PGN - ORGANIZACION ELECTORAL - Conformación

NATURALEZA JURIDICA-Miembros de los tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral ORGANIZACION ELECTORAL-Conformación Pues bien, en aras de contextualizar a estas autoridades electorales con funciones temporales, cabe recordar que la Constitución Nacional prevé que «[l]a organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral (en adelante CNE), por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley» (art. 120); y, del CNE consta que «regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden […]. Tendrá las siguientes atribuciones especiales: // 1. Ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de la organización electoral» (art. 265). CONSEJO NACIONAL ELECTORAL–Competente para Conformar los tribunales seccionales de garantías y de vigilancia electoral En virtud de dicha atribución constitucional, el CNE se encuentra facultado para conformar el Tribunal Nacional y los tribunales seccionales de garantías y de vigilancia electoral, tal como lo dispone el artículo 39-a), inciso final, de la Ley 130 de 1994: «El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral y la legislación vigente. // […] // En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia

[…]». CONSEJO NACIONAL ELECTORAL–La Sala Plena competentes para nombrar los miembros de los Tribunales de Garantias y Vigilancia Electoral De las diferentes resoluciones que han sido expedidas por el CNE en este sentido, se resalta que los tribunales son constituidos para un período específico; y sus miembros son nombrados por la Sala Plena del CNE, toman posesión ante el presidente de esa corporación o ante quien este designe; son servidores públicos de carácter especial y ejercen funciones públicas durante el periodo que funjan como tales, y ninguno «podrá litigar en asuntos electorales mientras esté en ejercicio de sus funciones, ni dentro de los seis (6) meses siguientes al día en que hayan cesado las actividades propias del cargo» En suma, le corresponde a la autoridad disciplinaria precisar el acto administrativo mediante el cual el CNE constituyó el tribunal para determinar el período de duración y si el miembro investigado está inmerso en la respectiva causal de inhabilidad o incompatibilidad. Bogotá, D. C., 28/04/2020 C-198 – 2019 Doctora DULFARI MURILLO ROA Profesional universitaria Procuraduría Regional del Chocó Carrera 5 25-08, edificio Banco Popular Quibdó (Chocó) dmurillo@procuraduria.gov.co regional.choco@procuraduria.gov.co Ref.: Respuesta consulta recibida el 24/08/2019

Respetada doctora: En atención a su consulta de la referencia, mediante la cual solicita que se emita concepto jurídico acerca de la naturaleza jurídica de los miembros de los tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral y si pueden fungir

como apoderados judiciales, me permito manifestarle lo siguiente: Debe resaltarse que, en cumplimiento de la función que le ha sido asignada a esta oficina en el artículo 9.º, numeral 3.° del Decreto Ley 262 de 2000, se suministrarán elementos de juicio generales que sirvan para ilustrar el tema consultado, que puedan predicarse de cualquier asunto en circunstancias similares, sin que ello se entienda como resolución de un caso particular y concreto. Pues bien, en aras de contextualizar a estas autoridades electorales con funciones temporales, cabe recordar que la Constitución Nacional prevé que «[l]a organización electoral está conformada por el Consejo Nacional Electoral (en adelante CNE), por la Registraduría Nacional del Estado Civil y por los demás organismos que establezca la ley» (art. 120); y, del CNE consta que «regulará, inspeccionará, vigilará y controlará toda la actividad electoral de los partidos y movimientos políticos, de los grupos significativos de ciudadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden […]. Tendrá las siguientes atribuciones especiales: // 1. Ejercer la suprema inspección, vigilancia y control de la organización electoral» (art. 265). En virtud de dicha atribución constitucional, el CNE se encuentra facultado para conformar el Tribunal Nacional y los tribunales seccionales de garantías y de vigilancia electoral, tal como lo dispone el artículo 39-a), inciso final, de la Ley 130 de 19941: «El Consejo Nacional Electoral tendrá las siguientes funciones, además de las que le confiere la Constitución, el Código Electoral

1 «Por la cual se dicta el Estatuto Básico de los partidos y movimientos políticos, se dictan normas sobre su financiación y la de las campañas electorales y se dictan otras disposiciones». 2 y la legislación vigente2. // […] // En ejercicio de la función de vigilancia atribuida por esta ley, el Consejo Nacional Electoral podrá constituir tribunales o comisiones de garantías o vigilancia3 […]». De las diferentes resoluciones que han sido expedidas por el CNE en este sentido4, se resalta que los tribunales son constituidos para un período específico; y sus miembros son nombrados por la Sala Plena del CNE, toman posesión ante el presidente de esa corporación o ante quien este designe; son servidores públicos de carácter especial y ejercen funciones públicas durante el periodo que funjan como tales, y ninguno «podrá litigar en asuntos electorales mientras esté en ejercicio de sus funciones, ni dentro de los seis (6) meses siguientes al día en que hayan cesado las actividades propias del cargo».5 En suma, le corresponde a la autoridad disciplinaria precisar el acto administrativo mediante el cual el CNE constituyó el tribunal para determinar el período de duración y si el miembro investigado está inmerso en la respectiva causal de inhabilidad o incompatibilidad. Resta agregar que esta respuesta expedida a instancia de la consultante reviste un carácter meramente ilustrativo o indicativo, en la medida en que no tiene fuerza vinculante, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 28 de la Ley 1437 de 20116 y 12 de la Resolución 9 de 20177. Atentamente,

ORIGINAL FIRMADO POR

NASLY TERESA HOYOS AGÁMEZ

Procuradora auxiliar para asuntos disciplinarios 2 El Decreto 2085 de 2019, por el cual se establece la estructura orgánica e interna del CNE, prevé que «es un organismo autónomo, de origen constitucional, independiente de las tres ramas del poder público y hace parte [sic] de la organización electoral […]» (art. 1.°); dentro de las funciones de la Dirección de Vigilancia e Inspección Electoral del CNE están las de «7. Elaborar y proponer a la Sala Plena, la conformación y reglamentación de funcionamiento de los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral descritas en la normativa vigente. // 8. Supervisar el cumplimiento de las funciones atribuidas a los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral que se constituyan para atender el proceso electoral. // 9. Presentar a la Sala Plena los análisis de resultados de la gestión de los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral» (art. 16); y de la Oficina de Inspección la de «3. Verificar, consolidar y remitir, a la Dirección de Vigilancia e Inspección Electoral los análisis de resultados presentados por los Tribunales de Garantías y Vigilancia Electoral» (art. 18). Por último, frente a las funciones de la Sala Plena, prevé que son aquellas «que les señale el reglamento que adopte la Sala Plena, de conformidad con el artículo 265 de la Constitución Política» (art. 9). 3 Frente a esta facultad del CNE de expedir reglamentos para hacer efectivas las atribuciones constitucionalmente asignadas, el Consejo de Estado precisó que «[l]a facultad reglamentaria del CNE es una habilitación que le entregó

el constituyente a esa entidad de la Organización Electoral con el fin de que pueda expedir los reglamentos necesarios para hacer efectivas las atribuciones constitucionalmente asignadas, para lo cual debe cuidarse de no abarcar terrenos que tengan reserva de ley ―ordinaria o estatutaria― y que por ello sean del resorte exclusivo del legislador, o de asuntos que corresponda desarrollar al presidente de la República en ejercicio de la potestad reglamentaria. Así, la facultad reglamentaria con que el constituyente inviste al CNE esta prevista con la finalidad de proveer sobre “la reglamentación de aspectos técnicos y de mero detalle”, vinculados con las funciones que debe cumplir». (Sección Quinta, sentencia del 22/01/2015). 4 Entre otras, pueden revisarse las resoluciones 599/11, 2544/13, 737/18 y 1638/19, mediante las cuales el CNE ha constituido, en diferentes momentos, los tribunales seccionales de garantías y vigilancia electoral. 5 Cfr. Resolución 1638/19. 6 «ARTÍCULO 28. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. <Artículo modificado por el artículo 1.° de la Ley 1755 de 2015 ―Por medio de la cual se regula el Derecho Fundamental de Petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo―. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo disposición legal en contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a formular consultas no serán de obligatorio cumplimiento o ejecución». 7 «ARTÍCULO 12. ALCANCE DE LOS CONCEPTOS. Los conceptos emitidos como respuesta a las consultas no serán de

obligatorio cumplimiento o ejecución para el servidor público o particular, ni comprometerán la responsabilidad de la Procuraduría General de la Nación». 3 Proyectó XPGH C-198 – 2019 4