PGN - PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES - Gestión de los municipios en el tema de incendios fo

PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES-Seguimiento y control preventivo a la gestión y capacidad de reacción de los municipios colombianos frente al riesgo de incendios forestales/PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES-Informe final A pesar de los esfuerzos que se han venido realizando en los últimos años en temas de prevención y atención de desastres, específicamente lo relacionado con Incendios Forestales, la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios observa que aun hay aspectos en los cuales los se deben tomar medidas correctivas y preventivas. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES-Gestión de los municipios/PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES-Gestión de los municipios en el tema de incendios forestales Si bien es cierto el 97% de los Municipios que respondieron la encuesta informaron haber incorporado la prevención y atención de desastres en su Plan de Desarrollo Municipal, y el 76% de estas entidades territoriales indicó que contaba con mapa de riesgos, lo cual es muy positivo, algunas variables de control en la encuesta reflejan otro panorama: Datos tales como que: Sólo 283 municipios de la muestra conocen el número de hectáreas expuestas a desastres naturales. De esos, únicamente 75 Municipios han realizado investigaciones históricas o estudios sobre desastres que se hubieran presentado en sus jurisdicciones. 228 Municipios del total que contestó la encuesta, informaron no conocer el número de hectáreas vulnerables a desastres naturales en sus jurisdicciones. De los 398 Municipios que afirmaron contar con Mapa de Riesgos, 144 no conoce el

número de hectáreas vulnerables a desastres naturales, lo cual no resulta coherente. 115 Municipios indicaron no contar con un fondo para atender desastres naturales. Muestran las debilidades de estas entidades fundamentales de la división políticoadministrativa a las que les corresponden atender las emergencias y desastres. En el tema de desastres naturales los resultados muestran que los Municipios no están preparados para atender dichos fenómenos, pues de los Municipios de la muestra: 241 municipios advirtieron que no cuentan con herramientas suficientes para atender una calamidad o desastre. 377 municipios indicaron no contar con presencia in situ de la Cruz Roja. 203 municipios informaron que en sus jurisdicciones no se cuenta con Defensa Civil 385 municipios advirtieron que no cuentan con grupo de brigadistas. 202 municipios reportaron que en sus territorios no hay ni cuerpo de Bomberos Oficiales ni Voluntarios. El 68% de los Cuerpos Oficiales de Bomberos y el 72% de los cuerpos de Bomberos Voluntarios no cuenta con herramientas suficientes para atender una calamidad o desastre Especificamente en el tema de Incendios Forestales la situación no es menos delicada: 255 Municipios indicaron no contar con un plan de contingencia para prevención y atención de incendios forestales, debidamente documentado. 437 Municipios informaron que no disponen de reservas suficientes de agente químico retardante para apoyar las labores de atención, control y liquidación de incendio forestales. Existen 96 Municipios en los que hay zonas de reserva forestal (Ley 2/59) y/o complejos paramunos, donde no hay cuerpos de bomberos ni oficiales ni voluntarios que puedan

atender en primera instancia un incendio forestal en estos importantes ecosistemas. 51 Municipios que informaron que el desastre natural más frecuente son los incendios forestales, tampoco cuentan con Bomberos ni oficiales ni voluntarios. En 31 de estas entidades territoriales ya se han presentado eventos de incendios forestales. Respecto al tema de contratación de los Municipios con los Cuerpos de Bomberos Voluntarios, se encontró con base en la información suministrada por estas mismas entidades territoriales que 27 Municipios celebraron contratos con los Cuerpos de Bomberos Voluntarios que no están carnetizados, lo cual es un requisito para la expedición del certificado de cumplimiento sin el cual no se puede contratar con tales instituciones (Ley 322 de 1996). PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES-Gestión de las Autoridades Ambientales De otro lado, tambien se observa falta de gestión de las Autoridades Ambientales las cuales deben realizar procesos de capacitación respecto a los planes de contingencia que tienen que realizar los Municipios y avalar dichos planes: Los resultados de la encuestra muestran que el 40% de los Municipios que respondieron la encuesta, indicó no haber recibido capacitación por parte de la Autoridad Ambiental de cuya jurisdicción hacen parte. De los 259 municipios que informaron contar con plan de contingencia para prevención y atención de incendios forestales, 150 de ellos indicaron que dichos planes no han sido avalados por las respectivas Autoridades Ambientales. PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES-Recomendaciones frente al manejo integral de riesgos naturales La incorporación de la prevención y atención de desastres en los Planes de Desarrollo

Municipal no es un mero formalismo, sino que debe ser consistente con un manejo integral de los riesgos naturales a los cuales se haya expuesto el municipio y en relación con ello, en los Municipios debe haber un conocimiento juicioso y completo en los siguientes frentes :

1. Los Municipios deben reseñar las áreas de sus jurisdicciones que se encuentran más expuestas a desastres naturales. Pero esto es más que una simple identificación de tales sitios. Se hace necesario que los Municipios realicen inventarios detallados de dichas areas.

2. De los desastres que se hubieran presentando con anterioridad, lo cual permitiria establecer lineas base y valoración de experiencias tanto positivas o negativas de las

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ASUNTOS AMBIENTALES Y AGRARIOS

SEGUIMIENTO Y CONTROL PREVENTIVO A LA GESTIÓN

Y CAPACIDAD DE REACCIÓN DE LOS MUNICIPIOS

COLOMBIANOS FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS

FORESTALES - INFORME FINAL

Bogotá, D.C., Septiembre de 2011 4

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OSCAR DARIO AMAYA NAVAS

PROCURADOR DELEGADO PARA ASUNTOS

AMBIENTALES Y AGRARIOS

FUNCIONARIOS RESPONSABLES:

 DISEÑO INSTRUMENTO DE RECOLECCION

DE INFORMACIÓN Y TABULACION DE

DATOS: VALERIA SALDARRIAGA SOLA –

SANDRA ISABELLA ECHEVERRI

 PROCESAMIENTO E INTERPRETACION DE

INFORMACION: Ma. CAROLINA

HERNANDEZ VILLEGAS

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................2

1. ALCANCE.........................................................................................................................2

2. OBJETIVOS......................................................................................................................2

2.1 OBJETIVO GENERAL..............................................................................................2 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS.....................................................................................2

3. METODOLOGÍA................................................................................................................2 3.1 INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN......................................2

4. MARCO JURÍDICO...........................................................................................................2

5. MARCO CONCEPTUAL...................................................................................................2 5.1 FENÓMENO DE “EL NIÑO”....................................................................................2 5.2 INCENDIO FORESTAL.............................................................................................2

6. MARCO REFERENCIAL...................................................................................................2

7. ANÁLISIS DE RESULTADOS..........................................................................................2 7.1 CONOCIMIENTO DE LOS MUNICIPIOS RESPECTO A LOS DESASTRES NATURALES EN SU JURISDICCIÓN..................................................................................2 7.1.1 Desastres naturales que más frecuentemente se presentan en su jurisdicción a causa del clima..................................................................................................................2 7.1.2 Vulnerabilidad específica de algunas áreas..........................................................2 7.1.3 Mapa de riesgos....................................................................................................2

7.2 LOS MECANISMOS DE PLANIFICACIÓN DE LOS MUNICIPIOS RESPECTO A

LOS DESASTRES NATURALES: INCLUSIÓN EN EL PLAN DE DESARROLLO, PLANES DE CONTINGENCIA, PLAN DE ACCIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES Y MAPA DE RIESGOS...........................................................2

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co 7.2.1 Inclusión del componente de prevención y atención de desastres en el plan de

desarrollo municipal...........................................................................................................2 7.2.2 Planes de contingencia..........................................................................................2 7.2.2.1 Capacitación por parte de las autoridades ambientales................................2 7.2.2.2 Elaboración del documento plan de contingencia para prevención y atención de incendios forestales...................................................................................2 7.2.2.3 Aval de la autoridad ambiental del plan de contingencia...............................2 7.3 EQUIPO FÍSICO Y HUMANO CON QUE CUENTAN LOS MUNICIPIOS PARA ATENDER DESASTRES NATURALES...............................................................................2 7.3.1 Capacidad de los Municipios para atender calamidades o desastres...................2 7.3.2 Nivel de reservas de agente químico retardante para apoyar las labores de atención, control y liquidación de incendio forestales.......................................................2 7.3.3 Grupos de socorro y apoyo para la atención de desastres naturales:..................2 7.3.3.1 Cruz Roja.......................................................................................................2 7.3.3.2 Defensa Civil..................................................................................................2 7.3.3.3 Grupo de Brigadistas.....................................................................................2 7.3.3.4 Bomberos.......................................................................................................2 7.3.3.4.1 BOMBEROS OFICIALES..........................................................................2 7.3.3.4.2 BOMBEROS VOLUNTARIOS...................................................................2 7.3.3.4.3 CONTRATACIÓN Y CARNETIZACIÓN DEL CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS.........................................................................................................2 7.3.3.4.4 CAPACIDAD DE LOS BOMBEROS PARA ATENDER DESASTRES NATURALES.............................................................................................................2 7.4 RECURSOS FINANCIEROS DESTINADOS POR LOS MUNICIPIOS PARA ATENDER DESASTRES NATURALES...............................................................................2

7.4.1 Fondo para atención de desastres naturales.........................................................2 7.4.2 Asignación de recursos financieros por parte de los Municipios para el cuerpo de bomberos...........................................................................................................................2 7.4.3 Establecimiento de sobretasa o recargos a los diferentes impuestos para los bomberos...........................................................................................................................2

8. RESULTADOS..................................................................................................................2

9. CONCLUSIONES..............................................................................................................2

10. RECOMENDACIONES..................................................................................................2

11. BIBLIOGRAFÍA..............................................................................................................2

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co ÍNDICE DE TABLAS TABLA 1: MUNICIPIOS AFECTADOS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL AÑO 2009._____________2

TABLA 2: NO. DE ÁREAS POR TIPO DE COBERTURA AFECTADA____________________________2

TABLA 3: MUNICIPIOS AFECTADOS POR INCENDIOS FORESTALES EN EL AÑO 2010._____________2

TABLA 4: NO. DE ÁREAS POR TIPO DE COBERTURA AFECTADA____________________________2

TABLA 5: NÚMERO DE MUNICIPIOS POR DEPARTAMENTO QUE PARTICIPARON EN EL

DILIGENCIAMIENTO DE LA ENCUESTA________________________________________2

TABLA 6: MUNICIPIOS QUE INDICAN SER MÁS PROPENSOS A LOS DESLIZAMIENTOS_____________2

TABLA 7: MUNICIPIOS QUE INDICAN SER MÁS PROPENSOS A LAS INUNDACIONES_______________2

TABLA 8: MUNICIPIOS QUE INDICAN SER MÁS PROPENSOS A LOS INCENDIOS FORESTALES________2

TABLA 9: MUNICIPIOS QUE INDICAN HABER REALIZADO INVESTIGACIONES SOBRE LA OCURRENCIA DE

DESASTRES NATURALES_________________________________________________2

TABLA 10: DISTRIBUCIÓN DE LOS MUNICIPIOS QUE CONOCEN EL NÚMERO DE HECTÁREAS VULNERABLES A DESASTRES NATURALES Y LOS QUE HAN INVENTARIADO DICHAS ÁREAS._2

TABLA 11: RELACIÓN DE LOS MUNICIPIOS QUE HAN EFECTUADO INVESTIGACIONES SOBRE LA

OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES, LA IDENTIFICACIÓN DE HECTÁREAS

VULNERABLES A DESASTRES NATURALES Y UN INVENTARIO DE DICHAS ÁREAS_________2

TABLA 12: DISTRIBUCIÓN DE LAS RESPUESTAS DADAS POR LOS MUNICIPIOS ANTE LAS PREGUNTAS RELACIONADAS CON MAPA DE RIESGOS Y CONOCIMIENTO DE ÁREAS VULNERABLES A

DESASTRES NATURALES.________________________________________________2

TABLA 13: RELACIÓN DE MUNICIPIOS QUE CUENTA CON MAPA DE RIESGOS Y QUE INDICA NO TENER CONOCIMIENTO DE LAS ÁREAS VULNERABLES A DESASTRES NATURALES EN SU MUNICIPIO. ___________________________________________________________________2 TABLA 14: DISTRIBUCIÓN DE LAS RESPUESTAS DADAS POR LOS MUNICIPIOS ANTE LAS PREGUNTAS RELACIONADAS CON MAPA DE RIESGOS Y ESTUDIOS ADELANTADOS SOBRE LA EXISTENCIA

DE DESASTRES NATURALES.______________________________________________2

TABLA 15: RELACIÓN DE MUNICIPIOS QUE CUENTA CON MAPA DE RIESGOS Y QUE INDICA NO HABER

ADELANTADO INVESTIGACIONES HISTÓRICAS SOBRE DESASTRES NATURALES EN SU MUNICIPIO.__________________________________________________________2

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co TABLA 16: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS NO CUBIERTOS EN CAPACITACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DE SUS PLANES DE CONTINGENCIA POR PARTE DE LAS AUTORIDADES AMBIENTALES____2

TABLA 17: MUNICIPIOS QUE INFORMARON NO HABER ELABORADO UN DOCUMENTO SOBRE EL PLAN

DE CONTINGENCIA PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES.________2

TABLA 18: NÚMERO DE MUNICIPIOS QUE INFORMÓ QUE SU PLAN DE CONTINGENCIA PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES NO HA SIDO AVALADO POR LA

AUTORIDAD AMBIENTAL CORRESPONDIENTE.__________________________________2

TABLA 19: RELACIÓN DE MUNICIPIOS POR AUTORIDAD AMBIENTAL_________________________2

TABLA 20: MUNICIPIOS QUE MANIFESTARON NO CONTAR CON HERRAMIENTAS PARA ATENDER UNA

CALAMIDAD O DESASTRE________________________________________________2

TABLA 21: MUNICIPIOS QUE A PESAR DE TENER HERRAMIENTAS SUFICIENTES PARA ATENDER UNA CALAMIDAD O DESASTRE NO DISPONEN DE RESERVAS SUFICIENTES DE AGENTE QUÍMICO RETARDANTE PARA APOYAR LAS LABORES DE ATENCIÓN, CONTROL Y LIQUIDACIÓN DE

INCENDIO FORESTALES__________________________________________________2

TABLA 22: MUNICIPIOS EN LOS QUE NO HAY GRUPOS DE APOYO DE LA CRUZ ROJA____________2

TABLA 23: MUNICIPIOS EN LOS QUE NO HAY ORGANISMOS OPERATIVOS DE LA DEFENSA CIVIL

COLOMBIANA PARA ATENDER ALGÚN DESASTRE NATURAL.________________________2

TABLA 24: MUNICIPIOS EN LOS QUE NO HAY CONFORMADOS, GRUPOS DE BRIGADISTAS PARA

ATENDER DESASTRES NATURALES._________________________________________2

TABLA 25: MUNICIPIOS EN LOS QUE NO HAY CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS._______________2

TABLA 26: MUNICIPIOS EN LOS QUE NO HAY CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS.___________2

TABLA 27: DISTRIBUCIÓN DE RESPUESTAS RESPECTO A PRESENCIA DE CUERPOS DE BOMBEROS.__2

TABLA 28: MUNICIPIOS EN LOS QUE NO HAY NI CUERPO DE BOMBEROS OFICIALES NI VOLUNTARIOS.________________________________________________________2

TABLA 29. MUNICIPIOS QUE CARECEN DE CUERPOS BOMBERILES Y QUE EN SUS JURISDICCIONES

HAY ZONAS DE RESERVA FORESTAL________________________________________2

TABLA 30: MUNICIPIOS QUE CARECEN DE CUERPOS BOMBERILES Y QUE EN SUS JURISDICCIONES

HAY COMPLEJOS PARAMUNOS_____________________________________________2

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TABLA 31: MUNICIPIOS QUE NO EFECTUARON CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS CON SU

CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS______________________________________2

TABLA 32: MUNICIPIOS QUE INFORMARON QUE SU CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS NO ESTÁ CARNETIZADO.________________________________________________________2

TABLA 33: MUNICIPIOS QUE INFORMARON QUE SU CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS NO ESTÁ

CARNETIZADO Y REALIZARON CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS CON ELLOS.___2

TABLA 34: MUNICIPIOS QUE INFORMARON QUE SU CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS NO HA

RECIBIDO CAPACITACIÓN PARA ATENDER INCENDIOS FORESTALES.__________________2

TABLA 35: MUNICIPIOS QUE INFORMARON QUE SU CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS NO HA

RECIBIDO CAPACITACIÓN PARA ATENDER INCENDIOS FORESTALES.__________________2

TABLA 36: MUNICIPIOS EN LOS QUE HAY ZONAS DE RESERVA FORESTAL Y QUE INFORMARON QUE SU CUERPO DE BOMBEROS NO HA RECIBIDO CAPACITACIÓN PARA ATENDER INCENDIOS FORESTALES._________________________________________________________2 TABLA 37: MUNICIPIOS EN LOS QUE HAY COMPLEJOS PARAMUNOS Y QUE INFORMARON QUE SU CUERPO DE BOMBEROS NO HA RECIBIDO CAPACITACIÓN PARA ATENDER INCENDIOS FORESTALES._________________________________________________________2 TABLA 38: MUNICIPIOS QUE REPORTAN LOS INCENDIOS FORESTALES COMO EL DESASTRE MÁS FRECUENTE Y NO CUENTAN CON CUERPO DE BOMBEROS EN SU JURISDICCIÓN.________2

TABLA 39: MUNICIPIOS EN LOS QUE YA SE HAN PRESENTADO INCENDIOS FORESTALES Y NO

CUENTAN CON CUERPOS DE BOMBEROS EN SU JURISDICCIÓN._____________________2

TABLA 40: MUNICIPIOS QUE INFORMARON QUE SUS CUERPOS DE BOMBEROS NO CUENTAN CON

HERRAMIENTAS PARA ATENDER UNA CALAMIDAD O DESASTRE._____________________2

TABLA 41: MUNICIPIOS QUE INFORMARON QUE SUS CUERPOS DE BOMBEROS NO CUENTAN CON HERRAMIENTAS PARA ATENDER UNA CALAMIDAD O DESASTRE Y EL DESASTRE MÁS

FRECUENTE SON LOS INCENDIOS FORESTALES.________________________________2

TABLA 42: DISTRIBUCIÓN DE MUNICIPIOS CON FONDO ESPECÍFICO PARA LA ATENCIÓN DE

DESASTRES NATURALES.________________________________________________2

TABLA 43: MUNICIPIOS QUE CARECEN DE UN FONDO ESPECÍFICO PARA LA ATENCIÓN DE

DESASTRES NATURALES.________________________________________________2

TABLA 44: MUNICIPIOS QUE CARECEN DE CUERPOS DE BOMBEROS Y QUE HAN ASIGNADO

RECURSOS FINANCIEROS A TALES INSTITUCIONES.______________________________2

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co TABLA 45: MUNICIPIOS QUE NO HAN ESTABLECIDO SOBRETASA O RECARGOS A LOS DIFERENTES

IMPUESTOS PARA LOS BOMBEROS._________________________________________2

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co TABLA DE IMÁGENES GRÁFICO 1: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE HAN REALIZADO INVESTIGACIONES SOBRE LA

OCURRENCIA DE DESASTRES NATURALES____________________________________2

GRÁFICO 2: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE CONOCE EL NÚMERO DE HECTÁREAS VULNERABLES

A DESASTRES NATURALES_______________________________________________2

GRÁFICO 3: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE HAN REALIZADO MAPAS DE RIESGO_____________2

GRÁFICO 4: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE HAN INCLUIDO EL COMPONENTE DE PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN DE DESASTRES EN SU PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL._________________2

GRÁFICO 5: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE INFORMÓ NO HABER RECIBIDO CAPACITACIÓN POR PARTE DE LA AUTORIDAD AMBIENTAL FRENTE A LOS PLANES DE CONTINGENCIA.________2 GRÁFICO 6: CANTIDAD DE MUNICIPIOS QUE NO FUERON ASESORADOS EN LA ELABORACIÓN DE SUS PLANES DE CONTINGENCIA POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL DE CUYA JURISDICCIÓN HACEN PARTE._____________________________________________________________2

GRÁFICO 7: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE CUENTAN CON EL DOCUMENTO PLAN DE

CONTINGENCIA PARA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE INCENDIOS FORESTALES.__________2

GRÁFICO 8: CAPACIDAD DE LOS MUNICIPIOS PARA ATENDER DESASTRES.___________________2

GRÁFICO 9: NIVEL DE RESERVAS EN LOS MUNICIPIOS, DE AGENTE QUÍMICO RETARDANTE PARA APOYAR LAS LABORES DE ATENCIÓN, CONTROL Y LIQUIDACIÓN DE INCENDIO FORESTALES. ___________________________________________________________________2 GRÁFICO 10: EXISTENCIA DE GRUPOS DE SOCORRO PARA LA ATENCIÓN DE DESASTRES NATURALES.__________________________________________________________2

GRÁFICO 11: EXISTENCIA EN LOS MUNICIPIOS DE BOMBEROS OFICIALES____________________2

GRÁFICO 12: EXISTENCIA EN LOS MUNICIPIOS DE CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS________2

GRÁFICO 13: CARNETIZACIÓN DE CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS____________________2

GRÁFICO 14: MUNICIPIOS CON CUERPO DE BOMBEROS VOLUNTARIOS CAPACITADOS PARA

ATENDER INCENDIOS FORESTALES_________________________________________2

GRÁFICO 15 MUNICIPIOS CON CUERPO OFICIAL DE BOMBEROS CAPACITADOS PARA ATENDER

INCENDIOS FORESTALES_________________________________________________2

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co GRÁFICO 16: ¿CUENTA SU CUERPO DE BOMBEROS CON HERRAMIENTAS SUFICIENTES PARA

ATENDER UNA CALAMIDAD O DESASTRE?____________________________________2

GRÁFICO 17: PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE CUENTAN CON CUERPOS DE BOMBEROS QUE HAN

ASIGNADO RECURSOS FINANCIEROS A ESTAS ENTIDADES.________________________2

GRÁFICO 18 PORCENTAJE DE MUNICIPIOS QUE HAN ESTABLECIDO SOBRETASA O RECARGOS A LOS

DIFERENTES IMPUESTOS PARA LOS BOMBEROS._______________________________2

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co INTRODUCCIÓN En ejercicio de la función preventiva consagrada en los artículos 277 y 278 de la Constitución Política de Colombia, así como en el Decreto 262 de 2000, la Procuraduría General de la Nación, a través de la Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, se ha venido estudiando de tiempo atrás la capacidad institucional que tiene el país para el manejo de los desastres naturales. En este marco de referencia, se ha trabajado el tema de las funciones que cumplen las entidades del sistema nacional de atención y de prevención de desastres (municipios y autoridades ambientales), y su verdadera capacidad de reacción. Para esos efectos, el Despacho del Procurador General expidió, primero la Circular No. 003 del 21 de Enero de 2010 sobre control preventivo, disciplinario, acompañamiento y seguimiento de gestión en materia de incendios forestales, mediante la cual se conminó respetuosamente a los representantes legales de las entidades territoriales y a los demás destinatarios del Sistema Nacional de Emergencias y del Sistema Nacional Ambiental, a cumplir cabalmente con las obligaciones que tienen en materia de prevención,

administración y mitigación del riesgo y calamidades asociadas a los incendios forestales. En segundo lugar, promovió la realización del estudio denominado “SEGUIMIENTO Y CONTROL PREVENTIVO A LA GESTIÓN Y CAPACIDAD DE REACCIÓN DE LOS MUNICIPIOS COLOMBIANOS FRENTE AL RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES”; cuyo insumo fue la información suministrada a través de una encuesta que fue remitida a todos los Alcaldes del país, la cual atendida por 527 burgomaestres, en los términos que se presentarán en este informe final. Aunque se trata del 48 % de municipios del país, no deja de ser interesante el alcance de las tendencias que refleja la muestra obtenida, las cuales, sin duda, pueden incidir en la adopción de medidas a futuro, así como en la construcción e implementación de políticas públicas en materia de prevención y atención al riesgo de incendios forestales. El objetivo de los dos instrumentos ha sido el de contribuir, desde el Ministerio Público, con el ejercicio de construcción de políticas públicas y de reglamentación e implementación de las mismas. No obstante no se desconocen los esfuerzos que viene adelantando el actual Gobierno Nacional en materia de políticas de gestión del riesgo de desastres, tal como el conocido con el trámite del Proyecto de Ley No. 50 de 2011. 14

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1. ALCANCE

El ejercicio de la función preventiva y de control de gestión, adelantado por la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios tiene por objeto la prevención en estricto sentido; es decir promover e impulsar un conjunto de políticas, planes, programas o acciones dirigidas a evitar la ocurrencia de hechos, actos u omisiones contrarios a la Constitución y la ley atribuibles a agentes del Estado o a particulares que cumplan funciones públicas, a partir de la elaboración de investigaciones y alertas pertinentes.

2. OBJETIVOS 2.1 OBJETIVO GENERAL Efectuar seguimiento y control preventivo a la gestión y capacidad de reacción de los Municipios colombianos frente al riesgo de incendios forestales. 2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS  Evaluar el conocimiento histórico de los desastres naturales que se han presentado en los Municipios de Colombia y la vulnerabilidad especifica de algunas áreas.  Verificar el nivel de planificación de los Municpios ante la posibilidad de desastres naturales, así como la destinación de recursos financieros para tal fin.  Conocer la capacidad de los Municipios para atender desastres naturales y contrastar esta situación con la ubicación de ecosistemas estratégicos: Zonas de Reserva

Natural y Complejos Paramunos.

3. METODOLOGÍA En el ejercicio de la función preventiva, se proyectó la Circular No. 003 del 21 de enero de 2010, dirigida a Representantes Legales de Entidades Territoriales; Concejos Municipales y Autoridades Ambientales del país con competencia dentro del Sistema Nacional de Emergencias y SINA, la cual estaba encaminada a cubrir dos frentes:  Instar el cumplimiento de las obligaciones legales establecidas en las normas

descritas en el marco jurídico y de las directrices y medidas que fueron impartidas por el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en asocio con la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia.  Solicitarle a los Alcaldes, Concejos Municipales y Corporaciones Autónomas, el diligenciamiento y remisión de una encuesta que se adjuntó a la circular con el fin de verificar el nivel de cumplimiento de las obligaciones señaladas en dicho acto. 15

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Carrera 5 No. 15 – 80 Piso 14 Bogotá, D.C. – Colombia IP 5878750 Extensión 11401 www.procuraduria.gov.co 3.1 INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN Para efectuar la recolección de la información respecto al tema y objetivos propuestos, se diseñó una encuesta de treinta preguntas cerradas en su mayoría, las cuales fueron formuladas con base en la normatividad existente y que se relaciona en el marco jurídico, además de lo observado en las reuniones convocadas por el Comité de Prevención y Atención de desastres frente a la situación por la que estaba atravesando el país como consecuencia del fenómeno del Niño. La encuesta adjunta a la Circular 003, estaba dirigida a todos los Municipios del país y buscó evaluar los siguientes aspectos:  El conocimiento de los Municipios respecto a los desastres naturales que más frecuentemente