PGN - ORDENADOR DEL GASTO - Le está prohibido celebrar contrato estatal con personas que t

FALTA DISCIPLINARIA-Suscribir orden de servicio para la elaboración de diplomas académicos con quien tenía parentesco en primer grado de consanguinidad CERTEZA-Concepto o definición El artículo 142 de la Ley 734 de 2002, determina que habrá fallo sancionatorio cuando obre en el plenario prueba que conduzca a la certeza de la falta y de la responsabilidad del disciplinado. Por certeza debe entenderse ese valor epistemológico que excluye toda duda razonable, a la cual se llega mediante el proceso racional de valoración del material probatorio, teniendo en cuenta las reglas de la sana crítica, la lógica material y las pautas de la experiencia vivencial. FALTA DISCIPLINARIA-Alcance FALTA-En materia disciplinaria/TIPICIDAD-Forma de determinarse/INHABILIDADES-Son regladas y taxativas/DISCIPLINADO-Es probada su intervención de la orden de servicio con quien se encontraba en primer grado de consanguinidad En materia disciplinaria para que una conducta constituya falta disciplinaria se requiere que en ella confluyan los elementos de la tipicidad, la antijuricidad y la culpabilidad, por lo que se procederá al análisis de cada uno de ellos. Se anota que, las causales de exclusión de responsabilidad invocadas se analizarán en los acápites correspondientes a la antijuridicidad y la culpabilidad, por cuando las mismas eliminan alguno de estos dos elementos en la estructura de la responsabilidad disciplinaria. En punto de la tipicidad, debe decir el despacho que esta se determina por la descripción previa de la conducta y de la sanción en una norma determinada, debiéndose establecer en

cada caso específico si el comportamiento investigado se adecua efectivamente a la descripción típica contenida en la Ley que se le va a aplicar; exigencia que se encuentra consagrada en el Art. 4 del CDU, de conformidad con el cual “el servidor público y el particular en los casos previstos en este Código solo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización.” Al respecto puede observase en los argumentos y pruebas de defensa, que ni el investigado ni su apoderado realizaron planteamiento alguno tendiente a desvirtuar los hechos objeto de reproche disciplinario desde el punto de vista típico, por el contrario, en ejercicio de la defensa técnica y material se señaló que si bien las inhabilidades son regladas y taxativas y el vínculo en primer grado de consanguinidad del disciplinado con el señor xx es incuestionable, el error de procedimiento presentado se dio ante la necesidad inaplazable de contratar la elaboración de los diplomas y actas de grado para graduar a quienes culminaban sus estudios, con el fin de cumplir las Directrices del Ministerio de Educación y la Secretaría de Educación y evitar demandas y perjuicios a los graduandos, habiéndose cotizado desde principios de noviembre con distintos establecimientos la elaboración de los mismos cuyos propietarios al momento de requerirse el servicio, manifestaron no poder cumplir con ello. En este sentido, se declara probada la intervención del disciplinado, en su condición de Rector de la Institución Educativa Don Quijote del Municipio de San José del Fragua, en la

tramitación, aprobación, celebración y ejecución de la orden de servicio No. 067 de 2011 con quien se encontraba en primer grado de consanguinidad. Procuraduría Regional de Caquetá, Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213 PBX 5878750 Ext. 78106

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co ORDENADOR DEL GASTO-Le está prohibido celebrar contrato estatal con personas que tengan vínculos de parentesco/FALTA DISCIPLINARIA GRAVÍSIMAIncurrió el disciplinado Así se observa en los documentos que hacen parte de las etapas precontractual, contractual y pos contractual, toda vez que solicitó la disponibilidad presupuestal, suscribió el certificado de disponibilidad presupuestal No. 067, invitó a distintas personas a contratar con la Institución Educativa, suscribió la orden de servicio No. 067 de 2011, realizó el registro presupuestal y rubricó el giro y la orden de pago correspondiente. Y, en el registro civil de nacimiento del contratista, que se identifica con el serial (), se determina el vínculo de consanguinidad en primer grado con el disciplinado.

Con esta conducta el disciplinado incurrió entonces en la falta disciplinaria gravísima contenida en el numeral 30 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, toda vez que el literal b) del numeral 2 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993, prohíbe a los ordenadores del gasto, celebrar contratos estatales con la respectiva entidad, con “las personas que tengan vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de consanguinidad, segundo de afinidad o

primero civil, con los servidores públicos del nivel directivo”; y conforme se señaló en precedencia, … intervino en todas las etapas del proceso de contratación y suscribió la orden de servicio No. 067 de 2011 con su hijo … ILICITUD SUSTANCIAL-Configuración Ello pone de presente que, para la configuración de la ilicitud sustancial, no solo basta la realización de una conducta que implique la afectación sustancial de los deberes funcionales, si no que se necesita verificar la inexistencia de situaciones que conforme al ordenamiento jurídico justifiquen la realización de un comportamiento típico y antijurídico. CAUSALES DE EXCLUSIÓN DE RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA-Aplicación En este sentido y bajo el epígrafe de causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria, el artículo 28 de la Ley 734 de 2002, regula siete situaciones que corresponden a causales de justificación y de inculpabilidad, que en algunos casos elimina la antijuridicidad de la conducta y en otros, pese a la configuración del ilícito disciplinario, desvirtúan el reproche del mismo (culpabilidad). Conforme se indicó en precedencia la defensa alegó la presencia de las casuales contenidas en los numerales 2, 3 y 4, las que serán analizadas en este acápite. CAUSAL DE EXCLUSION DE RESPONSABILIDAD-En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado/COLISION DE DEBERES-Aplicación doctrinal En el numeral segundo de la citada disposición legal, se consagra una causal que se enmarca en la prevalencia de un deber impuesto por la Constitución Política o por la Ley,

denominada “En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado”. Esta eximente, a la que doctrinalmente se le ha denominado «colisión de deberes», exige que el deber jurídico antepuesto, además de vigente, sea de mayor importancia que el sacrificado o pospuesto. Se trata de un deber de mayor importancia y no jerarquía, lo que Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 2

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co demanda entonces analizar la conducta, más desde el punto de vista de la localización de los deberes en pugna en el sistema jurídico, a partir de la perspectiva de las circunstancias que rodearon su aplicación e inobservancia.

Sobre el particular se anota que, si bien no se señaló por la defensa el deber constitucional o legal privilegiado sobre el deber de acatar el literal b) del numeral segundo del artículo octavo de la Ley 80 de 1993, ni se realizó un adecuado juicio de proporcionalidad, razonabilidad y la ponderación necesaria para sustentar la existencia de la causal, teniendo en cuenta que la exposición libre de los hechos y los argumentos técnicos de defensa señalan que el disciplinado desde el primero de noviembre de 2011 procedió a cotizar en Florencia los diplomas y actas de grado que requería la Institución Educativa para la realización de las ceremonias de grado a principios del mes de diciembre de 2011; pero que llegado el momento de la contratación, dado el poco tiempo que tenían los proveedores para

la entrega del producto, ninguno se comprometió con ello, se escogió como única alternativa para poder responder a los requerimientos del Ministerio de Educación Nacional, las exigencias de la Secretaría de Educación y entregar diplomas y actas de grado a los bachilleres que los necesitaban con urgencia para continuar sus estudios universitarios, aplicar a becas u optar por un trabajo, contratar con el único oferente posible en el Municipio de San Jose del Fragua pese al vínculo de consanguinidad existente entre ellos. CAUSAL DE EXCLUSION DE RESPONSABILIDAD-Requisitos para el reconocimiento del estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado En el texto “Dogmática practicable del Derecho Disciplinario”, se señalan los siguientes seis requisitos para el reconocimiento de esta causal: 1. Debe tratarse de por lo menos dos deberes constitucionales o legales, que tengan relación con la función o el servicio que se presta. 2. Uno de los deberes debe cumplirse en detrimento del cumplimiento del otro, por ser de mayor jerarquía que el incumplido. 3. El deber cumplido lo debe ser de forma estricta.

4. El compromiso del cumplimiento de los deberes debe estar en cabeza del mismo servidor y ellos deben cumplirse en un mismo tiempo y lugar. 5. Uno de ellos debe imponer un hacer, entre deberes de omisión no es posible causal. 6. El agente debe tener conocimiento que actúa para hacer prevalecer el deber de mayor jerarquía.

En el asunto que nos ocupa, si bien el corto tiempo entre la fecha de entrega de informes y la ceremonia de los grados era previsible, toda vez que desde el 08 de noviembre de 2010

la Secretaría de Educación Departamental había fijado el calendario académico para el año 2011, también lo es que el actuar del disciplinado denota diligencia por cuanto desde el 01 de noviembre adelantó el trámite de cotización del servicio con posibles oferentes en la ciudad de Florencia pero llegado el momento de la contratación, ninguno se comprometió con la entrega en tiempo de los diplomas y actas de grado que se requerían; lo que según señaló el disciplinado lo llevo a socializar con docentes la situación que se presentaba, entre ellos … y …, quienes así lo confirmaron en declaración que rindieron ante la Personería Municipal de San Jose del Fragua y a contratar con el señor … como única alternativa de solución que permitía quedarle bien a la comunidad, optando por la solución que causaría menos perjuicio, para poder garantizar la normalidad en la continuidad del proceso educativo y el ingreso de los estudiantes a sus estudios superiores. DISCIPLINADO-Desplegó su conducta en cumplimiento de un deber que a su juicio revestía mayor importancia que el que se sacrificaba De esta manera encuentra el despacho cumplidos los requisitos para que proceda la declaración de la causal segunda de exclusión de responsabilidad disciplinaria toda vez que el disciplinado desplego su conducta en cumplimiento de un deber que a su juicio revestía mayor importancia que el que se sacrificaba, ambos en la órbita de su deber funcional, lo Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 3

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co que elimina la antijuridicidad del comportamiento o, lo que es lo mismo, diluye la

responsabilidad por justificar la conducta. Por lo anterior, se procederá a exonerar de responsabilidad disciplinaria al señor…, por entender que el autor del comportamiento actuó objetivamente en cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado, lo cual inhibe al despacho de continuar con el análisis de la culpabilidad de la conducta. Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 4

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co ACTA DE AUDIENCIA PÚBLICA DE LECTURA DE FALLO, DENTRO DEL PROCESO DISCIPLINARIO RADICADO BAJO EL REGISTRO No. IUS 201441945 IUC-D-2014-564-670870 ADELANTADO EN CONTRA DEL SEÑOR

GREGORIO PERDOMO POLANIA, EN CALIDAD DE RECTOR DE LA

INSTITUCION EDUCATIVA DON QUIJOTE DEL MUNICIPIO DE SAN JOSE DEL FRAGUA En Florencia, Caquetá, a los siete (07) días del mes de junio de dos mil diez y seis (2016), siendo las nueve de la mañana (09.00 am), fecha y hora fijada previamente para continuar con la presente audiencia pública, la suscrita Procuradora Regional OLGA LUCÍA MARIQUE OSORIO y la secretaria ad-hoc SILVIA MILENA VIASUS PEREZ, se constituyen en audiencia pública, dando cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 178 de la Ley 734 de 2002, con el objetivo de decidir de fondo el proceso verbal disciplinario con radicación No. IUS 2014-41945 IUC-D-2014-564-670870, que

se sigue en contra del señor GREGORIO PERDOMO POLANIA en su condición de Rector de la Institución Educativa Don Quijote del Municipio de San Jose del Fragua. Una vez instalada la presente audiencia, se deja constancia que en la misma se encuentran presentes el disciplinado y su apoderado de confianza. Concluidas todas las etapas procesales, se procede a proferir fallo disciplinario de primera instancia, así:

1. IDENTIDAD DEL DISCIPLINADO Funge como disciplinado el señor GREGORIO PERDOMO POLANIA, identificado con cedula de ciudadanía No 17.629.000 expedida en Florencia Caquetá, nombrado como Docente de la Secretaria de Educación Departamental mediante Decreto 0718 del 02 de febrero de 1796, posesionado el 09 de febrero siguiente, quien para el mes de noviembre y diciembre de 2011 ejercía como Rector de la Institución Educativa Don Quijote del Municipio de San Jose del Fragua, con tipo de nombramiento en propiedad

(fol. 16-20).

2. RELACION DE PRUEBAS 2.1 Copia del cheque No. 66555527 de la cuenta corriente 110-620-06100-2 por valor de $516.530, pagado el día 26 de junio de 2012 (fol. 3-5). 2.2 Oficios No. IEDQ-158 de fecha 24 de mayo de 2012 y IEDQ-160 de fecha 28 de mayo de 2012, suscritos por el Rector de la Institución Educativa Don Quijote

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E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co GREGORIO PERDOMO POLANIA, con los que explica al Procurador 71 Judicial I Administrativo, que la Institución necesitaba con urgencia adquirir diplomas, actas y menciones para el acto de clausuras y grados a realizarse el 01 de diciembre de 2011, que solo hasta el 19 de noviembre se habían definido los nombres de los favorecidos con estas distinciones, por lo que pese que realizó cotizaciones en la ciudad de Florencia por la rapidez en que debían ser entregados no fue posible encontrar un proveedor para ello, debiendo contratar en el Municipio con el señor DUBERNEY PERDOMO ACEVEDO, pese a tener conocimiento del parentesco que ostenta con él, quien además ofreció el menor precio y se comprometió con la entrega a tiempo.

Con este oficio se anexaron copia de: i) Certificaciones de tres establecimientos de comercio en las que se manifiesta la imposibilidad de elaborar para la Institución Educativa Don Quijote; menciones, diplomas y actas de grado, por la inmediatez en que se requerían. ii) Solicitud de expedición de disponibilidad presupuestal para la elaboración de diplomas, etc., de fecha 25 de noviembre de 2011. iii) Certificado de disponibilidad presupuestal No. 067 con tal objeto, de fecha 26 de noviembre de 2011, con cargo al rubro artículo 032106, sector educación, área sede principal, nombre del articulo materiales y suministros, fuente gratuidad por valor de $549.500. iv) Orden de servicio No. 067 del 07 de diciembre de 2011. v) Cuatro cotizaciones de 75 menciones

y 41 diplomas y actas. vi) Certificado de registro presupuestal No. 067 del 07 de diciembre de 2011. vii) Factura de venta No. 0111 de fecha 07 de diciembre de 2011 y cuenta de cobro por concepto de diplomas, actas de grado y menciones de honor por valor de $549.500. ix) Obligación presupuestal No. 067 del 07 de diciembre de 2011. x) Giro presupuestal No. 067 del 07 de diciembre de 2011. xi) Orden de pago y comprobante de pago No. 067. xii) Certificado de recibo a entera satisfacción. (fol. 611 y 21 - 44). 2.4 Copia del acto administrativo de nombramiento y posesión del señor GREGORIO PERDOMO POLANIA y copia de constancia laboral correspondiente al mismo (fol. 1620). 2.5 Acta No. 0001 del 29 de febrero de 2012, por medio de la cual se acuerda la terminación de la orden de prestación de servicios No. 0067, declara su nulidad, se acuerda la liquidación y el reintegro de los dineros girados (fol. 68-72). 2.6 Registro civil de nacimiento correspondiente al señor PERDOMO ACEVEDO DUBERNEY identificado con el indicativo serial 28154305 (fol. 86). 2.7 Acuerdo No. 002 del 30 de noviembre de 2010, por medio del cual se fija el presupuesto de ingresos y gastos del Fondo de Servicios Educativos de la Institución Educativa Don Quijote del Municipio de San José del Fragua para la vigencia fiscal del

01 de enero de 2011 a 31 de diciembre de 2011 (fol. 90-93). Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 6

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co 2.8 Declaración bajo juramento recibida a EGNA YANETH QUINTERO SANCHEZ y FERNANDO PULIDO JOVEN (120-125). 2.9 Copia de la Resolución No. 01255 del 08 de noviembre de 2011, “Por la cual se establece el CALENDARIO ACADEMICO PARA EL AÑO 2011, para los establecimientos estatales y privados de educación formal, en los niveles preescolar, básica y media de los municipios no certificados del Departamento del Caquetá y de dictan otras disposiciones” (fol. 154-157).

3. TRAMITE PROCESAL Y RESUMEN DE LOS HECHOS Mediante auto del 31 de marzo de 2016, este Despacho citó a audiencia pública de procedimiento verbal al señor GREGORIO PERDOMO POLANIA, por la presunta incursión en la falta disciplinaria gravísima contenida en el numeral 30 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, cometida a título de culpa gravísima por desatención elemental, toda vez que en calidad de Rector de la Institución Educativa Don Quijote del Municipio de San Jose del Fragua, facultado para administrar el Fondo de Servicios Educativos de la Institución, de conformidad con Acuerdo No. 02 del 30 de noviembre de 2010, intervino en la tramitación, aprobación y celebración de la orden

de servicio No. 067 del 07 de diciembre de 2011, suscrita con el señor DUBERNEY PERDOMO ACEVEDO, contrariando el literal b) del numeral 2 del artículo 8 de la Ley 80 de 1993, por ostentar vinculo de consanguinidad en primer grado con el contratista. Efectuadas las notificaciones de rigor, el 25 de abril de 2016 se instaló la audiencia pública y en la misma diligencia el disciplinado fue escuchado en exposición libre, quien no solicitó pruebas y designó apoderado de confianza en etapa de alegatos de conclusión. Para el disciplinado, si bien hubo un error de procedimiento, desde el primero de noviembre de 2011 procedió a cotizar en Florencia los diplomas y actas de grado que requería la Institución Educativa para la realización de las ceremonias de grado a principios del mes de diciembre de 2011, pero llegado el momento de la contratación, dado el poco tiempo que tenían los proveedores para la entrega del producto, ninguno se comprometió con ello, por lo que no había otra alternativa para poder responder a los requerimientos del Ministerio de Educación Nacional y las exigencias de la Secretaría de Educación, que contratar con DUVERNEY PERDOMO, su hijo, que era el único que ofrecía el servicio en el Municipio de San Jose del Fragua. Señaló que como Directivo no podía precisar los nombres de los alumnos que serían promovidos o reprobados para de esta manera proceder a la contratación de los diplomas, por cuanto solo hasta fin de año, mediante una de las reglamentaciones de la Secretaría de Educación se impartió la directriz de que los informes por parte de los Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 7

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co docentes a los Directivos sobre promociones se recibirían a partir del 22 de noviembre, por lo que definida tal fecha, socializó con docentes la situación que se presentaba, entre ellos EDNA QUINTERO y FERNANDO PULIDO, quienes declararon en la Personería Municipal al respecto, y fueron las personas que hablaron inicialmente con DUBERNEY PERDOMO como una alternativa de solución y de esta forma quedarle bien a la comunidad.

Por lo que ante la inminencia de quedarle mal a la comunidad, como representante de una Institución del Estado y por necesidad del servicio consideró necesario optar por la que causaría menos perjuicio, para poder garantizar la normalidad en la continuidad del proceso educativo y el ingreso de los jóvenes a sus estudios superiores, actuación desprovista de beneficio propio alguno o con interés de lucro. Teniendo en cuenta que el disciplinado en su injurada señaló que solo hasta finales del año 2011, la Secretaría de Educación determinó que los informes por parte de los docentes a los Directivos sobre promociones se recibirían a partir del 22 de noviembre, el despacho ordenó como prueba de oficio allegar copia íntegra de la Resolución relacionada con el calendario escolar para la vigencia 2011, expedida por la Secretaría de Educación Departamental; remitiéndose por parte del titular de esta dependencia copia de la Resolución No. 01255 del 08 de noviembre de 2010, “Por la cual se establece el CALENDARIO ACADEMICO PARA EL AÑO 2011, para los establecimientos estatales y privados de educación formal, en los niveles preescolar,

básica y media de los municipios no certificados del Departamento del Caquetá y de dictan otras disposiciones”. (fol. 154-157) El Dr. MARIO ALEJANDRO GARCIA RINCON, verbalizó en audiencia del 24 de mayo de 2016, los argumentos de defensa de su prohijado, los cuales se sintetizan de la siguiente manera: La actuación del señor GREGORIO PERDOMO POLANIA, estuvo desprovista de mala fe, se produjo motivada por las circunstancias presentadas y denota un actuar responsable, serio y justo, para dar cumplimiento a todas las disposiciones legales, administrativas y funcionales. Si bien es cierto, el señor DUBERNEY PERDOMO y el disciplinado, comparten el primer grado de consanguinidad, lo cual es un vínculo innegable, no es cierto que el señor GREGORIO POLANIA PERDOMO haya querido intervenir o manipular el proceso de selección y contratación que se estaba adelantando, por cuanto las intervenciones e inmediaciones con el contratista fueron hechas por dos profesores diferentes al señor PERDOMO POLANIA y el objetivo del procedimiento y el deber de otorgar diplomas, certificaciones y menciones de honor a los alumnos de la institución se cumplió. Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 8

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co Las circunstancias propias que rodean este caso señalan que el señor GREGORIO PERDOMO POLANIA, basó cada una de sus actuaciones en la NECESIDAD DEL

SERVICIO, así como en el cumplimiento de sus funciones impuestas al momento de ser elegido Rector de la Institución, además que no puede tomarse como culpa propia el hecho de que los otros oferentes de la región hayan manifestado su voluntad de retirarse del proceso de selección, toda vez que no se sentían con la capacidad y responsabilidad para sacar adelante el objeto de la contratación. Si bien es cierto se trata de una figura innominada, es totalmente valida y alegable dentro del proceso que nos ocupa, pues se encontraba en una encrucijada al no saber si cumplirle a la Institución, a los alumnos y a toda la comunidad educativa y contratar con un oferente que no ofrecía garantías de cumplimiento, o no contratar con ninguna empresa o particular e incumplir con sus funciones como directivo docente, se encuentra amparado por el principio de legalidad y que además faculta a una autoridad administrativa a satisfacer una necesidad publica, aunque para ello fuere necesario utilizar unos medios que en principio son limitados, insuficientes, o no adecuados, o limitando las facultades o derechos de terceros para la consecución de tal fin. Aunado a ello, planteó la existencia de tres de las causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria consagradas en el artículo 28 de la Ley 734 de 2002, así:  “2. En estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado”.  “3. En cumplimiento de orden legítima de autoridad competente emitida con las formalidades legales”, por cuanto la Resolución 01255 emanada por la Gobernación del Departamento del Caqueta, pone como fecha límite el 02 de diciembre de 2011, circunstancia que si bien pudo haberse previsto, los posibles

proveedores certificaron que no podían prestar el servicio debido a la cantidad de trabajo que tenían para esa fecha.  “4. Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razón de la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad”, se salvaguardó el derecho a la educación de los menores a los cuales debía entregarle sus actas de grado para poder acceder a una educación superior, demostrando la necesidad, la adecuación, la proporcionalidad y razonabilidad de su conducta. Finalmente, solicito se analizará el título de imputación realizado de acuerdo al artículo 43 del CDU, por cuanto no se afectó la naturaleza esencial del servicio, por el contrario se protegió el núcleo esencial del derecho fundamental a la educación de los menores y no existió perturbación alguna al servicio. Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 9

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co

4. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO De conformidad con lo establecido en el literal a) del numeral 1.- del artículo 75 del Decreto Ley 262 de 2000, este despacho es competente para proferir fallo de primera instancia en esta causa.

Sea lo primero señalar que el trámite seguido en la presente actuación se ajustó, en cuanto a su forma y términos, a los lineamientos previstos en los artículos 150 y siguientes de Ley 734 de 2002, así como a lo estipulado en el artículo 175 y siguientes ibídem y que no se advierte ninguna anomalía o causal de invalidez que haga nugatorio

lo actuado, por cuanto el proceso se ha rituado conforme a los mandamientos legales y las normas supra légales, acatando los principios del debido proceso, pues el disciplinado tuvo la posibilidad y oportunidad de actuar en todas las fases procesales directamente y por medio de su apoderado, según ha quedado anotado. De la prueba recaudada, es pertinente destacar que cumple con las formalidades exigidas para su valoración y se observa que fue aportada en forma legal y oportuna y la misma no fue tachada de falsa, por tanto permite su valoración. Por lo anterior, se procede a decidir de fondo. El artículo 142 de la Ley 734 de 2002, determina que habrá fallo sancionatorio cuando obre en el plenario prueba que conduzca a la certeza de la falta y de la responsabilidad del disciplinado. Por certeza debe entenderse ese valor epistemológico que excluye toda duda razonable, a la cual se llega mediante el proceso racional de valoración del material probatorio, teniendo en cuenta las reglas de la sana crítica, la lógica material y las pautas de la experiencia vivencial. Es necesario entonces verificar si en esta actuación obran los presupuestos para arribar o no a la certeza procesal, de lo contrario habrá de proferirse fallo absolutorio. El artículo 23 del estatuto disciplinario determina el concepto de falta disciplinaria y como tal señala: “... La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente, la incursión en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este código que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones,

prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en el artículo 28 del presente ordenamiento”. En el caso presente, se reprocha disciplinariamente al señor GREGORIO PERDOMO Procuraduría Regional de Caquetá – Cra 9 No. 9-65 Barrio El Prado, Tel: 4358213, PBX 5878750 Ext. 78106 10

E-mail: yvargas@procuraduria.gov.co POLANIA, en calidad de Rector de la Institución Educativa Don Quijote del Municipio de San Jose del Fragua, el haber suscrito el 07 de diciembre de 2011 la orden de servicio No. 067 del 07 de diciembre de 2011, con quien se encontraba en primer grado de consanguinidad, contrariando el literal b) del numeral 2 del artículo 8 de la Ley 80 de

1993. Así mismo que con esta conducta pudo incurrir en la falta disciplinaria gravísima contenida en el numeral 30 del artículo 48 de la Ley 734 de 2002, a título de culpa gravísima por desatención elemental, la cual se encuentra descrita de la siguiente manera: “… 30. Intervenir en la tramitación, aprobación, celebración o ejecución de contrato estatal con persona que esté incursa en causal de incompatibilidad o inhabilidad prevista en la Constitución o en la ley, o con omisión de los estudios técnicos, financieros y jurídicos previos requeridos para su ejecución o sin la previa obtención de la correspondiente licencia ambiental…”

En materia disciplinaria para que una conducta constituya falta disciplinaria se requiere que en ella confluyan los elementos de la tipicidad, la antijuricidad y la culpabilidad, por lo que se procederá al análisis de cada uno de ellos. Se anota que, las causales de exclusión de responsabilidad invocadas se analizarán en los acápites correspondientes a la antijuridicidad y la culpabilidad, por cuando las mismas eliminan alguno de estos dos elementos en la estructura de la responsabilidad disciplinaria. En punto de la tipicidad, debe decir el despacho que esta se determina por la descripción previa de la conducta y de la sanción en una norma determinada, debiéndose e