PGN - OBRAS CIVILES - No cuentan con técnica requerida

Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 ACCIÓN POPULAR-Para obtener el amparo de derechos colectivos a fin de garantizar salubridad pública y prevención de desastres ACCIÓN POPULAR-Derecho colectivo de acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad, seguridad y prevención de desastres DERECHOS COLECTIVOS-Busca la salubridad pública y la prevención de desastres previsibles ACCIÓN POPULAR-Marco legal y constitucional ACCIONES POPULARES-Derechos que pueden protegerse según Corte Constitucional CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL-Naturaleza jurídica según marco legal CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL-Creación, transformación, jurisdicción y funciones de estas según regulación legal CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL-Cómo máxima autoridad ambiental corresponde ejecutar obras para evitar inundaciones El referente normativo permite concluir que a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena–CORPAMAG, como máxima autoridad ambiental en la jurisdicción del Departamento del Magdalena, le compete ejecutar obras en los municipios que hacen parte de su jurisdicción, entre ellos el municipio de Sitio Nuevo, tendientes a evitar inundaciones, regular los cauces y corrientes de agua, y demás actividades necesarias para la defensa, protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas .Dicha actividad guarda relación directa con otra de las funciones que por ley le fue asignada, como la referida a la realización de actividades encaminadas a hacer seguimiento, prevención y control de desastres en coordinación con las demás autoridades competentes. Consideración que resulta suficiente para concluir que a CORPAMAG,

además de la funciones que en materia ambiental le corresponde cumplir, también le 1

PRIMERA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO

Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 compete atender actividades relacionadas con el seguimiento, prevención y control de desastres, máxime cuando éstas surgen de las olas invernales que afectaron gran parte del territorio nacional, en el caso particular el Municipio de Sitio Nuevo, en tanto el caño de Aguas Negras del que se reclama mantenimiento y realización obras para evitar inundaciones, se encuentra ubicado en la jurisdicción del referido municipio. En cuanto a la responsabilidad que se pretende hacer extensiva a CORMAGDALENA por razón del mantenimiento y construcción de obras en el caño Aguas Negras, en concepto del Ministerio Público resulta procedente atender, pues basta con remitirnos a lo regulado en la Ley 161 de 1994 “Por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, se determinan sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones”, en especial lo establecido en el artículo tercero, para concluir que el Municipio de Sitio Nuevo es una localidad ribereña del Rió Magdalena en la que además se encuentra ubicado el caño en comento, por tanto hace parte de la jurisdicción que le corresponde atender a CORMAGDALENA. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES-No se hizo extensiva responsabilidad por funciones de carácter ambiental al municipio

Si bien le asiste razón a la apelante cuando afirma que a los municipios por ley les compete atender funciones en materia ambiental, lo cierto es que en el caso concreto el Municipio de Sitio Nuevo no fue demandado en el proceso, por tanto resulta improcedente cualquier consideración respecto de su ámbito funcional en ese campo en particular. CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES-Medidas insuficientes de CORPAMAG y CORMAGDALENA en vulneración de derechos colectivos/OBRAS CIVILES-No cuentan con técnica requerida Al análisis conjunto de los elementos de juicio que obran en el proceso permite al Ministerio Público concluir que si bien CORPAMAG viene adelantando gestiones para solucionar la vulneración de los derechos colectivos invocados por la actora, como lo demuestra con el contrato de obra suscrito con el Consorcio Ciénaga Grande, contrato que se viene ejecutando y cuyos resultados constan en las actas de recibo de obras que van desde noviembre de 2010 a septiembre de 2012, lo cierto es que tales medidas resultan insuficientes para atacar de manera eficiente la problemática del Caño Aguas Negras. Tal y como lo informan los declarantes, las pocas obras que han podido observar no cuentan con la técnica requerida, hasta el punto de advertir que algunos boquetes que se forman a lo largo del caño se solucionan con actividades primarias como el uso de sacos suministrados por la misma comunidad del Municipio de Sitio Nuevo. Si bien no se discute que desde antes de la presentación de la acción popular CORPAMAG estaba interesada en solucionar lo referente al mantenimiento del caño Aguas Negras, lo verdaderamente probado es que tales acciones resultan insuficientes ante la magnitud

del problema que se presenta por el inadecuado mantenimiento del caño, así como la ausencia de medidas técnicas en la construcción de muros de contención, taludes o jarillones, lo que ha traído como consecuencia la vulneración de los derechos colectivos invocados por la actora, lo que hace pertinente su amparo en la forma y condiciones indicadas en la sentencia recurrida. Responsabilidad que procede hacer extensiva a CORMAGDALENA, quien debe concurrir junto con CORPAMAG en pro de contribuir y coadyuvar en la solución de la problemática que afecta al Caño Aguas Negras, pues si bien la construcción y mantenimiento corresponde atenderlos de manera directa a 2

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 Corpamag, también lo es que CORMAGDALENA no puede ser ajena a los problemas ambientales que se padecen por razón de la alta sedimentación que allí se acumula, y que afecta no solo el caudal del caño sino su incidencia en el Río Magdalena y las consecuentes inundaciones en la poblaciones ribereñas. De conformidad con las anteriores consideraciones, el Ministerio Público solicita a la H. Sala modificar la sentencia estimatoria de primer grado, en el sentido de amparar los derechos colectivos de la población del Municipio de Sitio Nuevo de que tratan lo literales h) e I) del artículo 4° de la Ley 472 de 1998, pero haciendo extensiva la obligación de su protección a CORMAGDALENA, quien junto con CORPAMAG deben concurrir para atender lo

ordenado en la parte resolutiva del fallo recurrido, atendiendo las razones expuestas en el presente concepto 3

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01

PROCURADURÍA PRIMERA DELEGADA

ANTE EL CONSEJO DE ESTADO CONCEPTO No 136 /2014

Bogotá, D. C., 1 de julio de 2014 Señores

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN PRIMERA

Consejera Ponente dra. MARIA CLAUDIA ROJAS LASSO

E. S. D.

Ref: Proceso No 47001-23-31-000-2012-00041-01

Acción Popular

Actor: LAURA ESTHER MURGAS SAURITH

Demandado: CORMAGDALENA-CORPAMAG – DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA El Ministerio Público presenta a consideración de la Sala su concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1.1 DEMANDA.- LAURA ESTHER MURGAS SAURITH presentó demanda1

contra la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL MAGDALENA –

CORPAMAG, CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL RIO GRANDE DE LA MAGDALENA - CORMAGDALENA y el DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA, con el objeto de obtener el amparo de los derechos colectivos “al acceso a una infraestructura de servicios públicos que garantice la salubridad

pública y el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, de que tratan los literales h) e i) del artículo 4 de la Ley 472 de 1998, “por no realizar un adecuado mantenimiento a lo largo del caño de Aguas Negras y reconstrucción de los muros de contención, taludes y jarillones, a fin de evitar que en la época de lluvias a raíz de la sedimentación y del mal estado de los taludes o levantes, el agua del canal se desborda causando daños a la zona rural y urbana del municipio de Sitio Nuevo - Magdalena” Para subsanar la anterior omisión administrativa pretende que se ordene a las autoridades demandadas realizar de manera inmediata las obras respectivas, entre ellas la reconstrucción de los taludes y jarillones a lo largo del caño de Aguas Negras. Como sustento jurídico de las pretensiones invoca los artículos 79 y 82 de la 1 1 de octubre de 2010 (fl 14 vlto c. ppal) 4

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 Carta Política y la Ley 472 de 1998. 1.2 CONTESTACION DE LA DEMANDA  El Departamento del Magdalena2 propuso las excepciones de improcedencia de la acción, inepta demanda e inexistencia de causales para demandar, pues advierte que no existe responsabilidad alguna ya sea por acción u omisión que se le pueda imputar, ya que las actividades que

reclama la actora solo corresponde atenderlas a las autoridades ambientales. Que no se le puede conminar a cumplir con actos que son ajenos a su órbita funcional.  Corpamag y Cormagdalena no contestaron la demanda. 1.3 SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA.- El Tribunal Administrativo del Magdalena3, amparó los derechos colectivos de la población del Municipio de Sitio Nuevo – Magdalena, contenidos en el literal h) e I) del artículo 4 de la Ley 472 de 1998. De manera consecuente ordenó al gerente de la Corporación Autónoma Regional del Magdalena CORPAMAG: “En el término perentorio e improrrogable de un (01) mes contado a partir de la ejecutoria de esta providencia, se sirva iniciar todos los trámites administrativos presupuestales y contractuales, pertinentes, a fin de ejecutar las obras de mantenimiento y conservación del caño Aguas Negras ubicado en el municipio de Sitio Nuevo (Mag), tendientes a efectuar el dragado TOTAL Y PERIODICO del canal de aguas para el retiro programado de la sedimentación que allí se acumula, así como el retiro manual de desechos naturales como madera, troncos y maleza, a lo largo y ancho de toda la longitud que comprende el caño Aguas Negras” “En el termino perentorio e improrrogable de un (01) mes contado a partir de la ejecutoria de esta providencia, se sirva iniciar todos los trámites administrativos presupuestales y contractuales pertinentes, a fin de conformar un Comité Técnico – Científico, integrado por ingenieros civiles, ingenieros hidráulicos, topógrafos,

ambientalistas y otros especialistas en la materia, el cual estará vigilado por los Comités de Veedurías Ciudadanas existentes en las poblaciones aledañas al caño Aguas Negras y por el Comité de Verificación que se conformará en virtud de la sentencia sub examine, con el objeto de realizar los estudios que fueran necesarios a efecto de establecer la perentoriedad en la reparación y el mantenimiento efectivo de las barreras de contención que cercan el caño Aguas Negras, incluidas aquellas que hubieren sido derruidas por la población civil estudio que habrá de realizarse en el término máximo de dos meses contados a partir de la instalación del comité técnico-científico. Una vez realizados tales estudios y obtenidos los resultados respectivos, la entidad CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL MAGDALENA CORPAMAG, si es del caso, estará obligada a gestionar y ejecutar con recursos propios o de otras entidades en el 25 (fls 125 a 135 c. ppal) 3 En sentencia de 24 de abril de 2013 (fls 234 a 248 c. ppal) 5

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 plazo perentorio de un (1) mes, las obras de reparación del canal de aguas en los términos que indique el estudio científico y técnico que por ésta sentencia ordena.” “En el termino perentorio e improrrogable de un (01) mes contado a partir de la

ejecutoria de esta providencia, se sirva iniciar todos los trámites administrativos presupuestales y contractuales pertinentes, a fin de conformar un Comité Técnico – Científico, integrado por ingenieros civiles, ingenieros hidráulicos, topógrafos, ambientalistas y otros especialistas en la materia, el cual estará vigilado por los Comités de Veedurías Ciudadanas existentes en las poblaciones aledañas al caño Aguas Negras y por el Comité de Verificación que se conformara en virtud de la sentencia sub examine, con el objeto de realizar un estudio detallado y sustentado en pruebas concretas, claras y especificas que conlleve a establecer, si el caño Aguas Negras fue o no mal diseñado y estructurado y si su construcción en la forma en que se hizo se acompasa o no con los derechos colectivos a el acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública y la seguridad y prevención de desastres previsible técnicamente en relación con el municipio de Sitio Nuevo (Mag) y poblaciones vecinas; los resultados de este estudio deberán ser presentados ante el Comité de Verificación que se constituirá para el cumplimiento de esta sentencia, acompañados en caso de ser necesario, de una propuesta de rediseño y re-estructuración del caño Aguas Negras” “Para efectos de la verificación del cumplimiento de esta sentencia CONFORMASE un Comité de Verificación integrado, en lo pertinente por el Defensor del Pueblo Regional Magdalena (…) No reconoció a favor de la actora, el incentivo económico deprecado en la demanda (…)” Para el a-quo, es claro que “la problemática del caño Aguas Negras ubicado en el

Municipio de Sitio Nuevo (Mag) y que afecta a sus pobladores y a los municipios y corregimientos vecinos no se hace consistir exclusivamente en la falta de mantenimiento del canal de aguas y en la falta de reparación de algunas de sus estructuras; aunado a lo anterior, se evidencia que las poblaciones que circundan el caño se encuentran inconformes con la forma en que el mismo fue diseñado y estructurado (…)” Precisó “que sin necesidad de detenerse a efectuar mayores elucubraciones jurídicas, de conformidad a lo probado en el plenario, tanto el DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA como la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL RIO GRANDE LA MAGDALENA CORMAGDALENA, en lo absoluto tienen responsabilidad sobre los hechos del sub lite, por la potísima razón de que se acreditó suficientemente que el diseño y la construcción del caño Aguas Negras estuvo a cargo de la CORPORACION AUTONOMA REGIONAL DEL MAGDALENA CORPAMAG y, la responsabilidad sobre su mantenimiento, conservación y reparación, debió ser asumida precisamente por éste último ente estatal (…)” 6

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 1.4 APELACION.- La Corporación Autónoma Regional del Magdalena4 alega que de manera permanente ha ejercido actividades de dragado, construcción de taludes, jarillones, etc, con el fin de mantener el buen estado y funcionamiento del

caño Aguas Negras. Para el efecto aporta pruebas con las que acredita la intervención de la entidad estatal en contratar obras de dragado y recuperación del caño5. Advierte que en el año 2010 los niveles del rio Magdalena crecieron en forma desproporcionada causando la inundación de predios, que trajo problemas de acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública y el derecho a la seguridad y prevención de desastres técnicamente previsibles, derechos que si bien fueron amparados en el fallo recurrido, lo cierto es que no corresponde atender a CORPAMAG, pues los llamados son los municipios que no solo tienen asignadas competencias en materia ambiental, sino que además se encuentran obligados por la Constitución a la prestación de los servicios públicos y a construir las obras que demande el progreso local y otras funciones asignadas por la ley. Que a CORMAGDALENA también le compete la protección y conservación del medio ambiente, máxime cuando ejerce jurisdicción en el territorio de los municipios ribereños del rio Magdalena, entre ellos el Municipio de Sitio Nuevo en donde se encuentra ubicado el caño Aguas Negras, por ello debe coadyuvar y colaborar para que se mantenga y recupere el medio ambiente.

II. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO 2.1 Problema jurídico Para resolver los planteamientos del único apelante, procede establecer si los derechos colectivos de los residentes en la zona rural y urbana del Municipio de Sitio Nuevo, relacionados con el “acceso a una infraestructura de servicios públicos que garantice la salubridad pública y el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente, de que tratan los literales h) e

1. del artículo 4 de la Ley 472 de 1998, se encuentran o no vulnerados por razón del inadecuado mantenimiento del caño Aguas Negras, omisión que involucra la reconstrucción de muros de contención, taludes o jarillones, y si CORMAGDALENA y CORPAMAG se encuentran llamadas a responder por haber concurrido en la afectación de los derechos alegados.

Previo a cualquier consideración corresponde precisar sobre el origen constitucional, regulación legal y tratamiento jurisprudencial de las acciones populares. 4 (fls 252 a 256 c. ppal) 5 Mediante proveído de 2 de abril de 2014, se dispuso tener como pruebas los documentos aportados con el recurso de apelación (fls 350 a 351 c. ppal) 7

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 En desarrollo del artículo 88 Constitucional6, el artículo 2º inciso 2º de la Ley 472 de 1998 dispone que las acciones populares se ejercen para evitar el daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Según lo prescribe el artículo 9º ibídem, estas acciones proceden contra toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos. Del marco legal se infiere que los supuestos sustanciales para que proceda la

acción popular son los siguientes: a) una acción u omisión de la parte demandada, b) un daño contingente, peligro, amenaza, vulneración o agravio de derechos o intereses colectivos, peligro o amenaza que no es en modo alguno el que proviene de todo riesgo normal de la actividad humana y, c) la relación de causalidad entre la acción u omisión y la señalada afectación de tales derechos e intereses; dichos supuestos deben ser demostrados de manera idónea en el proceso respectivo7 La Corte Constitucional, respecto de los derechos que pueden protegerse con las acciones populares precisó8: “Las acciones populares protegen a la comunidad en sus derechos colectivos y por lo mismo, pueden ser promovidas por cualquier persona a nombre de la comunidad cuando ocurra un daño a un derecho o interés común, sin más requisitos que los que establezca el procedimiento regulado por la ley. El interés colectivo se configura en este caso, como un interés que pertenece a todos y cada uno de los miembros de una colectividad determinada, el cual se concreta a través de su participación activa ante la administración de justicia, en demanda de su protección. En la exposición de motivos 6 El artículo 88 de la Carta Política establece: “La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad públicos, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. “También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de

personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. “Así mismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos” 7Consejo de Estado, Sección Primera, sentencia de 11 de octubre de 2006. Radicación número: 44001-23-31-000-2004-00977-01(AP) 8 C-215/99 8

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 correspondiente al proyecto de ley que después se convirtió en la Ley 472 de 1998, se lee: “Es así como, de acuerdo con la naturaleza de los intereses amparados, las acciones populares pueden formularse en defensa de la calidad sobre los bienes y servicios que le son ofrecidos y prestados; a disfrutar de un ambiente sano; a que se prevengan y controlen los factores de deterioro ambiental; a que no se fabriquen, importen ni usen en el territorio nacional armas químicas, biológicas o nucleares; a que se proteja y conserve la integridad del espacio público y su destinación al uso común; el derecho a la paz y todos aquellos inherentes a una convivencia pacífica, democrática y participativa; los que asisten a las comunidades indígenas y demás grupos étnicos a orientar y desarrollar sus actividades, de conformidad con sus tradiciones. Además, llama la atención la definición de intereses colectivos como la administración clara, transparente y eficaz de la cosa pública; la protección del patrimonio cultural y el acceso garantizado a una

infraestructura adecuada de servicios públicos con fundamento en el principio de solidaridad social.”9 2.2 Caso concreto La Corporación Autónoma Regional del Magdalena, alega que el fallo debe revocarse, en tanto advierte que ha cumplido de manera eficiente y permanente con el dragado, construcción de taludes y jarillones con el fin de mantener en buen estado de funcionamiento el caño de Aguas Negras, responsabilidad que en su sentir también corresponde asumir a CORMAGDALENA y a los municipios, pues a éstos últimos es a los que compete proporcionar acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública y el derecho a la seguridad y prevención de desastres técnicamente previsibles. Para resolver sobre los planteamientos de la apelante corresponde precisar sobre (i) La jurisdicción y ámbito funcional de las Corporaciones Autónomas Regionales (ii) Establecer si las acciones u omisiones que en materia ambiental se imputan a CORPAMAG, también resultan extendibles a Cormagdalena y al Municipio de Sitio Nuevo, y (iii) Si las pruebas aportadas en segunda instancia resultan suficientes para demostrar que Cormapag si ha cumplido eficientemente con el mantenimiento del caño Aguas Negras y con las obras que se reclaman por la actora. La ley 99 de 1993, en el artículo 23 define la naturaleza jurídica de las Corporaciones Autónomas: “Las Corporaciones Autónomas Regionales son entes corporativos de carácter público, creados por la ley, integrados por las entidades territoriales que por sus características constituyen geográficamente un mismo ecosistema o conforman

una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica, dotados de autonomía administrativa y financiera, patrimonio propio y personería jurídica, encargados por 9 (pie de página de la cita) Proyecto de ley No. 69 de 1993. 9

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las disposiciones legales y las políticas del Ministerio del Medio Ambiente. Exceptúese del régimen jurídico aplicable por esta Ley a las Corporaciones Autónomas Regionales, la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, creada por el artículo 331 de la Constitución Nacional, cuyo régimen especial lo establecerá la ley. El artículo 31 ibídem, establece las funciones de las Corporaciones Autónomas Regionales: se destacan las siguientes: “Ejecutar las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan Nacional de Inversiones o por el Ministerio del Medio Ambiente, así como los del orden regional que le hayan sido confiados conforme a la ley, dentro del ámbito de su jurisdicción; Ejercer la función de máxima autoridad ambiental en el área de su jurisdicción, de acuerdo con las normas de carácter superior y conforme a los criterios y directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente;

Promover y desarrollar la participación comunitaria en actividades y programas de protección ambiental, de desarrollo sostenible y de manejo adecuado de los recursos naturales renovables; Ordenar y establecer las normas y directrices para el manejo de las cuencas hidrográficas ubicadas dentro del área de su jurisdicción, conforme a las disposiciones superiores y a las políticas nacionales; Imponer y ejecutar a prevención y sin perjuicio de las competencias atribuidas por la ley a otras autoridades, las medidas de policía y las sanciones previstas en la ley, en caso de violación a las normas de protección ambiental y de manejo de recursos naturales renovables y exigir, con sujeción a las regulaciones pertinentes, la reparación de los daños causados; Promover y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa contra las inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua, y de recuperación de tierras que sean necesarias para la defensa, protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas del territorio de su jurisdicción, en coordinación con los organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras, conforme a las disposiciones legales y a las previsiones técnicas correspondientes; Cuando se trate de obras de riego y avenamiento que de acuerdo con las normas y los reglamentos requieran de Licencia Ambiental, esta deberá ser expedida por el Ministerio del Medio Ambiente; Realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres, en coordinación con las demás autoridades competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la prevención y atención de

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 emergencias y desastres; adelantar con las administraciones municipales o distritales programas de adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión, manejo de cauces y reforestación” El artículo 33 de la ley 99 de 1993, regula lo concerniente a la creación, transformación y jurisdicción de las Corporaciones Autónomas. De aquellas que modificó su jurisdicción y denominación, se encuentra: “Corporación Autónoma Regional del Magdalena, CORPAMAG: su jurisdicción comprende el territorio del Departamento del Magdalena con excepción de las áreas incluidas en la jurisdicción de la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta; El referente normativo permite concluir que a la Corporación Autónoma Regional del Magdalena – CORPAMAG, como máxima autoridad ambiental en la jurisdicción del Departamento del Magdalena, le compete ejecutar obras en los municipios que hacen parte de su jurisdicción, entre ellos el municipio de Sitio Nuevo, tendientes a evitar inundaciones, regular los cauces y corrientes de agua, y demás actividades necesarias para la defensa, protección y adecuado manejo de las cuencas hidrográficas. Dicha actividad guarda relación directa con otra de las funciones que por ley le fue asignada, como la referida a la realización de actividades encaminadas a hacer seguimiento, prevención y control de desastres en coordinación con las demás

autoridades competentes. Consideración que resulta suficiente para concluir que a CORPAMAG, además de la funciones que en materia ambiental le corresponde cumplir, también le compete atender actividades relacionadas con el seguimiento, prevención y control de desastres, máxime cuando éstas surgen de las olas invernales que afectaron gran parte del territorio nacional, en el caso particular el Municipio de Sitio Nuevo, en tanto el caño de Aguas Negras del que se reclama mantenimiento y realización obras para evitar inundaciones, se encuentra ubicado en la jurisdicción del referido municipio. Si bien le asiste razón a la apelante cuando afirma que a los municipios por ley les compete atender funciones en materia ambiental, lo cierto es que en el caso concreto el Municipio de Sitio Nuevo no fue demandado en el proceso, por tanto resulta improcedente cualquier consideración respecto de su ámbito funcional en ese campo en particular. En cuanto a la responsabilidad que se pretende hacer extensiva a CORMAGDALENA por razón del mantenimiento y construcción de obras en el caño Aguas Negras, en concepto del Ministerio Público resulta procedente atender, pues basta con remitirnos a lo regulado en la Ley 161 de 1994 “Por la cual se organiza la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena, se determinan sus fuentes de financiación y se dictan otras disposiciones”, en especial lo establecido en el artículo tercero10, para concluir 10“Jurisdicción. La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena-, tendrá jurisdicción en el territorio de los municipios ribereños del Río Magdalena, desde su nacimiento en el Macizo

Colombiano, en la colindancia de los departamentos del Huila y Cauca, jurisdicción de los municipios de San 11

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Carrera 5 No 15-80 Piso 20 PBX: 5 878750 EXT 12056 FAX 12094 Radicación No 47001-23-31-000-2012-00041-01 que el Municipio de Sitio Nuevo es una localidad ribereña del Rió Magdalena11 en la que además se encuentra ubicado el caño en comento, por tanto hace parte de la jurisdicción que le corresponde atender a CORMAGDALENA. Corporación a la que según lo normado en el artículo 6 de la Ley 161 de 1994, compete atender, entre otras, las siguientes funciones y facultades “(…)

8. Promover la ejecución o ejecutar directame