de elección del Personero Municipal de Girardot, mediante la unión de esfuerzos administrativos y operativos entre Fenacon, Creamos Talentos y el Municipio de Girardot.

En este sentido, el Tribunal no compartió los argumentos del demandante, al indicar que en el presente caso se desconoció el estándar mínimo de idoneidad que correspondía acreditar a la entidad encargada de la realización parcial del concurso para Personero Municipal de Girardot. Además, las pruebas aplicadas al proceso de selección convocado se ajustan a lo previsto en la ratio decidendi de la sentencia C-105 de 2013, y a los artículos 2.2.27.1 y 2.2.27.6 del Decreto 1083 de 2015, por cuanto, el objeto del convenio cumple con los parámetros fijados y el mismo se centra en el acompañamiento, apoyo y asesoría. Agregó el Tribunal, que la parte actora considera violada una norma que no es

aplicable, esto es, el artículo 2.2.27.6 del Decreto 1083 de 2015, porque se refiere a convenios interadministrativos que los concejos de un mismo departamento y de la misma categoría, celebren para la realización del concurso para la escogencia de personero, premisas que no se cumplen en el presente caso dado que, de un Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 8 parte el objeto del convenio nunca fue la realización del concurso y, de otra, fue suscrito con un solo Municipio: Girardot.

En cuanto a las condiciones de idoneidad de Fenacon y Creamos Talentos, manifestó que el Concejo Municipal de Girardot, ciñéndose al artículo 2.2.27.1, esto es, a la potestad que tiene de adelantar el concurso mediante instituciones de educación superior públicas o privadas o entidades especializadas en procesos de selección de personal, como ocurrió en el presente caso, revisó los documentos que fueron acompañados con la propuesta y encontró que Creamos Talentos es un ente especializado en procesos de selección de personal, apreciación que concuerda con la actividad económica 7830 plasmada en el Certificado de Existencia y Representación de dicho establecimiento, aportada como prueba No. 13 por el demandante, esto es, “Otras actividades de suministro de recursos humanos” y, además, que acreditó la experiencia suficiente para acompañar, apoyar y asesorar este tipo de procesos de elección de personero.

Sobre Fenacon, dijo el Tribunal que, si bien dentro de sus actividades económicas y objeto no se encuentra la de acompañar, apoyar y asesorar la realización de concursos para la elección de personeros municipales, lo cierto es que, de acuerdo con los documentos analizados por el Concejo, cuenta con la experiencia que requiere para cumplir el objeto del Convenio 001 de 2019. Concluyó que el primer cargo no está llamado a prosperar. Acerca del segundo cargo, consistente en que Fenacon y Creamos Talentos se excedieron en su rol y ejecutaron tareas de supervisión, dirección y conducción del concurso de méritos, el Tribunal señaló que, según el demandante, la ratio decidendi de la sentencia C-105 de 2013, es claro que la supervisión, dirección y conducción del concurso de méritos para elegir personero municipal es tarea indelegable de los Concejos Municipales. De hecho, por atentar contra el principio constitucional de autonomía de las entidades territoriales es que en dicha sentencia se consideró como inconstitucional lo previsto por el legislador en el Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 9 sentido de que la Procuraduría General de la Nación fuera quien se encargara de realizar dicho concurso.

Agregó que, según el demandante, Fenacon y Creamos Talentos en la práctica, retuvieron para sí la supervisión, dirección y conducción del concurso de méritos, anulando cualquier tipo de participación del Concejo Municipal en los roles de

supervisión, dirección y conducción del proceso de selección, lo cual es a todas luces inaceptable, si se advierte que el fin de lo decidido por la Corte Constitucional, al devolver esa competencia electoral a los Concejos Municipales, fue el de salvaguardar el principio constitucional de autonomía de las entidades territoriales y no el de trasladar tal competencia, en la práctica, a los operadores logísticos de los concursos de mérito, por más idóneos que resulten ser. Al respecto, el Tribunal consideró que esté cargo tampoco está llamado a prosperar por las siguientes razones: En el marco del proceso de selección del Personero de Girardot, se expidieron los siguientes actos administrativos:  Resolución Administrativa 024 de 21 de noviembre del 2019, “Por medio de la cual se convoca y reglamenta el concurso público y abierto de méritos para proveer el cargo de Personero Municipal de Girardot, Cundinamarca, 2020-2024”.  Aviso de Convocatoria 01 de 2019.  Cronograma de la Convocatoria 01 de 2019.  Resoluciones 027 de 4 de diciembre de 2019 y 028 de 7 de diciembre de 2019, por medio de las cuales se publicó la lista de admitidos y no admitidos en el concurso público de méritos para la selección del Personero Municipal de Girardot.  Resoluciones 029 y 030 de 13 de diciembre de 2019 y 32 y 33 de 23 de diciembre de 2019, por las cuales se hizo la publicación de la lista de resultados de la prueba de conocimientos académicos y de competencias

laborales. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 10  Resoluciones 031 de 20 de diciembre de 2019, 034 de 26 de diciembre de 2019 y 037 de 30 de diciembre de 2019, por las cuales se hizo la publicación de la lista de resultados de la prueba de valoración de análisis de antecedentes.  Resoluciones 036 de 26 de diciembre de 2019, 038 de 31 de diciembre de 2019 y 001, 002, 005, 010, 011, 012, 013, 014, 015, 016 y 017 de 2020, que tratan sobre las directrices y resultados de la entrevista, se resuelven las impugnaciones y se hace la publicación de la lista de elegibles.

Concluyó el Tribunal que, conforme con las resoluciones mencionadas, se observa que todas las etapas del concurso para la elección del Personero se desarrollaron bajo la responsabilidad del Concejo de Girardot, como se indicó en la Resolución 024 de 21 de noviembre de 2019, en cuyo artículo segundo se estableció: “ARTÍCULO 2°. RESPONSABILIDAD DEL CONCEJO. El Concurso Público y abierto de Méritos para la elección de Personero del Municipio de Girardot, Cundinamarca, estará bajo la responsabilidad del Concejo Municipal de Girardot, con el apoyo de entidades o grupo de profesionales que haya contratado o celebrado convenio para el efecto. El Concejo en virtud de sus competencias

legales debe elegir Personero bajo las condiciones determinadas en la ley, sus decretos reglamentarios, en los reglamentos y el concepto del Consejo de Estado de agosto 03 de 2015 — Sala de Consulta y Servicio Civil”. Adicionalmente, no obra prueba en el expediente acerca de que Fenacon y Creamos Talento, hubiesen adelantado cualquiera de las etapas de la convocatoria, reclutamiento o pruebas en el proceso de elección, que permita consolidar el argumento de la parte demandante quien afirma que estas entidades se valieron de formatos similares o iguales en diferentes procesos de selección de otros Municipios, pues no fueron aportados. 1.3. Apelación del demandante Procurador 199 Judicial I Administrativo de Girardot Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 11 El demandante planteó los argumentos que se resumen a continuación, para pedir que se revoque el fallo de primera instancia: Insistió en que el acto de elección del Personero de Girardot está viciado de nulidad, teniendo en cuenta que la actuación administrativa que culminó con tal elección, violó las normas en que debía fundarse, irregularidades que tuvieron incidencia en la validez de la decisión definitiva, “máxime que se soporta con falsa motivación; por cuanto el concurso de méritos no fue apoyado por una entidad idónea para dicha labor; y además, el operador logístico escogido, esto es FENACON y

CREAMOS TALENTOS se excedieron en su rol y ejecutaron tareas de supervisión, dirección y conducción del concurso de méritos.” En cuanto al primer vicio, esto es, que el concurso no fue apoyado por una entidad idónea, el apelante sostuvo que, contrario a lo dicho por el Tribunal, sí se demostró este vicio, puesto que la idoneidad del operador logístico de un concurso de méritos para la elección de personeros se satisface a partir del cumplimiento de 2 requisitos concurrentes:

1. Requisito legal: tratarse de una universidad o institución de educación superior pública o privada o una entidad especializada en procesos de selección de personal (requisito señalado en los artículos 2.2.2.7.1 y 2.2.2.7.6 del Decreto Compilatorio 1085 de 2015).

2. Requisito jurisprudencial: derivado de la ratio decidendi de la sentencia C105 de 2013 y reiterado en la interpretación fijada por la Sección Segunda del Consejo de Estado en sentencia de 9 de diciembre de 2019 en el expediente acumulado 11001-03-25-000-2015-01089-00 (4824-2015) y 1100103-25-0002016-00001-00 (0001-2016), consistente en contar con una amplia y compleja infraestructura y logística administrativa, que asegure la disposición y utilización de sofisticadas herramientas humanas, informáticas, administrativas y financieras para la realización de la tarea de apoyo logístico a un concurso de méritos.

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Página 12 Pese a lo anterior, concluyó el a quo que el Concejo de Girardot tuvo en cuenta que Creamos Talentos es un ente especializado en procesos de selección de personal, apreciación que concuerda con la actividad económica 7830 plasmada en su Certificado de existencia y representación, esto es, “Otras actividades de suministro de recursos humanos” y, además, acreditó la experiencia suficiente para acompañar, apoyar y asesorar este tipo de procesos de elección de personero; y respecto a Fenacon, que si bien dentro de sus actividades económicas y objeto no se encuentra la de acompañar, apoyar y asesorar la realización de concursos para la elección de personeros municipales, lo cierto es que cuenta con la experiencia que requiere para cumplir el objeto del Convenio 001 de 2019. Para el apelante, dichas conclusiones no son de recibo por cuanto:  Las pruebas aportadas son suficientes para demostrar el incumplimiento de los 2 requisitos de idoneidad: Con la demanda se aportó prueba de la naturaleza jurídica tanto de Fenacon como de Creamos Talentos, así como de su objeto social, su escaso personal de planta y el concepto que sobre su idoneidad emitió el DAFP desde el año 2015, las cuales, analizadas en conjunto y bajo las reglas de la sana crítica, permiten concluir que no demuestran la idoneidad legal ni jurisprudencial. Agregó que “[r]esulta incomprensible que la Sala A quo considere al establecimiento de comercio CREAMOS TALENTO de propiedad de la señora ÁNGELA MARÍA DUEÑAS

GUTIÉRREZ, como una entidad especializada en procesos de selección de personal, bajo el pretexto impreciso de señalar que en el Certificado de Existencia y Representación de dicho establecimiento, cuando en realidad se trata de un Certificado de Matrícula de Establecimiento de Comercio, se plasma como actividad económica 7830 Otras actividades de suministro de recurso humano, nótese que la actividad plasmada en el aludido certificado es de suministro o provisión de personal humano pero en ningún momento se señala que es entidad especializada en procesos de selección de personal, y más aún en el fallo recurrido se equipara idoneidad con experiencia, aduciendo que acreditó la experiencia suficiente para acompañar, apoyar y asesorar este tipo de procesos de elección de personero.” Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

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Página 13 También afirmó que ocurre lo mismo con Fenacon, pues su objeto social no contiene ninguna actividad relacionada con procesos de selección de personal, de modo que el fallador de primera instancia, “continua con su yerro de identificar idoneidad con experiencia, al esgrimir que conforme con los documentos analizados por el Concejo Municipal de Girardot, cuenta con la experiencia que requiere para cumplir el objeto del Convenio No. 001 de 2019.” Sostuvo que, de acuerdo con las pruebas, se tiene que: (i) Ni Fenacon ni la señora Dueñas Gutiérrez, propietaria del establecimiento de comercio Creamos Talento, cuentan con una amplia

y compleja infraestructura y logística administrativa que asegure la disposición y utilización de sofisticadas humanas, informáticas, administrativas y financieras para la realización, así sea parcial, de un concurso de méritos. (ii) Ni Fenacon ni la señora Dueñas Gutiérrez, propietaria del establecimiento de comercio Creamos Talento, son universidad ni institución de educación superior, tampoco pueden ser considerar como entidad especializada en procesos de selección, pues, dentro de su objeto social no se encuentra la realización, apoyo o gestión de procesos de selección de personal.  La parte demandada estaba en mejores condiciones de probar el requisito jurisprudencial de idoneidad y no lo hizo Adujo el apelante que es evidente que la parte demandada no aportó prueba alguna en relación con la idoneidad de los operadores logísticos ni para demostrar cuáles fueron las herramientas humanas, informáticas, administrativas aplicadas en el concurso por Fenacon y Creamos Talento. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 26 – Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12444 -12473 - 12409

Correo electrónico: notidel7cedo@procuraduria.gov.co Página 14  Según el Consejo de Estado, para determinar la idoneidad del operador logístico de un concurso de méritos para la elección de personeros, es prueba suficiente el alcance de su objeto social En este punto, trajo a colación el auto de Sala de la Sección Quinta del Consejo de Estado de 8 de octubre de 2020, expediente: 73001-23-33-000-2020-00081-01

en el que se afirmó: “(…) Como antes se expuso, mediante sentencia de 8 de junio de 2017913, se concluyó que la expresión contenida en el artículo 2.2.27.1 del Decreto 1083 de 2015, según la cual la ‘…entidad especializada en procesos de selección de personal’, carece de definición en su reglamentación, pero debe ser entendida como ‘…aquella persona jurídica privada o pública, que tenga dentro de su objeto social la realizac