PGN - PLAN MARCO DE IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ - Sólo algunos de sus indicadores tienen

INFORME PREVENTIVO EN IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Seguimiento en el marco de la Comisión de Monitoreo a la Ley 1448 de 2011 y el Acuerdo de Paz 20162019 COMPONENTE PARA LA PAZ EN EL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONESSeguimiento a ejecución de recursos y cumplimiento de metas/VALOR RECURSOS VIGILADOS-Marco fiscal de mediano plazo mfmp costo del acuerdo final ACUERDO FINAL PARA LA TERMINACION DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCION DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA-Establece que la transformación estructural del campo deberá cobijar la totalidad de las zonas rurales del país PLAN NACIONAL DE DESARROLLO-Inversiones en el Plan Plurianual de Inversiones relacionadas a la construcción de paz INFORME AL CONGRESO SOBRE ESTADO DE IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Primer informe presentado por este ente de control

ACCION PREVENTIVA DE SEGUIMIENTO AL ACUERDO DE PAZ-Objetivo

INFORME AL CONGRESO SOBRE ESTADO DE IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Metodología La elaboración de este primer informe después de cerca de tres años de la firma del Acuerdo de Paz supuso varios retos metodológicos para este ente de control. El de mayor relevancia es que a la fecha los indicadores del Plan Marco de Implementación (PMI) -herramienta para la planeación y seguimiento del Acuerdo de Pazno cuenta con fichas técnicas ni metas para la totalidad de los 501 indicadores que lo componen, ni con los reportes de avances frente a éstas. De hecho, solo 90

(17,9%) indicadores tienen ficha técnica y 79 (15,8%) tienen meta Se estableció la estructura de trabajo y de análisis para cada uno de los puntos del acuerdo Para el análisis por punto se realizaron solicitudes de información y la actualización del avance a las entidades responsables de los componentes del acuerdo, normatividad derivada, institucionalidad e indicadores incluidos en el Plan Marco de Implementación y PND 2018 – 2022 Se definió una estructura que incluyó como mínimo: i) el balance los indicadores del PMI que deberían cumplirse en el siguiente cuatrienio, es decir a 2022 y las metas trazadoras más relevantes para el seguimiento en el mediano y largo plazo, ii) el balance del marco normativo, político e Fecha de

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 institucional que se relaciona a la implementación de cada punto iii) los avances y dificultades, y iii) las conclusiones y recomendaciones puntuales a la institucionalidad responsable RESULTADOS CUALITATIVOS DE LA ACTUACION PREVENTIVA-Cualidades o características del logro obtenido SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION PARA EL POSCONFLICTO SIIPO-Previsto para garantizar la transparencia/SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION PARA EL POSCONFLICTO SIIPO-No se encuentra consolidado por falta de definición de metas a todos los indicadores del PMI PLAN MARCO DE IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Sólo algunos de sus

indicadores tienen metas asignadas CONSOLIDACION DE PAZ-Lineamientos ACUERDO DE PAZ-Costeo actualizado público y desagregado RESULTADOS CUALITATIVOS DE LA ACTUACION PREVENTIVA-Inflexibilidad de algunas fuentes presentadas por el Marco Fiscal de Mediano Plazo no garantiza inversión diferenciada de cada territorio INFORME PREVENTIVO EN IMPLEMENTACION DEL ACUERDO DE PAZ-Disputa en los territorios de rentas ilegales principal causa de creciente asesinato de líderes y desplazamientos EXHORTACION DE LA PROCURADURIA EN PROCESO DE INCORPORACION DE LAS FARC-Llamado para proteger derechos de líderes y defensores de DH La Procuraduría hace un llamado al Gobierno Nacional para que evalué los riesgos de seguridad y adopte medidas para mitigar las vulneraciones al derecho a la vida, integridad y seguridad de los líderes sociales, políticos, comunales, defensores de derechos humanos y personas en proceso de reincorporación. La desarticulación entre el Gobierno Nacional y las autoridades territoriales continúa siendo un obstáculo para integrar las medidas de prevención y protección Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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OFICINA DE NACIONES UNIDADES PARA LOS DERECHOS HUMANOS OACNUDHInforme de casos de homicidios de defensores de derechos humanos en Colombia y porcentaje de esclarecimientos desde la firma del acuerdo de paz MISION DE VERIFICACION DE NACIONES UNIDAS-Informe a implementación del Acuerdo de Paz sobre excombatientes asesinados, desapariciones y tentativas de homicidios RECOMENDACIONES PREVENTIVAS EN SEGUIMIENTO AL ACUERDO DE PAZ-Oficios a 34 entidades a cargo de los programas desencadenaron acciones para implementación y cumplimiento de objetivos del sub lite Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019 Fecha de

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Primer Informe al Congreso sobre el estado de avance de la implementación del Acuerdo De Paz 2016 - 2019

Dependencia: Procuraduría Delegada para el Seguimiento al Acuerdo de Paz

Nº Radicado asociado: E-2019-228689

Fecha: Indicación: Incluir la fecha de elaboración.

Radicación del caso: 23/04/2019

Presentación del informe: 28 agosto de 2019

Entidades: Valor Recursos Vigilados:

(Cifra estimada en pesos) Consejería para la Estabilización y la Consolidación; Agencia Nacional de Tierras; El Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) Ministerio de Salud y Protección Social; estimó que el Acuerdo Final tendrá un costo de Departamento Nacional de Planeación; $129.5 billones para 15 años. Es importante Ministerio de Hacienda y Crédito Público; señalar que la metodología del MFMP calcula Departamento Administrativo de la Función los costos exclusivamente para los 170 Pública; Secretaría de Transparencia; Ministerio municipios priorizados, y de conformidad con lo del Interior; Ministerio de Tecnologías de previsto en el punto 1.2.2 del Acuerdo Final, la Información y las Comunicaciones; Oficina del transformación estructural del campo “deberá Alto Comisionado para la Paz; Agencia de cobijar la totalidad de las zonas rurales del país”. Renovación del Territorio; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Ministerio del El actual PND, a través del Plan Plurianual de Trabajo; Ministerio de Vivienda, Ciudad y Inversiones (PPI) destina un total de $37,083 Territorio; Ministerio de Salud y Protección billones para las intervenciones relacionadas a Social; Ministerio de Ambiente y Desarrollo la construcción de paz. De estos, $10.4 billones Sostenible; Instituto Colombiano de Bienestar están destinados exclusivamente a los asuntos Familiar; Ministerio de Educación; Ministerio de de paz y el restante está distribuido entre los Minas y Energía; Ministerio de Transporte; demás pactos contemplados en el PND. Consejo Nacional Electoral; Comisión de la Verdad; Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas; Consejería para la

Seguridad Nacional; Defensoría de Pueblo; Ministerio de Justicia; Fiscalía General de la Nación; Registraduría Nacional del Estado Civil.

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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Derecho Protegido: Población Beneficiada: Verdad, Justicia, Reparación Integral y No Población víctima del conflicto, excombatientes Repetición de las Farc – EP en proceso de reincorporación a la vida civil y la sociedad en general Antecedentes El acto legislativo 01 de 2016, asigna la responsabilidad a la Procuraduría de presentar un informe anual al Congreso de la República sobre la ejecución de los recursos y el cumplimiento de las metas del componente para la paz del plan plurianual de inversiones. A través de la presentación de este informe al Congreso de la República la Procuraduría cumple con este mandato constitucional. este además marca un hito al ser el primer informe presentado por este ente de control sobre la implementación del acuerdo de paz.

Objetivo Hacer vigilancia preventiva y control de gestión a las entidades responsables de los planes, programas y proyectos establecidos en los seis puntos del acuerdo final para la terminación del

conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Metodología La elaboración de este primer informe después de cerca de tres años de la firma del Acuerdo de Paz supuso varios retos metodológicos para este ente de control. El de mayor relevancia es que a la fecha los indicadores del Plan Marco de Implementación (PMI) -herramienta para la planeación y seguimiento del Acuerdo de Pazno cuenta con fichas técnicas ni metas para la totalidad de los 501 indicadores que lo componen, ni con los reportes de avances frente a éstas. De hecho, solo 90 (17,9%) indicadores tienen ficha técnica y 79 (15,8%) tienen meta.

1. Se estableció la estructura de trabajo y de análisis para cada uno de los puntos del acuerdo.

2. Para el análisis por punto se realizaron solicitudes de información y la actualización del avance a las entidades responsables de los componentes del acuerdo, normatividad derivada, institucionalidad e indicadores incluidos en el Plan Marco de Implementación y PND 2018 –

2022.

3. Se definió una estructura que incluyó como mínimo: i) el balance los indicadores del PMI que deberían cumplirse en el siguiente cuatrienio, es decir a 2022 y las metas trazadoras más relevantes para el seguimiento en el mediano y largo plazo, ii) el balance del marco normativo, político e institucional que se relaciona a la implementación de cada punto iii) los avances y dificultades, y iii) las conclusiones y recomendaciones puntuales a la institucionalidad responsable.

Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento

Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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Resultados Principales logros alcanzados en el desarrollo de la actuación preventiva:  Dentro de los principales resultados con sus respectivos enfoques del análisis cuantitativo y cualitativo transversales. vale la pena resaltar:  No obstante, lo anterior la Procuraduría Cualitativo: cualidades o características del hizo recomendaciones frente a cada uno logro obtenido. de los puntos del acuerdo.  Se expidieron 143 recomendaciones  Para el análisis de los enfoques dirigidas a 34 entidades responsables en transversales étnico y de género la la implementación de los compromisos Procuraduría publicará informes contenidos en el Acuerdo específicos de análisis en los próximos meses.  A dos años y medio de implementación, la principal dificultad para hacer  Todo lo anterior permitió construir un seguimiento al acuerdo es la evidente informe de seguimiento a la limitación para garantizar el acceso a implementación del Acuerdo de Paz con información proactiva, integral, de calidad seis capítulos, cada uno correspondiente y coherente, del avance en el a un punto del Acuerdo y en su mayoría cumplimiento de lo acordado y, por subdivididos teniendo en cuenta los

consiguiente, sus efectos en la pilares del PMI, excepto el punto 6 cuya transparencia, la articulación estructura respondió a las fases de la institucional, la participación ciudadana y política pública bajo el entendido que la los incentivos para el control social. sostenibilidad de la implementación del Acuerdo de Paz será posible en la  A pesar de los reportes parciales en los medida en que este se incorpore en cada instrumentos dispuestos para el una de estas. monitoreo del acuerdo y de los informes producidos por actores con funciones de Cuantitativo: cifras alcanzadas en el contexto seguimiento, el SIIPO al ser el sistema de la actuación y valor de recursos vigilados previsto para garantizar la transparencia o protegidos del proceso, a la fecha no se encuentra consolidado, dado que no ha culminado  Luego de casi tres años de firmado el el proceso de definición de metas Acuerdo de Paz, no es posible realizar concretas a la totalidad de los un seguimiento integral a la indicadores del PMI. implementación del Acuerdo. No obstante, la Procuraduría ha hecho un  Así las cosas, dadas las condiciones de esfuerzo por determinar el nivel de desarticulación de la información, no es cumplimiento del Acuerdo, del cual se ha posible hacer un seguimiento que podido evidenciar que de los indicadores permita relacionar los avances y del Plan Marco de Implementación que dificultades en materia física y financiera, debían estar cumplidos a 2018, Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2 aproximadamente el 35% a la fecha no se han cumplido.  La Procuraduría llamó la atención sobre la necesidad de un ejercicio de costeo actualizado y público del Acuerdo de  Es urgente la definición de metas Paz, desagregado a nivel de producto, asociadas a los indicadores de que identifique las eventuales fuentes de seguimiento del Plan Marco de financiación para garantizar una mejor Implementación. La ausencia de dichas programación de los recursos para el metas afecta la planeación y cumplimiento de los compromisos programación de los recursos destinados establecidos en el Acuerdo. a la implementación de las políticas, planes y programas del Acuerdo de Paz.  La inflexibilidad de algunas de las Tan sólo 321 de 507 indicadores que fuentes que el Marco Fiscal de Mediano tiene el Plan Marco de Implementación Plazo presentó como relevantes, como el del Acuerdo de Paz tiene una meta Sistema General de Participaciones, no asignada, esto representa el 63.3%. garantiza una inversión diferenciada para atender las particularidades de cada  La consolidación de la Paz es un asunto territorio. Por ejemplo, los recursos de todos. Se necesita el compromiso destinados en el Sistema General de decidido y articulado de las autoridades Participaciones para agua potable y locales, nacionales, sociedad civil y saneamiento básico solo pueden ser comunidades. La Procuraduría emitió la destinados para la financiación de los

Directiva 009 de julio de 2019 dirigida a servicios públicos domiciliarios, dejando alcaldes, gobernadores, Procuradores por fuera las soluciones alternativas, Provinciales dando lineamientos para individuales o colectivas que son incluir los temas relacionados con la adecuadas para las viviendas rurales, construcción de Paz y víctimas del que en muchos casos no cuentan con conflicto armado en los procesos de servicios de agua y alcantarillado, entre cierre de gestión y empalme, en otros. articulación con la estrategia de "cierres exitosos de gobiernos territoriales" del  Sin duda, uno de los principales Gobierno Nacional. obstáculos que enfrenta la implementación del Acuerdo en los  La implementación del Acuerdo de Paz territorios es la seguridad. Pese a los en el territorio requiere de un marco esfuerzos del Gobierno por activar y normativo que permita la inclusión de los convocar instancias seguridad, compromisos en los procesos de prevención y protección, la presencia y planeación de las entidades en el accionar de distintos grupos y territorio, es por eso que se hizo un organizaciones criminales en el territorio llamado al Gobierno a impulsar la que se disputan las rentas ilegales y con reforma de la Ley Orgánica de ello el creciente asesinato de líderes Planeación (ley 152 de 1994). Asimismo, sociales, desplazamientos masivos y se requieren indicadores para hacer accidentes por minas, representa una seguimiento a la gestión de los gobiernos amenaza para avanzar en la regionales y locales en relación con la implementación del Acuerdo de Paz.

implementación del Acuerdo de Paz.

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CÓDIGO: REG-PR-00-012 Página 1 de 2  La Procuraduría hace un llamado al  Población víctima del conflicto, Gobierno Nacional para que evalué los excombatientes de las Farc – EP en riesgos de seguridad y adopte medidas proceso de reincorporación a la vida civil para mitigar las vulneraciones al derecho y la sociedad en general. a la vida, integridad y seguridad de los líderes sociales, políticos, comunales, 3. Derechos protegidos: defensores de derechos humanos y personas en proceso de reincorporación.  Paz, vida, seguridad, igualdad, La desarticulación entre el Gobierno protección, verdad, justicia, reparación Nacional y las autoridades territoriales integral y no repetición y demás continúa siendo un obstáculo para derechos económicos y sociales integrar las medidas de prevención y protección. - Registro fotográfico: Puede incluir un pequeño registro fotográfico o de  A la fecha se han presentado 303 casos imágenes asociadas con los de homicidios de defensores de resultados derechos humanos en Colombia reportados por la Oficina de Naciones Unidades para los Derechos Humanos 

(OACNUDH) desde la firma del acuerdo de paz (diciembre, 2019), con un avance del 57,4% en el esclarecimiento de los casos.  Según la Misión de Verificación de Naciones Unidas, desde la implementación del Acuerdo se han presentado 189 excombatientes asesinados (marzo, 2020), 14 desapariciones y 29 tentativas de homicidios (diciembre 2019). - Impacto: Transformación alcanzada, población beneficiada y derechos protegidos. 

1. Transformación alcanzada:  Hasta el 31 de marzo de 2020, de las 143 recomendaciones emitidas a 34 entidades del orden nacional, 86 (64%) desencadenaron acciones por parte de los responsables de la implementación.

2. Población beneficiada: Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019

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Lugar de Archivo: Tiempo de Retención: Disposición Final: Verifique que ésta es la versión correcta antes de utilizar el documento Proceso: Mejoramiento Continuo; Subproceso: Gestión Calidad; Código: REG – MC– GC – 023; Versión: 1; Vigencia: 11/06/2019