PGN - ORDEN DE PRESTACION DE SERVICIOS - Cambiar el titular con la finalidad de ocultar la

Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública Radicación # 058-3692-05 Disciplinado Teodoro Barrera y Ludovina Mendoza Cargo y Entidad Alcalde y Tesorera de Pajarito (Boyacá) Quejoso Alicia Rosas de Hernández Fecha Hechos Año 2003 Asunto Fallo de Segunda Instancia Bogotá D.C. 31 de julio de 2007

I. ASUNTO La Procuraduría Delegada para la Moralidad Pública, procede a decidir el recurso de apelación interpuesto y sustentado en legal forma por Teodoro Barrera y Ludovina Mendoza, contra la providencia del 12 de octubre de 2006, por medio de la cual la Procuraduría Regional de Casanare, los sancionó disciplinariamente en sus calidades de Alcalde y Tesorera de Pajarito (Boyacá), respectivamente para el año 2003, época de los hechos, con destitución del cargo e inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de quince (15) años a cada uno de ellos.

II. ACTUACION PROCESAL Con base en queja presentada por la señora Alicia Rosas de Hernández, la Procuraduría Regional del Casanare, mediante auto del 17 de enero de 2005 (folios 17 a 19) dispuso adelantar indagación preliminar y posteriormente por auto del 23 de agosto de 2005 (folios 98 a 105) ordenó la apertura de investigación disciplinaria contra TEODORO BARRERA, LUDOVINA MENDOZA, RAFAEL OSORIO y SADOT OSPINA CELY, en sus condiciones de Alcalde, Tesorera, Concejal y funcionario de

la Oficina de Planeación de Pajarito (Boyacá), respectivamente, para la época de los hechos, por posible responsabilidad en el cambio del titular de las órdenes de servicios Nos. 093 y 065 de mayo 9 de 2003 (folios 98 a 105).

III. CARGOS Mediante auto del 9 de mayo de 2006, el Procurador Regional del Casanare, formuló pliego de cargos a los investigados (folios 170 y ss), en los siguientes términos: TEODORO BARRERA: “En su condición de Alcalde Municipal de Pajarito (Boyacá) para el año 2003, ordenó el cambio de titular de las órdenes de servicios Nos. 093 y 095 de mayo 9 de 2003, que se encontraban a nombre del señor RAFAEL OSORIO, para que fueran puestas a nombre de la señora ISABEL RIAÑO compañera permanente del referido señor, con el fin de encubrir la inhabilidad que reposaría sobre el señor OSORIO para presentarse como candidato y posteriormente posesionarse en el cargo de Concejal Municipal de Pajarito…” (folios 177 y 178).

1 Como normas transgredidas se le citaron el artículo 123 de la Constitución Política, los artículos 22, 23, 34 numerales 1, 2 y 5, el artículo 35, numeral 1° y 48, numeral 1° de la Ley 734 de 2002 y el artículo 287 de la Ley 599 de 2000. La falta de calificó como gravísima y desplegada de manera dolosa, por cuanto realizó una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo, contenida en el artículo 287 del Código Penal, denominada falsedad material

en documento público.

LUDOVINA MENDOZA: “En su condición de Tesorera Municipal de Pajarito para el año 2003, se le endilga haber cambiado el titular de las órdenes de servicios Nos. 093 y 095 de mayo 9 de 2003, que se encontraban a nombre del señor RAFAEL OSORIO y que posteriormente fueron puestas a nombre de la señora ISABEL RIAÑO compañera permanente del referido señor, con el fin de encubrir la inhabilidad en que se encontraba inmerso para presentarse como candidato y posteriormente posesionarse en el cargo de Concejal Municipal de Pajarito…” (folio 185).

Se le mencionaron como normas vulneradas los artículos 123 de la Constitución Política, 22, 23, 34, numerales 1 y 5, el artículo 35, numerales 1 y 12 y el artículo 48, numerales 1, 17 y 30 de la Ley 734 de 2002 y el artículo 287 de la Ley 599 de 2000. La falta se le endilgó como gravísima a título de dolo, ya que realizó una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo, contenida en el artículo 287 del Código Penal, denominada falsedad material en documento público. Respecto de Rafael Osorio y Sadot Ospina Cely, también se formularon cargos, pero teniendo en cuenta que no fueron sancionados disciplinariamente, no se analizaran los mismos.

IV. FUNDAMENTOS DEL FALLO DE INSTANCIA Mediante fallo del 12 de octubre de 2006, la Procuraduría Regional del Casanare,

decidió en primera instancia la situación de TEODORO BARRERA, en su condición de Alcalde Municipal de Pajarito (Boyacá) declarándolo disciplinariamente responsable por falta gravísima a título de dolo al ordenar el cambio de titular de las órdenes de servicios No. 093 y 095 de 2003 que se encontraban a nombre de Rafael Osorio a favor de Isabel Riaño, compañera permanente del titular, con el fin de que se presentara como candidato y se posesionara como Concejal Municipal de Pajarito, imponiéndole la sanción de destitución del cargo e inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de quince (15) años (folios 295 a 307). Igualmente, se decidió en primera instancia la situación de LUDOVINA MENDOZA, Tesorera Municipal de Pajarito (Boyacá), declarándola disciplinariamente responsable por falta gravísima a título de dolo por haber cambiado el titular de las órdenes de servicios Nos. 093 y 095 de 2003 a nombre de Rafael Osorio a favor de Isabel Riaño, compañera permanente del titular, con el fin de encubrir la inhabilidad en que se encontraba inmerso para presentarse como candidato y posesionarse como Concejal Municipal de Pajarito, imponiéndole la sanción de destitución del 2 cargo e inhabilidad para ejercer funciones públicas por el término de quince (15) años (folios 295 a 307). La anterior decisión fue proferida con fundamento en las pruebas arrimadas al plenario y teniendo en cuenta los siguientes hechos y consideraciones, así: Al disciplinado TEODORO BARRERA, como Alcalde Municipal de Pajarito (Boyacá) se le cuestionó por ordenar el cambio de las órdenes de servicios Nos. 093 y 095 del

9 de mayo de 2003 de las cuales era titular Rafael Osorio a nombre de Isabel Riaño. En efecto, si bien la cotización del 9 de mayo de 2003 y la certificación de cumplimiento del objeto contratado en la orden 093 (folios 9 y 10) figuran a nombre de Isabel Riaño, en acta de visita practicada a la Alcaldía Municipal se estableció que los cheques Nos. 3564412 y 3562107 fueron girados a favor del señor Rafael Osorio y las cuentas por valores de $480.000 y $1.150.000 se encuentran a nombre del mismo señor. Además, en la versión libre rendida por Jesús Noé Riveros López manifestó que las órdenes de servicio aparecían a nombre de Rafael Osorio y fueron cambiadas a nombre de Isabel Riaño e igualmente en la versión rendida por Mireya Ávila, ella manifiesta que en reunión de Teodoro Barrera, Sadot Ospina y Ludovina Mendoza, se acordó cambiar las órdenes de Rafael Osorio. Así mismo los testigos Isaías Barrera y Rosaminta Hernández, docentes del colegio donde se realizaron las obras manifestaron que los trabajos fueron realizados por Rafael Osorio (folios 64 y 68) y además el disciplinado certificó que Rafael Osorio ejecutó a satisfacción los trabajos relacionados con la orden 093 de 2003 (folio 66). Por lo anterior, considera el fallador de primera instancia que era responsabilidad del investigado el control de las órdenes de trabajo que se suscribieran y al existir un cambio de titular se defraudó la confianza de los ciudadanos que debían acudir al proceso electoral de octubre de 2003 con la certeza de que Rafael Osorio no se

encontraba inhabilitado para ser elegido Concejal. Se advierte además, que como determinador del hecho ordenó que se cambiaran las órdenes borrando al señor Osorio como contratista. Con relación a la investigada LUDOVINA MENDOZA, como Tesorera Municipal de Pajarito (Boyacá) se le cuestionó por cuanto era la persona responsable de mantener bajo su custodia las órdenes de trabajo, entre ellas las celebradas con Rafael Osorio y ella como encargada del tesoro municipal suscribió los documentos que soportaron los descuentos presupuestales y el pago de las cuentas a la señora Isabel Riaño, pese a que el titular de las órdenes era Rafael Osorio. Se consideró que actuó en complicidad con Teodoro Barrera, siendo este determinador y autor del hecho y ella coautora del mismo. Al considerar que los disciplinados incurrieron en la falta gravísima descrita en el artículo 48, numeral 1°: “Realizar objetivamente una descripción típica consagrada en la ley como delito sancionable a título de dolo, cuando se cometa en razón, con ocasión o como consecuencia de la función o cargo o abusando del mismo”, por cuanto pudieron incurrir en una falsedad en documento público (artículo 287 Ley 599 de 2000), la sanción que se impuso fue la de destitución prevista en el artículo 44 numeral 1° de la Ley 734 de 2002 e inhabilidad general de quince años para ejercer funciones públicas a cada uno de los investigados. 3

V. FUNDAMENTOS DE LA APELACIÓN Dentro de la oportunidad legal señalada en el artículo 111 de la Ley 734 de 2002, los

investigados Teodoro Barrera y Ludovina Mendoza interpusieron el recurso de apelación contra el fallo sancionatorio, en los siguientes términos:

1. Recurso del señor Teodoro Barrera: Mediante escrito visto a folios 321 a 327, manifiesta que fue alcalde por elección popular del municipio de Pajarito del 1 de enero de 2001 al 31 de diciembre de 2003 y a partir de esa fecha ha sido víctima de persecución de la señora Alicia Rosas de Hernández, Alcaldesa del mismo municipio y de su grupo político.

Sostiene que la queja fue presentada el 13 de diciembre de 2004, cuando ya hacía más de once meses que había dejado el cargo, resultando cuestionable porque se dieron cuenta del cambio de las órdenes varios meses después, siendo que los responsables de los archivos eran las mismas personas que atestiguaron sobre el cambio de las cuentas, entre ellas María Helena Rosas Avella, Secretaria General y hermana de la Alcaldesa, existiendo interés en inhabilitarlo para la Alcaldía del Municipio. Agrega que se recibió el testimonio de Hugo Chaparro, pero que al solicitar su testimonio para interrogarlo no se presentó, sin tener la oportunidad de controvertir al testigo, quien ha sido su caracterizado enemigo personal, violándose el derecho de defensa. Además, esta persona mediante oficio del 19 de julio de 2005 logró que se le autorizaran fotocopias del proceso sin ser sujeto procesal, lo que se debe investigar porque es una clara violación a la reserva sumarial. Igualmente, manifiesta que existen las siguientes contradicciones: 1) Las declaraciones de Jesús Noé Riveros, quien es quejoso, se contradicen

con las de la Alcaldesa Alicia Rosas de Hernández respecto a la solicitud de copias de las órdenes a nombre de Rafael Osorio por parte de Plutarco Hernández. 2) En la declaración de Alicia Rosas se dice que el señor Sadot Ospina, único funcionario de su administración que siguió trabajando con la nueva alcaldesa, fue quien denunció el cambio de las órdenes, lo que no es cierto, pues no aparece como quejoso. 3) La declaración de Sadot Ospina presenta incoherencias respecto a la fecha en que se realizó el cambio de las órdenes, si fue a finales del 2003 o en el curso del 2004. 4) Según la señora María Helena Rosas Avella, Secretaria de la Alcaldía y hermana de la Alcaldesa, el cambio de las órdenes se realizó a partir de marzo de 2004, fecha en la cual no ejercía como Alcalde. 5) La señora Mireya Ávila Molina rindió versión libre, pero al ser citada como testigo no acudió, pero si recibe las otras declaraciones pedidas. Por lo anterior, considera que en su caso no hubo imparcialidad en el recaudo de la prueba, ni en la apreciación integral de las pruebas, manifestando que su período como Alcalde terminó el 31 de diciembre de 2003 y se le condena por unos hechos en los que todos los declarantes coinciden que sucedieron en fecha posterior a marzo de 2004, por lo cual solicita el archivo del proceso. 4

2. Recurso de la señora Ludovina Mendoza: La investigada presentó recurso de apelación visto a folios 316 a 319 del expediente,

manifestando en primer lugar que en la providencia sancionatoria se afirma una falsedad al sostener que en el año 2004 Teodoro Barrera y ella se desempeñaban como Alcalde y Tesorera de Pajarito y agrega que sin ningún soporte probatorio se le condena y se exonera a Sadot Ospina, a quien se le da la categoría de quejoso. Afirma que según las declaraciones de Jesús Noé Riveros y de Hugo Chaparro de haberse realizado un cambio de las órdenes esté se hizo durante el 2004, cuando ya no trabajaba en la administración municipal de Pajarito y por lo tanto no podía manipular ni tener acceso a la papelería, ni tampoco quedaban en la administración municipal personas adeptas políticamente a Teodoro Barrera. Considera que los testimonios no son solo amañados, sino también sospechosos e interesados, pues uno de ellos es de María Helena Rosas, hermana de la Alcaldesa, sumado a que nunca se pudo probar la existencia de documento auténtico, sino de una copia aportada por el tesorero, existiendo al parecer un montaje para buscar crear un proceso y lograr la inhabilidad de Teodoro Barrera. Agrega que si los supuestos hechos fueron realizados en el año 2004, no puede extenderse su responsabilidad de guarda del archivo a un momento en que no se desempeñaba en la Alcaldía, además de que existe una imposibilidad física, pues desde que dejó de ser titular de la Tesorería se radicó en la ciudad de Yopal. Por lo anterior, solicita que se revoque la providencia de primera instancia y en su lugar se ordene el archivo definitivo del expediente, examinando las razones que

tuvo el sustanciador para cambiar la situación del señor Sadot Ospina quien de disciplinado pasó a quejoso.

VI. CONSIDERACIONES Con el fin de resolver el recurso de apelación interpuesto contra el fallo de primera instancia del 12 de octubre de 2006, se analizarán los siguientes aspectos: (i) competencia; (ii) cuestionamientos a los investigados; (iii) pruebas de segunda instancia; (iv) situación jurídico disciplinaria de los investigados; (v) calificación de la falta, forma de culpabilidad y dosimetría de la sanción y (vi) otras decisiones.

1. Competencia De acuerdo con lo dispuesto el artículo 75 numeral 2° del Decreto 262 de 2000 y el artículo 3°, numeral 9 de la Resolución 018 de 2000 del Procurador General de la Nación, que determinan las funciones y competencias de las Procuradurías Regionales, la Procuraduría Regional de Casanare falló en primera instancia el presente asunto disciplinario, correspondiendo en consecuencia a esta Delegada, de conformidad con lo preceptuado por el numeral 4° del artículo 25 del Decreto 262 de 2000, desatar el recurso de apelación interpuesto contra el fallo de primera instancia del 12 de octubre de 2006.

2. Cuestionamientos a los investigados

5 Se le cuestiona al señor Teodoro Barrera ordenar el cambio de titular de las órdenes de servicios que se encontraban a nombre de Rafael Osorio a nombre de Isabel Riaño, con el fin de encubrir la inhabilidad que reposaría sobre el señor Osorio para presentarse como candidato y posteriormente posesionarse como Concejal Municipal de Pajarito y a la señora Ludovina Mendoza haber cambiado el titular de dichas

órdenes. Es necesario aclarar que si bien en la formulación de cargos se citaron las órdenes Nos. 093 y 095 del 9 de mayo de 2003 que se encontraban a nombre de Rafael Osorio para que fueran puestas a nombre de Isabel Riaño, de acuerdo con la apertura de investigación y las pruebas obrantes al proceso se observa que las conductas imputadas se refieren a las órdenes 093 y 065 de 2003, pues el a quo incurrió en un error meramente numérico, que no incide en el fondo del asunto.

3. Pruebas de segunda instancia Mediante auto del 26 de enero de 2007 este Despacho, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 171 de la Ley 734 de 2002 y con el fin de tener mayores elementos de juicio para decidir el recurso de apelación interpuesto y sustentado en legal forma por Teodoro Barrera y Ludovina Mendoza, contra el fallo de primera instancia del 12 de octubre de 2006, dispuso la práctica de las siguientes pruebas: declaraciones juramentadas de Hugo Chaparro Chaparro, de Mireya Ávila Molina y solicitar a la Alcaldía Municipal de Pajarito certificación respecto a la fecha en que la investigada Ludovina Mendoza desempeñó el cargo de Tesorera Municipal en la entidad.

Una vez practicadas las mencionadas pruebas por parte del Personero Municipal de Pajarito, departamento de Boyacá, se tendrán en cuenta para el análisis de las conductas que se hará a continuación, así como los argumentos expuestos por el señor Teodoro Barrera en memorial presentado el 4 de julio de 2007 (folio 384), al

darse traslado de las pruebas de segunda instancia, ordenado por auto del 30 de abril de 2007 (folio 369).

4. Situación jurídico disciplinaria de los investigados Procede la Delegada a analizar, teniendo en cuenta el material probatorio allegado al proceso y los argumentos expuestos por los investigados, si en efecto las conductas cuestionadas ocurrieron, si tales conductas implican responsabilidad disciplinaria y a que título, conductas que se concretan en la posible celebración de las órdenes de servicios con Rafael Osorio, quien fue candidato y posteriormente se posesionó como Concejal Municipal de Pajarito y que posteriormente fueron cambiadas a nombre de Isabel Riaño.

En primer lugar vale la pena resaltar que de acuerdo con versión libre y espontánea rendida por Teodoro Barrera, en la cual se le informó que no estaba obligado a declarar contra sí mismo, si celebró orden de prestación de servicios con el señor Rafael Osorio. En efecto, en dicha diligencia manifestó: “Era la época preelectoral en el año 2003 se presentó el señor RAFAEL OSORIO para hacer unos trabajos que no recuerdo cuales son a realizarse en Corinto área rural de Pajarito para lo cual se expedió (sic) una orden de trabajo a nombre de dicho señor. La administración 6 Municipal en cabeza del Alcalde tubo (sic) conocimiento que RAFAEL OSORIO iba hacer (sic) postulado candidato al Concejo se procedió a retirar la orden expedida a raíz de que en su condición de candidato no podía realizar trabajo alguno para el Municipio y se procedió a cambiar la orden para que los trabajos fueran ejecutados por una persona diferente (…) en consecuencia es posible que la Tesorería haya firmado

algún cheque a nombre de RAFAEL OSORIO pero al cambiar la orden de trabajo para que otra persona realizará lo pactado no me acuerdo quien debe de aparecer radicada en el libro de egresos llevado por la Tesorería Municipal en ese entonces a cargo de la señora LUDOVINA MENDOZA; lo importante de todo es que las cosas se hicieron en su momento para que el Municipio con conocimiento de causa no diera trabajo a personas que como en el caso de don RAFAEL OSORIO postulado al Concejo Municipal” (negrillas fuera de texto) (folio 62). En el mismo sentido, el señor Rafael Osorio, en diligencia de versión libre y espontánea reconoce que firmó algunos trabajos con la Alcaldía Municipal de Pajarito, manifestando: “No he contratado en el año dos mil tres me quisieron dar algunos trabajos y los alcancé a firmar (…)” (folio 89), lo que demuestra claramente que si celebró contratos con la Alcaldía. Además, obran en el proceso las siguientes pruebas documentales que fueron allegadas al proceso dentro del término de indagación preliminar y que fueron trasladadas del expediente No. 058-003515 adelantado por la Regional de Casanare contra Rafael Osorio, Concejal Municipal de Pajarito, así:  Orden de trabajo No. 093 donde el Alcalde Municipal Teodoro Barrera solicita a Rafael Osorio la realización del cambio de techos de la Escuela Corinto por valor de $480.000, firmada por el Alcalde y el contratista (folio 67).  Certificación de ejecución de los trabajos de la orden 093 del 9 de mayo de 2003 por parte de Rafael Osorio, suscrita por Teodoro Barrera como Alcalde Municipal (folio 66).

 Orden de trabajo No. 065 del 22 de abril de 2003 donde el Alcalde Municipal Teodoro Barrera solicita a Rafael Osorio la construcción de una letrina con baño en la vereda Corinto por valor de $1.150.000, firmada por el contratista (folio 70).  Certificación de ejecución de los trabajos de la orden 065 del 22 de abril de 2003 por parte de Rafael Osorio, suscrita por Teodoro Barrera como Alcalde Municipal (folio 71).  Cotización firmada por Rafael Osorio para la construcción de la letrina por valor de $1.150.000 (folio 72).  Certificado de disponibilidad presupuestal por valor de $1.150.000 con cargo al código 2.1.7.1.4 Construcción letrinas con el fin de obtener compromiso con Rafael Osorio, suscrito por la Tesorera Municipal Ludovina Mendoza (folio 73). 7  Pagos realizados a Rafael Osorio el 6 de mayo de 2003 por valor de $1.150.000 y el 19 de mayo de 2003 por valor de $480.000, firmados por el Alcalde Municipal y la Tesorera Municipal (folios 68 y 69).  Certificación suscrita por la Secretaria General del Concejo Municipal de Pajarito respecto al desempeño del cargo de Concejal a partir del 2 de enero de 2003 por parte de Rafael Osorio (folio 79). A su vez, existen las siguientes pruebas documentales respecto a la suscripción de órdenes de trabajo con la señora Isabel Riaño, en las mismas fechas y con el mismo objeto, así:  Orden de trabajo No. 093 donde el Alcalde Municipal Teodoro Barrera solicita a

Isabel Riaño la realización del cambio de techos de la Escuela Corinto por valor de $480.000, firmada por el Alcalde y el contratista (folios 10 y 32).  Certificación de ejecución de los trabajos de la orden 093 del 9 de mayo de 2003 por parte de Isabel Riaño, suscrita por Teodoro Barrera como Alcalde Municipal (folios 11 y 33).  Cotización firmada por Isabel Riaño para el cambio de techos de la escuela Corinto por valor de $480.000 (folios 12 y 34).  Pago realizado a Isabel Riaño por valor de $480.000, firmado por el Alcalde Municipal y la Tesorera Municipal (folios 9 y 31).  Certificado de disponibilidad presupuestal por valor de $480.000 con cargo al código 2.1.4.1.2 Mantenimiento de Escuelas Rurales con el fin de obtener compromiso con Isabel Riaño, suscrito por la Tesorera Municipal Ludovina Mendoza (folios 15 y 37).  Autorización de Isabel Riaño a Rafael Osorio para que el municipio de Pajarito le gire y entregue el cheque por concepto del mantenimiento de la escuela Corinto según orden de trabajo 093 del 9 de mayo de 2003 (folios 16 y 38).  Orden de trabajo del 22 de abril de 2003 donde el Alcalde Municipal Teodoro Barrera solicita a María Isabel Riaño la construcción de una letrina con baño en la vereda Corinto por valor de $1.150.000, firmada por el contratista, pero no por el Alcalde (folio 41).  Certificación de ejecución de los trabajos de la orden 065 del 22 de abril de 2003

por parte de Isabel Riaño, suscrita por Teodoro Barrera como Alcalde Municipal (folio 42).  Pago realizado a Isabel Riaño por valor de $1.150.000, firmado por el Alcalde Municipal y la Tesorera Municipal (folio 40).  Certificado de disponibilidad presupuestal por valor de $1.150.000 con cargo al código 2.1.7.1.4 Construcción letrinas con el fin de obtener compromiso con Isabel Riaño, suscrito por la Tesorera Municipal Ludovina Mendoza (folio 46). 8  Autorización de Isabel Riaño a Rafael Osorio para que el municipio de Pajarito le gire y entregue el cheque por concepto de construcción de letrina según orden de trabajo 065 del 22 de abril de 2003 (folio 47). Así las cosas, existe suficiente prueba documental para afirmar que en efecto el señor Alcalde, Teodoro Barrera suscribió órdenes de trabajo el 22 de abril y el 9 de mayo de 2003 con el señor Rafael Osorio (folios 67 y 70) y certificó el cumplimiento y ejecución de las mismas (folios 66 y 71) y que la señora Tesorera, Ludovina Mendoza suscribió certificado de disponibilidad presupuestal (folio 73) y que los dos investigados efectuaron pagos al contratista, los cuales tienen firma de recibido (folios 68 y 69). Pero, además, esta probado lo siguiente: que con los mismos números, fechas y objetos el señor Alcalde Teodoro Barrera suscribió órdenes de trabajo con Isabel Riaño (folios 10, 32 y 41) y certificó la ejecución de los mismos trabajos (folios 11, 33

y 42); que por su parte, la señora Ludovina Mendoza en su calidad de Tesorera suscribió certificados de disponibilidad presupuestal (folios 15, 37 y 46), expidiendo dos certificados de disponibilidad presupuestal por valor de $1.150.000 para construcción de letrinas, uno a nombre de Rafael Osorio y otro a nombre de Isabel Riaño (folios 46 y 73); y que los dos investigados efectuaron pagos a Isabel Riaño por concepto de los mismos trabajos, los cuales fueron firmados por ella (folios 9, 31 y 40). Así mismo, esta demostrado que el señor Rafael Osorio fue candidato al Concejo Municipal de Pajarito en el año 2003 y se posesionó el 2 de enero de 2004, a pesar de haber sido contratista de la Alcaldía Municipal de Pajarito, hechos que fueron materia de investigación disciplinaria bajo el radicado No. 058-3515 de 2004 adelantada por la Procuraduría Regional de Casanare y que dieron lugar a la imposición de la sanción disciplinaria de destitución e inhabilidad general por el término de diez años (folios 246 a 257). Se encuentra entonces probado que sobre los mismos objetos y por los mismos valores de las órdenes celebradas con Rafael Osorio se suscribieron órdenes con Isabel Riaño, es decir, se elaboraron órdenes de trabajo y los soportes de las mismas con la finalidad de ocultar la inhabilidad del contratista Rafael Osorio para inscribirse como candidato y ser elegido concejal municipal, inhabilidad establecida en el numeral 3 del artículo 43 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 40

de la Ley 617 de 2000. Con relación a la ejecución de los trabajos objeto de las órdenes por parte de Rafael Osorio, además de las certificaciones expedidas por Teodoro Barrera como Alcalde Municipal de Pajarito, vistas a folios 66 y 71, los testigos Isaías Barrera Pérez y Rosaminta Hernández, quienes se desempeñaban como docentes en el Colegio de Educación Básica en la Vereda Corinto manifestaron que los trabajos de arreglo de techos del colegio los realizó Rafael Osorio (folios 54 y 60). Ahora bien, respecto a los argumentos expuestos por los apelantes con el fin de que se revoquen las sanciones impuestas y se archiven las diligencias, así como los reiterados por el señor Teodoro Barrera en el memorial presentado el 4 de julio de 2007 (folio 384), este Despacho considera lo siguiente: En primer lugar, respecto a la fecha de presentación de la queja y a la fecha en que se realizó el cambio de las órdenes, sostienen los investigados que, según 9 declaraciones de los testigos, los papeles se cambiaron en el año 2004, fecha en la que no se desempeñaban en la Alcaldía Municipal. Sin embargo, mediante prueba documental, se encuentra plenamente demostrado que se contrató por parte de la administración municipal de Pajarito a cargo de Teodoro Barrera en el año 2003 con Rafael Osorio y a su vez, sobre los mismos objetos y valores se contrató con Isabel Riaño, incurriendo objetivamente los investigados en una falsedad material en documento público, conducta descrita en el artículo 287 de la Ley 599 de 2000, así: “El que falsifique documento público que pueda servir de prueba,

incurrirá en prisión de tres (3) a seis (6) años. Si la conducta fuere realizada por un servidor público en ejercicio de sus funciones, la pena será de cuatro (4) a ocho (8) años e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a diez (10) años”. A pesar de que los disciplinados alegan que las órdenes materia del proceso en su contra se cambiaron durante el año 2004, oportunidad en la cual no prestaban servicios en la Alcaldía de Pajarito, las pruebas demuestran que los hechos si los cometieron los mismos. Al efecto, es contundente la versión libre rendida por el señor Teodoro Barrera, para la demostración de los hechos, la autoría y la responsabilidad, cuando confiesa que: “se procedió a cambiar la orden para que los trabajos fueran ejecutados por una persona diferente” (folio 62), y es el mismo disciplinado quien ilustra respecto a la época de la comisión de las conductas “Era la época preelectoral en el año 2003 …” (folio 62). De igual manera, las órdenes y certificados de disponibilidad suscritos por los disciplinados ponen en evidencia que los hechos ocurrieron en el año 2003, por cuanto los cheques fueron girados y los pagos fueron realizados en ese año, lo cual valorado y apreciado conjuntamente con la versión libre del señor Barrera, lleva al juicio incontrovertible de la autoría y la comisión de los hechos durante el año 2003. Además, es claro que se crearon dos órdenes de trabajo a nombre de Isabel Riaño con todos sus soportes, es decir, se elaboraron y suscribieron varios documentos

públicos falsos, tales como las órdenes de trabajo, los certificados de disponibilidad presupuestal, las certificaciones de cumplimiento y los certificados de pagos, documentos que fueron suscritos por los investigados y que obran como pruebas en el proceso. Con relación a los argumentos de los dos investigados sobre las posibles contradicciones entre los testigos y a que estos puedan estar parcializados, sean sospechosos, interesados o sean sus enemigos o contradictores políticos, esta Delegada considera que esas posibles circunstancias no inciden en la decisión, puesto que existe suficiente prueba documental, que no fue controvertida, para afirmar con certeza que se realizó objetivamente la descripción típica de un delito sancionable a título de dolo, denominada falsedad material en documento público, conducta que se realizó por parte de los servidores públicos investigados, ocurrida en el año 2003, lo que se confirma con lo manifestado por el señor Teodoro Barrera en la diligencia de versión libre, al afirmar: “Era la época preelectoral en el año 2003 se presentó el señor RAFAEL OSORIO para hacer unos trabajos que no recuerdo cuales son 10 a realizarse en Corinto área rural de Pajari