PGN - ORGANIZACIÓN POLITICA - La doble militancia

NULIDAD ELECTORAL-Acto de elección de concejal de Bogotá por doble militancia. DOBLE MILITANCIA-Como causal de nulidad del acto electoral/DOBLE MILITANCIA-Régimen en donde se proscribe y sanciona una práctica inveterada en nuestro sistema democrático: el transfuguismo político. ORGANIZACIÓN POLÍTICA-La doble militancia/DOBLE MILITANCIA-La prohibición de pertenencia simultánea a más de una organización política. En ese sentido, dependiendo de los intereses y aspiraciones personales, se participaba en una u otra organización política, debilitando así uno de los pilares de la democracia, en tanto aquellos dependían del querer de sus asociados, porque sin requisitos previos y consecuencia alguna, podían pertenecer un día a un movimiento y al día siguiente a otro, hecho que se hacía más gravoso cuando quien actuaba de esa forma era un directivo o miembro de una corporación pública. En términos de la Corte Constitucional esa conducta denotaba “…una falta de firmeza ideológica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y anteposición de intereses personales y egoístas sobre aquellos programas e ideario del partido político que lo llevó a ocupar un cargo de representación popular, y por supuesto, un fraude a los electores.” RÉGIMEN DE BANCADAS-Como sistema de control y disciplina de los movimientos políticos prohibiendo el transfuguismo/RÉGIMEN DE BANCADASsu destinario específico lo son los militantes y con mayor intensidad los directivos, los miembros de corporaciones públicas de elección popular y los candidatos avalados por estos/RÉGIMEN DE BANCADAS-Dos condiciones para su materialización: no desconocer los resultados de las

consultas internas e imponer la renuncia a los miembros de corporaciones públicas que pretendan inscribirse en la elección siguiente por otra organización o movimiento político. DOBLE MILITANCIA-Cinco modalidades según la jurisprudencia del consejo de estado. Las reformas constitucionales fueron desarrolladas en la Ley Estatutaria 1475 de 2011 que, en su artículo 2, reguló la figura de la doble militancia, en la que se describieron las diferentes situaciones que configuraban esta conducta y declarada exequible en sentencia C-490 de 2011. La Sección Quinta del Consejo de Estado ha reiterado que la doble militancia se manifiesta bajo cinco modalidades, a partir de los supuestos normativos que fijó el artículo 107 constitucional y el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, así: i) Para los ciudadanos: El pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. ii) Para quienes participen en consultas internas o interpartidistas: No podrán inscribirse por otro partido o movimiento político en el mismo proceso electoral. iii) Para los miembros de una corporación pública: Quienes son miembros de una corporación pública podrán presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, si renuncian a la curul doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. Esta Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 1 misma condición se repite, cuando se indica que los candidatos que resulten electos

por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. iv) Para los miembros de organizaciones políticas: Quienes ostenten cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. v) Para los directivos de las organizaciones políticas: Estos no podrán ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los órganos de dirección de estas, sino renuncian al cargo directivo con doce (12) meses de antelación a la postulación, aceptación de la nueva designación o ser inscritos como candidatos. DOBLE MILITANCIA-Los fundamentos de la apelación por este aspecto, parten por señalar que no se llevó a cabo un adecuado análisis de los medios de prueba obrantes en el proceso por parte de la primera instancia. En particular, por cuanto se le dio credibilidad a testimonios “poco claros” sobre el tema de la doble militancia, aunado a que no se tuvo en cuenta las dudas que genera el documento de renuncia presentado por la demandada el 23 de noviembre de 2018, al no ser “clara ni legible” la fecha de presentación ante el Partido Alianza Social Independiente –ASI-.

Sobre el particular, es preciso que el Ministerio Público de cuenta de lo que resulta acreditado dentro del proceso. VALORACIÓN Y APRECIACIÓN DE LAS PRUEBAS-Al no haber sido tachados de falsos dichos medios de prueba, no se desvirtuó la presunción de autenticidad que los cobija No sobra acotar que, si bien, el proceso que hoy nos concita es de nulidad electoral, debe recordarse que la naturaleza de la causal que se examina es de carácter prohibitivo y por ende, al evaluar la conducta susceptible de ser encausada en los supuestos de hecho descritos en la norma, debe darse privilegio a la prevalencia del interés general, la igualdad, la transparencia, la misma legitimidad democrática, así como los principios pro hominum (humanidad), pro electoratem (electorado) o pro sufragium (electores) que subyacen a la elección. En tal sentido, esta Delegada, como lo ha hecho en diferentes conceptos, desea resaltar la importancia de la necesidad de acervos probatorios férreos, contundentes y verificados, cuando se pretenda la limitación del derecho fundamental de ser elegido, que para su materialización ha requerido de la participación plural de ciudadanos y ciudadanas que, en ejercicio de su derecho a elegir, depositan su confianza y de acuerdo con las reglas aplicables a los procesos electorales, según el caso, ungen al candidato o candidata y le otorgan su representación, bajo la confianza legítima de estar frente a personas y a procesos que cumplen con los requisitos previamente establecidos por la Ley para tales efectos. Estas características no se predican de lo manifestado y allegado con la demanda

origen del proceso, como tampoco de lo señalado por el apelante, para tratar de probar y de concebir la doble militancia de la concejala de Bogotá, D.C., ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO del Movimiento Alternativo Indígena y Social – MAIS-, en lo que respecta a la presunta pertenencia a dos partidos políticos para la fecha de la inscripción y elección como integrante de la corporación pública distrital. Bajo dichas consideraciones, para el Ministerio Público la sentencia recurrida debe ser confirmada y, por tanto, negadas las pretensiones de la demanda. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

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Bogotá D.C., 15 de julio de 2021 Concepto No. 202107NE-142 Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

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Doctora

ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Magistrada Ponente Sección Quinta.

E. S. D.

RADICACIÓN: 25000-23-41-000-2020-00207-01

ACTOR: ALEJANDRO CORTÉS ZAMUDIO DEMANDADA: ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO – Concejal de Bogotá, período 2020-2023.

MEDIO DE CONTROL : NULIDAD ELECTORAL Dentro del término de traslado para alegar de conclusión, como Agente del Ministerio Público ante esa Sección, presento concepto en el proceso de la referencia.

I. ANTECEDENTES 1.1. Hechos 1.1.1. El 27 de octubre de 2019, se celebraron las elecciones para la escogencia de mandatarios Departamentales, Asambleas Departamentales, Concejos Distritales y Municipales, y Juntas Administradoras Locales. 1.1.2. Mediante formulario E-26 CON, de 10 de diciembre de 2019, se declaró la elección de ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO como concejala del

Bogotá, D.C., para el período 2020 – 2023, por la Coalición conformada entre el partido Colombia Humana-UP y el Movimiento Alternativo Indígena y Social ( MAIS). 1.1.3. El ciudadano ALEJANDRO CORTÉS ZAMUDIO presentó demanda de nulidad electoral, el 11 de febrero de 2020, de conformidad con el artículo 139 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo –CPACA-, contra el acto que declaró la elección de QUIGUA IZQUIERDO como Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

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concejala de Bogotá D.C., para el período 2020 - 2023, con ocasión de una

presunta doble militancia por parte de la demandada “pues al inscribir su candidatura por la Coalición Partido Colombia Humana –UP y Movimiento Alternativo Indígena (MAIS), mantenía su militancia en el PARTIDO ALIANZA SOCIAL INDÍGENA –ASI-, por el que se presentó como candidata al Senado – Circunscripción Especial Indígena durante las elecciones de marzo 11 de 2018”. 1.2. Fallo en Primera Instancia El Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Subsección “A”, en sentencia de 4 de febrero de 2021, negó las súplicas de la NULIDAD DE LA ELECCIÓN de ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO como concejala de Bogotá para el período 2020 – 2023, contenido en el Formulario de Resultado de Escrutinio E – 26 CON, del 10 de diciembre de 2019. Indicó que el problema jurídico consistía en que: “La Sala deberá resolver si se declara la nulidad parcial del Acuerdo No. 002 de diciembre de 2019, expedido por el Consejo Nacional Electoral, en cuanto declaró la elección de la señora Ati Seygundiba Quigua Izquierdo como Concejala de Bogotá D.C. en nombra de la Coalición Partido Colombia Humana-UP y del Movimiento Alternativo Indígena y Social, por haber incurrido en la causal de doble militancia”. Señaló que la parte demandante presentó como único cargo, que QUIGUA IZQUIERDO, en las elecciones del 27 de octubre de 2019 incurrió en una causal de doble militancia, conforme a lo establecido en el artículo 2º de la Ley

Estatutaria 1475 de 20111 , pues a esa fecha no había transcurrido un año desde 1 “ARTÍCULO 2o. PROHIBICIÓN DE DOBLE MILITANCIA. En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. La militancia o pertenencia a un partido o movimiento político, se establecerá con la inscripción que haga el ciudadano ante la respectiva organización política, según el sistema de identificación y registro que se adopte para tal efecto el cual deberá establecerse conforme a las leyes existentes en materia de protección de datos. Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. Los directivos de los partidos y movimientos políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los órganos de dirección de estas, deben renunciar al cargo doce (12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designación o ser inscritos como candidatos.” El incumplimiento de estas reglas constituye doble militancia, que será sancionada de conformidad con los estatutos, y

en el caso de los candidatos será causal para la revocatoria de la inscripción.” Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 5 su renuncia como militante del Partido Alianza Social Independiente, en nombre del cual se presentó como candidata al Senado de la República, Circunscripción Especial Indígena, para las elecciones del 11 de marzo de

2018. Posteriormente puso en contexto los aspectos normativos y jurisprudenciales sobre doble militancia. En ese sentido, trajo a colación el artículo 107 constitucional2, el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, la sentencia de la Corte Constitucional C-490 de 2011 y las sentencias del Consejo de Estado del 8 de febrero de 2007 dentro del proceso 11001-03-28-000-2006-00107-00 (4046) y del 1 de noviembre de 2010 dentro del proceso 2011-0311, para dar cuenta sobre las sub reglas que regulan el tema. Determinó que la causal de doble militancia, según los argumentos y las disposiciones del Consejo de Estado3, en la que se encontraría eventualmente incursa ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO, sería la de “i) Los ciudadanos: En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica.” (Inciso 2º del artículo 107 de la Constitución Política). Desechan las demás

hipótesis. Por consiguiente, luego de relacionar los medios de prueba aportados y recepcionados en el plenario, indicó que estaba probado que la demandada ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO, había renunciado al Partido Alianza Social Independiente –ASIel 23 de noviembre de 2018, por lo que su inscripción por el Movimiento Alternativo Indígena y Social –MAIS- (en coalición con el Partido Colombia Humana-UP), al Concejo de Bogotá D.C., para las elecciones del 27 de octubre de 2019, resultaba legítima. Trajo a colación el artículo 211 de la Ley 1437, con el cual se remite a las disposiciones de procedimiento civil, para luego relacionar los artículos 165, 2 “ARTICULO 107. (Artículo modificado por el artículo 1 del Acto Legislativo 1 de 2009). Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.” En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica” 3 Las señaladas en las providencia del 1 de noviembre de 2010 dentro del proceso 2011-0311. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 6 211 y 244 del Código General del Proceso, sobre la valoración de los medios de prueba, la imparcialidad de los testigos y la consideración de cuando un

documento se advierte auténtico. En ese sentido, indicó que la renuncia del 23 de noviembre de 2018 de QUIGUA IZQUIERDO se presumía auténtica, pues no fue tachada de falsa –art 244 C.G.P., como tampoco se tachó de falso el testimonio de la Representante Legal del Partido Alianza Social Independiente –art. 211 del C.G.P.- Por lo anterior, manifestó: “…se concluye que la señora Ati Seygundiba Quigua Izquierdo no tiene relación alguna con el Partido Social Independiente desde el 23 de noviembre de 2018; y se encuentra inscrita al Movimiento Alternativo Indígena y Social desde el 4 de abril de 2019. Lo anterior significa que para el momento de su elección como Concejala de Bogotá D.C., no incurrió en la causal de nulidad de Doble Militancia, pues no perteneció a más de un movimiento político; única hipótesis del fenómeno de Doble Militancia aplicable a la demandada, pues durante la vinculación al Partido Alianza Social Independiente sólo tuvo la calidad de militante, hasta el 23 de enero de 2018”(sic). Por último, el Tribunal también desestimó la tesis de la parte demandante, en el sentido que ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO había incurrido en doble militancia por no haber renunciado al Partido Alianza Social Independiente 12 meses antes de la inscripción a su candidatura para concejala; por cuanto dicha causal solo se aplicaba a los directivos de los partidos y miembros de corporaciones públicas activos, siendo condiciones en las que no estaba la demandada. 1.3. Recurso de apelación.

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Correo electrónico: Página 7

La parte demandante, mediante apoderado, presentó recurso de apelación contra la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Subsección A, el 10 de marzo de 2021, en los siguientes términos: Cuestionó el recurrente que no se tuvo en cuenta por la primera instancia las “evidentes inconsistencias” en el documento de renuncia del 23 de noviembre de 2018 y las explicaciones “poco claras” de quien lo recibió por parte del Partido Alianza Social Independiente. Reprochó que se hubiera tenido como cierto lo manifestado por el Secretario General del Movimiento Alternativo Indígena y Social –MAIS-, en el sentido que se había verificado en el sistema de información del Consejo Nacional Electoral que la demandada no pertenecía a ningún partido antes de la inscripción a esta organización política en abril de 2019, pues no fue un medio de prueba que se allegara al plenario y, al revisar el sistema, no existía un link acerca de dicha información. Por último, refirió que lo único cierto era la certificación sobre la condición de la demandada en el Partido Alianza Social Independiente a octubre de 2019, lo cual fue corregido sobre la base de un escrito de renuncia encontrado posteriormente, en el que la fecha de radicación no era “clara ni legible”. En ese sentido, argumenta que no se podían suplir las falencias de bases de

datos desactualizadas y las irregularidades en el manejo de la información por parte del Partido Alianza Social Independiente, mediante una declaración, “A tal punto que, como propuse desde los alegatos previos al fallo de primera instancia, de acogerse esta tesis, la simple afirmación de quien sirve como Secretario (a) General de un partido político, sin más fundamento que su propia memoria y conciencia, puede determinar o no la militancia de alguien a ese partido, cuando no se cuente con bases de datos o registros de militantes actualizados y fiables” Bajo dichas consideraciones, solicitó que se revoque la sentencia de primera instancia y se accedan a las pretensiones de la demanda. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 8

II. CONSIDERACIONES DE LA PROCURADURÍA SÉPTIMA DELEGADA ANTE EL CONSEJO DE ESTADO 2.1. Problema jurídico Corresponde a la Sección Quinta del Consejo de Estado determinar si confirma o revoca la decisión del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Subsección A, que NEGÓ las pretensiones de la demanda de nulidad de la elección de ATI

SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO como concejala de Bogotá, D.C., para el período 2020-2023, porque no encontró configurada la conducta de doble militancia. Para resolver dicho problema jurídico, el Ministerio Público considera procedente referirse a (i) la doble militancia como causal de nulidad del acto

electoral; (ii) para, finalmente, (iii) realizar el estudio del cargo en el caso que se demanda. 2.2. La doble militancia4 La prohibición de pertenencia simultánea a más de una organización política; es decir, la doble militancia, se introdujo en el sistema político colombiano con el fin de fortalecer a los partidos y movimientos políticos y crear un régimen en donde se proscribe y sanciona una práctica inveterada en nuestro sistema democrático: el transfuguismo político. Uno de los fenómenos que afectaron con mayor gravedad los partidos y movimientos políticos en nuestro sistema político, estaba en el hecho que sus militantes, directivos, candidatos y electos bajo su aval, compartieran los intereses, ideología y actividades de otros partidos o movimientos políticos, 4 Lo expuesto en este acápite es igual a lo que esta delegada ha presentado en otros conceptos en los que se ha analizado la figura de la doble militancia. Entre otros, el concepto No. 64 dentro del proceso: 11001-03-28-000-201800032-00; Actor: Carlos Adolfo Benavides Blanco. Asunto: Nulidad del acto de elección de LUIS EMILIO TOVAR BELLO como Representante a la Cámara por la circunscripción electoral del Departamento de Arauca. Período 20182022. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 9 abandonando sin consecuencia alguna el grupo al que se pertenecía e incluso que los llevó a ocupar cargo de elección popular.

En ese sentido, dependiendo de los intereses y aspiraciones personales, se participaba en una u otra organización política, debilitando así uno de los pilares de la democracia, en tanto aquellos dependían del querer de sus asociados, porque sin requisitos previos y consecuencia alguna, podían pertenecer un día a un movimiento y al día siguiente a otro, hecho que se hacía más gravoso cuando quien actuaba de esa forma era un directivo o miembro de una corporación pública. En términos de la Corte Constitucional esa conducta denotaba “…una falta de firmeza ideológica, debilidad de convicciones, exceso de pragmatismo y anteposición de intereses personales y egoístas sobre aquellos programas e ideario del partido político que lo llevó a ocupar un cargo de representación popular, y por supuesto, un fraude a los electores.”5 En consecuencia, bajo la idea de fortalecer a los partidos y los movimientos políticos y, evitar los fraudes al elector, las reformas constitucionales de 2003 y 2009 introdujeron la necesidad de disciplinar y sancionar a sus asociados, primero bajo el régimen de bancadas y segundo, prohibiendo expresamente a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica, artículo 107 constitucional, prohibición que si bien fue redactada en forma general para el ciudadano, su destinario específico lo son los militantes y con mayor intensidad los directivos, los miembros de corporaciones públicas de elección popular y los candidatos avalados por estos. En estos tres sujetos recae con mayor rigor el deber de velar porque se respete la ideología de la organización política, es decir, son quienes deben exteriorizar la disciplina de aquella y por tanto son los sujetos pasivos de las

sanciones por incurrir en esta prohibición.6 El Constituyente derivado, a efectos de materializar el derecho político de conformar y/o hacer parte de una agrupación política y hacerlo compatible con 5 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-334 de 2014. 6 CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia C-303 de 2010. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 10 la necesidad de fortalecer los partidos y movimientos políticos, así como disciplinar a sus militantes, señaló expresamente dos condiciones para su materialización: la primera, tendiente a no desconocer los resultados de las consultas internas o interpartidistas, razón por la que prohibió a quien participe en estas, inscribirse por otra organización en el mismo proceso electoral; y la segunda, imponer la renuncia a los miembros de corporaciones públicas que pretendan inscribirse en la elección siguiente por otra organización o movimiento político. Renuncia que debe registrarse por los menos con doce meses de anterioridad al primer día de inscripciones, de acuerdo con el inciso final del artículo 107 constitucional.

Las reformas constitucionales fueron desarrolladas en la Ley Estatutaria 1475 de 2011 que, en su artículo 2, reguló la figura de la doble militancia, en la que se describieron las diferentes situaciones que configuraban esta conducta y declarada exequible en sentencia C-490 de 2011.

La Sección Quinta del Consejo de Estado7, ha reiterado que la doble militancia se manifiesta bajo cinco modalidades, a partir de los supuestos normativos que fijó el artículo 107 constitucional y el artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, así: i) Para los ciudadanos: El pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. ii) Para quienes participen en consultas internas o interpartidistas: No podrán inscribirse por otro partido o movimiento político en el mismo proceso electoral. iii) Para los miembros de una corporación pública: Quienes son miembros de una corporación pública podrán presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, si renuncian a la curul doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. Esta misma condición se repite, cuando se indica que los candidatos que resulten electos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si 7

Ver entre otras: Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 25 de julio de 2013, expediente: 0500123310002011-01918, demandantes: Mónica María Dávila Trujillo; demandado: Ángela María Ríos Castaño; Magistrado Ponente: Alberto Yepes Barreiro; sentencia de 25 de abril de 2019, expediente: 13001-23-33-000-2016-00112-01; demandante: Enrique Luis Cervantes Vargas; demandado: Ronald José Fortich Rodelo – Concejal de Cartagena;

Magistrada Ponente: Rocío Araújo Oñate.

Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C.

Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 11 deciden presentarse a la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones. iv) Para los miembros de organizaciones políticas: Quienes ostenten cargos de dirección, gobierno, administración o control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se encuentren afiliados. v) Para los directivos de las organizaciones políticas: Estos no podrán ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular por otro partido o movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, o formar parte de los órganos de dirección de estas, sino renuncian al cargo directivo con doce (12) meses de antelación a la postulación, aceptación de la nueva designación o ser inscritos como candidatos.

El siguiente cuadro resume las modalidades expuestas: Modalida Sujeto Conducta que Elemento Derechos d configura la doble temporal políticos que se militancia limitan8 I Los ciudadanos Pertenecer La libertad de simultáneamente a afiliación a los más de un partido o partidos políticos movimiento político (Art. 107 C.P.) II Quienes Inscribirse por otro El derecho al participen en partido o sufragio pasivo consultas internas movimiento político (Art. 40.1 C.P.) o interpartidistas en el mismo proceso

electoral III Los miembros de No renunciar a la 12 meses antes El derecho al una corporación curul del primer día de sufragio pasivo y a pública inscripciones a la la representación siguiente elección política (Art. 40.1 por un partido o C.P.) movimiento político distinto. IV Quienes ostenten Apoyar candidatos Comprende desde La libertad de cargos de distintos a los el momento en el tomar parte en dirección, inscritos por el que la persona elecciones (Art. 8 Consejo de Estado, Sección Quinta, sentencia de 3 de diciembre de 2020, expedientes: 11001-03-28-000-202000016-00 y 11001-03-28-000-2020-00017-00, M.P. Lucy Jeannette Bermúdez Bermúdez. Procuraduría Séptima Delegada ante el Consejo de Estado Carrera 5 No 1580 Piso 24. Bogotá D.C. Teléfono 5878750 Ext. 12441 – 112445 notidel7cedo@procuraduria.gov.co

Correo electrónico: Página 12 gobierno, partido o inscribe su 40.3 C.P.) administración o movimiento político candidatura hasta el control al cual se día de las encuentren afiliados elecciones.

Quienes hayan sido o aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular V Los directivos de No renunciar al 12 meses de Derecho al las cargo directivo antelación a la sufragio pasivo organizaciones o postulación, (Art. 40.1 C.P.) y políticas Inscribirse como aceptación de la libertad de hacer candidato de otra nueva designación parte de

organización política en órganos de organizaciones dirección o ser políticas (Art. 107 inscrito como C.P.) candidato de otra organización política En ese orden de ideas y para determinar si debe anularse la elección demandada, es necesario analizar la doble militancia en la modalidad de pertenecer a dos partidos políticos al momento de la inscripción para aspirar a ocupar una curul en una corporación colegiada que, es en la que sitúa y se le

reprocha a ATI SEYGUNDIBA QUIGUA IZQUIERDO.

La modalidad de doble militancia de los ciudadanos en relación con los movimientos y partidos políticos, tiene los siguientes elementos: i) Sujeto activo: los ciudadanos. ii) Conducta prohibitiva: consiste en que los ciudadanos no pueden pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político. iii) Elemento temporal: sin un período determinado, se entiende que aplica en el ejercicio ciudadano. Bajo estos parámetros, esta delegada del Minis